2010仇保興-城鎮(zhèn)水務(wù)十二五發(fā)展戰(zhàn)略與任務(wù)

中國城鎮(zhèn)水務(wù)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與任務(wù) 仇保興 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 第五屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì) 2010年 11月 1日 2 (一 ) 城鎮(zhèn)供水能力不斷提高 公共供水能力 （億立方米 /日） 供水量 （億立方米） 服務(wù)人口 （億） 2000年 010年 980 1985 1990 1995 2000 2005 20103 城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量年均增長 8% 截至 2010年 9月 建成 2630座，污水處理能力 m3/d 在建 1849座，污水處理能力 4900萬 m3/d （二）污水處理設(shè)施建設(shè)增長迅速 02004006008001000120014002005 2006 2007 2008 2009年污水處理廠數(shù)量（座）010002000300040005000600070008000900010000污水處理設(shè)施規(guī)模（萬m3/d）污水處理廠數(shù)量污水處理規(guī)模4 （三）污水處理設(shè)施環(huán)境效益日漸突出 “十一五”期間的污水處理量每年以 10%的速率增長 2009年城市污水集中處理率達(dá)到 73%，較“十五”末提高 21% 截至 2010年 9月“十一五” 50萬噸 1500000200000025000003000000350000040000002005 2006 2007 2008 2009年污水量（萬m3/a）污水排放量 污水處理量6 （一）供水安全壓力陡增 1. 水資源保證率低 城鎮(zhèn)人口較 水源地來水減少、地下水超采等導(dǎo)致供水能力不足 全國地表水總體為中度污染，飲用水水源水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)，42%的水廠原水不合格 7 3. 處理工藝不適應(yīng)提標(biāo)后的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ 95%以上的地表水廠是在現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)頒布之前設(shè)計(jì)建造的 4. 應(yīng)急供水體系不完善 應(yīng)急供水保障組織機(jī)構(gòu)不落實(shí)，應(yīng)急技術(shù)、預(yù)案不完善，應(yīng)急工程措施薄弱 無錫嗅味事件 鹽城酚類污染事件 8 區(qū)域和城鄉(xiāng)差距顯著 61個(gè)設(shè)市城市無投運(yùn)的污水處理廠 858個(gè)縣城無投運(yùn)的污水處理廠 大部分建制鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠處于空白 管網(wǎng)建設(shè)滯后問題依然突出 新增污水管道 162724公里的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn) 管網(wǎng)不足導(dǎo)致污水廠負(fù)荷率問題依舊突出 雨季污水 污泥處理處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足 全國污泥安全處置率不足 10% （二）污水、污泥處理覆蓋率不足 9 個(gè)別污水廠運(yùn)行負(fù)荷率和減排效果差 2010年第三季度，尚有 235座投入運(yùn)行一年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠季度平均負(fù)荷率不足 60% 雨污合流問題突出， 2010年第三季度有 235座城鎮(zhèn)污水處理廠平均 00 個(gè)別城市采用大截排方案，不符合可持續(xù)發(fā)展 水質(zhì)監(jiān)管、檢測不完備 缺乏必要的污水水質(zhì)檢測監(jiān)管機(jī)構(gòu) 技術(shù)人員普遍不足 化驗(yàn)制度不完善 （三）污水處理廠運(yùn)行效率不高 三、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)任務(wù) 11 強(qiáng)化考核與監(jiān)管，建立科學(xué)評(píng)估和責(zé)任機(jī)制 繼續(xù)加強(qiáng) 城市節(jié)水和城鎮(zhèn)水務(wù) 設(shè)施建設(shè) 發(fā)揮科技支撐，提升城鎮(zhèn)水務(wù)設(shè)施效益 和技術(shù)水平 12 （一）強(qiáng)化考核，建立科學(xué)評(píng)估和責(zé)任機(jī)制 落實(shí)地方政府對(duì)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全和水污染治理的 責(zé)任 強(qiáng)化供水和污水處理企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)督管理 強(qiáng)化供水和污水收集管網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)督管理 健全對(duì)市場化改革的政府監(jiān)管 13 城市節(jié)水 深入推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建 根據(jù)城市用水規(guī)律合理確定需求，制定城市用水和節(jié)水規(guī)劃 加 強(qiáng)節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用三同時(shí)， 促進(jìn)減排 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)施階梯水價(jià)，提高用水效率， （二） 繼續(xù)加強(qiáng) 城市節(jié)水和城鎮(zhèn)水務(wù) 設(shè)施建設(shè) 14 飲用水安全保障 加速凈水與輸配水設(shè)施改造、提高水質(zhì)； 加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)； 建立和完善飲用水安全監(jiān)測能力和應(yīng)急技術(shù)體系； 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。 15 城鎮(zhèn)水污染治理 全面普及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施 地級(jí)市 設(shè)市城市 縣城 建制鎮(zhèn) 雨污分流管網(wǎng)改造，提高污染治理效率 加強(qiáng)城市排水能力，提高城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害能力 污泥處理處置 加強(qiáng)污泥資源化利用 發(fā)展低碳技術(shù)，促進(jìn)跨越 式發(fā)展 污水處理廠提標(biāo)改造 提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn) 污水處理再生，實(shí)現(xiàn)水的 健康循環(huán) 繼續(xù)加強(qiáng) 城市節(jié)水和城鎮(zhèn)水務(wù) 設(shè)施建設(shè) 16 “十二五”飲用水安全保障的技術(shù)需求 1. 城市飲用水水源地保護(hù) 2. 自來廠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 3. 供水管網(wǎng)建設(shè)、改造和運(yùn)行安全保障 4. 水質(zhì)預(yù)警及突發(fā)性污染事件應(yīng)急 5. 飲用水水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系 “十二五”城市水環(huán)境改善的技術(shù)需求 1. 城市排水管網(wǎng)建設(shè)、改造和運(yùn)行安全檢測 2. 城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，節(jié)能降耗 3. 污泥減量，能源回收和資源化利用 4. 城市非常規(guī)水資源開發(fā)和安全利用 5. 城市水生態(tài)修復(fù) 6. 城市水污染控制過程物質(zhì)流和能量流 （三）發(fā)揮科技支撐，提升城鎮(zhèn)水務(wù)設(shè)施效益和技術(shù)水平 17 科技支撐： A. 飲用水質(zhì)安全的多級(jí)屏障 安全 /可口的飲用水 高效處理 安全輸配 水源保護(hù) 管理 監(jiān)控 法律、政策 規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)、設(shè)備 科技支撐 取水 18 1. 城市飲用水水源地保護(hù) 急需解決的難題 控制淺水型湖庫飲用水源富營養(yǎng)化 開放水體水源地保護(hù) 保護(hù)和恢復(fù)城市濕地 19 2. 自來水廠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 急需解決的問題 有機(jī)污染是我國各級(jí)城市面臨的主要水質(zhì)問題 部分城市的自來水存在嗅味問題，群眾反映強(qiáng)烈 飲用水標(biāo)準(zhǔn)（ 于 2012年強(qiáng)制執(zhí)行，如何實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)成為許多水廠面臨的重大難題 20 3. 供水管網(wǎng)建設(shè)、改造和運(yùn)行安全保障 急需解決的問題 降低管網(wǎng)漏失率 2009年我國漏損水量超過 60億 均漏失率 20%，西方國家通過先進(jìn)檢測手段，管網(wǎng)水平衡審計(jì)等措施有效控制了管網(wǎng)漏損 控制供水管網(wǎng)的二次污染 多水源切換管網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行 21 4. 水質(zhì)預(yù)警及突發(fā)性污染事件應(yīng)急 急需解決的問題 現(xiàn)有 研究主要是 針對(duì)飲用水標(biāo)準(zhǔn)中的一百多種污染物，覆蓋范圍需要進(jìn) 一步 擴(kuò) 大 。 應(yīng)急處理技術(shù)的適用性、經(jīng)濟(jì)性和設(shè)備材料 的 配套 性。 需要加強(qiáng) 應(yīng)急供水資源支撐能力 的 建設(shè)，包括移動(dòng)式應(yīng)急供水設(shè)備、 毒性快速檢測儀器等。 應(yīng)急供水車在舟曲救災(zāi)現(xiàn)場 22 5. 飲用水水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系 急需解決的問題 缺乏全國水質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)制定針對(duì)性不強(qiáng)； 缺乏飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)安全責(zé)任不明確 0 20 40 60 80 100 氧化樂果阿特拉津滴滴涕樂果丁草胺仲丁威滴滴涕溴氰菊酯乙草胺毒死蜱滴滴涕滴滴涕甲基對(duì)硫磷對(duì)硫磷百菌清敵敵畏三氯殺螨醇七氯久效磷六六六( ) 敵百蟲六氯苯六六六( ) 林丹六六六( ) 2 ，4 未列入標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)指標(biāo) 23 造和運(yùn)行安全保障 急需解決的問題 雨水未得到有效收集和處理，城市面源污染未得到有效控制 管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重 城市管網(wǎng)排洪能力差 巴黎的地下水道 科技支撐： 24 低影響開發(fā)（ 式研究與建設(shè) 25 能降耗 急需解決的問題 處理單位 污水碳源不足 處理工藝對(duì)水質(zhì)水量波動(dòng)適應(yīng)性差 氮磷指標(biāo)提升及污水廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 污水處理廠合理布局與規(guī)模的優(yōu)化（不宜過大） 26 急需解決的問題 80%污泥未經(jīng)穩(wěn)定處理； 污泥生物質(zhì)能未能得到回收利用 污泥 資源化綜合利用及合理處置方法 生物氣供熱發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)污泥陶粒成套設(shè)備 27 急需解決的問題 適合我國國情的再生水處理技術(shù)和安全利用 雨水等非常規(guī)水資源的開發(fā)及有效安全綜合利用 發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)灰色水與黑色水分離 28 急需解決的問題 城市水生態(tài)破壞嚴(yán)重 城市面