農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案.docx

農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，切實(shí)做好我縣農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于做好2016年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知（建村201662號(hào)）和省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見文件精神，結(jié)合我縣扶貧攻堅(jiān)工作，制定本實(shí)施方案。 一、農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù) 一指導(dǎo)思想 按照中央“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的總要求，以解決農(nóng)村困難群眾基本居住安全問題為目標(biāo)，緊緊依靠農(nóng)民群眾，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。 二基本原則 1、農(nóng)民自主自愿、政府支持指導(dǎo)。以農(nóng)戶為危房改造實(shí)施主體，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，提供政策支持和工作指導(dǎo)。 2、幫貧扶困、補(bǔ)助對(duì)象準(zhǔn)確。重點(diǎn)補(bǔ)助、幫扶居住在農(nóng)村危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。 3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、保障居住安全。嚴(yán)格控制危房改造各戶的建筑面積和標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)村貧困危房戶解決最基本的居住安全問題。 4、陽光操作，規(guī)范管理。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、申請(qǐng)條件、審批程序和審批結(jié)果，嚴(yán)格管理，接受群眾監(jiān)督。 三目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)省市扶貧攻堅(jiān)和基層建設(shè)年活動(dòng)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)指標(biāo)分配突出“五個(gè)傾斜”即向基層建設(shè)年活動(dòng)重點(diǎn)幫扶村、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村、一類古村（堡）村、國(guó)省道沿線村和南部深山革命老區(qū)傾斜。按照省市2016年下達(dá)給我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)指標(biāo)，我縣今年計(jì)劃改造5000戶，分兩期進(jìn)行。第一期3400戶（見附件2），第二期待省市下達(dá)任務(wù)后再進(jìn)行分配。 第一期工程于5月初全部啟動(dòng)，9月底前必須完工，10月中旬通過縣級(jí)驗(yàn)收。 二、改造補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造標(biāo)準(zhǔn)和方式 四改造補(bǔ)助對(duì)象 重點(diǎn)是居住在危險(xiǎn)房屋且具有本村農(nóng)村戶口的下列農(nóng)戶： 1、居住在危險(xiǎn)場(chǎng)地的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。 2、居住在D級(jí)（整體危險(xiǎn)）、C級(jí)（局部危險(xiǎn)）危房中分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭。 3、居住在D級(jí)危房中的其他農(nóng)村貧困戶。 農(nóng)村危險(xiǎn)房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）填報(bào)的農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告判定為場(chǎng)地危險(xiǎn)或鑒定為D級(jí)、C級(jí)的房屋。 其他農(nóng)村貧困戶是指家庭年人均純收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)村貧困線（國(guó)家新規(guī)定貧困線為人均年收入2300元）以下的農(nóng)村貧困戶。 五補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶6000元，對(duì)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元；省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照不低于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的20%安排，省以下各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況對(duì)危房改造戶適當(dāng)給予補(bǔ)助。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)農(nóng)村危房等級(jí)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和可用財(cái)力等因素，在確保完成改造任務(wù)的前提下，可區(qū)分翻建、新建、修繕加固等不同情況，自行確定不同方式、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑節(jié)能示范戶可適當(dāng)增加。 六改造標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村危房改造在滿足最基本居住功能和安全的前提下，要嚴(yán)格控制改造房屋的建筑面積和總造價(jià)。翻建、新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米之間。修繕加固，必須在保證房屋墻體，屋面沒有危險(xiǎn)的前提下，做到室內(nèi)干凈整潔。 七改造方式 擬改造農(nóng)村危房處于危險(xiǎn)場(chǎng)地的，應(yīng)異地新建；屬于D級(jí)的應(yīng)原址翻建或異地新建（異地新建的鼓勵(lì)農(nóng)戶購置本村閑置房屋）；屬于C級(jí)的應(yīng)修繕加固。危房改造工程原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，幫助各農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍或者建筑工匠實(shí)施統(tǒng)建。處于危險(xiǎn)場(chǎng)地或D級(jí)危房超過10戶以上的，可統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片建設(shè)；鼓勵(lì)居住在危險(xiǎn)場(chǎng)地或D級(jí)危房中的五保戶、孤寡戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)集中連建、統(tǒng)一安置。集中連建盡可能由自然村向行政村、行政村向中心村集中。 三、實(shí)施步驟和要求 八申請(qǐng)審批 1、農(nóng)戶申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，提供以下材料： （1）書面申請(qǐng)。內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)戶籍、家庭收入、住房危險(xiǎn)程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。 （2）戶籍證明。即戶口簿，戶籍必須與現(xiàn)居住地一致。 （3）收入證明。五保戶、低保戶，殘疾人家庭，提供五保戶、低保戶、殘疾人證明原件和復(fù)印件（原件備查，復(fù)印件存檔）；其他貧困戶，提供由村民委員會(huì)認(rèn)定的關(guān)于家庭收入的說明。 （4）危房證明?，F(xiàn)危房照片（處于危險(xiǎn)場(chǎng)地或?qū)儆贒級(jí)危房的提供整棟房屋照片，C級(jí)危房提供整棟照片和危險(xiǎn)局部照片。照片要有固定參照物）。 符合條件的農(nóng)戶自己申請(qǐng)確有困難的，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請(qǐng)。 2、村級(jí)初審。村委會(huì)收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，應(yīng)先將農(nóng)戶申報(bào)的住房情況與我縣2016年11月17日開展的關(guān)于進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村危房調(diào)查摸底時(shí)填報(bào)的農(nóng)村危房調(diào)查摸底分戶登記表進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不一致的，組織村民代表3-5人入戶走訪和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)住房狀況再作核實(shí)；對(duì)一致的和經(jīng)核實(shí)的，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議后，將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開欄和主要街道公示3天以上。對(duì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助條件，且公示無異議或有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)核排除異議的，批準(zhǔn)農(nóng)戶填寫河北省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶申請(qǐng)審批表，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、村委會(huì)復(fù)核不符合補(bǔ)助條件的，不予上報(bào)，并向申請(qǐng)人說明原因。 3、鄉(xiāng)級(jí)審查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到村委會(huì)的申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組成經(jīng)縣級(jí)以上培訓(xùn)的工作組逐戶進(jìn)行核查，對(duì)危房等級(jí)進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)公開欄和原村莊公示3天以上。符合條件的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迅速組織專業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)錄入，將農(nóng)戶的前期資料及改造前房屋相片錄入，并根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級(jí)提出改造意見報(bào)縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；不符合條件的，將材料退回原村委會(huì)，并說明原因；明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責(zé)成村委會(huì)重新申報(bào)。 4、縣級(jí)核準(zhǔn)。縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)普查情況及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查意見，對(duì)危房改造申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核中，組織經(jīng)培訓(xùn)的住建、民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員各1人，組成復(fù)核小組，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)錄入情況，對(duì)存在質(zhì)疑的進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。確認(rèn)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)列入農(nóng)村危房改造范圍，不符合條件的不予批準(zhǔn)并說明原因。審批結(jié)果在縣級(jí)媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。同時(shí)，對(duì)批準(zhǔn)列入農(nóng)村危房改造范圍的農(nóng)戶登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳，逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案，準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)村貧困戶需改造的危房數(shù)量。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣下達(dá)的改造任務(wù)，按照生活最困難、住房最危險(xiǎn)者優(yōu)先改造和村鎮(zhèn)間適度平衡的原則確定今年的改造戶，并將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各村。同時(shí)，制定出改造實(shí)施方案，并報(bào)縣住建局。 5、上級(jí)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將確定的危房改造戶名單等信息，分別報(bào)縣住建、發(fā)改、財(cái)政部門備案。 九危房改造實(shí)施 1、開工建設(shè)。危房改造戶具備下列條件，可開工建設(shè)： （1）需要占用耕地的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)建設(shè)。 （2）已完成施工圖設(shè)計(jì)（含簡(jiǎn)易圖）或已選定參考樣圖（可由縣住建局提供）。 （3）已經(jīng)選定施工隊(duì)伍或建筑工匠。 （4）已籌集到足夠的建設(shè)資金。 （5）古村堡中危房改造施工方案必須符合蔚縣古村（堡）落保護(hù)辦法的要求。按照蔚縣古村（堡）落保護(hù)辦法第十六條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后組織修繕。 施工隊(duì)伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)所轄村莊農(nóng)村危房改造的進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理，應(yīng)委派經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)人員或村委會(huì)人員到改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。 2、工程驗(yàn)收。危房改造完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同縣住建部門，及時(shí)組織相關(guān)職能部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。并報(bào)縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。驗(yàn)收應(yīng)具備以下主要條件： （1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程的全部設(shè)計(jì)與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入住。 （2）經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評(píng)價(jià)，確認(rèn)質(zhì)量合格。 （3）監(jiān)理單位出具的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。 （4）建筑節(jié)能示范戶達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能要求。要做到外墻保溫，屋面、地面保溫和節(jié)能門窗。 （5）檔案資料齊備，并全部網(wǎng)上錄入。 驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。 3、檔案管理。建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，規(guī)范管理，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村危房改造檔案管理。存檔資料應(yīng)包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知規(guī)定的40項(xiàng)信息資料，填寫農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表以及改造過程中形成的設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、質(zhì)量評(píng)價(jià)等文件資料。存檔資料一式兩份，一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存，一份報(bào)縣住建局備案。 4、產(chǎn)權(quán)登記。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記；完全由政府出資新建、免費(fèi)提供給分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有。 四、工作措施 十加強(qiáng)資金籌集與管理 1、積極籌措資金。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。 2、加強(qiáng)資金管理。農(nóng)村危房改造要單獨(dú)設(shè)立資金賬戶，資金要專項(xiàng)管理、專款專用，分賬核算，并嚴(yán)格按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定規(guī)范使用，財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)改、住建部門加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。 3、資金撥付。危房改造農(nóng)戶名單、改造方式、改造標(biāo)準(zhǔn)最終確定后，且危房改造農(nóng)戶與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂合同或協(xié)議、確定開工時(shí)間后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按村向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。 項(xiàng)目完成并驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政部門一次性撥付資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到補(bǔ)助資金后，5日內(nèi)將其轉(zhuǎn)發(fā)給各農(nóng)戶。實(shí)行統(tǒng)一重建的，可在房屋建成并驗(yàn)收合格后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將補(bǔ)助資金直接撥付給施工單位。 對(duì)符合資金撥付要求的，財(cái)政部門在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的申請(qǐng)之日起5日內(nèi)辦理撥付。 十一接受群眾監(jiān)督 農(nóng)村危房改造工作，從補(bǔ)助對(duì)象確定、工程施工到資金使用等環(huán)節(jié)，必須全程接受群眾監(jiān)督，統(tǒng)建工程竣工后，必須將資金使用情況向社會(huì)公布。發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門工作人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部有弄虛作假、優(yōu)親厚友等問題的，要嚴(yán)肅查處；發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)改造戶不符合條件的，要取消其受助資格，已領(lǐng)取補(bǔ)助資金的責(zé)令退回。 縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立投訴或舉報(bào)公開電話（7212972），并受理群眾投訴或舉報(bào)。 十二及時(shí)報(bào)告信息 實(shí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度。改造工作開始后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于每月2日前將上月危房改造工程進(jìn)度和補(bǔ)助資金使用情況以及本月改造計(jì)劃報(bào)送縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2016年9月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將2016年危房改造工作完成情況報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)將農(nóng)村危房改造工作情況、建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 十三健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制 縣政府是全縣農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村危房改造的組織實(shí)施工作，具體工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織開展。為加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定對(duì)蔚