山東省2010年中央財(cái)政玉米和水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案.docVIP

山東省2010年中央財(cái)政玉米和水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知（農(nóng)辦財(cái)201023號(hào)）要求，結(jié)合山東實(shí)際，制定本方案。一、任務(wù)目標(biāo)以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”為出發(fā)點(diǎn)，按照“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”的思路和“品種擇優(yōu)、公開推介、農(nóng)民自愿”的原則，采取省級(jí)公開推介良種、農(nóng)民自愿購種、落實(shí)種植面積、補(bǔ)貼資金直接發(fā)放的補(bǔ)貼方式，對(duì)種植玉米、水稻良種的農(nóng)民（含農(nóng)場職工），按照玉米每畝10元、水稻每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快良種推廣步伐，進(jìn)一步穩(wěn)定玉米和水稻面積，增加玉米和水稻總產(chǎn)，提高單產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)。2010年玉米、水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行種植面積全覆蓋。參照各市、縣（市、區(qū)）2009年中央財(cái)政玉米良種補(bǔ)貼核定的玉米實(shí)際種植面積，2010年全省計(jì)劃補(bǔ)貼玉米良種5887.5萬畝（不含青島，下同）；參照2009年中央財(cái)政水稻良種補(bǔ)貼核定的水稻實(shí)際種植面積，計(jì)劃補(bǔ)貼水稻良種200.4萬畝。分市、縣的具體補(bǔ)貼計(jì)劃詳見附件1、附件2。二、擇優(yōu)公開推介良種，農(nóng)民自愿購種立足提高我省玉米和水稻生產(chǎn)效益和市場競爭力，按照“生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好”的原則，省農(nóng)業(yè)廳在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織專家論證篩選出登海662等79個(gè)玉米品種、臨稻10號(hào)等13個(gè)水稻品種（詳見魯農(nóng)種植字20106號(hào)關(guān)于公布山東省2010年中央財(cái)政玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目推介品種的通知、魯農(nóng)種植字20107號(hào)關(guān)于公布山東省2010年中央財(cái)政水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目推介品種的通知），通過各種渠道向社會(huì)發(fā)布、公開推介。原則上經(jīng)過省審定或經(jīng)過國家審定且適宜當(dāng)?shù)貐^(qū)域種植的玉米、水稻品種，農(nóng)民均可自愿選擇、擇優(yōu)購買。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)推介品種的宣傳和引導(dǎo)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用省農(nóng)業(yè)廳推介的品種，同時(shí)也充分尊重農(nóng)民選擇推介品種以外良種的權(quán)利。既不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種、購種，也要引導(dǎo)農(nóng)民不要選擇使用未經(jīng)審定或過期淘汰，以及存在明顯缺陷不適宜本地種植的品種。三、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，保障農(nóng)民玉米和水稻生產(chǎn)用種安全全省各地種子市場違法經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生，主要有以下表現(xiàn)：一是存在無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營現(xiàn)象，個(gè)別不法業(yè)戶私自安排基地生產(chǎn)，偽造或變?cè)焐a(chǎn)、經(jīng)營許可證號(hào)進(jìn)行包裝銷售；二是存在未審先推現(xiàn)象，玉米品種未審先推現(xiàn)象在各地不同程度地存在；三是種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在商品名稱與品種名稱混淆使用，未按法律法規(guī)規(guī)定在規(guī)定位置標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容，同名不同種、同種不同名等；四是地方保護(hù)主義在某些地方不同程度地存在，不少地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不按程序執(zhí)法等現(xiàn)象，有的以罰代管、以收代罰，有的對(duì)本地企業(yè)松，對(duì)外來企業(yè)嚴(yán)，管理尺度不一。各市和各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要積極會(huì)同公安、工商等部門，按照屬地管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)種子市場管理，凈化種子市場經(jīng)營主體，維護(hù)種子市場的良好秩序。嚴(yán)格按照中華人民共和國種子法及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，組織執(zhí)法人員，對(duì)種子市場進(jìn)行全面清理、核查和整頓，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，嚴(yán)把種子市場準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)所轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊制、售假劣種子和無證生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為。凡是違犯相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的，依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到不遺漏任何一家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶，特別是加大對(duì)大案要案的查處力度，對(duì)性質(zhì)惡劣的堅(jiān)決依法取締，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。做到案情沒有搞清的決不放過，假冒偽劣種子源頭和流向沒有查明的決不放過，制假售假責(zé)任沒有依法處理的決不放過，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的決不放過，包庇、縱容參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的決不放過。堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障種子市場供應(yīng)渠道暢通、規(guī)范有序，保障農(nóng)民生產(chǎn)用種安全，為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。四、嚴(yán)格核定玉米和水稻種植面積，按實(shí)際種植面積補(bǔ)貼2010年，我省玉米和水稻良種補(bǔ)貼依據(jù)是核定的2010年玉米、水稻實(shí)際種植面積，核定范圍是7月20日前出苗的玉米實(shí)際種植面積（含國營農(nóng)場，下同）和7月20日前插秧的水稻實(shí)際種植面積。（一）玉米和水稻種植面積核定的組織與實(shí)施做好玉米和水稻種植面積核定工作，是保證將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的重要基礎(chǔ)。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“準(zhǔn)確、及時(shí)和公平、公正、公開”的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立健全工作制度，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，采取扎實(shí)有效的措施，周密部署并層層落實(shí)責(zé)任，確保如期完成分區(qū)域、分農(nóng)戶玉米和水稻種植面積的核定工作。玉米和水稻種植面積核定工作主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，肩負(fù)將玉米和水稻良種補(bǔ)貼資金不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中的直接責(zé)任，為第一責(zé)任主體。村民委員會(huì)要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)助監(jiān)督下，做好本村玉米和水稻種植面積核定工作。（二）玉米和水稻種植面積的核定辦法與統(tǒng)計(jì)上報(bào)程序玉米和水稻種植面積核定工作分為五個(gè)層次進(jìn)行，分別是：農(nóng)民自報(bào)面積；村委會(huì)核實(shí)，公示，確定，統(tǒng)計(jì)上報(bào)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總審核，公示，確定，上報(bào)；縣（市、區(qū)）匯總審核上報(bào)；市匯總審核上報(bào)。實(shí)行村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)公示，村委會(huì)公示分戶農(nóng)民實(shí)際種植面積和品種，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示所轄各村實(shí)際種植面積。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要收集、保存鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)公示影像資料。種植玉米和水稻的農(nóng)民，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，及時(shí)自報(bào)玉米和水稻種植面積，自報(bào)面積截止日為2010年7月20日。村委會(huì)采取直接丈量的方法核實(shí)農(nóng)民自報(bào)面積，即通過統(tǒng)一組織，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶實(shí)際種植的玉米和水稻面積，逐一丈量予以核實(shí)。村委會(huì)丈量核實(shí)后公示分戶農(nóng)民的種植面積和品種，公示期為7天，公示期內(nèi)有異議的，由村委會(huì)復(fù)核；經(jīng)公示沒有異議后，由村委會(huì)確定本村玉米和水稻的分戶種植面積和品種，然后上報(bào)。村委會(huì)核實(shí)、公示、確定和上報(bào)工作須于8月5日前完成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市玉米和水稻種植面積按照省財(cái)政廳“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金一本通信息管理系統(tǒng)”的程序和格式要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、匯總，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府正式文件及縣、市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門聯(lián)合行文的形式逐級(jí)上報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總審核所轄各村核實(shí)的玉米和水稻種植面積后，進(jìn)行公示，公示期為5天，公示期內(nèi)有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)核；經(jīng)公示沒有異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分村玉米和水稻面積，于 8月15日前完成上報(bào)?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門匯總審核所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米和水稻面積于8月25日前完成上報(bào)。市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門匯總審核所轄各縣（市、區(qū)）的玉米和水稻面積于9月5日前上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳，并據(jù)實(shí)提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。國營農(nóng)場玉米和水稻種植面積由農(nóng)場職工自行申報(bào)，國營農(nóng)場按照上述程序組織公示確認(rèn)后，統(tǒng)一匯總報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、財(cái)政部門，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、財(cái)政部門進(jìn)行匯總復(fù)核和確認(rèn)后，逐級(jí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳。（三）健全玉米和水稻良種補(bǔ)貼面積核定檔案各地按照“縣級(jí)有區(qū)域圖，鄉(xiāng)級(jí)有落實(shí)表，村級(jí)有到戶清冊(cè)”的總體要求，建立健全玉米和水稻良種補(bǔ)貼種植面積核定工作明細(xì)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表一式兩份，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管；到戶清冊(cè)一式兩份，分別用于行政公示和村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的到戶清冊(cè)由農(nóng)民簽名并按手印。五、補(bǔ)貼資金直接發(fā)放，強(qiáng)化資金監(jiān)管（一）補(bǔ)貼資金直接發(fā)放我省玉米和水稻良種補(bǔ)貼資金通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一本通”直接發(fā)放。根據(jù)各市、省財(cái)政直接管理縣（市）計(jì)劃補(bǔ)貼面積，省財(cái)政將補(bǔ)貼資金提前預(yù)撥到市和有關(guān)縣。在市匯總審核所轄各縣（市、區(qū)）的玉米和水稻實(shí)際種植面積后，由各縣（市、區(qū)）財(cái)政局依據(jù)核準(zhǔn)無誤的村級(jí)公示農(nóng)戶種植面積，于9月15日前通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一本通”，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中。預(yù)撥資金不足部分，由市、縣級(jí)財(cái)政部門先行墊付，省財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政統(tǒng)一部署，對(duì)補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)結(jié)算。（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管各級(jí)財(cái)政部門要在財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一本通”系統(tǒng)中及時(shí)錄入或上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級(jí)審核，并積極協(xié)調(diào)農(nóng)信社等單位，做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。今后，省級(jí)將把財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一本通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用補(bǔ)貼資金，確保資金?？顚Ｓ煤褪褂眯б姘l(fā)揮。任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。為確保補(bǔ)貼工作順利開展，地方各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工作需要，適當(dāng)安排所需配套推廣工作經(jīng)費(fèi)，保證補(bǔ)貼品種推介展示、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放、補(bǔ)貼檔案建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。六、健全保障措施，嚴(yán)肅工作紀(jì)律 玉米和水稻良種補(bǔ)貼，特別是種植面積核定工作，涉及多層次、多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作。各地在總結(jié)上年度工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合玉米和水稻種植的實(shí)際情況，進(jìn)一步健全工作機(jī)制和保障措施，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)保證玉米、水稻良種補(bǔ)貼工作健康、順利開展。（一）建立健全核定工作幫包責(zé)任制玉米和水稻面積核定主要工作任務(wù)在村級(jí)，各地采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的辦法，加強(qiáng)村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行核定政策和辦法，確保核定工作準(zhǔn)確、及時(shí)完成，切實(shí)做到公平、公正、公開。各市、縣（市、區(qū)）派出幫包工作組，全過程指導(dǎo)幫助玉米和水稻面積核定工作，并適時(shí)派出督導(dǎo)組，采用明查暗訪等形式，認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）明確核定各環(huán)節(jié)、各層次的責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制種植玉米和水稻的農(nóng)民必須對(duì)自報(bào)的玉米和水稻面積負(fù)責(zé)，應(yīng)于自報(bào)面積截止日前報(bào)告玉米和水稻面積而未報(bào)告的，不再納入核定范圍；未準(zhǔn)確報(bào)告玉米和水稻面積的，漏報(bào)與少報(bào)面積不納入核定范圍；虛報(bào)面積的，村委會(huì)一經(jīng)核實(shí)，必須核減扣除虛報(bào)面積并通報(bào)批評(píng)；對(duì)公示的核實(shí)面積有異議的，于公示期內(nèi)對(duì)面積核實(shí)結(jié)果提出異議，公示期內(nèi)未提出異議的，公示期后可不再對(duì)異議進(jìn)行復(fù)核。包村干部和村級(jí)主要干部（村支書、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)）須對(duì)本村的玉米和水稻面積核定工作負(fù)責(zé)。農(nóng)民自報(bào)應(yīng)納入核實(shí)及公示范圍而未納入、公示期內(nèi)農(nóng)民提出異議的，應(yīng)及時(shí)復(fù)核糾正，否則一經(jīng)查實(shí)，追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)未認(rèn)真核實(shí)或確定上報(bào)面積出現(xiàn)虛報(bào)的，一經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，由責(zé)任人負(fù)責(zé)追回虛報(bào)面積部分的補(bǔ)貼資金，并對(duì)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)。未進(jìn)行公示或公示期不滿時(shí)限的，追究以上責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)準(zhǔn)確匯總上報(bào)面積，保證匯總上報(bào)數(shù)據(jù)來源真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確，對(duì)故意瞞報(bào)或虛報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，在全省通報(bào)，并建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)令追回虛報(bào)面積冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金。（三）嚴(yán)肅農(nóng)民自報(bào)和村委會(huì)核定工作紀(jì)律，嚴(yán)禁虛報(bào)各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)抓好抓實(shí)農(nóng)民自報(bào)面積工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民自報(bào)責(zé)任追究制度，確保農(nóng)民自報(bào)面積真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。嚴(yán)格執(zhí)行包村干部和村級(jí)主要干部責(zé)任追究制度，確保村委會(huì)核實(shí)、公示、確定和上報(bào)工作各環(huán)節(jié)措施得力、程序嚴(yán)密、手續(xù)規(guī)范完備、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確。（四）高度重視，認(rèn)真處理好群眾信訪工作各級(jí)設(shè)立2010年玉米和水稻良種補(bǔ)貼及種植面積核定工作咨詢和舉報(bào)電話，明確群眾信訪問題調(diào)查處理責(zé)任人，嚴(yán)格規(guī)定信訪問題調(diào)查處理時(shí)限。村級(jí)在3天內(nèi)完成調(diào)查處理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查處理，縣（市、區(qū)）級(jí)在7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查處理，市級(jí)在9個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查處理。玉米和水稻良種補(bǔ)貼及種植面積核定工作咨詢和舉報(bào)電話，及時(shí)在公眾媒體（報(bào)紙、廣播、電視等）上予以公布，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)該項(xiàng)工作各層次各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)對(duì)舉報(bào)人反映的情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真及時(shí)地予以調(diào)查處理。（五）做好玉米和水稻良種補(bǔ)貼及種植面積核定的宣傳發(fā)動(dòng)工作各地通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和印發(fā)明白紙等形式廣泛進(jìn)行宣傳，使基層干部和廣大農(nóng)民了解和掌握2010年玉米和水稻良種補(bǔ)貼及種植面積核定工作的政策、辦法及責(zé)任。尤其是針對(duì)農(nóng)民自報(bào)面積的層次和環(huán)節(jié)，于7月20日農(nóng)民自報(bào)面積截止日前集中宣傳發(fā)動(dòng)，讓每戶農(nóng)民都了解和掌握自報(bào)的內(nèi)容、時(shí)間、重要性以及漏報(bào)、少報(bào)和虛報(bào)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保農(nóng)民自報(bào)面積這一基礎(chǔ)工作準(zhǔn)確、有效。附件：1.山東省2010年玉米良種補(bǔ)貼計(jì)劃表2.山東省2010年水稻良種補(bǔ)貼計(jì)劃表附件1：山東省2010年玉米良種補(bǔ)貼計(jì)劃表市、縣（市、區(qū)）計(jì)劃補(bǔ)貼面積（萬畝）計(jì)劃補(bǔ)貼金額（萬元）濟(jì)寧市471.07 4710.7 市中區(qū)3.92 39.2 任城區(qū)32.36 323.6 兗州市46.82 468.2 曲阜市60.33 603.3 泗水縣26.33 263.3 鄒城市57.77 577.7 微山縣30.07 300.7 金鄉(xiāng)