第10章 職業(yè)安全健康管理體系.doc

第十章 職業(yè)安全健康管理體系 - 211 -第十章 職業(yè)安全健康管理體系第一節(jié) 概述安全是人類發(fā)展所需的基本條件，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加速，與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的職業(yè)健康與安全問題受到國際社會的普遍關(guān)注，80年代末，一些發(fā)達國家率先開展研究及實施職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題，并在制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和立法方面更趨于關(guān)注職業(yè)健康與安全問題。在我國，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作已開展了幾年并積累了一定的經(jīng)驗，隨著國際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的進一步發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委在1999年10月正式頒布了職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并決定在企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。由此我國職業(yè)安全健康管理也進入了一個新的發(fā)展時期。一、 職業(yè)安全健康管理體系出臺的背景及模式80年代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼頒布了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000）以及環(huán)保管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14001）并在世界范圍內(nèi)得到了成功實施，有力地促進了國際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。特別是近幾年，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也更為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全健康組織（APOSHO）在1998年第14屆年會上建議各成員組織參照ISO1400和APOSHO1000開發(fā)本國的標(biāo)準(zhǔn)。1999年3月，由全球數(shù)家最知名的標(biāo)準(zhǔn)制度研究、認(rèn)證機構(gòu)（如BSI、SGS、BVQ、DNV、NSA、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等）共同頒布了職業(yè)健康與安全OSHAS8001標(biāo)準(zhǔn)。面對職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國際發(fā)展趨勢，只有積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的潮流，才能爭取主動。并且，我國實施職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化也具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)條件，即：已初步健全了職業(yè)安全健康管理體系和法律、法規(guī)體系；ISO9000和ISO14001在我國的成功實施，為企業(yè)實施安全健康管理體系提供了經(jīng)驗性的保障條件。我國作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的正式成員國，在職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題剛提出時就十分重視，并于1995年派代表參加了職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的特別工作組；1998年8月，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)協(xié)會提出職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進行試點實施；1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委正式頒布了職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)了關(guān)于開展職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作的通知。截止2000年7月，已有19家企業(yè)順利通過職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證。職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的運行模式大體可分為三種類型：（1） ISO1400運行模式，如OSHASI400、AS/NZS480等。（2） ISO9000運行模式，如美國工業(yè)健康協(xié)會的職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。（3） 其他運行模式，如日本工業(yè)安全健康協(xié)會職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。其中比較適合職業(yè)安全健康管理體系特點的運行模式如圖 1（ISO14000運行模式）。職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容包括17個要素：職業(yè)安全健康方針；危害辨識、危險評價和危險控制計劃；法律及法規(guī)要求；目標(biāo)；職業(yè)安全健康管理方案；機構(gòu)和職責(zé)；培訓(xùn)、意識和能力；協(xié)商與交流；文件；文件和資料控制；應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；績效測量和監(jiān)測；事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；記錄和記錄管理；審核；管理評審等。管理體系的各個要素都圍繞著危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制展開，其核心內(nèi)容體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想。圖10-1 職業(yè)安全健康管理體系運行模式持續(xù)改進二、 企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系的必要性和意義最近幾年，企業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，安全形勢十分嚴(yán)峻，事故呈多發(fā)的趨勢。從宏觀上分析，既有外部環(huán)境的因素，也有企業(yè)內(nèi)部管理的原因。自1993年國職業(yè)安全健康方針管理評審檢查與糾正措施實施與運行計劃家安全管理體制改革后，原來的“三結(jié)合”管理格局被打破，取而代之的是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”。繼而伴隨政府機構(gòu)改革，精兵簡政，行業(yè)管理行同虛設(shè)，國家安全監(jiān)察力度已大打折扣，一些企業(yè)也撤并安全機構(gòu)，使原有的安全管理、監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，這些企業(yè)受利益驅(qū)動，內(nèi)部不設(shè)安全管理部門，外部缺乏有效的制約與監(jiān)督，因而事故接連不斷發(fā)生。但是，外部因素同內(nèi)部原因比較，畢竟內(nèi)因起著決定作用。如對事故個案進行分析，從企業(yè)管理方面查找原因，幾乎每起事故都與安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有貫徹落實、安全管理機制不完善、安全檢查未發(fā)揮作用、安全教育不夠等方面找到直接或間接的原因。因此，建立以文件支持的職業(yè)安全健康管理體系是減少或避免事故發(fā)生的最佳途徑。職業(yè)安全健康管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式并以文件支持的管理制度和管理方法。職業(yè)安全健康管理體系的建立可分為四個階段：規(guī)劃階段：組織根據(jù)自身的特點確定方針，建立組織總體目標(biāo)，并制定實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。實施階段：為實現(xiàn)組織總體目標(biāo)，明確職責(zé)，根據(jù)活動的特點，制定相關(guān)的文件程序及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來對活動的全過程實施有效的控制。驗證階段：組織在活動實施過程中，應(yīng)有計劃、有針對性地對相關(guān)過程進行監(jiān)控和審核，加強預(yù)防，糾正所出現(xiàn)的偏離組織目標(biāo)的現(xiàn)象。改進階段：由組織的最高管理者定期對組織所建立的管理體系進行評定，確定體系的持續(xù)實用性、充分性和有效性，以達到持續(xù)改進的目的。現(xiàn)在，企業(yè)已實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全管理觀念，改革舊有的安全管理方式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的安全管理體系（職業(yè)安全健康管理體系）是未來企業(yè)安全管理發(fā)展的趨勢。企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系是開啟21世紀(jì)國際國內(nèi)市場的鑰匙，其意義深遠！第二節(jié) OSHMS的主要內(nèi)容一、OSHMS體系的基本要素在相關(guān)的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中，包括一些國家的職業(yè)安全健康管理體系以及我國的石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系、石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范、石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南等，盡管其內(nèi)容表述存在著一定差異，但其核心內(nèi)容都是體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想，管理體系的各個要素都要圍繞著管理方針與目標(biāo)、管理過程與模式、危險源的辯識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、管理評審等展開。目前國家經(jīng)貿(mào)委頒布的職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)充分利用了科學(xué)管理的精髓，吸收了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的長處。應(yīng)該說這一試行標(biāo)準(zhǔn)在基本內(nèi)容表述上是科學(xué)、準(zhǔn)確和具有操作性的。國家經(jīng)貿(mào)委頒布的職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)包括三個部分：第一部分：范圍。對標(biāo)準(zhǔn)的意義、適用范圍和目的作了概要性陳述。第二部分：術(shù)語和定義。對涉及的主要術(shù)語進行了定義，見第四講。第三部分：OSHMS要素。具體涉及18個基本要素 (6個一級要素，15個二級要素)，這一部分是OSHMS試行標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。表10-1列出了要素的條目。OSHMS的基本思想是實現(xiàn)體系持續(xù)改進，通過周而復(fù)始的進行“計劃、實施、監(jiān)測、評審”活動，使體系的功能不斷加強。它要求組織在實施時始終保持持續(xù)改進意識，結(jié)合自身管理狀況對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失事件的目的。表10-1 OSHMS要素一級要素二級要素4.1一般要求4.2職業(yè)安全健康方針4.3計劃4.3.1危害辨識、危險評價和危險控制計劃4.3.2法律及法規(guī)要求4.3.3目標(biāo)4.3.4職業(yè)安全健康管理方案4.4實施與運行4.4.1機構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識和能力4.4.3協(xié)商與交流4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.4.6運行控制4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)4.5檢查與糾正措施4.5.1績效測量和監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.6管理評審二、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu) 圖10-2 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的整體層次結(jié)構(gòu)見圖10-2。1范圍2 術(shù)語及定義3 職業(yè)安全健康管理體系要素第三節(jié) OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的運行模式、特征及功能一、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的運行模式OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的思想是建立在戴明 PDCA管理理論基礎(chǔ)上的，其運行程式按如下過程進行 :方針、目標(biāo)、計劃 (P)職責(zé)、運行、實施 (D)監(jiān)測、檢查、審核 (C)評審、糾正、改進 (A),這一運行模式可見圖10-3。戴明管理理論和模式將在下面的基礎(chǔ)管理理論中介紹。從圖10-3可看出 :OSHMS的基本思想是實現(xiàn)體系持續(xù)改進，通過周而復(fù)始的進行“計劃、實施、監(jiān)測、評審”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施 OSHMS時始終保持持續(xù)改進的意識，結(jié)合自身管理狀況對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失事件的目標(biāo)。在實現(xiàn) OSHMS基本目標(biāo)的過程中，如下四個過程是關(guān)鍵：1、 組織的 OSH方針體現(xiàn)了組織開展 OSH管理的基本原則，它體現(xiàn)了組織實現(xiàn)風(fēng)險控制的總體OSH目標(biāo)。2、 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃，是組織通過 OSHMS的運行，實行風(fēng)險控制的開端。組織應(yīng)遵守的 OSH法律、法規(guī)及其他要求，為組織開展 OSH管理，實現(xiàn)良好的 OSH績效，指明了基本的行為準(zhǔn)則。OSH目標(biāo)和旨在實現(xiàn)它的管理方案，是組織降低其 OSH風(fēng)險，實現(xiàn) OSH績效持續(xù)改進的途徑和保證。3、 明確組織內(nèi)部管理機構(gòu)和成員的 OSH職責(zé)，是組織成功運行 OSHMS的根本保證。搞好OSH工作，需要組織內(nèi)部全體人員具備充分的意識和能力，而這種意識和能力需要適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和經(jīng)歷來獲得及判定。組織保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的 OSH信息交流，是確保 OSHMS持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對 OSHMS實行必要的文件化及對文件進行控制，也是保證體系有效運行的必要條件。對組織存在的危險源所帶來的風(fēng)險，除通過目標(biāo)、管理方案進行持續(xù)改進外，還要通過文件化的運行控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來進行控制，以保證組織全面的風(fēng)險控制和取得良好的OSH績效。 管理評審審核 績效測量反饋 PLAN審核 績效測量反饋 ACTION/DO 審核 績效測量反饋 CHECK 審核 績效測量反饋 內(nèi)部因素 外部因素圖10-3 OSHMS的運行思想4、 對組織的OSH行為要保持經(jīng)常化的監(jiān)測，這其中包括組織遵守法規(guī)情況的監(jiān)測，以及 OSH績效方面的監(jiān)測。對于所產(chǎn)生的事故、事件、不符合，組織要及時糾正，并采取預(yù)防措施。良好的 OSH記錄和記錄管理，也是組織 OSHMS有效運行的必要條件。OSHMS審核的目的是，檢查 OSHMS是否得到了正確的實施和保持，它為進一步改進 OSHMS提供了依據(jù)。管理評審是組織的最高管理者，對OSHMS所作的定期評審,目的是確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性,最終達到持續(xù)改進的目的。4.6管理評審4.4實施與運作4.5檢查與糾正措施4.3規(guī)劃4.2方針二、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的特征OSHMS標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征:1、 系統(tǒng)性特征。所謂“系統(tǒng)”,是由相互作用、相互依存的若干組成部分(子系統(tǒng)),按照特定功能有機組織起來的綜合整體。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有整體性、全局性、全面性的系統(tǒng)特征,從管理的手段上體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的特點。首先是強調(diào)動員組織(企業(yè)或團體)的各級機構(gòu)全面參與,建立基層崗位到高層管理之間的運作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機構(gòu))。二是要實行程序化管理,實現(xiàn)對管理過程的全面系統(tǒng)控制,避免人為的管理失誤和不良的、隨意的管理過程出現(xiàn)。三是建立文件化的管理方式,使管理方針能夠得到落實和保證。文件體系包括:方針與規(guī)則、管理手冊、管理程序、作業(yè)文件等,各類文件應(yīng)層次分明、相互聯(lián)系,具有針對性、合理性和科學(xué)性。系統(tǒng)的方法是把一個所要研究和管理的事件看作一個系統(tǒng),并從整體的角度對系統(tǒng)要素進行處理和協(xié)調(diào),使系統(tǒng)完成特定功能達到最佳效果的程序方法。因此,要想合理進行OSH管理,必須運用系統(tǒng)的方法組織體系要素,建立OSHMS。2、 先進性特征。一個組織依據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)建立的OSHMS,能夠持續(xù)改善組織的OSH管理狀況,使之不斷完善、改進和提高。這是由于OSHMS是在現(xiàn)代企業(yè)先進的管理理論下進行的,它將組織的安全生產(chǎn)活動作為一個系統(tǒng)工程來做,使其管理過程和控制措施建立在科學(xué)的風(fēng)險辨識、分析與評價的基礎(chǔ)上。只要每個組織按照OSHMS建立的文件規(guī)定來進行,堅持“文件寫到即做到”原則,這種先進性、科學(xué)性的目的就能達到。3、 動態(tài)性特征。持續(xù)改進是OSHMS的核心思想。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)不是一種死板的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),是一種科學(xué)、先進、動態(tài)的管理模式和機制（PDCA管理模式）。其核心是實現(xiàn)組織OSH管理持續(xù)改進,不可能通過一次評審或認(rèn)證,就大功告成,置之不理。因此,OSHMS標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織的最高管理者在組織所制定的OSH方針中應(yīng)包含對持續(xù)改進的承諾,對遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾。一個通過OSHMS評審的系統(tǒng),必須體現(xiàn)出OSHMS的持續(xù)適用性、充分性和有效性,使本組織的OSHMS日臻完善、不斷改進,不斷地提高到新的水平。4、 預(yù)防性特征。實現(xiàn)對危害、風(fēng)險和事故的超前防范,是OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的精髓。因此,危害辨識、風(fēng)險評價與控制是OSHMS的核心。這從理論和方法上保證“預(yù)防為主”方針的實現(xiàn)。實施有效的風(fēng)險辨識評價與控制,可實現(xiàn)對事故、危害事件的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。為此,在進行建立OSHMS的過程中,第二章介紹的、在OSH領(lǐng)域?qū)嵺`證明有效的風(fēng)險管理、危險分析、事故致因分析等專業(yè)管理理論和方法能發(fā)揮重要的作用。5、 全過程控制特征。管理是通過對時空要素的控制過程來實現(xiàn)的,OSHMS標(biāo)準(zhǔn)要求實施全過程控制。OSHMS的建立,引入了系統(tǒng)和過程的概念,即把OSH管理作為一項系統(tǒng)工程,以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決OSH問題。過程控制從技術(shù)上指生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)計(策劃)、設(shè)計、建設(shè)(制造)、安裝(調(diào)試)、使用(運行)、維修、改造等過程,從管理上指決策、計劃實施、執(zhí)行檢查、監(jiān)督評審、改進等過程;系統(tǒng)控制包括:人機環(huán)境的技術(shù)系統(tǒng),崗位車間部門的生產(chǎn)功能系統(tǒng),決策者管理者專業(yè)人員生產(chǎn)員工的人員系統(tǒng),職能處室黨、政部門生產(chǎn)班組的組織系統(tǒng)等。6、 綜合管理與一體化特征。從系統(tǒng)的觀點看,OSHMS是組織整個管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。實踐證明:割裂OSH與組織發(fā)展之間的有機聯(lián)系,并將OSH作為組織各項活動的孤立附屬物的傳統(tǒng)觀念和作法是難以為繼的。將OSH的考慮納入到組織的綜合決策過程中,使OSH管理成為組織整個管理體系的有機組成部分是OSHMS成功運行的保證。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)充分強調(diào)了將OSHMS與組織整體管理體系綜合一體化的重要性。一個OSHMS,包括方針、規(guī)劃、組織、資源、程序等要素充分納入其整個管理體系的組織,將能有效地協(xié)調(diào)OSH利益與經(jīng)濟利益的關(guān)系,使之密切結(jié)合,融為一體。7、 功能特征。必須充分認(rèn)識到OSHMS作為工具的功能作用特征。建立、實施OSHMS不是目的,而只是組織實施OSH管理的系統(tǒng)工具和有效途徑。由于OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對OSH表現(xiàn)規(guī)定具體要求,其著眼點在于OSHMS自身的改進,因而OSHMS的建立與運行,并不意味著必然導(dǎo)致危險、危害和風(fēng)險影響的降低,雖然OSHMS的目的旨在不斷改進組織OSH表現(xiàn)并最終為改善OSH條件提供支持。然而要實現(xiàn)這一目標(biāo),切實發(fā)揮OSHMS功能作用,還有賴于安全生產(chǎn)、事故預(yù)防等最佳實用技術(shù)措施的作用和投入。但是,OSHMS確為保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)從管理上提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制。三、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的功能與目標(biāo)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)是通過“要求要做好”“承諾要做好”“計劃要做好”“執(zhí)行已做到”“保證能做到”“證明已做好”等過程,實現(xiàn)了“想做好”“真去做”“已做好”等功能,最終達到消除或減輕安全健康風(fēng)險（生命與健康風(fēng)險）的目標(biāo)。第四節(jié) OSHMS的管理運行職業(yè)安全健康管理體系是一個系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它強調(diào)預(yù)防為主，強調(diào)遵守國家職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求，強調(diào)全過程控制，有針對性地改善組織的職業(yè)安全健康行為，以期達到對職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改善，切實做到經(jīng)濟發(fā)展與保護員工的安全與健康同步進行，走可持續(xù)發(fā)展的道路。一、 建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟不同的組織在建立、完善職業(yè)安全健康管理體系時，可根據(jù)自己的特點和具體情況，采取不同的步驟和方法。但是總體來說，建立職業(yè)安全健康管理體系一般要經(jīng)過下列四個基本：1、 職業(yè)安全健康管理體系的策劃與準(zhǔn)備；2、 職業(yè)安全健康管理體系文件的編制；3、 職業(yè)安全健康管理體系試運行；4、 職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)部審核管理評審。 根據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的OSH管理方針、目標(biāo)來描述OSHMS體系 描述實施體系要素所涉及的各個職能部門的活動 詳細(xì)的工作文件（表格、報告、作業(yè)、指導(dǎo)書、記錄等）圖10-4 職業(yè)安全健康管理體系文件二、 編寫職業(yè)安全健康管理體系文件OSHMS是一套文件化的管理制度和方法，所以編寫職業(yè)安全健康管理體系文件是一個組織建立職業(yè)安全健康管理體系不可缺少的內(nèi)容，也是一個組織達到預(yù)定的職業(yè)安全健康行為、評價和改進職業(yè)安全健康管理體系、實現(xiàn)持續(xù)改進和事故預(yù)防不可少的依據(jù)。一個組織建立職業(yè)安全健康管理體系的過程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理文件的制定、執(zhí)行評價和不斷完善。因此，如果一個組織的職業(yè)安全健康管理體系文件不正確、不準(zhǔn)確、不完整，則有可能造成組織職業(yè)安全健康管理體系的失效，或使組織的職業(yè)安全健康管理工作成本增加，影響組織職業(yè)安全健康管理體系的實施和效果。參照ISO/DIS10013質(zhì)量手冊編制指南，建議把職業(yè)安全健康管理體系文件分為三個層次：管理手冊（A層次）、程序文件（B層次）、作業(yè)文件（C層次）。三、 職業(yè)安全健康管理體系的試運行體系文件編制完成以后，職業(yè)安全健康管理體系將進入試運行階段。體系試運行就是體系的磨和期，試運行的目的是要在實踐中檢查體系的充分性、適用發(fā)揮體系本身各項功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，采取改進措施和糾正措施，糾正各種不符合，并給體系以修改，以達到進一步完善職業(yè)安全健康管理體系的目的。在職業(yè)安全健康管理體系試運行過程中，要重點注意以下事項：（1） 文件的正式發(fā)布日期和試運行開始日期應(yīng)于第一版文件上所登記的日期相一致。（2） 有針對性地貫徹職業(yè)安全健康管理體系文件。試運行后第一件要做的工作是培訓(xùn)。即按照培訓(xùn)程序的要求對全體員工實施培訓(xùn)。（3） 實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。體系文件通過試運行必然后出現(xiàn)一些問題，全體職工應(yīng)將從實踐中出現(xiàn)的問題和改進意見如實反映給有關(guān)部門，以便采取糾正措施。目標(biāo)、指標(biāo)及方案的完成情況要有監(jiān)控，如不能按期完成，或時間進度、投資等定的不合理，應(yīng)提交管理評審修改，同時，對文件中相應(yīng)的文件也要更新修改。（4） 將試運行中暴露出的問題，如體系設(shè)計不周、項目不全等進行協(xié)調(diào)、改進。職業(yè)安全健康管理體系的運行涉及組織部門眾多，在運行過程中，各項活動往往不可避免發(fā)生偏離標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，因此，組織應(yīng)按照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡、統(tǒng)一的原則，利用信息反饋系統(tǒng)對異常信息反饋和處理，對體系運行進行動態(tài)監(jiān)控，牢牢抓好體系的運行機制，在組織領(lǐng)導(dǎo)主持下，通過職業(yè)安全健康管理部門進行組織協(xié)調(diào)工作，及時對出現(xiàn)的問題加以改進，完善并保證體系的持續(xù)正常運行。（5） 加強信息管理。信息管理不僅是職業(yè)安全健康管理體系運行本身的需要，也是保證試運行成功的關(guān)鍵。所有與職業(yè)安全健康管理體系活動有關(guān)的人員都應(yīng)按體系文件要求，做好職業(yè)安全健康信息的收集、分析、傳遞、處理和歸檔等工作。記錄要整，設(shè)計了記錄格就應(yīng)認(rèn)真填寫，如有些表格無用，就去掉；如為節(jié)約用過去的舊表格、舊本，可注明哪些表格刪掉或不用，不要把以前的記錄全都撕掉，特別是當(dāng)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題時，錯了應(yīng)從內(nèi)審整改時改，不要將記錄從抄一遍。（6） 文件、手冊除了有受控文件外，還可以有非受控文件，如給咨詢機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)的文件可以是非受控文件，文件領(lǐng)取要有登記，特別是領(lǐng)導(dǎo)人和安全健康部門、職業(yè)安全健康管理體