2006年四川省公務(wù)員考試申論真題.doc

中政申論在線批改四川省2006年6月監(jiān)獄勞教系統(tǒng)、部分市州 公開錄用公務(wù)員考試 申論題本 （滿分：100分，時(shí)限：150分鐘） 一、注意事項(xiàng) 1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2、請(qǐng)首先在題本和答題卡上填寫（涂）好自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，準(zhǔn)考證號(hào)一律從左到右填寫，答題卡上的準(zhǔn)考證號(hào)橫排空白方格用藍(lán)、黑色墨水筆填寫，豎排用2B鉛筆填涂相對(duì)的數(shù)字。3、作答參考時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。4、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。二、給定資料 1經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。2按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房享受以下政策優(yōu)惠：(1)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。(2)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收；經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)。（3）購買經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。經(jīng)濟(jì)適用住房建單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開發(fā)貸款。(4)用于個(gè)人購房貸款的住房公積金，可優(yōu)先向購買經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人發(fā)放。3.按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。而在一些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，150平方米以上的房子比比皆是。根據(jù)建設(shè)部政策研究中心的估算，由于實(shí)行土地行政劃撥、稅費(fèi)減半、政府限價(jià)，經(jīng)濟(jì)適用住房比同地段商品房?jī)r(jià)格低15%到20。4經(jīng)濟(jì)適用房，按其本意是照顧中低收入者而建造的房子。然而，在某經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的私家車不乏“帕薩特”、“本田雅閣”、“豐田”等中高檔小轎車，甚至還有幾輛“奔馳”、“寶馬”。5按照相關(guān)規(guī)定，需要購買經(jīng)濟(jì)適用房的消費(fèi)者，首先要填寫一張家庭住房和收人情況表，這張表格要經(jīng)過政府有關(guān)部門審核、蓋章同意，并且要公示一段時(shí)間后，才可以購買經(jīng)濟(jì)適用房。6經(jīng)濟(jì)適用房是帶有政府保障性質(zhì)的政策性住房，政府有責(zé)任滿足買不起商品房的普通老百姓的住房需求。然而，根據(jù)2005年房地產(chǎn)藍(lán)皮書顯示，2004牛，我國經(jīng)濟(jì)適用房投資比重繼續(xù)下降，降到了從1998年開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房以來的最低點(diǎn)，5年期間減少了6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，經(jīng)濟(jì)適用房不能像商品房那樣隨意放開銷售，它存在一個(gè)政府限價(jià)，而經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)過程又相對(duì)嚴(yán)格，這樣就大大壓縮了開發(fā)商的利潤，所以一些地產(chǎn)商不愿做經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。7有人指出，用供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房的方式為中低收入階層提供居住場(chǎng)所并不合適。因?yàn)檫@樣市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生兩種價(jià)格系列的房子，這跟當(dāng)年我們走過的價(jià)格雙軌、匯率雙軌有異曲同工之妙。8由于經(jīng)濟(jì)適用房相對(duì)同區(qū)域內(nèi)的商品房來說價(jià)格較低，利潤有限，于是大多數(shù)開發(fā)商只好將房屋面積擴(kuò)大，加速資金回籠，以提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)率來達(dá)到追逐更大利潤的目的。從目前北京的一些經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)面積來看，有些項(xiàng)目的房屋建筑面積已經(jīng)完全超出一個(gè)城市低收人家庭可以承受的范圍。9經(jīng)濟(jì)適用房的推出原本是政府為中低收人人群精心“烹制”的一道住房“大餐”，但是仍有一些市民表示沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用房。北京市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格平均在3000元以上，而生活在最基層的普通百姓一個(gè)月的收入不過2000元左右，要買套70-80平米的房子大概就需要24-30萬元左右，不攢上30年是沒有能力住上北京的經(jīng)濟(jì)適用房。10有人指出，盡管經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相對(duì)較為便宜，但仍有五方面的“成本”較高：前期投入大、投資時(shí)間長(zhǎng)、交通成本高、配套不完善、法規(guī)不健全。而且，經(jīng)濟(jì)適用房為降低造價(jià)，通常要提高住宅的容積率。這就使得經(jīng)濟(jì)適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。11近日，在杭州出現(xiàn)了這樣一幕：一方面是全市5萬多低收入住房困難戶急等要房，另一方面，2004年底這個(gè)市預(yù)登記銷售當(dāng)年最后一批2400多套經(jīng)濟(jì)適用住房時(shí)，有近千套在兩天的時(shí)間里無人過問。2005年6月12日，北京著名經(jīng)濟(jì)適用房天通苑新一期開始放號(hào)，消息一經(jīng)傳出，數(shù)千市民紛紛趕往排隊(duì)等號(hào)，排號(hào)隊(duì)伍在售樓處門口蜿蜒綿長(zhǎng)達(dá)數(shù)百米，場(chǎng)面一度失控。苦等兩晝夜后，14日凌晨，放號(hào)正式開始，短短數(shù)小時(shí)內(nèi)，4000個(gè)樓號(hào)被搶而空。這個(gè)現(xiàn)象引起了媒體的廣泛關(guān)注。12現(xiàn)在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房是采取國家給予一定的優(yōu)惠政策，減免些稅收，然后限價(jià)出售。這就產(chǎn)生了如下問題：在同一地區(qū)建設(shè)同一標(biāo)準(zhǔn)的住房，出售價(jià)格卻不一樣，產(chǎn)權(quán)也不一樣，造成同樣商品同質(zhì)不同價(jià)。這不但不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品價(jià)值規(guī)律，也給一些腐敗現(xiàn)象開了后門。假如今后開征物業(yè)稅，經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)將難以確定。很多房屋在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的(如一般職工60平方米，科級(jí)70平方米)是經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)，超出部分補(bǔ)交的地價(jià)是商品房產(chǎn)權(quán)，這將會(huì)產(chǎn)生一系列問題。13商品房中可以用不同價(jià)格來體現(xiàn)房子的不同朝向、樓層差異，而經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行統(tǒng)一價(jià)，購房者優(yōu)先選擇戶型、樓層的權(quán)利，取決于開發(fā)商的發(fā)號(hào)。這樣，那些擁有房號(hào)資源的開發(fā)商們，也等于又擁有一種新的市場(chǎng)資源。不論是囤積，還是有人借機(jī)“炒號(hào)”，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)適用房制度的不公平，使經(jīng)濟(jì)效益掩蔽了經(jīng)濟(jì)適用房本身的社會(huì)效益屬性。14.有人指山，我們還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，很多表面上公平的政策實(shí)際操作起來還缺乏必要監(jiān)督。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房購買人群的限制是必要的，但不應(yīng)該由開發(fā)商來限制，而應(yīng)由社會(huì)收入監(jiān)控系統(tǒng)來完成。而不少房地產(chǎn)界專家也指出，監(jiān)管“失控”的原因除去政府部門有意與開發(fā)商進(jìn)行暗箱操作外，經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)督管理成本太高也是原因之一。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房政策，經(jīng)濟(jì)適用房的立項(xiàng)需要政府批準(zhǔn)，開發(fā)所用土地往往由政府撥劃，電網(wǎng)、小區(qū)配套設(shè)施等的建設(shè)需要政府負(fù)責(zé)，銷售需要政府限價(jià)監(jiān)督管理成本存在于各個(gè)環(huán)節(jié)中，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很可能會(huì)滿盤皆輸。由于沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)和分配，有關(guān)的職責(zé)都由開發(fā)商自己承擔(dān)，導(dǎo)致在實(shí)施的過程中發(fā)生了許多政策上的偏差。15全國政協(xié)委員傅繼德建議政府停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。他的理由是，經(jīng)濟(jì)適用房本是政府為城市中低收入家庭提供的種公共福利，經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)出現(xiàn)了種種難以控制的違規(guī)現(xiàn)象，違背了該政策的初衷，又給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失。16也有人明確表示反對(duì)“取消經(jīng)濟(jì)適用房”的觀點(diǎn)，他們指出，經(jīng)濟(jì)適用房本身并沒有錯(cuò)，但當(dāng)一件事物的結(jié)果背離了政策初衷的時(shí)候，問題和矛盾也就隨之剛來，而要想改變這一切，新政策的出臺(tái)和嚴(yán)格的管理缺一不可。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是我國整體住房制度體系中重要的構(gòu)成部分。有錢的人可以去買商品房，但有些中低收人人群可能一生都買不起商品房，需要政府提供優(yōu)惠購房的機(jī)會(huì)。從現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)行情看，土地價(jià)格和房?jī)r(jià)正處于一種緩慢的持續(xù)上漲中，部分中低收入者的收入增長(zhǎng)趕不上房?jī)r(jià)和地價(jià)的增長(zhǎng)。這部分人需要借助政府的優(yōu)惠政策來解決住房問題。所以，如果取消經(jīng)濟(jì)適用房，將導(dǎo)致一部分人永遠(yuǎn)也買不起房子。17建設(shè)部曾明文規(guī)定，各地住宅建設(shè)7080應(yīng)建經(jīng)濟(jì)適用房，銷售給中低收入家庭(北京規(guī)定為年收入6萬元以下家庭)。但在實(shí)際建沒中，經(jīng)濟(jì)適用房只占住宅建設(shè)中的很小一部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中低收人人群的購房要求。18有人指出，經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)地方政府來說，有點(diǎn)像雞肋。雞肋者，食之無味，棄之可惜也。所謂食之無味，是指地方政府在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目上得不到多少稅收和土地收益，國家為降低開發(fā)建設(shè)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目免收土地出讓金，井減免2l項(xiàng)稅費(fèi)。因此，地方政府對(duì)建沒經(jīng)濟(jì)適用房并不熱心。所謂棄之可惜，指的是中央已把穩(wěn)定房?jī)r(jià)、解決中低收入家庭住房困難作為考核地方政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。在這種態(tài)勢(shì)下，像過去一樣放棄經(jīng)濟(jì)適用房是不可能的，可又不想多建經(jīng)濟(jì)適用房影響本地區(qū)的GDP和個(gè)人政績(jī)。19解決經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)注意以下三項(xiàng)：(1)經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)著重解決居住問題，而不是生活品質(zhì)問題，不能本末倒置。(2)明確經(jīng)濟(jì)適用房供給對(duì)象。(3)大力加強(qiáng)廉租房建設(shè)。20有觀點(diǎn)認(rèn)為，開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的做法違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。但也有人反對(duì)。后者指出，即使在美國這樣充分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，經(jīng)濟(jì)適用房到處都是，價(jià)格不僅是雙軌，甚至有多軌的時(shí)候。沒有這樣”非市場(chǎng)”的住房制度，城市的發(fā)展就會(huì)受到局限，甚至市場(chǎng)本身也會(huì)受到傷害。21目前，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的管理基本是“鐵路警察，各管一段”：國土局只管土地供應(yīng)，市計(jì)委、建委和規(guī)劃等部門只管立項(xiàng)規(guī)劃，房地局只管發(fā)證，物價(jià)部門只管房?jī)r(jià)，而在關(guān)鍵的確保經(jīng)濟(jì)適用房作為政策性優(yōu)惠用房的規(guī)范運(yùn)作上，卻沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。三、申論要求 1請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確，全面，條理清晰。(20分)2根據(jù)給定資料內(nèi)容，分析我國目前經(jīng)濟(jì)適用房政策存在的問題及其原因，限400字內(nèi)。(30分)3根據(jù)給定資料內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟莆覈?jīng)濟(jì)適用房政策，限l000字內(nèi)。(50分)四川省2006年6月監(jiān)獄勞教系統(tǒng)、部分市州 公開錄用公務(wù)員考試 申論參考答案 一、請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確，全面，條理清晰。(20分) 經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供優(yōu)惠政策，但又做出種種限定，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。在實(shí)施過程中，經(jīng)濟(jì)適用住房存在富人買經(jīng)濟(jì)適用房，面積超限、品質(zhì)下降，和商品房同質(zhì)不同價(jià)，地方政府投入不足，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督等問題，使得經(jīng)濟(jì)適用房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市中低收入者的購房需求。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消經(jīng)濟(jì)適用房政策，但也人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過明確經(jīng)濟(jì)適用房的居住功能，明確經(jīng)濟(jì)適用房供給對(duì)象，大力加強(qiáng)廉租房建設(shè)等措施來完善經(jīng)濟(jì)適用房政策。二、根據(jù)給定資料內(nèi)容，分析我國目前經(jīng)濟(jì)適用房政策存在的問題及其原因，限400字內(nèi)。(30分) 根據(jù)材料所反映的內(nèi)容，茲分析我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房政策存在的問題及原因如下：第一，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)缺少法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，購買及使用經(jīng)濟(jì)適用房的程序沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。存在高價(jià)倒賣房號(hào)、富人買經(jīng)濟(jì)適用房等違法違規(guī)行為。第二，政府為經(jīng)濟(jì)適用房提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使得開發(fā)商利潤下降，房地產(chǎn)商為追求利潤，盲目擴(kuò)大房屋面積建設(shè)，使城市低收入家庭買房負(fù)擔(dān)加重。第三，為提高住房容積率降低造價(jià)，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在弊端。第四，經(jīng)濟(jì)適用房和商品房同質(zhì)不同價(jià)，對(duì)不同朝向、不同樓層的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行統(tǒng)一價(jià)，使得開發(fā)商借機(jī)“炒號(hào)”，造成經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)不明確，經(jīng)濟(jì)適用房制度有失公平。第五，經(jīng)濟(jì)適用房無法給當(dāng)?shù)卣畮磔^多的財(cái)政性收入，然而它又是考核政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，不能有效調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性。第六，政府各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，使政策的實(shí)施在某些環(huán)節(jié)上存在漏洞，得不到有力的管理和監(jiān)督。三、根據(jù)給定資料內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟莆覈?jīng)濟(jì)適用房政策，限lOOO字內(nèi)。(50分) 多管齊下，完善經(jīng)濟(jì)適用房政策所謂經(jīng)濟(jì)適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用房政策是適應(yīng)我國國情的必要之舉，也是政府公共服務(wù)和社會(huì)保障職能的具體體現(xiàn)，更是堅(jiān)持以人為本發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，保證社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。經(jīng)濟(jì)適用房確實(shí)解決了部分中低收入家庭的住房問題，還曾發(fā)揮了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。但經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)行過程中也出現(xiàn)了高價(jià)倒賣房號(hào)、富人買經(jīng)濟(jì)適用房等違法違規(guī)行為。因此，必須多管齊下，完善經(jīng)濟(jì)適用房政策。1.加快建設(shè)我國的社會(huì)公信體系。首先要建立嚴(yán)格的個(gè)人收入申報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)各大銀行間的聯(lián)網(wǎng),個(gè)人帳戶一卡制,使個(gè)人收入狀況有據(jù)可查,除工資收入外,其他靈活收入(如資產(chǎn)收入、經(jīng)營收入等)也要納入申報(bào)范圍,以此作為劃分低、中、高收入階層的依據(jù)從源頭上防止收入狀況作假。其次,落實(shí)購房實(shí)名制,理順家庭為單位的親緣關(guān)系,防止利用其他親屬名義為自己購房謀利。再次,加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)商開發(fā)過程的監(jiān)督,使開發(fā)成本透明化,使工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。2.建立有效的退出機(jī)制，弱化經(jīng)濟(jì)適用房的投資功能。減少高收入家庭把經(jīng)濟(jì)適用房當(dāng)作投資的機(jī)會(huì)。比如嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房取得產(chǎn)權(quán)證明5年以后才可以入市交易的規(guī)定；經(jīng)濟(jì)適用房交易過戶時(shí)，補(bǔ)交政府減免的地價(jià)和稅費(fèi)優(yōu)惠；對(duì)租賃收益征收高額所得稅；對(duì)轉(zhuǎn)讓收益征收高額的營業(yè)稅和所得稅。同等條件下，政府保留對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的收購和承租優(yōu)先權(quán)等等。3.改變補(bǔ)貼方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)貼方式由“磚頭補(bǔ)貼”改為“人頭補(bǔ)貼”?！把a(bǔ)磚頭”的方式實(shí)際上是通過限定經(jīng)濟(jì)適用房的銷售價(jià)格來將補(bǔ)貼一次性發(fā)放給購房者，是一種間接的補(bǔ)貼方式。但財(cái)政補(bǔ)貼需要經(jīng)過開發(fā)商這一環(huán)節(jié)并