陜西省電子政務(wù)發(fā)展分析.docx

陜西省電子政務(wù)發(fā)展研究第一章 緒論1.1研究背景電子政務(wù)作為當(dāng)代信息化建設(shè)的引領(lǐng)工程，已經(jīng)越來越受到世界各國政府的關(guān)注和重視。胡錦濤在十七大報(bào)告中提出要“立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最帶的實(shí)際i，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)公寓化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”。信息化既是工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)高級(jí)階段，也是工業(yè)化時(shí)代來臨的主要標(biāo)志。作為信息化時(shí)代的新特征速度、便利、效率。選擇的多樣性、彈性、參與、人性化，就必須大力發(fā)展信息化，“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。推行電子政務(wù)能促進(jìn)政府改革，對政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府行政管理水平，有著舉足輕重的作用。目前，我國電子政務(wù)正處在蓬勃發(fā)展的時(shí)期，但由于各種原因，我國的電子政務(wù)尚處于探索和初步發(fā)展階段。在國家倡導(dǎo)發(fā)展政府信息化，發(fā)展電子政務(wù)的背景下，陜西也在積極發(fā)展電子政務(wù)。但仍然存在不少問題，需要分析、探討和解決，所以研究陜西省的電子政務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。1.2研究思路及方法本文的研究思路主要是通過對分析電子政務(wù)的內(nèi)涵、闡述國內(nèi)外電子政務(wù)的現(xiàn)狀、再分析陜西省電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)情況，找出陜西電子政務(wù)純在的主要問題，最后提出相應(yīng)的解決對策。本文主要的研究方法有實(shí)證分析法。對比分析法等。實(shí)證分析法是社會(huì)科學(xué)研究的常用方法，它主要是考察社會(huì)現(xiàn)象的實(shí)際運(yùn)作情況，而不對社會(huì)現(xiàn)象作出判斷。本文主要是在對陜西省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題表現(xiàn)進(jìn)行分析時(shí)運(yùn)用實(shí)證分析法。對比研究法，本文將國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行了分析對比，從而總結(jié)出陜西省電子政務(wù)發(fā)展與建設(shè)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。第二章 電子政務(wù)相關(guān)理論和方法2.1國外研究綜述電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)激起強(qiáng)烈的波浪，世界各國政府都制定了相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，許多國家都進(jìn)入了電子政務(wù)發(fā)展的快車道。電子政務(wù)的發(fā)展需要電子政務(wù)理論的支撐，與電子政務(wù)實(shí)踐相對應(yīng)的是，國外的電子政務(wù)理論研究同樣取得了比較系統(tǒng)的成就。目前，新加坡是全球公認(rèn)的電子政務(wù)發(fā)展最為領(lǐng)先的國家。新加坡政府提出的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)是：“所有可以通過電子手段進(jìn)行傳遞的服務(wù)都要盡可能通過電子化來傳遞”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新加坡政府一直在不遺余力地推行各部門集成化、一體化的電子公共服務(wù)，并建立了高級(jí)管理委員會(huì)，全速推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。新加坡的電子政務(wù)戰(zhàn)略框架主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)方面：政府對公民(G2C)、政府對企業(yè)(G2B)、政府對公務(wù)員(G2E)。其為了確保政府與公民在線業(yè)務(wù)的安全性，1998年，新加坡政府率先成為世界上最早幾個(gè)簽署電子交易條約(ETA)的國家之一，確立了通過數(shù)字認(rèn)證、電子簽名的法律地位。同時(shí)，為確保新加坡成為電子商務(wù)中心，政府還計(jì)劃對簽署的電子交易條約進(jìn)行重新審定，以保證這些條約適應(yīng)全球最新的技術(shù)與法律發(fā)展。在公共服務(wù)的電子化傳遞方面，新加坡政府著重強(qiáng)調(diào)4 點(diǎn)：政府再造；以客戶為中心，傳遞一個(gè)完整集成的服務(wù)；建立一個(gè)敏感的、有響應(yīng)力的電子政府；充分運(yùn)用信息與通信技術(shù)，提升服務(wù)傳遞的質(zhì)量，并通過與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。新加坡已經(jīng)將絕大多數(shù)政府服務(wù)項(xiàng)目搬到互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)，政府還大力鼓勵(lì)公民在家中或工作時(shí)獲取政府各部門所提供的服務(wù)，其中最為有名的措施是建立電子政務(wù)門戶網(wǎng)站電子公民中心(e-Citizencenter)(. sg)，它以人生的里程為依歸，品位極高，享譽(yù)全球，被公認(rèn)為是設(shè)計(jì)最好的、充分考慮到居民要求的電子政務(wù)門戶網(wǎng)，它把每一個(gè)公民從出生到死亡整個(gè)生命過程需要與政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它分成幾大塊，細(xì)劃到各個(gè)部門執(zhí)行，在這里公民僅需動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)即可享受政府提供的一站式服務(wù)，而無須再考慮以前那些繁文縟節(jié)的官僚政治。2.2國內(nèi)發(fā)展研究綜述我國政府信息化工作經(jīng)過近20 年來的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性成果：伴隨“九五”期間橫貫全國的“八橫八縱”光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)成功，政府系統(tǒng)的IT 應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完備，部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。70%以上的地市級(jí)在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站多達(dá)3000 多個(gè)，各地政府相繼加快建設(shè)數(shù)字城市的步伐。早期啟動(dòng)的“三金”工程開始發(fā)揮作用，其他“金字”工程已陸續(xù)啟動(dòng)，目前，正圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”工程深入展開。但是，我國電子政務(wù)的整體水平還比較低，按照國際上流行的電子政務(wù)5個(gè)階段劃分法(信息發(fā)布、單向交流、雙向溝通、交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)集成)，目前我國電子政務(wù)發(fā)展的整體水平還集中在前三個(gè)階段。而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了第四階段，并完成了政府管理模式上的根本轉(zhuǎn)變(BPR)。深圳市的電子政務(wù)建設(shè)一直走在全國前列，深圳市的電子政務(wù)建設(shè)始終像它標(biāo)榜的那樣，圍繞建設(shè)“責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府、效率政府和廉潔政府”的治理目標(biāo)開展。近年來，深圳市在眾多“金字”工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了一系列大型電子政務(wù)整合工程，包括建設(shè)全市一體化的政府采購平臺(tái)、全市一體化的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、全市一體化的市民中心行政服務(wù)大廳信息化工程等。其中，大部分工程已經(jīng)相繼告成，在我國政府信息化領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。2006 年完工的市民中心行政服務(wù)大廳信息化工程引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。第三章 陜西省電子政務(wù)現(xiàn)狀在省委、省政府的重視下，近年來我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得長足發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如電信網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、廣電網(wǎng)絡(luò)、公用計(jì)算機(jī)網(wǎng)等發(fā)展較快；電子信息產(chǎn)品制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)化步伐加快；在以“四金”工程為龍頭的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)F，我省經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、科技信息網(wǎng)、教育科研網(wǎng)、外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、稅務(wù)網(wǎng)、財(cái)政網(wǎng)、金融網(wǎng)、電產(chǎn)商務(wù)網(wǎng)、交通網(wǎng)等多個(gè)大網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展、升級(jí)；教育科研網(wǎng)、科技信息網(wǎng)、公用信息網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)四大專業(yè)網(wǎng)西安同城工聯(lián)；通過大力推進(jìn)信息資源的開發(fā)利用，大多數(shù)行業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理部門都建有幾個(gè)以至幾十個(gè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫等等，為我省建設(shè)“電子政務(wù)”系統(tǒng)提供了較好的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。我省各級(jí)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化工作經(jīng)過近年來的努力，取得了可喜的進(jìn)展、一是計(jì)算機(jī)應(yīng)用普及率大幅度提高，辦公業(yè)務(wù)管理和信息管理系統(tǒng)已經(jīng)普遍建立和使用，辦公電腦化、網(wǎng)絡(luò)化正在逐步推進(jìn)。二是機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，許多單位已建成支持辦公業(yè)務(wù)的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，一些部門上下聯(lián)網(wǎng)初具規(guī)模，縱向聯(lián)網(wǎng)新的需求日益增長。三是初步形成了反映全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)庫體系，積累了一定的電子信息資源。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)工作人員的信息化意識(shí)得到增強(qiáng)，通過培訓(xùn)和使用，辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變，提高了工作質(zhì)量和效率。五是通過政府上網(wǎng)工程，多數(shù)地市和部門在互聯(lián)網(wǎng)L設(shè)立了網(wǎng)站或主頁，開始面向社會(huì)公眾提供公共信息服務(wù)。但從整體上看，我省政務(wù)信息化發(fā)展還相對滯后。在全國范圍內(nèi)，我們與東部省份甚至與西部有的省份相比，在投入資金、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、普及程度、應(yīng)用深度等方面差距較大。在全省范圍內(nèi)，信息基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備，地區(qū)、行業(yè)發(fā)展不平衡的問題比較突出，單一網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較快而信息平臺(tái)建設(shè)緩慢、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建設(shè)不能滿足需要和網(wǎng)絡(luò)資源利用率不高等問題并存；省級(jí)機(jī)關(guān)建成內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)的單位還不到半數(shù)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模過小，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；應(yīng)用系統(tǒng)大多數(shù)處于初級(jí)水平，數(shù)據(jù)庫開發(fā)建設(shè)還沒有形成完整、統(tǒng)一的體系，不能更有效地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)；各級(jí)機(jī)關(guān)既懂信息技術(shù)又熟悉機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，在系統(tǒng)安全、業(yè)務(wù)規(guī)范、管理和人員培訓(xùn)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。這些問題有待于通過電子政務(wù)工程的建設(shè)逐步解決。陜西電子政務(wù)工程的總體規(guī)劃目標(biāo)是：依托我省廣電傳輸網(wǎng)，以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)，用三到五年時(shí)間，建成連接省、地市、縣三級(jí)的多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。注重應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源開發(fā)，開通網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的規(guī)范化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提高工作質(zhì)量和工作效率，改善指揮調(diào)度手段，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和工作部門提供多媒體通信服務(wù)、綜合信息服務(wù)和決策支持服務(wù)，促進(jìn)管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，帶動(dòng)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陜西電子政務(wù)系統(tǒng)由各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)(簡稱“內(nèi)網(wǎng)”)、與國際互聯(lián)網(wǎng)相連的公眾信息資源網(wǎng)(簡稱“外網(wǎng)”)、全省范圍內(nèi)統(tǒng)一專用的連接各級(jí)部門內(nèi)網(wǎng)的寬帶多媒體信息交換和資源平臺(tái)(簡稱“專網(wǎng)”)、門類齊全的信息資源數(shù)據(jù)庫群(簡稱“一庫”)四個(gè)部分組成，是一個(gè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)用體系。內(nèi)網(wǎng)，是全省各級(jí)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部相對獨(dú)立的辦公網(wǎng)絡(luò)，主要任務(wù)是規(guī)范化處理機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)，在本單位逐步實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)主辦公無紙化和電子化。同時(shí)，作為全省電子政務(wù)工程的基礎(chǔ)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，在共享電子政務(wù)專網(wǎng)通信傳輸信道、信息資源和應(yīng)用成果的同時(shí)，積極開發(fā)本部門的信息資源，更好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門提供信息服務(wù)和決策支持服務(wù)，要規(guī)范本單位的因特網(wǎng)上網(wǎng)環(huán)境，配置適量的終端，并與內(nèi)網(wǎng)在物理上隔離。專網(wǎng)，是全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的連接省、地市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)“內(nèi)網(wǎng)”的寬帶多媒體信息交換和辦公業(yè)務(wù)資源平臺(tái)，主要用于處理省、地市、縣之間以及機(jī)關(guān)各部門之間跨區(qū)域、跨部門的內(nèi)部(涉密)業(yè)務(wù)，在全省各級(jí)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公文和信息無紙化傳遞、信息資源共享和多媒體網(wǎng)絡(luò)通信等功能，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮能力。外網(wǎng)，是依托國家和地方信息基礎(chǔ)設(shè)施，在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立的各級(jí)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站(網(wǎng)頁)，主要為公眾服務(wù)，增加政務(wù)工作的透明度，逐步開展網(wǎng)上政務(wù)。辦公業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，是在全省統(tǒng)一規(guī)劃下，由各地市、各部門負(fù)責(zé)，分別建立符合密級(jí)要求、門類齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確，更新及時(shí)的分布式數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同需要，在“專網(wǎng)”上通過有機(jī)整合，形成支持辦公業(yè)務(wù)、信息資源共享和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的數(shù)據(jù)庫群。 電子政務(wù)工程建設(shè)要按照國家有關(guān)安全、保密要求，采取相應(yīng)措施，使其成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)與外網(wǎng)物理上相時(shí)隔離，專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯上獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)注意“三網(wǎng)一庫”間的配合、銜接，合理解決包括信息的傳遞、加密、交換、使用、共享等問題，使“三網(wǎng)”真正成為一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。在建設(shè)電子政務(wù)“內(nèi)網(wǎng)”和“專網(wǎng)”的過程中，應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：(一)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計(jì)分析能力。(二)應(yīng)用體系：重點(diǎn)建設(shè)好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應(yīng)用項(xiàng)目，包括省內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文流轉(zhuǎn)和信息交換；主要辦公業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和無紙化；可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫全部實(shí)現(xiàn)資源共享；安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng)；初步建成突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。(三)數(shù)據(jù)庫體系：建立分布式的安全可靠的數(shù)據(jù)庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能；逐步建立適應(yīng)信息共享標(biāo)準(zhǔn)的各類數(shù)據(jù)庫實(shí)體。(四)安全體系：建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、適應(yīng)應(yīng)用需要、切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。陜西電子政務(wù)工程建設(shè)的主要任務(wù)(一)積極推進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)“內(nèi)網(wǎng)”建設(shè)。結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的需求，推進(jìn)傳統(tǒng)辦公手段向計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和高效化方向轉(zhuǎn)變。“十五”期間，全省縣以上機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和電子化。(二)加快“專網(wǎng)”建設(shè)?？h以上機(jī)關(guān)和部門2002年在專網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸?shù)膶拵Щ?shù)字化、綜合化和智能化。逐步開通省級(jí)機(jī)關(guān)與各地市、縣對應(yīng)機(jī)關(guān)(行業(yè)、系統(tǒng))的虛擬專網(wǎng)業(yè)務(wù)。(三)大力抓好電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)。1、信息共享。在省級(jí)“專網(wǎng)”核心網(wǎng)站和省級(jí)各部門和地市網(wǎng)站(或網(wǎng)頁)上，組建分布式辦公資源庫，在省委和省政府園區(qū)網(wǎng)上建立數(shù)據(jù)中心，形成信息共享體系。地市級(jí)工作部門一般不建網(wǎng)站，可在地市專網(wǎng)網(wǎng)站上設(shè)置自己的網(wǎng)頁。2、辦公應(yīng)用系統(tǒng)。在“內(nèi)網(wǎng)”和“專網(wǎng)”上建立包括公文處理、政務(wù)信息、督查督辦、專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和電子郵件、公文傳遞、網(wǎng)上會(huì)議等功能的辦公支持系統(tǒng)。由于受帶寬資源的限制，可考慮只在省級(jí)專網(wǎng)平臺(tái)和地市專網(wǎng)平臺(tái)上建設(shè)視頻會(huì)議系統(tǒng)，省級(jí)各部門和地市各部門內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)上暫不考慮視頻會(huì)議系統(tǒng)。有特殊要求的部門另作安排。3、共建項(xiàng)目。由有關(guān)部門合建或全省共建的，諸如陜西西部大開發(fā)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、綜合省情地理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等大型應(yīng)用項(xiàng)目。4、進(jìn)一步完善各部門的“外網(wǎng)”網(wǎng)站或網(wǎng)頁。建立完整的信息報(bào)送和采集制度。逐步開展網(wǎng)上政務(wù)，為公眾提供政務(wù)信息服務(wù)。具體應(yīng)用系統(tǒng)(一)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)是由電子郵件系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)、網(wǎng)上會(huì)議組成。1、電子郵件系統(tǒng)是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)工作人員開通的安全保密的郵件系統(tǒng)。能對郵件按緊急程度分類并增加自動(dòng)呼叫功能。該電子郵件系統(tǒng)是一個(gè)相對封閉的體系，只限于“專網(wǎng)”用戶，不與INTERNET和其他外部網(wǎng)絡(luò)相連接。2、公文處理系統(tǒng)主要包括收文辦理和發(fā)文辦理等功能。對公文的接收、送閱、批辦、轉(zhuǎn)辦等進(jìn)行全流程管理。日常工作中的匯報(bào)、請示、批示、通知、專題調(diào)研等都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。提供文件查詢、修改的權(quán)限管理，智能化檢索，分類、歸檔等功能。3、網(wǎng)上會(huì)議主要是針對一個(gè)中心議題，相關(guān)人員在網(wǎng)上充分交換意見，最后形成結(jié)論。(二)信息服務(wù)系統(tǒng)信息服務(wù)系統(tǒng)由共享信息系統(tǒng)、專項(xiàng)信息應(yīng)用系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)構(gòu)成。1、共享信息系統(tǒng)構(gòu)成。共享信息服務(wù)系統(tǒng)主要通過專網(wǎng)省級(jí)網(wǎng)站來實(shí)現(xiàn)。以數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，向?qū)＞W(wǎng)用戶提供服務(wù)。(1)數(shù)據(jù)庫。主要包括國家法律、法規(guī)及地方性法規(guī)、行政規(guī)章數(shù)據(jù)庫，國情省情地理信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測數(shù)據(jù)庫，財(cái)政金融數(shù)據(jù)庫，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(包括儲(chǔ)備項(xiàng)目和在建項(xiàng)目)、外資數(shù)據(jù)庫。黨政干部信息數(shù)據(jù)庫、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等。(2)要情及動(dòng)態(tài)信息。包括當(dāng)日要聞、國內(nèi)外動(dòng)態(tài)、社會(huì)動(dòng)態(tài)、部門動(dòng)態(tài)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、地區(qū)動(dòng)態(tài)。2專項(xiàng)信息應(yīng)用系統(tǒng)。專項(xiàng)信息應(yīng)用系統(tǒng)包括下列國家統(tǒng)一規(guī)劃的由全省共建和自行開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)：(1)政府值班室應(yīng)急指揮系統(tǒng)；(2)西部大開發(fā)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)； (3)防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)系統(tǒng)；(4)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測信息系統(tǒng)；(6)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)；(7)外資管理信息系統(tǒng)。3、決策支持系統(tǒng)。在“專網(wǎng)”和“內(nèi)網(wǎng)”上運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志、工作部門、研究機(jī)構(gòu)需要的各類決策支持系統(tǒng)和公共政策分析系統(tǒng)。(三)視頻應(yīng)用系統(tǒng)1、視頻資料系統(tǒng)視頻資料系統(tǒng)主要功能是用戶可根據(jù)自己的要求在網(wǎng)絡(luò)終端上點(diǎn)播所需求的視頻資料。包括要聞錄像、歷史文獻(xiàn)、重大活動(dòng)錄像、內(nèi)部資料、國外經(jīng)濟(jì)、政治、風(fēng)俗民情資料片、送審片等。2、突發(fā)事件和重大災(zāi)害信息采集系統(tǒng)該系統(tǒng)在省廣電廳、公安廳、防汛抗旱指揮部、地震局等部門設(shè)置信息采集點(diǎn)，主要提供重大新聞及其背景情況、某些影響較大、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件的情況，包括氣象衛(wèi)星云圖、雨情、汛情、旱情、主要水庫和河流情況等動(dòng)態(tài)信息。在災(zāi)害或突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)將采集到的監(jiān)控信息進(jìn)行數(shù)字化處理并加載到網(wǎng)上。網(wǎng)管中心進(jìn)一步處理后，提供給領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門決策參考。其訪問權(quán)限受嚴(yán)格控制。3、視頻會(huì)議系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)是針對主要應(yīng)用需求在IP網(wǎng)絡(luò)之上提供的多媒體通信服務(wù)。主要由會(huì)議室系統(tǒng)、MCU(視頻會(huì)議多點(diǎn)控制器)級(jí)聯(lián)和桌面會(huì)議終端等構(gòu)成。它具有實(shí)時(shí)的雙向多點(diǎn)傳輸?shù)囊曨l應(yīng)用功能，為省、地市和縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提供跨地域的、直接全面的溝通交流。4、可視電話和網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)配合視頻會(huì)議系統(tǒng)，為各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志配備桌面會(huì)議終端和可視電話。另外有計(jì)劃地開通一批IP電話，供各級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)部門使用。從而形成一套全新的專用電話通信系統(tǒng)。(四)信息采集系統(tǒng)信息采集系統(tǒng)建設(shè)主要通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1、建設(shè)省級(jí)綜合管理部門的信息采集點(diǎn)。根據(jù)各個(gè)大型應(yīng)用系統(tǒng)對信息數(shù)據(jù)的需求，選擇省級(jí)有關(guān)綜合管理部門，配備專門的計(jì)算機(jī)及傳輸設(shè)備，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以文字、表格及靜態(tài)圖形為主，提供本部門掌握的相關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全省發(fā)展動(dòng)態(tài)和國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展趨勢等。2、完善擴(kuò)充視頻信息采集點(diǎn)除建立視頻信息采集點(diǎn)外，在網(wǎng)絡(luò)管理中心設(shè)置視頻編輯處理系統(tǒng)，處理各信息采集點(diǎn)上網(wǎng)的資料，按照不同密級(jí)加載并控制訪問權(quán)限。鼓勵(lì)有視頻采集、制作能力的地市積極制作反映本地區(qū)歷史和現(xiàn)狀的視頻資料。3、建立必要的信息報(bào)送制度 鼓勵(lì)、督促所有上網(wǎng)終端提供本部門、本地區(qū)的信息，反映各方面的情況和問題。省直部門和地市指定專門工作人員承辦信息采集和傳送工作。4從技術(shù)上確保采集過程和結(jié)果的規(guī)范性、靈活性、方便性、實(shí)用性。第四章 陜西省電子政務(wù)的建設(shè)成果4.1信息基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，軟硬件設(shè)備投資逐步增加 調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國省、市級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)達(dá)到99%的水平，縣級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)近兩年也大幅增加。這表明我國電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善，省市級(jí)政府部門的辦公自動(dòng)化水平已經(jīng)很高。但是在基層政府以及較低層次的政府下屬機(jī)構(gòu)中，由于資金缺乏、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，仍然存在著硬件設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)辦公條件落后、應(yīng)用軟件簡陋、人員素質(zhì)低下等問題，但是這些部門也往往是與用戶直接打交道的部門，這些問題的存在不但影響政府內(nèi)部辦公效率，也影響了為公民服務(wù)的水平。 4.2頂層規(guī)劃與網(wǎng)站群建設(shè)提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平 自2006年以來，頂層規(guī)劃思想引入我國，接下來是將之付諸實(shí)施的“網(wǎng)站群建設(shè)”工程，加上由政府主導(dǎo)的每年一次的官方評價(jià)排序活動(dòng)，對地方政府網(wǎng)站的建設(shè)起到了極大的激勵(lì)作用，促進(jìn)了我國政府網(wǎng)站的建設(shè)。目前我國政府網(wǎng)站的建設(shè)水平有了大幅提高，在信息公開欄目建設(shè)、網(wǎng)上辦事服務(wù)項(xiàng)目、地方特色建設(shè)、多語種與國際化建設(shè)、網(wǎng)站更新速度與安全建設(shè)方面都有了較大的改善，信息構(gòu)建（IA）的思想與“以用戶為中心”的理念正越來越明顯地運(yùn)用到政府網(wǎng)站的建設(shè)之中。 4.3 公民對電子政務(wù)的認(rèn)知度、利用率和滿意度逐步提高 隨著政府網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事功能的不斷完善，我國公民對于電子政務(wù)的認(rèn)知度、利用率和滿意度都在逐年提高。來自天津、上海、哈爾濱等地的電子政務(wù)公眾滿意度的研究數(shù)據(jù)表明，公眾對政府網(wǎng)站的滿意度不僅受到政府網(wǎng)站的技術(shù)功能、安全水平的影響，也受到公民自身的因素如職業(yè)、受教育水平的影響。目前，我國從中學(xué)階段開始設(shè)置信息技術(shù)課程，寧夏等省份的農(nóng)村地區(qū)還為農(nóng)民舉辦信息技術(shù)培訓(xùn)班，這些都在一定程度上提高了公民的信息素養(yǎng)，有利于促進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用。 第五章 陜西省電子政務(wù)發(fā)展中問題研究51 部門間信息共享水平仍然較低，協(xié)同辦公能力有待提高 從目前信息技術(shù)的發(fā)展水平來看，數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)集成、建立面向服務(wù)的電子政務(wù)架構(gòu)難度并不大。但是，從我們的訪談和實(shí)地調(diào)查來看，政府部門間的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享水平仍然較低。究其原因，主要是由于部門間信息共享的制度不完善，缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。從更深層的原因來看，政府決策層對于信息技術(shù)與電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)水平有待提高，各級(jí)政府尚未建立完善的CIO制度，目前的信息中心主任在職位級(jí)別和協(xié)調(diào)權(quán)限上都有一定的局限。 52 對公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查 盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認(rèn)同，但是在實(shí)踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級(jí)負(fù)責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶負(fù)責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。這導(dǎo)致的問題包括：（1）政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；（2）忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級(jí)政府的評價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實(shí)需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；（3）網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項(xiàng)目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；（4）我們的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進(jìn)行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級(jí)投資立項(xiàng)時(shí)，仍然存在著很大主觀性與盲目性。 5.3農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用水平低下 目前，我國農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平較低，有些山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，農(nóng)村信息化水平低下。邊遠(yuǎn)地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風(fēng)貌介紹、區(qū)內(nèi)要聞、法規(guī)規(guī)章、招商引資，大部分屬于信息披露類網(wǎng)站。根據(jù)我們對山西某村的調(diào)查，當(dāng)被問及是否知道政府網(wǎng)站時(shí)，村民有超過一半（53.46%）的6被調(diào)查者不知道政府網(wǎng)站；在46.54%知道政府網(wǎng)站的被調(diào)查者中，經(jīng)常登錄政府網(wǎng)站的僅占9.90%，偶爾或很少登錄政府網(wǎng)站的超過33.66%，其他為不登錄。造成這種情況的原因如下： （1）農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我國農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率還非常低，特別是在中西部地區(qū)，還存在大量盲區(qū)。此外，很大一部分農(nóng)民目前還只是處于溫飽狀態(tài)，不具備購買計(jì)算機(jī)等入網(wǎng)設(shè)備的能力。（2）鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)分散?！拔覈r(nóng)村地域廣闊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)35000多個(gè)，村委會(huì)64萬個(gè)以上。從經(jīng)濟(jì)地域分布看，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中西部；從自然地勢分布看，39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)”1。農(nóng)村地區(qū)的山川河流分布較多，居住相對分散，不同于城市的社區(qū)模式，鄉(xiāng)村與基層政府之間、村落之間以及同農(nóng)戶之間都相隔較遠(yuǎn)。物理上的距離從不同程度上加大了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息接入點(diǎn)的建設(shè)，也增加了農(nóng)民前往公共信息亭獲取信息的難度和費(fèi)用。 （3）信息化意識(shí)薄弱。農(nóng)村地區(qū)一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，多數(shù)農(nóng)民對信息化缺乏了解，對電子政務(wù)更是所知甚少。一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員對電子政務(wù)的理解也不夠全面，重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。有些人認(rèn)為電子政務(wù)就是買幾臺(tái)電腦，建幾個(gè)網(wǎng)頁，沒有明確的電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)。除此之外，由于電子政務(wù)對政府權(quán)力行使的透明與規(guī)范提出了更高的要求，也遭到了部分農(nóng)村基層公務(wù)員的抵制。這些因素造成了電子政務(wù)建設(shè)的緩慢，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。 54 電子政務(wù)信息資源的長期存儲(chǔ)受到忽視 由于我國電子政務(wù)運(yùn)行的時(shí)間較短，各政府機(jī)構(gòu)普遍忽視電子政務(wù)信息資源的長期存儲(chǔ)，尤其是網(wǎng)站資源如公民反饋信息的長期存儲(chǔ)與開發(fā)利用。相當(dāng)多的政府機(jī)構(gòu)只建有網(wǎng)站系統(tǒng)而沒有建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。長此下去，將會(huì)造成大量政府網(wǎng)站信息資源的損失與管理混亂，不利于其價(jià)值的發(fā)揮。就行政辦公網(wǎng)絡(luò)而言，盡管電子文件的歸檔管理受到一定程度的重視，很多政府機(jī)構(gòu)采取雙套制管理辦法，但是電子文件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)的鑒定與長期存儲(chǔ)在技術(shù)上與管理制度上都還有許多不完善的地方。 55 忽視電子政務(wù)項(xiàng)目的IT治理，資金運(yùn)用不透明 IT治理是指基于多方利益相關(guān)者的利益均衡，對信息系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)管理，以順利完成IT項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。IT治理可以保證信息系統(tǒng)項(xiàng)目按照資金與工期計(jì)劃順利進(jìn)行，盡最大可能降低系統(tǒng)與組織之間的磨合時(shí)間，為組織帶來預(yù)期效益。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前不少部門的電子政務(wù)缺少審計(jì)與IT治理，一個(gè)造價(jià)幾百元、上千元的網(wǎng)站動(dòng)輒投資幾十萬上百萬，資金運(yùn)用過程不透明，浪費(fèi)驚人，但是網(wǎng)站效果卻很一般，再加上后期維護(hù)不力，使得部分網(wǎng)站的服務(wù)功能十分低下。第六章 陜西省電子政務(wù)發(fā)展方向研究電子政務(wù)工程建設(shè)是多層次、多部門、多地區(qū)參與的綜合運(yùn)用信息技術(shù)和管理科學(xué)的系統(tǒng)工程，須按照“統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，共同推進(jìn)”的原則，落實(shí)有關(guān)部門以及省、地市、縣三級(jí)的建設(shè)任務(wù)以及建成后的運(yùn)行工作責(zé)任。各地市、各部門的“內(nèi)網(wǎng)”根據(jù)其行政職能、隸屬關(guān)系及業(yè)務(wù)工作范圍確定建設(shè)和應(yīng)用中的管理邊界，各自負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。省級(jí)各部門新建“內(nèi)網(wǎng)”的規(guī)劃方案要報(bào)省政府辦公廳審定。各級(jí)機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一組織開發(fā)。省級(jí)“專網(wǎng)”建設(shè)和管理由省政府辦公廳負(fù)責(zé)。地市級(jí)“專網(wǎng)”由本級(jí)政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)，建設(shè)規(guī)劃和方案要報(bào)省政府辦公廳審批。除國家統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)的實(shí)時(shí)性要求很高的專網(wǎng)系統(tǒng)外，省級(jí)各部門與地市縣對應(yīng)單位的專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)均在電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)h構(gòu)建虛擬內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，以避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效益?！巴饩W(wǎng)”建設(shè)和管理由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公廳(室)負(fù)責(zé)，并對在網(wǎng)站上發(fā)布的信息審核把關(guān)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)可委托有關(guān)單位完成。各地區(qū)、各部門的各類辦公數(shù)據(jù)庫是“辦公資源庫”的基礎(chǔ)，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省政府辦公廳負(fù)責(zé)集成組建綜合辦公資源庫。6.1技術(shù)原則與思路(一)先進(jìn)性網(wǎng)絡(luò)采用的技術(shù)和產(chǎn)品、開發(fā)工具等必須是先進(jìn)的、成熟的，可以在系統(tǒng)建成后比較長一段時(shí)間內(nèi)滿足實(shí)際需求，并具有較強(qiáng)的擴(kuò)充性。(二)實(shí)用性應(yīng)用系統(tǒng)要突出個(gè)性化服務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，開發(fā)簡潔、易用、人機(jī)界面友好的辦公系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。(三)可靠性系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)采用可靠成熟的技術(shù)和設(shè)備，設(shè)備和數(shù)據(jù)應(yīng)有適量冗余及其他保護(hù)措施，應(yīng)用軟件應(yīng)具有容錯(cuò)性、誤操作保護(hù)等功能。(四)安全性在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應(yīng)用軟件系統(tǒng)三個(gè)層面上分別采取訪問級(jí)別控制，信息數(shù)據(jù)加密處理，傳輸信道端口安裝加密設(shè)備等安全保密措施。 (五)可維護(hù)性系統(tǒng)設(shè)計(jì)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模塊化，以確保系統(tǒng)的可維護(hù)性。(六)可擴(kuò)展性工程實(shí)施中基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要有前瞻性，留有擴(kuò)充余量。設(shè)備軟件配置以需求為導(dǎo)向，不盲目貪大求新，力求達(dá)到最優(yōu)性能價(jià)格比。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享是電子政務(wù)工程建設(shè)的基本目標(biāo)。要從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破部門、地區(qū)界限，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，以充分發(fā)揮信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢。對大型應(yīng)用項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)多單位協(xié)同開發(fā)，多信息系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)。在數(shù)據(jù)組織上鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門提供有各自特色的信息。為了保證信息質(zhì)量，應(yīng)由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)由有權(quán)威的部門提供數(shù)據(jù)。各地區(qū)、各部門向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志提供的數(shù)據(jù)具有冠名權(quán)。6.2確保安全保密是電子政務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)全省電子政務(wù)專網(wǎng)的特點(diǎn)，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：(一)系統(tǒng)的安全性。包括基礎(chǔ)通信物理環(huán)境的安全控制，網(wǎng)絡(luò)安全控制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，操作系統(tǒng)的安全控制，業(yè)務(wù)信息安全保密設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)的安全控制，建立電子政務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)等。(二)信息的安全性對于現(xiàn)代信息系統(tǒng)進(jìn)行信息安全保護(hù)，不僅只體現(xiàn)在信息傳輸過程中，而是體現(xiàn)在信息處理的全過程。除在物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)和操作系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)上采取安全措施外，要對傳輸端口用加密機(jī)密機(jī)加密，要利用應(yīng)用平臺(tái)的安全特性、加密算法、數(shù)字簽名、系統(tǒng)安全審計(jì)、應(yīng)用級(jí)審計(jì)等技術(shù)措施，確保信息傳輸萬無一失。(三)建立健全安全制度加強(qiáng)安全保密教育，嚴(yán)格人員管理，必須建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心工作責(zé)任制、信息資源管理、用戶管理等規(guī)章制度。6.3 加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公開、安全與效率 作為影響大、涉及面廣、關(guān)系到所有公民利益的電子政務(wù)工程，承擔(dān)著政府管理與服務(wù)的重要職能，是維持公共管理與服務(wù)公開、公平、公正的重要途徑。因此，國家應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的立法進(jìn)程，依法保證各地方、各部門的電子政務(wù)建設(shè)投入、管理與維護(hù)；依法監(jiān)管電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、資金運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證陽光項(xiàng)目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢群體在內(nèi)的各類人群獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利；依法保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程的公開、安全與效率。具體的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府電子政務(wù)建設(shè)的責(zé)任、公民獲取政府信息的權(quán)利保障、信息安全、部門間信息共享、電子文件管理、電子政務(wù)項(xiàng)目的IT治理等多方面的內(nèi)容。 迄今為止，世界上已經(jīng)有一些國家建立了電子政府法律。2001年韓國頒布了電子政府法，該法對韓國建立“無處不在的政府”、改善公共服務(wù)、發(fā)展多通道的電子政務(wù)、提高公民的利用率方面起到了一定的保障作用。2002年12月17日，美國頒布了2002電子政府法案2，該法案從電子政府管理部門電子政府服務(wù)與預(yù)算管理辦公室、電子政府服務(wù)促進(jìn)與聯(lián)邦管理、信息安全、撥款許可與有效日期、秘密信息保護(hù)與統(tǒng)計(jì)效率五個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。該法案對美國依法管理電子政府項(xiàng)目、保障公民利用政府信息的權(quán)利、保障政府信息安全發(fā)揮了重要作用。其他國家如澳大利亞、歐洲各國也相繼建立了一些與信息化或電子政務(wù)相關(guān)的法律。 目前，隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深化，電子政務(wù)立法的要求已經(jīng)越來越迫切。面對電子政府項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管主體不夠明確、投資預(yù)算缺少約束、重復(fù)投資嚴(yán)重、公民需求受到忽視、后期維護(hù)不力、信息安全水平有待提高、信息公開過于保守