抓好福利中心建設(shè)夯實民政工作平臺.doc

抓好福利中心建設(shè)夯實民政工作平臺近年來，我們著眼民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力強化保障民生、服務(wù)民生的基礎(chǔ)支撐，認真貫徹省廳工作部署，堅持以社會福利中心建設(shè)為抓手，努力提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，取得初步成效。全市共建設(shè)民政公共服務(wù)設(shè)施項目40個，總投資約2.8億元，總建筑面積約13.5萬平方米。其中，市本級項目有7個，總投資近1.6億元。目前，全市共完成投資1.8億元，建筑面積10.3萬平方米，初步形成了民政公共服務(wù)設(shè)施與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的良好態(tài)勢。一、進展情況按照省廳“一市一縣一中心”布局要求，我們堅持長遠規(guī)劃、相對集中、科學(xué)設(shè)計、因地制宜、分步實施、逐年投入的原則，突出抓好市級社會福利中心建設(shè)，扎實推進縣級社會福利中心和農(nóng)村敬老院建設(shè)，努力形成分布合理、總量適度、配套完善、滿足需求的社會福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。1.市級社會福利中心建設(shè)情況。將市兒童福利院、市未成年人保護中心、市救助站、市福利院、市光榮院、市華瑞老年公寓等社會福利設(shè)施建設(shè)項目進行同址規(guī)劃，在原三明市救助站規(guī)劃建設(shè)市社會福利中心。該項目建設(shè)用地58畝，總投資約7200萬元，總建筑面積3.23萬平方米，設(shè)計床位1300張，于去年8月開工。目前，一期工程市兒童福利院宿舍、未成年人保護中心、成年人救助中心主體已封頂，爭取今年5月投入使用；市福利院、社會福利中心綜合樓等二期工程正在抓緊規(guī)劃設(shè)計，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。2006年以來，我們還先后動工建設(shè)了華瑞老年公寓、蘆橋養(yǎng)老院和市老年公寓3個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，總投資約7600萬元，設(shè)計建筑面積5.1萬平方米，床位1600張。目前，華瑞老年公寓一期已投入使用，填補了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的空白。2.縣級社會福利中心建設(shè)情況。目前，永安、建寧、清流3個縣福社會利中心已開工建設(shè)，將樂縣社會福利中心正在進行“三通一平”，泰寧、明溪兩縣社會福利中心已完成項目土地規(guī)劃，大田縣社會福利中心已確定選址，沙縣、尤溪、寧化3個縣社會福利中心也正在抓緊前期工作。3.農(nóng)村敬老院建設(shè)情況。通過實施農(nóng)村敬老院改擴建項目，逐步將農(nóng)村敬老院發(fā)展成農(nóng)村社會福利中心。2007年以來，認真落實省委、省政府為民辦實事項目農(nóng)村敬老院建設(shè)工作部署，新建農(nóng)村敬老院16所、改擴建17所，投入建設(shè)資金2100萬元，新增床位990張。在抓好社會福利中心建設(shè)的同時，我們還建設(shè)了災(zāi)害救助、殯葬服務(wù)和優(yōu)撫安置等民政公共服務(wù)設(shè)施項目。在泰寧興建了三明市救災(zāi)倉儲中心，總投資500萬元，建筑面積2990平方米，一期工程已投入使用；實施市殯儀館原址重建工程，項目總投資約2200萬元，建筑面積6200平方米，已基本完工并投入使用；新建了市泰寧療養(yǎng)院病房大樓，總投資約570萬元，建筑面積4535平方米，目前已進入內(nèi)部裝修階段，上半年可投入使用。二、主要做法我們堅持把社會福利中心建設(shè)作為民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容來抓，精心謀劃，持續(xù)運作，確保了社會福利中心建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1.主動作為，爭取支持。堅持政府主導(dǎo)，積極主動匯報，爭取市委、市政府和省廳的重視和支持，將社會福利中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要議事日程。市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)有關(guān)問題。對一些重大項目建設(shè)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次親臨實地調(diào)研，研究確定關(guān)鍵事項。得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，市兒童福利院、未成年人保護中心列入民政部“藍天計劃”等項目建設(shè)盤子，并列入三明市2008年重點項目；農(nóng)村敬老院改擴建連續(xù)3年列入市委、市政府為民辦實事項目；市福利中心建設(shè)項目列入2009年市委、市政府為民辦實事項目。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。認真貫徹省廳關(guān)于加快推進海峽西岸城市社會福利中心建設(shè)的指導(dǎo)意見，立足實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，制定全市社會福利中心建設(shè)實施方案，明確工作任務(wù)，提出建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、美化工程、安全工程、廉潔工程的目標要求。堅持因地制宜、量力而行、分步實施原則，把社會福利中心建設(shè)納入城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，力求做到布局合理、設(shè)計規(guī)范、設(shè)施齊全、環(huán)境美化。加強項目規(guī)劃與政策、財力、用地等要素之間的銜接協(xié)調(diào)，提高項目實施的可及性、實效性。如市社會福利中心選址在原市救助站內(nèi)，既充分利用了政府劃撥土地資源，節(jié)省了建設(shè)資金，又充分考慮周邊地理空間條件，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)；市老年公寓選址綜合交通、環(huán)境等有利條件，規(guī)劃建設(shè)在城郊瑞云風(fēng)景區(qū)內(nèi)，并提出“山水型老年公寓”建設(shè)目標，更好地為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。3.整合資源，多元投入。在積極爭取上級政策、資金支持的同時，我們注重多方籌措資金，為項目建設(shè)提供經(jīng)費保障。一是列入政府財政支出。如市社會福利中心項目一期工程，市政府出資600萬元；市老年公寓項目，市政府劃撥收儲土地41畝價值2100萬元；市救災(zāi)倉儲中心建設(shè)、殯儀館重建項目，市財政投入專儲資金1980萬元；農(nóng)村敬老院改擴建項目，市縣鄉(xiāng)三級財政投入資金970萬元。二是發(fā)動社會捐贈。市社會福利中心等建設(shè)項目共投入捐贈資金450萬元，市老年公寓項目接收慈善捐贈300萬元。三是發(fā)揮福彩公益金的作用。堅持集中財力辦大事，將近3年來市本級福彩公益金1060萬元的80%以上，用于以社會福利中心為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是注重盤活資產(chǎn)。如通過盤活原市救助站部分劃撥土地資源，采取協(xié)議經(jīng)營方式，在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，引入社會資金投資建設(shè)華瑞老年公寓，同時為市救助站新建1幢1500平方米救助用房，達到了既“求其所用”，又“求其所有”目的。五是爭取民間投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年來全市共引進社會資金約4300萬元，投入養(yǎng)老設(shè)施等項目建設(shè)。4.規(guī)范運作，嚴格管理。按照有關(guān)規(guī)定組建項目法人，嚴格投標及施工單位資質(zhì)審核，依法對工程勘察、設(shè)計監(jiān)理、施工等進行公開招標并簽訂合同，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。注重加強項目資金管理，聘請專業(yè)機構(gòu)進行項目概算預(yù)算、審查結(jié)算和過程審計，形成建設(shè)、施工、監(jiān)理、概預(yù)算、過程審計多方層層把關(guān)、相互制衡的控制體系。注重嚴把造價審核關(guān)，既節(jié)省了建設(shè)資金，又把住了廉潔關(guān)。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利中心建設(shè)中，通過對33個農(nóng)村敬老院改擴建項目進行造價審核，共核減合同概算168萬元，降低成本近8%；市殯儀館重建和救災(zāi)倉儲中心兩個一期工程分別降低工程成本18.2%和30%。5.協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚合力。市領(lǐng)導(dǎo)堅持經(jīng)常檢查指導(dǎo)和過問社會福利中心項目建設(shè)情況，通過專題會議、現(xiàn)場辦公等推進項目建設(shè)。市縣民政局做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每個項目抽調(diào)專門力量組成工作班子，協(xié)同專業(yè)部門做好項目前期論證工作，認真組織項目申報、審批、銜接等各方面工作。市縣有關(guān)部門為項目建設(shè)開辟綠色通道，按政策減免有關(guān)費用，從簡從快辦理各項審批程序，形成工作合力，有效推進項目建設(shè)進度。三、幾點體會民政工作是黨和政府的一項重要工作，直接涉及民生、民利、民權(quán)，事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。通過近年來組織實施民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們更加深切感到：一是中央關(guān)于民生建設(shè)重大決策和政策環(huán)境是根本。特別是省廳關(guān)于社會福利設(shè)施建設(shè)的部署非常及時，為推進民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的機遇。我們積極搶抓發(fā)展機遇，把以社會福利中心為重點的民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“民生之基”來落實，改變了民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。二是領(lǐng)導(dǎo)重視和上級支持是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)對我市社會福利中心建設(shè)都給予了關(guān)心和支持。省廳領(lǐng)導(dǎo)多次到我市給予具體指導(dǎo)和幫助，特別是在資金上給予了大力支持；市領(lǐng)導(dǎo)堅持靠前指揮，深入現(xiàn)場及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，扎實推進項目順利實施。三是主動融入發(fā)展大局是要領(lǐng)。長期以來，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，必須堅持主動作為，積極爭取，把社會福利中心建設(shè)納入民生工程的重要內(nèi)容，融入當?shù)匕l(fā)展大局，才能得到各級黨委、政府的重視和各有關(guān)部門的配合，才能為項目實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是加強資金籌措和項目運作是保障。我市作為山區(qū)地市，經(jīng)濟相對