全區(qū)2018年今冬明春火災防控工作方案.doc

全區(qū)2018年今冬明春火災防控工作方案 全區(qū)2018年今冬明春火災防控工作方案 為全面夯實消防安全基礎，嚴密防范冬春季節(jié)火災事故，自治區(qū)安委會辦公室決定從即日起至2019年3月31日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展今冬明春火災防控工作。 一、工作目標 認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，集中組織開展今冬明春火災防控工作，及時化解安全風險，不斷提升消防安全管理水平，確保全區(qū)社會面不發(fā)生較大以上尤其是群死群傷火災事故，確保全區(qū)寺廟不發(fā)生火災事故，確保重要節(jié)日、重大活動期間不發(fā)生有影響的火災事故。 二、任務措施 （一）注重宣貫，落實消防安全責任。一是落實各級政府消防安全主體責任。各地要認真宣貫中辦國辦地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定和消防安全責任制實施辦法，將責任制落實作為主線，貫穿冬春火災防控全過程。各級政府要以上率下壓實消防工作領導責任，將今冬明春火災防控工作納入本地政府年度重點工作中統(tǒng)籌推進，逐級明確隱患整治、消防宣傳、應急處置等工作職責，并逐一研判本地消防安全風險，制定防控措施，嚴格督辦問效。二是落實各職能部門工作職責。各地要按照2018年度消防安全目標管理責任書各項目標任務和消防“十三五”年度規(guī)劃要求，明確各職能部門職責任務，并深入基層督查指導，推動各項工作落實；要組織所屬各縣（區(qū)）安委會和相關職能部門分析評估本地消防安全形勢，調(diào)查研究本地消防工作面臨的突出問題，開展針對性消防安全治理，凈化社會面消防環(huán)境。三是落實專業(yè)部門監(jiān)管責任。要按照xx自治區(qū)三級消防安全重點單位界定標準，理清消防部門和公安部門的職責任務，切實抓好貫徹落實。各級公安機關、消防部門要組織指導公安派出所、便民警務站開展消防監(jiān)督、防火巡查、消防宣傳、初期火災撲救、火場人員疏散和火災現(xiàn)場警戒等工作。重點開展對城鎮(zhèn)社區(qū)、居委會、農(nóng)牧區(qū)村委會及街面小場所（門面房）的消防安全檢查，教育和引導群眾安全用火、用電、用油、用氣，加強社會面巡查巡控，發(fā)現(xiàn)火情立即處置。全區(qū)消防部門要研判轄區(qū)消防安全突出隱患問題，統(tǒng)籌各部門、各警種，嚴格執(zhí)法，落實備案登記、跟蹤指導等針對性地防控措施，對火災隱患整治實施“實名制”跟蹤問效，全力查處社會面火災隱患和違法違章行為，最大限度地消除安全隱患，確保消防安全。 （二）突出重點，全面整治火災隱患。一是結(jié)合火災規(guī)律整治隱患。各地要深入研判分析冬春季節(jié)火災規(guī)律特點，以賓館、飯店、商場、市場、公共娛樂場所、員工集體宿舍等人員密集場所，加油、加氣站及油庫等易燃易爆場所，鐵路、公路、民航等交通樞紐場所為重點，組織工商、安監(jiān)、住建、公安、消防等部門，全面摸排社會單位底數(shù)，掌握火災隱患分布，落實好聯(lián)合執(zhí)法、會商研判、隱患函告等工作措施，依法從嚴治理火災隱患和消防安全違法行為。電力、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人社、消防等部門要將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造工作內(nèi)容，整治亂拉亂接電氣線路問題，督促各單位落實安全用電管理制度，定期對電器產(chǎn)品及其線路、管路進行維護保養(yǎng)和檢測；同時，聯(lián)合開展電氣安全檢查及電工持證上崗檢查，查處違章違規(guī)行為，廣泛普及電氣火災防范知識，提高群眾安全意識，有效降低電氣火災風險和事故。二是結(jié)合區(qū)情特點整治隱患。各地要將寺廟文物古建筑作為全區(qū)火災防控工作的重中之重，嚴格按照應急管理部、文化和旅游部、國家文物局關于印發(fā)博物館和文物建筑消防安全大檢查工作方案的通知要求，逐級細化火災隱患排查整治方案，列出排查整治計劃，對隱患問題進行逐一梳理檢查，真正做到底數(shù)清、情況明，對排查出來的風險隱患，要加強分析研判，及時評估風險，針對性地研究制定防控對策，督促落實整改責任和措施，確保消防安全。2018年11月底前，以自治區(qū)安委會名義向博物館和文物建筑火災隱患突出的地區(qū)和有關部門反饋情況，跟蹤推動隱患整改。三是結(jié)合火災風險整治隱患。各地要組織相關部門認真對本轄區(qū)消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣?，對隱患集中區(qū)域、突出隱患問題實施掛牌督辦整治，在冬春火災防控期間排查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患，當?shù)卣獔詻Q掛牌督辦，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保按期整改銷號。對已確定或掛牌督辦的重大和區(qū)域性火災隱患，要依法督促限期整改消除。四是結(jié)合重要節(jié)點整治隱患。各地要緊盯紀念改革開放40周年慶祝大會、“兩會”、春節(jié)，xx歷新年、“三月敏感期”等重大節(jié)日、活動，統(tǒng)籌消防安全保衛(wèi)工作，加大對活動場所、中心廣場及周邊重點單位進行全面檢查，督促單位落實各項安保措施。重大活動和重要節(jié)日期間，各地要組織分行業(yè)、分領域、分時段開展專項檢查，及時消除安全隱患，對夜間營業(yè)場所加大錯時檢查力度，督促單位落實消防安全主體責任。尤其是繁華商圈、旅游景區(qū)、公交場站以及國家重點保護文物單位，要督促單位落實專門力量，加強巡查看護，重點時段部署前置應急力量、裝備，駐勤巡邏。五是因地制宜開展專項整治。在落實好全國“規(guī)定動作”的基礎上，針對全區(qū)歷年冬春季火災高發(fā)的行業(yè)和場所，統(tǒng)一部署開展文物建筑和寄宿制學校專項整治（具體方案詳見附件1），各地也要根據(jù)轄區(qū)實際，因地制宜實施專項治理。拉薩市要開展古城區(qū)和文物古建筑消防安全綜合治理，日喀則市要開展廠房和倉庫領域消防安全專項整治，山南市要開展商市場及倉儲物流場所消防安全專項整治，林芝市要開展旅游景區(qū)消防安全專項整治，昌都市要開展高層建筑消防安全專項整治，那曲市要開展市政消防設施維保專項整治和農(nóng)牧區(qū)消防宣傳教育專項工作，阿里地區(qū)要開展寄宿制學校公寓消防安全專項整治；尤其是在近期，昌都市和林芝市要認真做好山體滑坡災后重建期間的消防安全工作，結(jié)合受災群眾安置點相對集中的實際，緊盯用火、用電、用油、用氣等關鍵環(huán)節(jié)的安全管理，強化消防宣傳教育培訓，切實增強災后群眾預防和抵御火災風險能力。六是結(jié)合當前消防重點工作整治隱患。各地要按照既定部署抓緊推動大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑綜合治理的任務落實，年底對單交賬。各地要嚴格按照大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作驗收細則（詳見附件2）要求，組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治自查自評工作，自評結(jié)果于2018年11月15日前報冬春火災防控工作領導小組辦公室。自治區(qū)安委會將結(jié)合年度安全生產(chǎn)、消防安全目標責任考評工作，對各地進行實地檢查驗收，驗收不合格的單位一律重新整治。2018年12月底前，各地要再次組織對電動自行車生產(chǎn)、銷售和維修改裝環(huán)節(jié)進行專項檢查，加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動車停放、充電消防安全檢查，集中查處一批違法違規(guī)行為，設置一批集中停放場所和智能充電控制設施；整治情況于2018年12月31日前報領導小組辦公室。 （三）加強協(xié)作，全面實施排查整治。要落實消防安全監(jiān)管責任，針對行業(yè)、系統(tǒng)實際，統(tǒng)一組織開展隱患排查整治行動。住建部門要繼續(xù)加強建設工程施工工地消防監(jiān)管和城鎮(zhèn)燃氣隱患排查整治，嚴查違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)留宿人員、違規(guī)動火動焊等行為，督促落實施工安全監(jiān)管和安全用氣措施，清理施工現(xiàn)場違規(guī)簡易用房。安監(jiān)部門要強化對?；飞a(chǎn)（儲存、經(jīng)營）企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹消防安全監(jiān)管。并嚴格按照xx自治區(qū)安委會辦公室關于印發(fā)推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的方案的通知（xx安委辦201893號）要求，深入推進火災等安全事故防控綜合治理體系，深化重點場所涉電事故防范創(chuàng)新工作，提升本質(zhì)消防安全。商務部門要加大大型商業(yè)促銷活動檢查，督促有關單位規(guī)范臨時布展、落實現(xiàn)場看護等措施。交通部門要結(jié)合道路交通專項整治工作，開展交通樞紐及營運車輛消防安全治理。電力部門要組織開展重大用電客戶和重大活動及敏感場所的電氣消防安全排查，嚴格把關電器產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范管理模式，確保電氣消防安全。民政部門要嚴格落實社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定，加強社會福利機構冬季防火巡查和夜間值守，以強有力措施降低火災風險。旅游部門要把消防安全管理納入旅游公共服務體系建設，加大旅游企業(yè)和從業(yè)人員的消防培訓教育力度，規(guī)范消防設施器材、消防宣傳等方面管理，對旅游消防安全進行綜合協(xié)調(diào)和全面監(jiān)管。制定旅游行業(yè)突發(fā)事件應急預案并組織實施，協(xié)調(diào)配合應急救援工作。國資部門要將消防安全納入企業(yè)績效考評體系，對所屬企業(yè)開展一次全面的火災隱患排查整治，明確消防安全重點單位責任人、管理人、消防管理員職責，定期維護保養(yǎng)消防設施。文物、民宗、統(tǒng)戰(zhàn)、佛協(xié)等部門要組織開展文物古建筑及文物維修工程施工現(xiàn)場隱患排查整治，組織相關部門學習借鑒并推廣區(qū)內(nèi)外“一般殿堂用供奉圣水取代供奉酥油燈、主殿堂用干電（蓄電）式的酥油燈替代點酥油燈、其余酥油燈統(tǒng)一集中供奉管理”的做法，從源頭上消除酥油燈照明火引發(fā)火災事故的風險。同時，按照xx自治區(qū)博物館和文物建筑消防安全大檢查工作方案（xx公消2018269號）要求，督促各級單位制定隱患整改計劃、細化隱患整改措施，確保安全。教育、工商、文化、工信等部門要按照“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)”的要求，切實加強對學校、文化娛樂場所、商場市場及加油站點、民爆等領域的火災隱患排查整治工作，有效防范各類火災事故發(fā)生。各機關團體及企事業(yè)單位要落實消防安全主體責任，認真組織開展火災隱患自查自改活動，加大員工消防安全教育培訓力度，建立完善消防安全管理機制，營造良好的消防安全氛圍。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、公安派出所、安監(jiān)站要加強“城中村”、老舊住宅區(qū)、群租房、“三合一”場所、連片村寨消防安全檢查，重點整治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電、電動車違規(guī)停放充電等問題，全力確保消防安全。 （四）統(tǒng)籌兼顧，夯實火災防控基礎。一是深化微型消防站建設。各地要按照“3分鐘到場”和“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”、“立足初起火災撲救”的要求，在便民警務站，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、居委會、寺廟管理委員會和設有消防控制室的人員密集場所等消防安全重點單位全面建立微型消防站。對已建成的微型消防站，要逐一開展人員輪訓和調(diào)度拉動演練，配齊配強急需的消防器材裝備，確?；鹎榈谝粫r間發(fā)現(xiàn)、第一時間快速高效處置。各級消防部門要明確各級消防指揮中心、消防中隊和微型消防站的聯(lián)勤聯(lián)動程序、調(diào)度指揮方式，一旦有人撥打“119”報警電話，調(diào)派消防中隊的同時，調(diào)動微型消防站先期到場處置。要以微型消防站為支點，逐一劃定消防聯(lián)防區(qū)域，建立區(qū)域聯(lián)防組織，健全區(qū)域互查互檢、通訊聯(lián)絡和應急響應機制，定期開展安全互查和應急調(diào)度、聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗支援等方面演練，逐步實現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點著火，多點出動，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)”。 二是夯實消防安全基層基礎。各地要將今冬明春火災防控工作作為推進消防事業(yè)發(fā)展的一項重要措施，出臺相關政策法規(guī)，明確公共消防設施和基層消防組織的規(guī)劃、建設、管理的主管部門和責任，制定任務計劃，并將各項目標任務納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃中，全力推進落實。要將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入綜治部門基礎綜合服務管理平臺，督促街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員，將消防安全納入基層公共服務或綜合治理平臺，規(guī)范化、標準化落實全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化治理。三是強化社會化監(jiān)管。要加強社會消防從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定工作，大力提升消防控制室操作人員持證上崗率。嚴格督促社會單位落實消防安全主體責任，深化消防安全“四個能力”建設，提高火災自防自救能力。要督促火災高危單位和重點單位積極開展消防安全“戶籍化”管理的系統(tǒng)錄入和報告?zhèn)浒腹ぷ?，逐一簽訂責任書，確保消防安全責任到人、消防設施完整有效、疏散通道暢通、員工三懂四會。 （五）廣泛發(fā)動，強化消防宣傳培訓。一是強化社會宣傳。各地要謀劃組織好“119”消防宣傳月活動，推出系列專題節(jié)目、專題活動，深化消防安全宣傳“九進”工作，廣泛發(fā)動社會公眾參與，全面普及消防安全常識，各地要組織上門開展一次老人、兒童等特殊群體消防安全教育活動。要針對冬春季節(jié)火災特點，繼續(xù)深化消防安全“三提示”和員工“一懂三會”教育活動，充分發(fā)揮消防站和消防科普教育基地作用，積極組織單位員工和社會群眾參觀體驗，各消防科普館、教育館、博物館每周組織不少于一次參觀體驗。扎實推進政府購買公共消防服務開展宣傳培訓活動，并嚴格落實消防監(jiān)督員每周半天開展消防宣傳教育工作。二是強化新聞媒體宣傳。要積極協(xié)調(diào)移動、電信、聯(lián)通“三大運營商”和通信管理部門，利用戶外視頻、樓宇電視、電子顯示屏和手機等播發(fā)消防公益廣告和短信安全提示，普及社會面消防安全常識和知識。廣電部門和新聞單位要充分發(fā)揮覆蓋面廣、傳播快、影響大的優(yōu)勢，制作刊播消防安全公益廣告。重要節(jié)日、重點時段，要協(xié)調(diào)本地主流媒體發(fā)布火災風險提示，通過手機短信、微博微信向各級黨政干部和重點單位責任人、管理人推送消防安全提示。三是強化培訓教育。人社部門要積極支持各級消防部門組織消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、消防技術服務機構從業(yè)人員開展集中培訓。教育部門要在各類學校“寒假”之前，統(tǒng)一開展“消防安全節(jié)前一課”活動，大力普及冬季用火、用電、用氣、用油、燃放煙花爆竹等防火常識和逃生自救知識。消防部門要深入開展消防安全大培訓，持續(xù)加強對各級社會單位消防安全負責人、管理人，消防控制室值班操作員、保安、電焊工等人員進行專門培訓，切實提高崗位履職能力；組織開展一次公安派出所民警、安監(jiān)員、基層網(wǎng)格員消防業(yè)務培訓，提高巡查檢查能力。11月底前，各地要組織開展一次行業(yè)部門、國有企業(yè)和重點單位責任人培訓，提高消防管理能力。 （六）立足實戰(zhàn)，強化應急救援準備。各地要結(jié)合當前機構改革和職能調(diào)整，優(yōu)化整合應急救援力量和資源，健全完善工作機制，緊盯重大節(jié)日、敏感節(jié)點，提高綜合應急救援效能，全力做好應急救援準備。一是優(yōu)化力量編程。各地要完成政府專職消防隊建設以及專職消防隊員、消防文員招收任務，大型企業(yè)和高風險場所要依法建立專職消防隊，提高初起火災自救能力。每月至少組織一次政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓。二是規(guī)范完善應急救援機制。各地要整合應急救援力量，規(guī)范多種形式消防隊伍管理，健全統(tǒng)一指揮、信息共享、預警響應、應急聯(lián)動、聯(lián)合保障、技術支撐等工作機制。2018年底前，各地消防、氣象、水利、自然資源、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合開展一次應急聯(lián)動實戰(zhàn)演練。三是強化處置準備。2018年11月底前，各地市政、供水等部門要組織對市政消防水源進行一次全面檢查維護，落實防寒保暖措施，確保完好有效。各級消防部門要時刻處于應急狀態(tài)，結(jié)合冬季滅火救援特點，加強冬季訓練，落實人員防寒、裝備防凍、車輛防滑等措施，元旦、春節(jié)和“兩會”等重要節(jié)點，深入轄區(qū)重點單位場和火災高風險區(qū)域場所開展實戰(zhàn)演練，完善應急預案，規(guī)范應急程序，前置力量巡護，做到快速響應、高效處置。 三、工作步驟 （一）部署階段（2018年11月20日前）。各地安委會、有關部門和單位，分別要制發(fā)方案、召開會議，明確職責、細化措施，廣泛發(fā)動、部署到位。 （二）實施階段（2018年11月21日至2019年3月31日）。各地區(qū)、各有關部門和單位對照工作方案，認真組織實施，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。 （三）總結(jié)階段（2019年 4月5日前）。各地區(qū)組織檢查驗收，固化經(jīng)驗做法，健全完善火災防控工作長效機制。 四、工作要求 （一）加強組織領導。自治區(qū)安委會辦公室成立冬春火災防控工作領導小組，領導小組辦公室設在自治區(qū)消防總隊，承擔日常工作。各地要逐級成立領導小組，加強指揮調(diào)度，壓實工作責任，抓好抓實，抓出成效。2018年11月底前，提請本級政府召開一次常務會或辦公會，專題研判本地冬春火災形勢，部署分地區(qū)、分行業(yè)、分領域開展消防安全檢查。2018年11月底前，各地要分行業(yè)、分領域組織有關單位開展消防安全自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，建立清單。2018年底前，有關部門組成檢查組，對本行業(yè)系統(tǒng)單位自查情況和火災隱患開展排查，摸清消防安全狀況，對發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出問題清單、責任清單，限時整改，閉環(huán)管理；對隱患整改情況，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬，照單銷賬。 （二）強化監(jiān)管協(xié)作。各地消防部門要每月組織研究火災形勢和救援工作，找準薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，向政府專題報告，并向各行業(yè)系統(tǒng)火災情況及突出問題通報相關部門。有關部門根據(jù)本行業(yè)系統(tǒng)火災風險，研究采取針對性措施。同時，各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合開展聯(lián)合檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成冬春火災防控工作監(jiān)管合力。 （三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。要按照“雙隨機、一