在貫徹實施行政許可法會議上的講話[推薦]

在貫徹實施行政許可法會議上的講話剛才，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志作了重要講話，對行政許可法的重大意義作了全面、深刻的闡述，對貫徹實施行政許可法作了全面部署，對如何以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進依法行政提出了明確的要求。講話很深刻、很全面，非常重要，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我根據(jù)建敏同志的重要講話精神，就貫徹實施行政許可法和國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的通知，進一步提高政府法制工作水平，講幾點具體意見。一、充分認(rèn)識行政許可法的貫徹實施對政府工作產(chǎn)生的重大影響行政許可法，對行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實施行政許可的機關(guān)、實施行政許可的程序、行政許可的費用、對行政許可事項的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。（一）行政許可法的貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變行政許可法通過確立行政許可的立法政策，嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，都具有重要作用。黨的十六屆三中全會指出，強化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。行政許可法通過對行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務(wù)院部門在內(nèi)的其他國家機關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過設(shè)定許可限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的狀況，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國統(tǒng)一市場的形成。黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。社會信用建設(shè)，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律的形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關(guān)對作出的行政許可決定要保持穩(wěn)定，不得擅自撤銷和變更已經(jīng)作出的行政許可決定，給老百姓以明確的預(yù)期；行政機關(guān)為了維護公共利益，改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，要依法予以補償。這對增強行政機關(guān)的信用，密切政府和人民群眾的關(guān)系，具有重要意義。（二）行政許可法的貫徹實施，將有力地推進依法行政工作依法行政是政府運作的基本準(zhǔn)則。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。對行政機關(guān)來說，行使權(quán)力的過程，也是履行職責(zé)的過程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。行政許可法對行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可，對行政許可申請該受理的不受理，該予以行政許可的不予行政許可，不該予以行政許可的亂予行政許可，只許可不監(jiān)督以及監(jiān)督不力的行為，都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。這對確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，強化政府責(zé)任，提高政府責(zé)任意識，盡心盡職履行職責(zé)，具有重要作用。全面推進依法行政，要求政府機關(guān)向社會公開行政管理運作的過程，包括行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過程以及結(jié)果，使公眾依法通過各種途徑和形式參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。行政許可法規(guī)定的設(shè)定和實施行政許可的公開原則和設(shè)定行政許可聽取意見制度，實施行政許可的聽取利害關(guān)系人意見的制度、不予行政許可的說明理由制度以及聽證制度，監(jiān)督檢查中的舉報投訴制度等，有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公民、法人或者其他組織積極參與管理，促進政府嚴(yán)格依法行政。（三）行政許可法的貫徹實施，將促進行政管理方式的改進和行政管理水平的提高按照行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)要將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、加強管理與提高服務(wù)有機統(tǒng)一起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟社會事務(wù)中一出現(xiàn)問題就求助于行政許可來管理的現(xiàn)狀，有利于促進行政機關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機制。行政許可法按照高效、便民的原則規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，簡便、快捷的行政許可審查程序，相對集中行政許可權(quán)和辦理行政許可的一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，有利于行政機關(guān)樹立服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高工作效率。（四）行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗行政許可法通過規(guī)定設(shè)定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關(guān)事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣、統(tǒng)一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強行政機關(guān)行政行為的透明度。行政許可法通過規(guī)定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對設(shè)定和實施行政許可全過程各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。二、準(zhǔn)確把握行政許可法確立的重要制度行政許可法針對現(xiàn)行行政許可存在的問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗、特別是行政審批制度改革的經(jīng)驗，參考、借鑒國外好的做法，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了一系列重要制度。（一）行政許可的設(shè)定制度行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國家機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可的設(shè)定問題，是行政許可法制定過程中爭議最多的問題之一。這個問題的實質(zhì)，是哪一級國家機關(guān)有權(quán)通過什么形式設(shè)定行政許可，哪些事項可以設(shè)定行政許可，哪些事項不能設(shè)定行政許可。經(jīng)反復(fù)研究論證，針對行政許可實踐中存在的行政許可設(shè)定范圍不清、設(shè)定權(quán)限不明確的問題，行政許可法明確規(guī)定了行政許可的設(shè)定范圍和行政許可的設(shè)定權(quán)。1、行政許可的設(shè)定范圍明確行政許可的設(shè)定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。解決這個問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場競爭機制的關(guān)系，政府管理與社會自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。對此，行政許可法從三個方面作了明確規(guī)定。第一，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的一般原則。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定行政許可的一般原則主要包括三個方面的內(nèi)容：一是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。規(guī)律，是事物發(fā)展的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系；公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，是經(jīng)濟和社會充滿活力、特別是創(chuàng)造力的直接動因。行政許可的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有利于這兩個方面合乎邏輯的發(fā)展，而不是背道而馳。這一規(guī)定也表明，行政許可同其他行政管理方式一樣，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律相比，與公民、法人或者其他組織的積極性、主動性相比，始終是第二位的，是起補充作用的，是手段與目的的關(guān)系。二是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于維護公共利益和社會秩序。我們的政府是人民的政府，其權(quán)力來源于人民的授予。行政機關(guān)履行職責(zé)、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時，人民授權(quán)政府履行公共管理職責(zé)的根本原因和根本目的，在于他們需要政府維護公共利益和社會秩序。行政機關(guān)只有切實維護公共利益和社會秩序，才能真正并且從根本上保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負(fù)人民的期望，不失自己的職守。這一點，正是設(shè)定行政許可的出發(fā)點和目的。三是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境各自內(nèi)在的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，經(jīng)濟發(fā)展，既包括不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會發(fā)展的核心，是人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人們之間各種矛盾和糾紛的妥善解決。設(shè)定行政許可，無論是遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮人們的積極性、主動性，還是維護公共利益和社會秩序，最終都是要促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設(shè)定行政許可的最根本的價值取向。第二，可以設(shè)定行政許可的事項范圍。在對我國現(xiàn)行行政許可事項進行綜合分析研究，參考借鑒國外設(shè)定行政許可事項的范圍，并認(rèn)真聽取國內(nèi)外專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政許可事項的性質(zhì)、功能和適用程序，行政許可法規(guī)定以下六類事項可以設(shè)定行政許可：一是，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。主要包括：（1）直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動；（2）基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動；（3）利用財政資金或者由政府擔(dān)保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的投資項目；（4）直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售等活動。這類許可事項的特征是：法律對這類事項沒有禁止，但一般都附有條件；設(shè)定許可的目的主要是防范危險和保障安全；這類許可一般沒有數(shù)量限制；這類許可與被許可人的自身條件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。二是，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。這類許可事項的特征是：一般都涉及資源配置；一般都有數(shù)量限制；申請人取得許可一般應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。這類許可事項的特征是：涉及向公眾提供服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)或者行業(yè)，從事這類職業(yè)往往需要具備通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方能獲得的特殊信譽、特殊條件或者特殊技能；一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機關(guān)決定是否給予認(rèn)可；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與申請人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。四是，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。這類許可事項的特征是：需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過檢驗、檢測、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與許可事項的自身條件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。五是，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。這類許可事項的特征是：企業(yè)或者其他組織未經(jīng)登記從事某種活動，即屬違法；其作用是具有證明性或者向社會提供某種信息；一般沒有數(shù)量限制；登記本身就是確認(rèn)企業(yè)或者其他組織主體資格的許可，不能轉(zhuǎn)讓。六是，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。也就是說，法律、行政法規(guī)可以對上述五類事項以外的其他事項設(shè)定行政許可。第三，可以不設(shè)定行政許可的事項范圍。對上述可以設(shè)定行政許可的事項，并不是在任何情況下都應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，行政許可法明確規(guī)定：下列四類情況可以不設(shè)行政許可：一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項。在現(xiàn)代社會，盡管人們的相互依存度很高，但保留屬于自己活動范圍的自主權(quán)，仍然是社會進步的基本動因。如何確定這個自主范圍，一直是政治學(xué)和法學(xué)非常關(guān)注并且常論常新的命題。但是，其中最基本的一個共識是，只要是作為社會成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應(yīng)該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預(yù)，自律組織也不要去干預(yù)。這應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代政治文明的一個標(biāo)準(zhǔn)。諸如家庭雇請保姆、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用秘書之類的事項，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒有必要由政府去管理。二是，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。市場競爭機制是解決諸多經(jīng)濟問題的首選手段，它公平、迅速而且成本低廉。市場競爭可以產(chǎn)生很多機制，比如，利益機制、信譽機制等，這些機制對于維護市場自身運轉(zhuǎn)、解決市場經(jīng)濟中的問題具有根本意義。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場競爭機制解決問題的功能。三是，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項。自律管理實際上是一種來自市場、又超越市場的信譽和利益機制。自律管理帶有一定的公共性，但這種公共性是建立在自律組織成員共同的利益和自愿的基礎(chǔ)上的，其發(fā)揮作用的機制是利益和信譽。因此，自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，現(xiàn)行的許多資質(zhì)、資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機構(gòu)的自律管理來替代。四是，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強，運作的成本高，其管理有效性的風(fēng)險也較大。因此，即使需要政府管理的事項，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。2、行政許可的設(shè)定權(quán)哪一級國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。經(jīng)過反復(fù)研究論證，行政許可法對此作了四個方面的規(guī)定：第一，設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機關(guān)。行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。其他國家機關(guān)一律無權(quán)設(shè)定行政許可。第二，設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。行政許可法規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國務(wù)院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。第三，行政許可設(shè)定權(quán)限。一是，凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，法律都可以設(shè)定行政許可。二是，對可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。三是，必要時，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。四是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但地方性法規(guī)在設(shè)定行政許可時受到以下四個方面的限制：（1）不得對行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項以外的其他事項設(shè)定行政許可。（2）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。（3）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（4）設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。五是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年，需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。針對行政許可設(shè)定中存在的問題，為了提高設(shè)定行政許可的合理性、可行性，行政許可法對設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則作了三個方面的規(guī)定：一是，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。二是，起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。三是，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。同時，行政許可法還規(guī)定：行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)；公民、法人或者其他組織也可以向行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。（二）行政許可的實施制度行政許可的實施，是指國家行政機關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體混亂、缺乏程序約束以及實施行政許可亂收費等問題，行政許可法對實施行政許可的主體、程序以及實施行政許可不得收費等作了明確規(guī)定。1、實施行政許可的主體實施行政許可的主體，就是誰有權(quán)具體辦理行政許可以及如何辦理行政許可，行政許可法對此作了明確規(guī)定。第一，實施行政許可主體的一般規(guī)定。行政許可權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，其性質(zhì)決定了實施行政許可的主體應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)。行政許可法從我國的實際情況出發(fā)，對實施行政許可的主體作了三個方面的規(guī)定：一是，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。二是，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。三是，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告，并對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政許可，而且不得再委托。第二，集中辦理行政許可的制度。為了體現(xiàn)行政管理體制改革的精神，方便群眾，提高行政效率，行政許可法對集中辦理行政許可作了三個方面的規(guī)定：一是，相對集中行政許可權(quán)。針對實踐中對某一事項的管理往往需要經(jīng)過多個部門、多個環(huán)節(jié)進行許可的情況，借鑒相對集中行政處罰權(quán)的經(jīng)驗，行政許可法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。這為省、自治區(qū)、直轄市人民政府改革行政許可的實施體制，奠定了制度基礎(chǔ)。二是，“一個窗口”對外。在實踐中有的行政許可事項需要由行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理，申請人往往要在同一部門的不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間來回奔波，實際上將實施行政許可的內(nèi)部程序外部化。針對這一問題，行政許可法規(guī)定，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。在過去的實踐中，對從事某一項活動可能需要由地方人民政府兩個以上的部門分別實施行政許可的情況，申請人跑完一個部門后，再去跑另一個部門。這樣，既增加了申請人的負(fù)擔(dān)，又拖延了取得行政許可的時間。為了解決這一問題，行政許可法規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。2、實施行政許可的程序?qū)嵤┬姓S可的程序，是指實施行政許可的機關(guān)從受理行政許可申請到作出決定的步驟、方式和時限。實施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，規(guī)定了一系列的程序。第一，有關(guān)方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序。為了體現(xiàn)行政許可便民的原則，行政許可法作了六個方面的規(guī)定：一是，行政許可申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供申請書格式文本。二是，允許申請人通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機關(guān)去申請。三是，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人對公示內(nèi)容有疑問的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予說明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。四是，申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許申請人當(dāng)場更正。五是，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。六是，提倡行政機關(guān)發(fā)展電子政務(wù)，方便申請人通過網(wǎng)站了解有關(guān)行政許可的規(guī)定以及采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。第二，有關(guān)確保行政機關(guān)及時、公正地審查行政許可申請和作出決定的程序。為了體現(xiàn)行政許可公開、公平、公正的原則，行政許可法作了七個方面的規(guī)定：一是，明確規(guī)定對行政許可申請材料的審查程序，既確保申請材料的真實性，又有利于提高辦事效率。政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。三是，申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；對不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知其有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四是，規(guī)定有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)“先來后到”的順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。五是，行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。六是，對涉及公共利益的重大行政許可事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，規(guī)定了聽證程序，并要求行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。七是，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)原則上自受理申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。第三，實施行政許可的特別程序。不同種類的行政許可的實施程序具有共性，例如，申請與受理等。這些都適用于一般程序規(guī)定。同時，不同種類的行政許可在性質(zhì)、功能、適用條件方面各不相同，這就決定了它們在實施程序上各有特點，僅有一般程序還不能完全適應(yīng)正確實施行政許可的需要。因此，在總結(jié)實踐經(jīng)驗，并借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，行政許可法對不同種類的行政許可規(guī)定了相應(yīng)的專門程序：一是，對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出決定；行政機關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二是，對賦予公民特定資格的行政許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；公民特定資格的考試應(yīng)當(dāng)公開舉行，行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；行政機關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。三是，對應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫的行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫所得出的結(jié)果作出行政許可決定；不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定；行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。四是，實施登記事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場予以登記。3、實施行政許可不得收費的規(guī)定。針對行政機關(guān)利用行政許可亂收費的問題，行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費用的，也要按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費用必須全部上繳國庫，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定（三）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機關(guān)重事前許可、輕事后監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準(zhǔn)予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，行政許可法確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。1、監(jiān)督檢查制度行政許可法對實施行政許可規(guī)定了兩個方面的監(jiān)督檢查制度：一是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督；二是行政許可實施機關(guān)對被許可人的監(jiān)督。第一，行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。行政許可法規(guī)定，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。第二，行政許可機關(guān)對被許可人的監(jiān)督。行政許可法圍繞創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，強化對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督，維護公共利益和社會秩序，在對被許可人的監(jiān)督檢查方面主要規(guī)定了四項制度：一是，書面檢查制度。行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督，原則上都要采取書面監(jiān)督的方式。這樣既可以保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民。同時，行政許可法要求行政機關(guān)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔，供公眾查閱。這對增強行政機關(guān)工作人員的責(zé)任心，促進被許可人誠實守信具有重要作用。二是，實地監(jiān)督檢查制度。在一些情況下，通過書面監(jiān)督方式難以達到監(jiān)督效果時，需要進行實地檢查、核驗、檢測，如對電梯運行狀況是否符合要求的檢查，就要進行實地檢測。對此，行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。三是，屬地管轄制度。一般來說，作出行政許可決定的行政機關(guān)負(fù)有對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責(zé)任。但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外從事行政許可事項活動，作出許可決定的行政機關(guān)就不便對其直接進行監(jiān)督。為了明確監(jiān)督責(zé)任，防止行政機關(guān)互相推諉，以實施有效監(jiān)督，行政許可法規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。四是，舉報制度。對被許可人的監(jiān)督不可能通過行政機關(guān)的“人盯人”來實現(xiàn)，而必須調(diào)動全社會的力量。對此，行政許可法規(guī)定，個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。這里，需要著重說明的是，行政許可法明確規(guī)定，行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。2、法律責(zé)任制度行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要有三個方面：第一，違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。第二，違法實施行政許可的法律責(zé)任。行政機關(guān)違法實施行政許可的行為，主要有以下幾種情況：一是，違反法定程序?qū)嵤┬姓S可，比如，該公示有關(guān)材料的不公示，該履行告知義務(wù)的不履行，該說明理由的不說明，等等。二是，辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取、收受他人財物或者謀取其他利益。三是，違反法定條件實施行政許可，比如，對該許可的不許可，對不該許可的亂許可，等等。四是，違反行政許可收費規(guī)定，比如，對不該收費的亂收費；對應(yīng)該收費的，不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用等。對以上違法行為，行政許可法規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，行政許可法還規(guī)定，行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三，實施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，行政許可法在明確規(guī)定行政機關(guān)的法律責(zé)任的同時，對行政許可申請人和被許可人的違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三、認(rèn)真做好貫徹實施行政許可法的各項準(zhǔn)備工作保證行政許可法得到全面、正確的實施，并以此促進各級政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，是各級行政機關(guān)當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。地方各級人民政府法制辦公室、國務(wù)院各部門法制機構(gòu)，作為本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項的參謀和助手，要高度重視行政許可法的貫徹實施，積極協(xié)助本級人民政府和本部門作好各項具體工作。上級政府和政府部門法制機構(gòu)除了要協(xié)助本級政府、本部門作好各項準(zhǔn)備工作外，還要積極督促、指導(dǎo)下級政府法制機構(gòu)和政府部門法制機構(gòu)做好相關(guān)工作，一級抓一級，層層抓落實。（一）認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強。各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國務(wù)院通知的要求,從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認(rèn)識，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機構(gòu)作為本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)在政府法制方面的參謀和助手,要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一