南水北調(diào)渠道運行管理規(guī)程(DOC).doc

南水北調(diào)渠道運行管理規(guī)程1總則l.1 為規(guī)范穿黃河工程渠逍運行管理,保障工程安全、可靠、高效運行,充分發(fā)揮工程設(shè)計功能,特制定本細則。1.2 本細則適用于穿黃河工程渠道的運行管理活動。1.3 本細則為穿黃河工程管理處規(guī)范渠道運行管理的行為標準,也可以作為對渠道運行管理工作的監(jiān)督、考核和評價的參考依據(jù)。1.4 渠道運行管理,應遵循安全可靠、管理科學、經(jīng)濟合理的原則,統(tǒng)籌利用各種資源,充分發(fā)揮工程經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益.1.5 穿黃河工程渠道既具有公益性功能,又具有經(jīng)營性功能。公益性功能維持應體現(xiàn)政府職責,經(jīng)菅性功能維持應依靠市場行為統(tǒng)籌。1.6 地方各級人民政府和社會各界都有責任和義務保護穿黃河工程的渠道,為渠道運行管理創(chuàng)造良好環(huán)境。1.7 渠道運行管理活動除執(zhí)行本細則外,還應執(zhí)行國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標淮、規(guī)范和規(guī)程的規(guī)定。1.8 編制依據(jù): 中華人民共和國水法- 水利工程管理考核辦法 (水建管2008187號)水利工程維修養(yǎng)護定額標準水辦(2004 )3O7號) 南水北調(diào)工程建設(shè)期完工項目運行管理與維修養(yǎng)護辦法(國調(diào)辦建管2008)173號) 水閘技術(shù)管理規(guī)程 (SL75-94) 渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范 (sL18-004) 堤防工程管理設(shè)計規(guī)范 (sL171-96) 南水北調(diào)渠道運行管理規(guī)程（nsbd15-2012） 2術(shù)語21 渠道運行管理活動為充分發(fā)揮穿黃河工程渠道的綜合功能和綜合效益而實施的組織、計劃、執(zhí)行、管理等工作總稱。渠道運行管理工作主要包括:組織管理、水量調(diào)度、水質(zhì)保障、維修養(yǎng)護、技術(shù)管理、經(jīng)營管理、安全管理和應急管理等。22 渠道指南水北調(diào)工程中具有自由水面的輸水人工水道、與之連接的各類輸水渠系建筑物和附屬設(shè)施總稱。23 渠系建筑物指與渠道輸水和調(diào)度運用相關(guān)的閘站(不含提水梯級泵站)、倒虹吸、輸水箱涵、管道、渡槽、隧洞、攔污設(shè)備以及泄排設(shè)施等建筑物總稱。24 交水斷面指南水北調(diào)工程渠道中在管理關(guān)鍵節(jié)點或重要輸水斷面設(shè)置的、進行交水計量和水質(zhì)監(jiān)測的控制性斷面。25 渠道運行管理單位為組織實施渠道運行管理活動,保障渠道安全和綜合功能發(fā)揮而成立的管理機構(gòu)。本規(guī)程所指渠道運行管理單位涵蓋渠道運行管理機構(gòu)的各個層級。 26 渠道運行管理制度為滿足渠道運行管理目標要求和其他相關(guān)需要而建立的、符合渠道運行管理活動規(guī)律的規(guī)定、章程和辦法。27 渠道運行管理信息反映渠道運行管理活動的各種信息。渠道運行管理信息可包括制度規(guī)章、調(diào)度運行、工程維護、控制、監(jiān)測、內(nèi)外溝通與協(xié)商、考核和評價等。信息媒介可以采用紙質(zhì)、電子、音像等形式。28 管養(yǎng)分離指將冂常的工程管理運行和維修養(yǎng)護職能分開,明確工作職責,分別曲運行管理單位和養(yǎng)護單位實施的一種管理陜式。如渠道的維修養(yǎng)護、綠化、安全保衛(wèi)、后勤服務等方面,宜利用社會資源采用外包服務形式,實行合同管理。29 待運行階段指南水北調(diào)各設(shè)計單元工程完工后到全線通水前的運行管理階段。210 渠道設(shè)計加大水位指渠道設(shè)計加大流量所對應的水位。3 基本要求31 渠道運行管理單位應按照工程性質(zhì)、目標、任務以及工程隸屬關(guān)系,分析管理需求,確定管理模式、方法和措施,分解落實管理職責。32 渠道運行管理單位應科學組織目標實現(xiàn)所需的各項渠道運行管理活動。主要內(nèi)容包括:（1）確定渠道運行管理活動之間的相互關(guān)系及活動順序；（2） 確定渠道運行管理活動實施的方法和步驟;（3） 確定適宣的方法和揞施,用于檢查、分析和改進渠道運行管理活動及其結(jié)果。33 渠道運行管理單位應建立健全運行管理制度。運行管理制度的類型包括（但不限于):（1） 行政管理類制度;（2） 技術(shù)管理類制度;（3）輸水管理類制度;（4） 維護管理類制度;（5） 經(jīng)營管理類制度。34 渠道運行管理單位應科學統(tǒng)籌工程、水土以及人員、技術(shù)、信息、資金、設(shè)施設(shè)備等各種資源,保障渠道運行安全、高效,發(fā)揮最大效益。35 渠道運行管理單位應建立健全檢查監(jiān)督和考核機制,確倮渠道運行管理制度的有效實施。4 組織機構(gòu)與職責4.1 一般要求渠道運行管理單位應以精簡高效為原則,合理設(shè)置機構(gòu)和人員崗位,減少機構(gòu)層次和非生產(chǎn)人員。應充分利用社會資源和市場力量,推行管養(yǎng)分離的管理模式。4.2 組織機構(gòu)渠道運行管理單位應根據(jù)渠道運行管理的需要,明確渠道運行管理的組織機構(gòu)的類型、管理層次,設(shè)置相應的職能部門和崗位,配備管理和技術(shù)人員。4.3 職責與權(quán)限（1）渠道運行管理單位應明確規(guī)定各職能部門和崗位的職責和權(quán)限。（2） 渠道運行管理單位應建立信息公開制度,及時公布組織機構(gòu)變化和職責調(diào)整等重大且宜公開的信息。（3） 渠道運行管理單位應建立內(nèi)、外部溝通制度,明確內(nèi)、外部溝通的原則、形式、方法和職責。44 人員管理4 .4.1 渠道運行管理單位應根據(jù)人才規(guī)劃,按照渠道運行不同階段目標任務要求和各崗位相適應的任職條件配備工作人員。人員配備主要條件包括:（1） 專業(yè)技能（2） 所接受的培訓及所取得的崗位資格;（3） 教育、文化程度和崗位意識:（4） 工作經(jīng)歷。442 渠道運行管理單位應建立員工績效考核制度,規(guī)定考核的內(nèi)容、標準、方法、頻次,并將考核結(jié)果作為人員管理的重要依據(jù)。443 渠道運行管理單位應分析謀劃渠道運行管理的培訓需求,制定人才培訓規(guī)劃和實施計劃,組織好職工培訓,注重職工隊伍建設(shè),不斷提高管理水平。4.5 社會化隊伍管理451 渠道運行管理單位使用社會化管理隊伍時,應明確社會化管理的范圍、內(nèi)容、要求、管理服務標準和考核評價辦法.452 渠道運行管理單位應按規(guī)定的管理服務標準和考核評價辦法,根據(jù)社會化管理內(nèi)容,擇優(yōu)選擇社會化管理隊伍。對社會化管理隊伍的評價內(nèi)容-般包括:(1) 經(jīng)營合法性證明;(2) 專業(yè)能力,(3) 人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì);(4) 類似工程管理業(yè)績和信譽;(5) 其他(如必要的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營狀況等)。4. 5.3 渠道運行管理單位應依法與選定的社會化管理隊伍簽訂管理合同,并依據(jù)管理合同對其履約情況迸行檢查、考核和評價。5 渠道輸水管理5.1 水量調(diào)度管理5.1.1 水量調(diào)度管理應遵循安全、高效、經(jīng)濟、科學的原則,確保完成輸水目標。5.1.2 渠道水量調(diào)度的基本依據(jù)是上級指令和供用水合同,渠道水量調(diào)度實行年度水量調(diào)度計劃、月水量調(diào)度方案利實時調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。5.1.3 渠道水量調(diào)度應滿足水質(zhì)標準的要求,南水北調(diào)工程渠道水體水質(zhì)在調(diào)水期內(nèi)應符合國家規(guī)定的相應地表水環(huán)境質(zhì)量標準。5.1.4 渠道水量調(diào)度應滿足本渠段區(qū)間用水,并保證向下一渠段供水的要求。5.1.5 渠道輸水前應制定水量調(diào)度技術(shù)方案,其主要內(nèi)容包括:(1)選取控制性建筑物,劃分渠段調(diào)度單元,確定控制方式和運用原則;(2)水量調(diào)度管理(以各節(jié)點流量過程線控制):渠段的首、末端流量過程,控制性節(jié)點流量過程,口門分水量過程,沿程各節(jié)點控制水位和水面線控制,水量、水質(zhì)監(jiān)測方案;(3) 工程非常運用和典型工況控制,冰期輸水控制。5.2 渠道控制運用5.2.1 渠道控制運用（1）正常輸水控制1) 正常輸水期間,水位不宜超過設(shè)計水位,緊急狀態(tài)下水位不直超過渠道設(shè)計加大水位.渠道水位下降速率應確保渠道安全。其控制指標應參照設(shè)計要求和實際運行經(jīng)驗確定。2)渠道襯砌板下的地下水位預計超過設(shè)計要求時,應及時采取強排或者渠道充水等措施,確保襯砌板不受揚壓力破壞。具備試驗條件的情況下,渠道揚壓力控制指標由試驗確定。3)渠道輸水流量變化過大時,應分次進行調(diào)節(jié),以免大流量調(diào)節(jié)造成渠道水位劇烈變化。4)渠道輸水時應考慮暴雨等因素影響造成水量的突發(fā)性變化,保持渠道運行水位穩(wěn)定。（2） 冰期輸水控制1) 冰期調(diào)度運行,分為產(chǎn)冰期、冰蓋輸水期、觸冰期。冰期輸水要求控制水位變幅,輸水流量應相對穩(wěn)定。2) 產(chǎn)冰期應減小流速,控制冰蓋在渠道藺水位形成;形成冰蓋后,增減輸水流量應考慮控制水位變幅,以保持冰蓋完整。3) 應考慮產(chǎn)冰、融冰水量對輸水流量的影吶,適當增減各渠段輸水流量,以保持渠道水位穩(wěn)定。4) 適時啟用碎冰、撈冰設(shè)備和排冰設(shè)施,保障冰期輸水安全.（3） 停止輸水1) 正常停水正常停水時,應逐級控制或合理分級調(diào)減渠道的流量,嚴格控制渠道水位降落速度,防止渠堤滑坡。對于高地下水位渠段采取相應措施,防止渠道被揚壓力破壞。2) 事故停水事故停水主要是指渠道發(fā)生潰堤、輸水阻塞、人員車輛入渠、水質(zhì)污染等造成的非正常停水,應根據(jù)事故性質(zhì)編制應急預案,按照預窠實施應急調(diào)度。5.2.2 渠系建筑物的控制運用（1）閘站1) 過閘水流應平穩(wěn),避免發(fā)生集中水流、折沖水流、回流、渦流等不良流態(tài)。2) 閘門開度調(diào)節(jié)量較大時,應分次調(diào)節(jié),以免大流量調(diào)節(jié)造成渠道水位大幅變化;避免閘門停留在振動區(qū)域內(nèi)。（2）倒虹吸1) 充水初期應防止大流量貫通而引起高速摻氣水流。2) 應控制好倒虹吸進出冂間門,避免進氣引起振動。（3）無壓輸水箱涵與隧洞水流通道內(nèi)水面以上的諍空高度應滿足設(shè)計要求,嚴格控制箱涵及隧洞下游控制閘流量調(diào)節(jié)幅度,避免調(diào)節(jié)幅度過大,造成水位大幅振蕩,導致產(chǎn)生明滿交替流,引起負壓、水擊現(xiàn)象。（4）渡槽輸水期間,應注意控制渡槽下游臨近控制閘,避免調(diào)節(jié)幅度過大,造成渡槽水位大幅振蕩.（5）有壓輸水箱涵與輸水管道應滿足水錘、負壓防護的要求。（6）攔污設(shè)備l) 清污機、攔污柵、攔污索等輸水期間應由專人負責運行。2) 單獨裝設(shè)的攔污柵在冰期宜退出運行或增加融冰、撈冰設(shè)施,防止發(fā)生冰塞事故。（7）泄排設(shè)施1)泄排設(shè)施的運用由渠道運行管理單位按照上級批準或備案的泄排方案執(zhí)行,并提前通知泄排水通道的主管單位。2) 泄排水通道的主管單位應負責泄排通道的安全管理,保障其安全運行.53 自動化調(diào)度系統(tǒng)管理531 渠道運行管理單位應充分利用自動化調(diào)度系統(tǒng),加強科學運用管理,提高管理效率。532 自動化調(diào)度系統(tǒng)運行的一般要求:（1） 保證系統(tǒng)設(shè)備的完好和實體環(huán)境符合要求;（2） 保證系統(tǒng)的正常運行,包括數(shù)據(jù)采集、存儲、調(diào)用準確、完整,控制指令執(zhí)行準確,通信暢通,操作系統(tǒng)及軟件運行正常等;（3） 保證信息的安全,從技術(shù)和管理角度防止泄密、病毒入侵、非法操作等。533 渠道運行管理單位應編制自動化調(diào)度管理規(guī)程,其主要內(nèi)容包括:（1） 根據(jù)運行管理要求合理設(shè)置調(diào)度分級,確定各級監(jiān)控權(quán)限:（2） 確定監(jiān)控原則和監(jiān)控方式,明確遠程控制和現(xiàn)地控制的優(yōu)先級關(guān)系;（3） 信息采集、傳輸、存儲與處理;（4） 系統(tǒng)運行與控制;（5） 系統(tǒng)運行維護和管理;（6） 系統(tǒng)糾錯、優(yōu)化和運行評價機制。534 自動化調(diào)度系統(tǒng)應由專人或?qū)I(yè)代維隊伍負責維護。6渠道安全監(jiān)測與水文、水質(zhì)監(jiān)測61 渠道安全監(jiān)測611 渠道安全監(jiān)測重點布設(shè)部位（1） 地下水位高,易造成揚壓力破壞的渠段;（2） 挖深超過BOm,填方超過10m的渠段;（3） 中、強膨脹土渠段;（4） 中等以上濕陷性黃土類渠段;（5） 飽和砂土類渠段;（6）粉細砂填筑渠段:（7） 煤礦采空區(qū)渠段;（8） 易發(fā)生凍脹破壞的渠段:（9）下方有穿渠建筑物的渠段;（lO）其他特殊渠段。612 渠道主要監(jiān)測項目（1） 變形監(jiān)測:（2） 地下水位和滲透穩(wěn)定監(jiān)測、揚壓力監(jiān)測:（3） 凍脹觀測;（4） 水力學監(jiān)測（5） 其他影響渠道安全的要素監(jiān)測。613 人工巡視檢查渠道運行管理單位應制定人工巡查制度,明確巡查路線、項目、時間、頻次等,切實加強巡視檢查工作。614 監(jiān)測頻次監(jiān)測頻次應按照相應的規(guī)范、規(guī)定和工程安全運行要求確定。發(fā)生重大事故等特殊情況下的監(jiān)測頻次,按照應急處置監(jiān)測要求執(zhí)行。6.2 水文監(jiān)測621 水位監(jiān)測斷面布設(shè)(1) 為滿足渠道水面線監(jiān)測設(shè)置的水位監(jiān)測斷面,主要在渠道沿程存在較大水頭損失的部位布設(shè):有水頭分配的各類河渠交叉建筑物;為穿越障礙而設(shè)胃的隧洞、倒虹吸、暗渠等建筑物;單獨設(shè)置的節(jié)制間、退水閘、泄洪閘;渠道其他主要控制斷面。（2）為滿足水量監(jiān)測和分配要求設(shè)胃的水位監(jiān)測斷面,主要在渠道流量控制斷面、交水斷面、分水口門等部位布設(shè).（3）為滿足渠道運行安全而設(shè)置的水位監(jiān)測斷面,主要在揚壓力較大的渠段布設(shè)。622 流量監(jiān)測斷面布設(shè)(1) 渠道流量控制斷面;(2) 交水斷面;(3) 分水口門。交水斷面和分水口流量監(jiān)測一般應設(shè)立水文標準斷面。623 其他監(jiān)測項目根據(jù)工程管理需要,相關(guān)的其他水文要素監(jiān)測,如輸水渠道內(nèi)流速、流態(tài)、泥沙、冰情、蒸發(fā)和沿線降水量觀測等。624 監(jiān)測頻次按照監(jiān)測要素觀測標準、規(guī)范確定觀測頻次。發(fā)生重大事故等特殊情況下的監(jiān)測頻次,按照應急處置監(jiān)測要求執(zhí)行。6.3 水質(zhì)監(jiān)測631 水質(zhì)監(jiān)測布設(shè)和要求水質(zhì)監(jiān)測斷面主要在入渠水質(zhì)控制斷面、交水斷面、分水口門等部位布設(shè),其水質(zhì)監(jiān)測要求為:（1） 滿足入渠支流水質(zhì)監(jiān)測與控制的需要:（2） 滿足交水斷面、分水口門水質(zhì)監(jiān)測和控制的需要:(3)滿足輸水干線水質(zhì)監(jiān)測與控制的需要;(4) 滿足對跨區(qū)域河段水資源質(zhì)量監(jiān)測、管理的需要;(5) 滿足南水北調(diào)水功能區(qū)倮護的需耍。632監(jiān)測項目應執(zhí)行國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的監(jiān)測項目。633 監(jiān)測頻次水質(zhì)監(jiān)測應滿足水質(zhì)目標控制和水質(zhì)調(diào)度管理的需要,按照水質(zhì)控制斷面重要程度和監(jiān)測站的性質(zhì)確定監(jiān)測頻次。發(fā)生水質(zhì)污染事故及出現(xiàn)水質(zhì)異常現(xiàn)象時,按照應急處置水質(zhì)監(jiān)測要求執(zhí)行。64 監(jiān)測資料整理分析64.1 監(jiān)測資料整理（1 ）監(jiān)測資料的整理包括資料匯總、計箅、分析、整編、入檔;（2） 監(jiān)測資料記錄和資料整編采用統(tǒng)-格式和標準;（3） 原始監(jiān)測資料每月整編成冊,監(jiān)測資料利成果,包括紙質(zhì)文檔利電子文檔,每年匯編入檔。642 監(jiān)測資料分析應用（1） 監(jiān)測資料是渠道安全、運行調(diào)度和水量計量、水質(zhì)控制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),應及時分析整理,為渠道運營管理服務;（2） 監(jiān)測資料分析包括監(jiān)測效應量變化特性分析、環(huán)境量對于監(jiān)測效應量的影響分析和典型監(jiān)測效應母的分布特性分析;（3） 監(jiān)測分析成果要建立反饋機制,確保渠道安全和水量調(diào)度安全:（4） 監(jiān)測資料和成果實行審查制度,對外提供利發(fā)布應制定管理辦法。7 渠道維怪養(yǎng)護71 維修養(yǎng)護任務711 渠道維修養(yǎng)護任務一般是指對已竣工驗收交付使用的渠道進行日常維修養(yǎng)護、年度歲修和大修及更新改造,維持、恢復或局部改善原有工程面貌,保持渠道的設(shè)計功能.鑒于南水北調(diào)工程總體工期較長,渠逍完工后不能及時進行竣工驗收,但需要交付使用,經(jīng)過國務院南水北調(diào)辦公室批準,可按待運行階段管理,比照竣工驗收工程對待。712 渠道如發(fā)生較大損壞、修復工作量大以及技術(shù)較復雜的工程問題,或經(jīng)過臨時搶修而未做永久性處理的工程險情應通過年度歲修安排處理;歲修無法處理的作為大修處理或申請更新改造。7.2 日常維修養(yǎng)護721 渠道日常維修養(yǎng)護通常是指對渠道進行的經(jīng)常性的零星維修養(yǎng)護工作,不需要安排專業(yè)隊伍實施。722 渠道運行管理單位應制定日常維修養(yǎng)護辦法,明確工作任務、目標,制定維修養(yǎng)護標準,落實考核措施和獎懲辦法。7.3 年度歲修731 渠道運行管理單位可根據(jù)渠道損壞或發(fā)展規(guī)劃情況,在規(guī)定時間內(nèi)通過逐層級上報審查確定每一年度的渠道歲修計劃。732 渠道歲修施工任務應由專業(yè)維修隊伍承擔,并應保質(zhì)、保量、按期完成。7.4 大修及更新改造大修稠更新改造建設(shè)程序,應根據(jù)渠道特點,參照國家相關(guān)法規(guī)和標準執(zhí)行。大修工程項目一般應由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。7.5 維摻養(yǎng)護經(jīng)費751 維修養(yǎng)護經(jīng)費預算編制（l） 渠道運行管理單位應按照渠道的級別和規(guī)模劃分維修養(yǎng)護等級;界定維修養(yǎng)護任務和項目:量化維修養(yǎng)護工作(工程)量:參考相應國家和國務院南水北調(diào)辦公室有關(guān)規(guī)定標準,并結(jié)合自身工程特點,編制維修養(yǎng)護定額標準:（2） 渠道維修養(yǎng)護定額標準應經(jīng)主管部門批準核定后執(zhí)行,并作為渠道日常維修養(yǎng)護和歲修經(jīng)費的編制依據(jù);（3） 大修及更新改造經(jīng)費依據(jù)國家Wll行業(yè)標淮編制:（4） 日常維修養(yǎng)護和歲修經(jīng)費預算由渠道運行管理單位編制,大修及更新改造經(jīng)費預算委托設(shè)計單位編制。752 維修養(yǎng)護經(jīng)費來源維修養(yǎng)護經(jīng)費來源主要依靠水費收入,待運行階段的經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對兼有防洪、排澇、生態(tài)等公益性任務的渠道,渠道運行管理單位應按照公益性分攤比例申請財政補助。753 渠道運行管理單位應加強對維修養(yǎng)護和大修及更新改造經(jīng)費的使用和監(jiān)督管理,確保資金使用安全高效。7.6 維修養(yǎng)護管理761 渠道運行管理單位是渠道維修養(yǎng)護管理的責任主體,行使維修養(yǎng)護管理職責。762 渠道運行管理單位根據(jù)自身工程的特點和所在地的各類社會可利用資源情況,按照管養(yǎng)分離的模式,充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。763 渠道運行管理單位應制定南水北調(diào)工程渠道維修養(yǎng)護考核標準,建立科學規(guī)范的維修養(yǎng)護考核體系。8 渠道蒹有功能及相鄰設(shè)施甘理8.1 渠道兼有功能管理811 對兼有防洪、排澇任務的渠道,渠道運行管理單位應會同地方水行政主管部門編制防汛排澇預案,并報有關(guān)部門批準后執(zhí)行。812 渠道運行管理單位應會同有關(guān)部門、單位協(xié)商,明確對影響渠道安全的排澇、泄洪等設(shè)施、設(shè)備的運用管理或安全監(jiān)管責任,落實防汛預案和應急對策。813 渠道運行管理單位應按事權(quán)劃分的原則,積極主動與相關(guān)部門和單位就渠道供水以外功能的眢理方式、管理任務、管理費用等問題進行協(xié)商并簽訂書面協(xié)議.82 穿越、跨越、鄰接設(shè)施眢理821 公路、鐵路、水利、電力、油氣、通信