2017年安全生產(chǎn)大檢查實施方案.doc

2017年安全生產(chǎn)大檢查實施方案各村、鄉(xiāng)屬各部門： 按照國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知（x委明電2017x號）和麗水市安全生產(chǎn)委員會關于安全生產(chǎn)大檢查及景寧畬族自治縣2017年安全生產(chǎn)大檢查實施方案的部署，進一步加強全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，落實“平安護航十九大”和全省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動的工作部署，全面減少各類生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案： 一、目標要求 認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化安全生產(chǎn)責任，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，嚴防較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 二、檢查范圍和重點內容 此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全鄉(xiāng)所有行業(yè)領域的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所（以下簡稱企業(yè)）。 （一）企業(yè)層面 1.安全生產(chǎn)管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。 2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產(chǎn)標準化建設，實施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化情況；建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度情況。 3.安全風險管控情況。重點檢查安全生產(chǎn)重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況；省、市、縣安委會制定的有關安全生產(chǎn)嚴管底線措施落實情況。 4.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況；近年來各村日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。 5.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應急預案和現(xiàn)場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。 6.安全生產(chǎn)管理能力建設情況。檢查不具備相應安全生產(chǎn)管理能力的中小微企業(yè)，引入安全生產(chǎn)社會化服務的情況?！爸腔塾秒娤到y(tǒng)”安裝和使用情況。 （二）職責內容 1.安全生產(chǎn)責任制。建立安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地管理和監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)責任措施；完善安全監(jiān)管機構和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設。 2.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；依法依規(guī)嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施。 3.安全防范制度措施落實。明確安全生產(chǎn)檢查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況；針對容易造成群死群傷的重點行業(yè)領域和汛期安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；完善防范遏制重特大事故各項責任措施；重大風險隱患排查日志制、重大安全隱患報告制和隱患有獎舉報制等3個機制并舉。 4.深入開展專項治理。重點檢查建筑施工、煙花爆竹、消防、電力等重點行業(yè)領域及人員密集場所安全專項治理情況。 三、工作步驟和主要措施 從2017年7月至12月，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，具體分為三個階段。 第一階段(7月),以部署發(fā)動、全面自查為主，著力查短板、補漏洞。 1.及時部署。按照全縣大檢查實施方案要求，及時制定各村的大檢查實施方案，明確目標任務、要求和責任分工。 2.完善標準。各村要按照大檢查部署要求，組織力量，逐條對照“政府層面”的檢查內容深入開展自查自改。鄉(xiāng)部門要按照縣級部門制定的行業(yè)領域重大事故隱患和重大安全風險的辨識標準，結合秋爐實際，形成具體的細化工作標準，在全鄉(xiāng)行業(yè)領域應用推廣。 3.組織排查。各村要積極發(fā)動轄區(qū)和行業(yè)領域內企業(yè)對照“企業(yè)層面”的內容開展隱患自查自糾。督促各類企業(yè)組織對生產(chǎn)經(jīng)營建設全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。 鄉(xiāng)安委會已于7月底組織開展第一次督查，重點督查各村安全生產(chǎn)大檢查部署推進情況，安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃部署情況，上半年安全生產(chǎn)目標管理責任制工作任務落實情況，消防安全隱患集中排查整治行動落實情況等。 第二階段(8月至10月)，以深入檢查，整治管控為主。著力治隱患、控風險。 1.對表檢查。按照大檢查內容和要求，結合轄區(qū)、行業(yè)實際和特點，制定針對各企業(yè)的檢查表。要將大檢查與年度執(zhí)法計劃相結合，在企業(yè)自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業(yè)開展對表檢查；對高危行業(yè)領域企業(yè)要做到檢查全覆蓋，并匯總檢查記錄。 2.管控風險。督促自身有能力的企業(yè)組織開展安全風險辨識、評估、分級和公告，引導不具備能力的企業(yè)引入第三方安全生產(chǎn)社會化服務落實安全風險管控。尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。督促各類企業(yè)嚴格落實省安委會制定出臺的道路交通安全、漁船安全、社會福利機構安全、居住出租房屋、合用場所消防安全和市安委會制定出臺的來料加工安全等底線監(jiān)管措施。 3.嚴格執(zhí)法。嚴格按照省政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知要求，加大一線執(zhí)法力度，進一步完善與司法機關的工作協(xié)調機制，強化事前追責執(zhí)法。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題和重大隱患，加強聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合整治。 4.落實整改。對大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，立即整改；對不能當場整改的隱患，要制定整改措施；對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。尤其要將企業(yè)反復性存在的隱患作為治理重點，倒查安全生產(chǎn)主體責任落實情況，督促企業(yè)改進和加強安全管理。 5.集中警示。加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，公布一批被實施聯(lián)合懲戒企業(yè)和失信“黑名單”管理企業(yè)，公告一批被依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。 6.重點督導。采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，突出對安全生產(chǎn)任務重、事故多發(fā)的地區(qū)、重點行業(yè)領域和高風險企業(yè)進行重點檢查，嚴厲打擊非法違法行為，封堵漏洞。也要采取“回頭看”“專家會診”等形式深化督查，確保隱患整改到位，風險管控工作落實到位。 8月25日前，將開展大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況報送鄉(xiāng)安委辦；9月30日前，將上級督查組發(fā)現(xiàn)的問題和大檢查工作中存在的突出問題、制定的整改方案以及落實情況報送鄉(xiāng)安委辦，10月31日前，將大檢查階段性總結報送鄉(xiāng)安委辦。 第三階段（11月至12月），以重點防控，建立機制為主，著力抓重點，建長效。 1.重點管控。圍繞確保世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間不發(fā)生重大安全事故和較大社會影響安全事件的目標，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能立即整改的，要督促企業(yè)立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實防控措施。對重大安全風險，要督促企業(yè)從組織、制度、技術、應急等方面進行管控，確保安全風險始終處于受控范圍內。 2.重點督查。以確保世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定為重點，在前期排查整治的基礎上，突出重點區(qū)域，開展對重點行業(yè)領域、重點場所部位隱患排查治理和重大安全風險管控措施落實情況的督查，進一步深化隱患整治和重大安全風險管控，確保重點行業(yè)領域事故隱患排查治理到位，安全管控措施落實精準有效。 將在世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開前期，組織開展第三次督查，重點督查互聯(lián)網(wǎng)大會期間安全生產(chǎn)工作的情況，重大隱患整治和安全風險防控措施落實情況，年度安全生產(chǎn)目標管理責任制完成情況。 3.建立長效。全面總結安全生產(chǎn)大檢查工作，針對監(jiān)管工作中的不足和企業(yè)事故防范中的問題，圍繞全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，以構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點，進一步強化事故防控工作，固化經(jīng)驗做法，形成長效機制。 在12月8日前，將在轄區(qū)和行業(yè)領域內建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作開展情況報縣安委辦。 四、工作要求 （一）加強組織領導。成立由鄉(xiāng)政府主要領導任組長的安全生產(chǎn)大檢查工作領導小組，統(tǒng)一領導和部署安全生產(chǎn)大檢查具體工作。鄉(xiāng)政府各分管領導按照“一崗雙責”的要求，各負其責、統(tǒng)籌協(xié)調推進分管行業(yè)領域的安全生產(chǎn)大檢查工作。親自協(xié)調、親自研究、親自督辦，帶頭深入一線加強指導檢查，周密部署、明確責任、細化措施、狠抓落實。 （二）加強風險防控。集中力量整治安各行業(yè)領域的事故隱患，重點管控和治理行業(yè)領域易導致重特大事故的危險場所、工藝、作業(yè)和設備、設施等的安全風險及隱患，對本地本部門涉及的重大風險點實施點對點，實打實的”盯防”。對在安全生產(chǎn)大檢查過程中發(fā)現(xiàn)