上海市公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷.doc

海珠分校 中公教育 給人改變未來(lái)的力量上海市公務(wù)員錄用考試申論模擬試卷滿分：100分 時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。嚴(yán)禁折疊答題卡!二、給定資料1.中國(guó)的老百姓為何如此愛(ài)儲(chǔ)蓄、吝消費(fèi)?社會(huì)保障“不給力”是重要原因?！坝辛嗣吭?5元養(yǎng)老金，以前吃辣子面，現(xiàn)在能吃臊子面了?！标兾鲗氹u一位老農(nóng)在參加新農(nóng)保試點(diǎn)后這樣說(shuō)。60歲以上的農(nóng)村老人，過(guò)去一分錢養(yǎng)老金也沒(méi)有，現(xiàn)在每月領(lǐng)55元，“從無(wú)到有”，無(wú)疑是社會(huì)保障制度建設(shè)的一大進(jìn)步。但換個(gè)角度看，每月55元養(yǎng)老金是不是太少了?一年660元，尚不及目前國(guó)家1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線?？峙聦?duì)其生活的改變也就是吃碗“臊子面”吧，估計(jì)不能指望從此“養(yǎng)老不犯愁”，更別說(shuō)拉動(dòng)消費(fèi)了。不是老百姓不喜歡消費(fèi)，而是低水平的社會(huì)保障致使他們不敢花錢;也不要一味鼓動(dòng)百姓消費(fèi)，如果“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、住有所居”不能很好實(shí)現(xiàn)，老百姓不會(huì)輕易打開錢包。誰(shuí)不知道痛快消費(fèi)的感覺(jué)很好?誰(shuí)不清楚在通貨膨脹的背景下把錢存銀行“不劃算”?但是，錢都花了，將來(lái)老了怎么辦?病了怎么辦?沒(méi)活兒干了怎么辦?沒(méi)地方住了怎么辦?在缺少完備保障的前提下，“盡可能多存錢”是大多數(shù)老百姓獲得安全感的理性選擇。2.客觀上看，近年我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)成就不小。到2010年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2.57億，比“十五”末的2005年增長(zhǎng)了46.8%;城鎮(zhèn)基本醫(yī)保覆蓋4.32億人，加上新農(nóng)合，總數(shù)超過(guò)12.6億人;新農(nóng)保參保人數(shù)1.43億人。不過(guò)，這樣的覆蓋程度顯然還不夠，畢竟仍有數(shù)以億計(jì)的百姓缺少基本保障。最重要的是，即使有了“三險(xiǎn)一金”或“五險(xiǎn)一金”，恐怕也不能就此高枕無(wú)憂、放心消費(fèi)。因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)保障是“低水平”的。先說(shuō)“醫(yī)?！?。職工醫(yī)保待遇最好，大病和住院的報(bào)銷比例目前約為70%，最高支付限額是職工年平均工資的6倍;新農(nóng)合居民醫(yī)保的報(bào)銷比例接近60%，確定的標(biāo)準(zhǔn)是最高支付限額達(dá)到年均收入的6倍以上，如果以2010年農(nóng)村居民年人均純收入5919元計(jì)算，則新農(nóng)合支付限額不足4萬(wàn)元。“脫貧三五年，一病回從前”，“急救車一響，一頭豬白養(yǎng)”這絕非農(nóng)民夸張。再說(shuō)養(yǎng)老保障。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“七連漲”，目前月均1400元左右。但電價(jià)漲、水價(jià)漲、食用油價(jià)漲這樣的保障水平真讓人樂(lè)不起來(lái)。在職職工算算賬，同樣要拼命存錢，因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老金工資替代率約為60%，如果參加工作晚、退休早，替代率會(huì)更低。從制度設(shè)計(jì)上講，可以通過(guò)企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)提高保障水平，但現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)勞動(dòng)者能讓企業(yè)按實(shí)際工資繳養(yǎng)老費(fèi)就不錯(cuò)了，企業(yè)年金簡(jiǎn)直是奢望。要想退休后生活水準(zhǔn)不至于有太大滑落，不儲(chǔ)蓄不行。許多國(guó)家的發(fā)展歷程證明，社會(huì)保障不僅是種福利，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要支撐，擁有撬動(dòng)和持續(xù)釋放居民消費(fèi)需求的“魔力”。而我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的投入明顯不足，約占財(cái)政支出的15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%40%的水平，也滯后于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.我國(guó)的基本醫(yī)療保障制度改革采取漸進(jìn)方式，從部分人群開始設(shè)計(jì)制度，逐步推進(jìn)，本身帶有很強(qiáng)的階段性和試驗(yàn)性，需要在實(shí)踐中不斷探索完善，不可避免存在一些局限。保障水平總體不高，人群待遇差距較大。一是醫(yī)療保險(xiǎn)雖然從制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但仍有1億多人沒(méi)有納入到醫(yī)保體系，得不到基本醫(yī)療保障。二是籌資和保障水平總體不高，部分重病患者參保后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重。醫(yī)療保障范圍以住院為主，常見(jiàn)病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌正在推進(jìn)過(guò)程中。三是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保障水平不均衡，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇明顯低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)待遇水平落差較大。以上三點(diǎn)表明公平性尚有欠缺。四是多層次醫(yī)療保障制度不健全，只有部分人群有補(bǔ)充保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與基本醫(yī)療保障銜接不夠，醫(yī)療救助的能力也很有限，家庭因病致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。適應(yīng)流動(dòng)性方面不足。一是醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)分屬不同部門管理，參保人員在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動(dòng)以及身份發(fā)生變化時(shí)，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。二是異地就醫(yī)問(wèn)題突出，特別是部分異地安置退休人員反映就醫(yī)報(bào)銷不便，需要墊付醫(yī)藥費(fèi)用，一些退休人員要求享受居住地醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。保證可持續(xù)性方面不足。一是統(tǒng)籌層次不高。目前仍然以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，共濟(jì)性不強(qiáng)，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，同時(shí)也造成了大量異地就醫(yī)。二是醫(yī)藥費(fèi)用成本控制機(jī)制未完全建立。按照醫(yī)改要求，醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督和制約作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。三是經(jīng)辦服務(wù)能力不適應(yīng)事業(yè)的快速發(fā)展。各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。還有不少地區(qū)信息化水平低，管理手段落后。4.中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，改革開放幾十年，經(jīng)濟(jì)、國(guó)力等多方面發(fā)展突飛猛進(jìn)，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的不平衡性也在日益顯現(xiàn)。中國(guó)人口老齡化的形勢(shì)以及家庭養(yǎng)老的危機(jī)，使越來(lái)越多的人關(guān)心自己的老年生活保障問(wèn)題。健康狀況惡化是養(yǎng)老的邏輯前提。隨著年齡的增長(zhǎng)，發(fā)病率上升，健康下降，而退休后收入減少，醫(yī)療費(fèi)用上升，生活發(fā)生困難。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，退休金制度起步較早，如今已發(fā)展到很高的程度，絕大多數(shù)老年人退休之后有退休金收入，經(jīng)濟(jì)上可以自立，不需要依賴子女。例如美國(guó)的老年人中，90%以上的退休者依靠退休金生活。當(dāng)生活不能自理時(shí)，一部分人住進(jìn)各種老年機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院、老人護(hù)理院、老年之家等。中西方供養(yǎng)模式存在差別的根本原因是國(guó)力不同。發(fā)達(dá)國(guó)家有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及健全的社會(huì)保障體系，有足夠的養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)向絕大多數(shù)老年人提供養(yǎng)老金，老人有了退休金收入后，就可以請(qǐng)保姆，使用社會(huì)服務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，退休養(yǎng)老等社會(huì)保障制度還不夠健全，另外廣大老年人的收入低，多數(shù)人較長(zhǎng)時(shí)期無(wú)力支付社會(huì)服務(wù)費(fèi)用，這從另一個(gè)角度限制了社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老僅占老年人口的1/5，超過(guò)一半的老人依靠家庭子女供養(yǎng)，獨(dú)生子女之間通婚，在一定時(shí)期內(nèi)，他們將面臨一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四位老人的情況，這給很多小家庭帶來(lái)了沉重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。5.社會(huì)保障是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。經(jīng)過(guò)近20年的積極探索和實(shí)踐，M省社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展，基本形成了具有本地特色的社會(huì)保障體系。但是，按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，M省的社會(huì)保障體系還有待完善，不少矛盾和問(wèn)題亟待解決。隨著M省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立及所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)用工形式、人員流動(dòng)方式、勞動(dòng)關(guān)系及社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任等都發(fā)生了重大變化，但現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度還不適應(yīng)這一變化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后、參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移渠道不暢、部分困難企業(yè)職工的基本醫(yī)療得不到有效保障等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。現(xiàn)行的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度在模式設(shè)計(jì)上，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障兩方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，逐步形成了一個(gè)資金的積累機(jī)制，但從目前情況看，很難做到這一點(diǎn)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，1998年M省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字為1.27億元。近年來(lái)，通過(guò)狠抓擴(kuò)面和基金征繳，情況有所好轉(zhuǎn)，有一定結(jié)余，但全省各地還很不平衡。同時(shí)，個(gè)人賬戶的空帳問(wèn)題仍然十分突出。6.英國(guó)的社會(huì)保障制度是迄今世界上歷史最悠久的內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)完整的社會(huì)保障制度之一。二戰(zhàn)以后，特別是60年代和70年代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，重工業(yè)和其它一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大批工人面臨失業(yè)和轉(zhuǎn)崗，為了緩解社會(huì)矛盾，制定了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。其主要內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助(住房、兒童、食品、高齡老人)、社會(huì)救助(低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者)、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障資金來(lái)源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架。在英國(guó)，制度化、平等化、直接化的社會(huì)保障體系，使各種社會(huì)保障措施都有明文規(guī)定并形成制度，糾紛有法可依，協(xié)調(diào)爭(zhēng)議有章可循。同時(shí)，為縮小貧富差距，政策存在著向收入傾斜和普及性福利分配的平均主義傾向，從一定程度上改善了英國(guó)老百姓的生活;保障體制更針對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的直接保障需求，強(qiáng)調(diào)根據(jù)居民個(gè)人的基本生活需求和各種家庭的不同狀況來(lái)提供保障和福利，形成直接保障項(xiàng)目。北歐以瑞典為例，瑞典對(duì)全體國(guó)民實(shí)行普遍、全面的福利保障，社會(huì)保障的水平比較高。瑞典養(yǎng)老金在按照國(guó)家法定的工資替代標(biāo)準(zhǔn)給付養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)于低收入者和中等收入者采用不同的養(yǎng)老金替代率，縮小貧富差距。此外，國(guó)家通過(guò)賦稅對(duì)國(guó)民收入實(shí)行有利于勞動(dòng)者的再分配，這樣也就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階層收入的均等化，縮小了貧富差距，以求達(dá)到均等化的程度。再者，瑞典社會(huì)保障是一個(gè)內(nèi)容廣泛、繁瑣而全面的保障制度，保障內(nèi)容除生育、疾病、傷殘、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼等;除了給付現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)，具有較高的保障水平。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)舉行社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生醫(yī)療保健、家庭補(bǔ)助、養(yǎng)老金以及住房補(bǔ)貼等方面的保障，來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，消滅經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的不平等，消滅無(wú)保障、匱乏、貧困等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)其保障體系的完備。美國(guó)自30年代建立保障制度以來(lái)，已形成龐大的收益繳費(fèi)結(jié)合的社會(huì)保障體系，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合、收益和繳費(fèi)相結(jié)合的原則，就是說(shuō)社會(huì)保障制度的受益者首先應(yīng)該是制度的繳費(fèi)者。美國(guó)各種社會(huì)保障項(xiàng)目中，職工是否享有年金或其他定期補(bǔ)助，一般取決于其工作或獨(dú)立勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短。這種就業(yè)關(guān)聯(lián)制度是通過(guò)雇主、雇員共同繳費(fèi)來(lái)籌集資金的，美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)占工資總額的15.3%，雇主、雇員各承擔(dān)50%的費(fèi)用。此外，美國(guó)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，即一家企業(yè)年金計(jì)劃對(duì)減輕國(guó)家財(cái)政的壓力也起了積極作用。在美國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃中，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與享受待遇得到了更為充分的體現(xiàn)。與歐洲各國(guó)社會(huì)保障體系模式不同，美國(guó)的社會(huì)保障具有更鮮明的選擇性，是選擇一部分人實(shí)行保障的制度。美國(guó)社會(huì)保障水平不高，僅能滿足勞動(dòng)者的基本生活需要，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障實(shí)施于需要社會(huì)幫助的弱勢(shì)群體，同時(shí)，社會(huì)保障項(xiàng)目不完備，各類人員享受保障的差別較大。例如，美國(guó)在職職工是不能享受國(guó)家提供的醫(yī)療保險(xiǎn)的，只有當(dāng)職工退休以后，才能享受國(guó)家提供的醫(yī)療保險(xiǎn)。當(dāng)然，美國(guó)社會(huì)的貧富差距較大，其具有的收入再分配功能較瑞典、英國(guó)等國(guó)家要弱些。這種程度不高的社會(huì)保障制度，在避免福利大鍋飯方面具有顯著成效。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出較少，從社會(huì)保險(xiǎn)稅中籌集的資金可以應(yīng)付社會(huì)保障資金的支出。7.按照在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體要求，M省日前出臺(tái)關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1250萬(wàn)人以上，參保率達(dá)90%;到2012年底參保人數(shù)達(dá)1330萬(wàn)人以上，參保率95%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保，確保人人老有所養(yǎng)。從“藏富于民”、“創(chuàng)業(yè)富民”到“富民、惠民、安民”，稟承“富民強(qiáng)省、科學(xué)發(fā)展”執(zhí)政理念的M省，近年來(lái)不僅在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在前列，在保障和改善民生上也是不遺余力，M省的社會(huì)保障改革和制度建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)全國(guó)“率先”。自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1170萬(wàn)人，其中578萬(wàn)人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。在制度全覆蓋基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。同時(shí)，加快制度銜接，研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。鼓勵(lì)個(gè)人選擇較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。增加繳費(fèi)年限養(yǎng)老金檔次，對(duì)繳費(fèi)16年及以上的參保人員，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計(jì)發(fā);建立高齡老人補(bǔ)貼制度，從2011年4月1日起對(duì)年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時(shí)每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼;適時(shí)適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)納入其中，加大建設(shè)資金投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”;整合勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全省信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)施全省參保人員生存信息實(shí)時(shí)共享工程;加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算;推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放由金融機(jī)構(gòu)代收代發(fā)等。8.歷經(jīng)近三年時(shí)間、共四次審議，全國(guó)人大常委會(huì)于2010年10月28日表決通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)法，并將于2011年7月1日起施行。社會(huì)保險(xiǎn)法在國(guó)家立法層面上確立了國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。它以法律規(guī)范化的形式建立起我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中凸顯的四大亮點(diǎn)，即養(yǎng)老醫(yī)?！爱惖芈巍?、養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”、社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)強(qiáng)化征收、監(jiān)管“盯牢”保命錢，體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，突出了參保人員的合法權(quán)利，彰顯了平等保障人民基本生存權(quán)利的精神。社會(huì)保險(xiǎn)法以政策法律化、規(guī)范化的形式宣告了我國(guó)以政策為支柱的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)期的結(jié)束，以及以法律為支柱的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)期的到來(lái)。9.新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法能否發(fā)揮良好的社會(huì)作用，授權(quán)性條款過(guò)多并非問(wèn)題的關(guān)鍵，能否將這些授權(quán)性條款體現(xiàn)出來(lái)的法律政策化納入法治軌道才是問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面，政策有任意性較大、易與人治合流的弊端，不納入法治軌道，難以成為法不可或缺的要素;另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)法中的授權(quán)性規(guī)定，均授權(quán)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門制定具體辦法，政府有可能使政策偏離人大及常委會(huì)授權(quán)的初衷。法律政策化納入法治軌道的具體做法：一是充分發(fā)揮人大及常委會(huì)對(duì)政府政策制定過(guò)程及結(jié)果的監(jiān)督作用。人大及常委會(huì)在授權(quán)政府制定社會(huì)保險(xiǎn)法的具體實(shí)