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稅務(wù)部門治理商業(yè)賄賂治理工作調(diào)研報告今年初,黨中央、國務(wù)院對治理商業(yè)賄賂工作做出了全面部署,治理商業(yè)賄賂成為當(dāng)前反腐倡廉工作的一項重要任務(wù),因此,稅務(wù)部門如何做好商業(yè)賄賂治理工作,是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。一、商業(yè)賄賂的危害總的來說,商業(yè)賄賂對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的危害是全方位的,而且已經(jīng)到了非治不可的地步。商業(yè)賄賂在稅務(wù)部門的危害性主要體現(xiàn)在以下幾方面:1、商業(yè)賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中,但與一些稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部濫用職權(quán)、以稅謀私有密切的聯(lián)系。一些單位在基建工程、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、參與稅務(wù)代理服務(wù)中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問題,說明商業(yè)賄賂直接涉及到稅務(wù)部門,一些不法經(jīng)營者與稅務(wù)工作人員內(nèi)外勾結(jié),行賄受賄,危害甚大。2、商業(yè)賄賂敗壞了社會風(fēng)氣。近年來,在我國,商業(yè)賄賂案件頻頻發(fā)生,在一些行業(yè)、領(lǐng)域和單位較為嚴(yán)重,甚至演變成了行規(guī)和商業(yè)行為運行的潛規(guī)則。諸如請客送禮、收送紅包、有價證券等行為泛濫成災(zāi),享樂主義、拜金主義等腐朽思想膨脹,嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。3、商業(yè)賄賂影響了稅收收入。一些單位超越權(quán)限擅自減免稅和違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)緩繳稅款,混淆入庫級次、轉(zhuǎn)引稅款,貪污、積壓、截留、挪用國家稅款。一些稅務(wù)工作人員收關(guān)系稅、人情稅,徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款,與不法分子相勾結(jié)虛開發(fā)票、騙取國家稅款,強(qiáng)行指定稅務(wù)代理和參與稅務(wù)代理活動收取費用。二、商業(yè)賄賂存在的原因剖析稅務(wù)系統(tǒng)近年來發(fā)生的案件,稅務(wù)職務(wù)犯罪是從輕微的違紀(jì)違法行為演化而來,是一個由量變到質(zhì)變的過程。一是立法上的不足。商業(yè)賄賂問題至今尚以零散條文的形式存在于反不正當(dāng)競爭法、刑法等大量經(jīng)濟(jì)、刑事、行政甚至紀(jì)律法規(guī)中,沒有形成獨立的法律體系,再加上我國司法解釋對商業(yè)賄賂問題相對嚴(yán)重缺位,面對花樣翻新的商業(yè)賄賂形式,執(zhí)法部門顯得有些力不從心。執(zhí)法的軟弱也是造成商業(yè)賄賂蔓延的重要原因。二是稅收管理機(jī)制的缺陷,稅務(wù)工作流程銜接不夠科學(xué)緊密。稅收立法還不十分完備,稅收法律級次較低,紅頭文件過多,使稅務(wù)人員的職權(quán)趨向交叉、模糊,自由裁量權(quán)過大,對規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)行使造成困難,也留下了稅務(wù)人員犯罪的隱患。三是企業(yè)管理體制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制不完善是商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的重要因素。如一些企業(yè),內(nèi)控機(jī)制不完善,加之內(nèi)部風(fēng)險控制不到位,受利益的驅(qū)動,可能會采取走捷徑的方式。另外,一些私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán),也為商業(yè)賄賂開了方便之門。四是拜金主義、享樂主義等腐朽思想滋生蔓延。一些稅務(wù)干部不注重學(xué)習(xí)和思想改造,迷戀于燈紅酒綠生活,抵擋不住金錢的誘惑,理想信念動搖,把手伸向了不該伸的地方,使許多稅務(wù)干部走上了違法犯罪的道路。五是一些稅務(wù)人員法律知識特別是刑法知識淡薄。對職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的危害性缺乏足夠的認(rèn)識,把自己的行為凌駕于法律之上,偏離了方向,駛出了航道,觸礁沉船在所難免。六是一些稅務(wù)人員缺乏自我修養(yǎng)。許多犯罪分子往往從不拘小節(jié)開始,由看不慣到看得慣,由不敢干到跟著干,由拒收到推讓地收,反腐倡廉的意志逐漸消退,腐化墮落的作風(fēng)日見抬頭,直至來者不拒,積小惡而成大惡,最終滑入犯罪的泥潭。三、商業(yè)賄賂的治理對策治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,當(dāng)前,尤其要借治理商業(yè)賄賂專項工作之機(jī),以外促內(nèi),多管齊下,扎實推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作向縱深發(fā)展。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實穩(wěn)步推進(jìn)。各單位要把治理商業(yè)賄賂專項工作擺在重要位置,組織成立商業(yè)賄賂治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),合理分工,明確責(zé)任,結(jié)合地稅工作實際研究制定切實可行的實施方案,確定治理的重點環(huán)節(jié)和重點人員,著力解決突出問題,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),扎實有序地推進(jìn)專項治理工作。2、加強(qiáng)宣傳教育,營造社會氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī),使全體干部充分認(rèn)識到商業(yè)賄賂的社會危害,糾正商業(yè)賄賂是市場交易的潛規(guī)則,單位發(fā)展的潤滑劑等錯誤觀念,形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強(qiáng)對稅務(wù)干部的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育,樹立八榮八恥的社會主義榮辱觀。利用黨團(tuán)活動日組織開展警示教育,增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識,筑牢法律防線、黨紀(jì)防線和道德防線。3、健全制度體系,彌補(bǔ)機(jī)制缺陷。由于稅收立法不完備,稅收征管機(jī)制存在缺陷,使得商業(yè)賄賂有了可乘之機(jī),為此,當(dāng)務(wù)之急要抓好制度建設(shè),健全治理商業(yè)賄賂相關(guān)制度。建立縱向到底、橫向到邊的治理商業(yè)賄賂信息通報機(jī)制,實現(xiàn)信息資源共享。進(jìn)一步完善企業(yè)信用等級評定制度,實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。加大稽查力度,堅決打擊做假帳偷逃稅款的行為;繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作力度;加強(qiáng)票據(jù)管理,減少現(xiàn)金流量。4、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,加大責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能,加強(qiáng)對基建工程招投標(biāo)、大宗物品采購、大額經(jīng)費開支、減免稅、核定稅、稅務(wù)行政處罰等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并根據(jù)兩權(quán)監(jiān)督責(zé)任追究制進(jìn)行責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行一把手不直接分管人事、財務(wù)、基建等要求,建立健全責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治
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