公共行政管理.doc

第一章 緒論第1節(jié) 行政與公共行政的基本概念一行政的含義（了解即可）二公共的含義（了解） 在行政前面加“公共”： 1 和私人行政相區(qū)別 2 明確了行政活動的目的和性質(zhì) 3 強調(diào)行政所負(fù)的社會的責(zé)任和義務(wù) 4 強調(diào)公眾的參與性 5 強調(diào)行政活動的公開性3. 國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（了解）4. 公共行政的定義（記?。?公共行政可概括為國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會公共事務(wù)的管理活動。這個定義包括“誰在管”“如何管理”“管理什么”三個方面的內(nèi)容。（其一 其二 其三都要看，如果考試考到 要答全）5 公共管理與“新公共管理”（了解）（一）“公共管理”概念的產(chǎn)生和學(xué)派的形成波滋曼認(rèn)為，公共管理概念的產(chǎn)生可以追溯到20S70Y美國大學(xué)中的兩種不同的研究途徑：一種稱為政策途徑，簡稱P途徑；一種稱為企業(yè)途徑。簡稱B途徑。 P途徑，更為重視政策執(zhí)行的經(jīng)驗、結(jié)果和績效問題，而不是單一地研究組織機構(gòu)和進(jìn)程。 B途徑，強調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中。（二）傳統(tǒng)的公共行政理論面臨的挑戰(zhàn) 第2節(jié) 公共行政學(xué)的研究內(nèi)容一 什么是公共行政學(xué)羅森布魯姆認(rèn)為：公共行政的研究有三條相對分明的途徑，各自對公共行政有不同的闡述傾向于不同的價值和程序，不同的結(jié)構(gòu)安排。他將這三條途徑分別稱為“管理的、政治的與法律的途徑”。一般說來，管理的途徑強調(diào)的是效率，政治的途徑講求的是效果，法律的途徑強調(diào)的是公平。（2011年真題，論述羅森布魯姆的三條途徑）2 對公家行政組織的理解：廣義的政府包括立法、司法、行政三個部門。3 對社會公共事務(wù)的理解：一般來說國家行政事務(wù)都是社會公共事務(wù)，但并不是所有的社會公共事務(wù)都是國家行政事務(wù)。4 本書的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：建議大家根據(jù)目錄來背書！第三節(jié) 我國行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀（了解）課后題看看第一個即可。 第二章 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第1節(jié) 公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會背景1 公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件第一，“行政國家”的出現(xiàn)。以在法制基礎(chǔ)上行政機關(guān)規(guī)模的擴(kuò)大，公共行政人員隊伍的增長和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為標(biāo)志。第二，“文官制度”改革運動的發(fā)展。公共行政人員的考核、培訓(xùn)、廉潔、工作效率等也開始成為重要的研究課題。第三，多種學(xué)科的形成和發(fā)展。政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、財政學(xué)等學(xué)科的發(fā)展徐進(jìn)了對行政組織、行政管理和行政效益的研究，特別是管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展為公共行政學(xué)從政治學(xué)分離出來創(chuàng)造了理論條件。第四，專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。在行政改革和公共服務(wù)法國面的教育之間存在著一種相互促進(jìn)的關(guān)系。2 公共行政學(xué)發(fā)展時期的劃分方法：從公共行政學(xué)思想中的連續(xù)性進(jìn)行考察分為：早期研究時期、兩次世界大戰(zhàn)期間、第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時期、20S60Y到70Y和20S80Y以來五個時期。第2節(jié) 早期研究時期1 政治行政二分法的提出（08年名詞解釋）威爾遜認(rèn)為國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中，這就從結(jié)構(gòu)上否定了三權(quán)分立的學(xué)說，提出了政治與行政兩分法。古德諾在政治與行政：對政府的研究一書全面、系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說不符合民主國家的實際，因為民主國家的主要職能只有政治與行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已。所謂政治，是國家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制定法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。這樣古德諾就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政兩分法。2 傳統(tǒng)的管理理論的推動作用1） 泰羅開創(chuàng)了科學(xué)管理的源流，被稱為“科學(xué)管理之父”泰羅著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時間動作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論，因此被稱作管理技術(shù)學(xué)派。1895年發(fā)表了說明自己觀點的文章計件工資制1903年工廠管理1910年科學(xué)管理原理直至1911年美國國會的證詞，泰羅的組織管理理論完全形成，并成為這一時期組織管理思想和方法的主導(dǎo)學(xué)派。因此，他的理論被稱為“泰羅制”，泰羅本人也被尊稱為“科學(xué)管理之父”1 勞動生產(chǎn)率低下是工廠中存在的主要問題。解決之一問題的途徑不僅在于解決勞動力問題，更重要的在于解決低劣的管理問題。2 需要建立一套完整的工作制度，而實施這套制度的主要辦法就是任務(wù)管理，即對工人在一定時間里的工作和完成工作所需要的技術(shù)手段做標(biāo)準(zhǔn)化的處理，并把工人的報酬與工作成績直接聯(lián)系起來。3 提出了一種富于技術(shù)性質(zhì)的、“有明確界說和原已經(jīng)確定基本原則”的職能主義理論。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把計劃與執(zhí)行區(qū)分開來，并加強專業(yè)化職能人員在組織中的作用。4 泰羅認(rèn)為，加強專業(yè)性計劃工作的好處，不僅可以造成組織的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作流程，增進(jìn)組織的穩(wěn)定性和有效性，而且可以改善工廠行政首腦處理“例外”時間的活力。在這一點上，泰羅擺脫了傳統(tǒng)的、依靠個性進(jìn)行組織管理的舊模式，開創(chuàng)了科學(xué)組織管理的先河。#評價：泰羅的科學(xué)管理思想和職能主義方法，不僅奠定了大型企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，而且推動了企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，造就了一個所謂管理階層。這對于科學(xué)化組織管理思想的不斷創(chuàng)新，起到一種十分重要的推動作用?？茖W(xué)管理在實踐中顯示了有效性。進(jìn)入20S以后，在資本主義生產(chǎn)經(jīng)營中，從美國開始出現(xiàn)了影響全世界的“科學(xué)管理運動”，科學(xué)管理成為一種占據(jù)主導(dǎo)地位的學(xué)術(shù)思潮和管理方式。2） 亨利，法約爾，1908論一般管理里上的原則提出了行政管理的十四項基本原則。1916年工業(yè)管理與一般管理首次和系統(tǒng)的提出了他的行政管理要素論。還著有國家的行政管理理論。法約爾注重管理人員管理方法的改進(jìn)，提出了職能分工、統(tǒng)一指揮和十四項管理原則等概念為核心的管理理論，因他以加強企業(yè)上層的行政管理為目標(biāo)，并自認(rèn)為適用于一切組織，因此他的理論被成為一般管理理論A:十四項管理原則：1 分工，減少浪費、增加產(chǎn)出和便于培訓(xùn)人員。2 權(quán)利，實現(xiàn)正式的職位權(quán)力與個人的智慧經(jīng)驗、道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等個人權(quán)力的相統(tǒng)一，同時強調(diào)權(quán)力與責(zé)任相稱。3 紀(jì)律,建立以服從與尊重為基礎(chǔ)的組織與雇員之間的關(guān)系，有力的領(lǐng)導(dǎo)、明確的協(xié)議和審慎的制裁是必要的4 統(tǒng)一指揮，每一名部署只應(yīng)由一位上司，雙重指揮對權(quán)力、紀(jì)律、穩(wěn)定和效率都是一種威脅。5 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織只能有一個計劃、一個目標(biāo)、一名負(fù)責(zé)人，組織需要集中精力、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動。6 個人利益服從整體利益，借以消除無知、野心、自私、懶惰等人性弱點。7 報酬，報酬合理取決于多種因素，合理的報酬即是為了使人員具有更大的價值，也是為了增強人們的工作動機，調(diào)動積極性。8 集權(quán)，自上而下實行管理，權(quán)力最終歸屬最高領(lǐng)導(dǎo)者9 等級鏈（權(quán)力線），組織自上而下形成明確而無間斷的等級、權(quán)力和溝通通道。它表示權(quán)力等級的順序和傳遞信息的的途徑。但允許橫跨權(quán)力線進(jìn)行橫向交往與聯(lián)系，即“跳板原則”。但只有在雙方都統(tǒng)一且上級主管人員隨時了解情況的條件下才能進(jìn)行，目的在于維護(hù)統(tǒng)一指揮原則，又?jǐn)U大和加強組織聯(lián)系。10 秩序，任務(wù)活動有嚴(yán)密的安排，形成進(jìn)退有序的工作規(guī)范。11 平等，人格平等且公正合理，以此作為成員關(guān)系的基本準(zhǔn)則。12 人員保持穩(wěn)定，制定穩(wěn)定的人員計劃，更新人力資源。13 主動性，誘導(dǎo)和勸告每一個人在工作中充滿熱情和發(fā)揮干勁。14 團(tuán)結(jié)精神，強調(diào)和諧與團(tuán)結(jié)一致，分裂是反對公司的一大罪狀。B六大類基本活動：技術(shù)活動 商業(yè)活動 財務(wù)活動 安全活動 會計活動 行政管理活動C行政管理活動的管理五要素：計劃 組織 指揮 協(xié)調(diào) 控制D組織是法約爾行政管理五要素的核心內(nèi)容之一，他在這方面的主要貢獻(xiàn)集中于組織的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)方面。他認(rèn)為，組織包括各種活動和各種關(guān)系以及人員的雇傭、評價和培訓(xùn)等做好準(zhǔn)備；組織一個企業(yè)就是為企業(yè)提供一切有助于實現(xiàn)其職能的東西。在這方面，管理人員和管理部門的職責(zé)就是要設(shè)法使人員和物質(zhì)的組織符合公司達(dá)成其目標(biāo)的需要，而做到這一切的途徑，就是建立合理的組織結(jié)構(gòu)。E 法約爾認(rèn)為，合理的結(jié)構(gòu)就是能保證公司在實現(xiàn)其目標(biāo)的過程中能進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。合理的結(jié)構(gòu)不僅將會對全組織工作的職責(zé)做出明確的規(guī)定，鼓勵發(fā)揮主動性和承擔(dān)責(zé)任，而且有助于協(xié)調(diào)活動和集中努力。F 組織中的等級系列和橫向職能部門的增多是組織承擔(dān)工作數(shù)量增長的結(jié)果，但不合理的管理層次和幅度也是造成前一種增長的原因。他主張在組織中把管理層次和幅度都保持在最低的限度以內(nèi)。G 主張建立只聽命一個總經(jīng)理的參謀人員機構(gòu)。參謀人員的職能是在總經(jīng)理的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)管理人員執(zhí)行其所承擔(dān)的任務(wù)，并幫助擬定計劃和探求改進(jìn)工作的方法。第3節(jié) 兩次世界大戰(zhàn)期間的研究（正統(tǒng)時期：傳統(tǒng)的管理理論向行為科學(xué)的管理理論發(fā)展的轉(zhuǎn)變時期）1926年和1927年，D.懷特和W.F.威洛比的公共行政學(xué)教科書的問世，是公認(rèn)的最早的兩本公共行政學(xué)通行的教科書。意味著公共行政學(xué)作為一門學(xué)科的誕生。一 公共行政學(xué)的誕生時期1 馬克思韋伯的官僚制作為社會學(xué)的三大“奠基人”之一，作為現(xiàn)代最具生命力和影響力的思想家之一，他以“合理性”和“合法性”為中心的官僚制或官僚科層組織理論，即以“官僚模型”為主的“理想的行政組織體系”，被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一。1 韋伯認(rèn)為，官僚科層組織并不是文牘主義、效率低下的組織現(xiàn)象，而是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點。合理合法的職權(quán)是官僚概念的內(nèi)涵。這種組織是應(yīng)用于復(fù)雜組織的最有效的形式。稱之為“理想的行政組織體系”。2 韋伯的最大貢獻(xiàn)，就是提出和建立了現(xiàn)代社會的官僚模型的組織理論，并因此成為“組織理論之父”，韋伯認(rèn)為，官僚集權(quán)組織是適應(yīng)于一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式。3 韋伯的理想組織形態(tài)是以他關(guān)于“權(quán)力”的管理為基礎(chǔ)的。他認(rèn)為，合法的即被認(rèn)為所接受的權(quán)力有三種：第一種是傳統(tǒng)的權(quán)力，是世襲的。第二種是超人權(quán)力，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強制性權(quán)威。第三種是法定權(quán)利，是選舉產(chǎn)生的，來自法律和社會契約。其中法定的權(quán)力是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)，因為這種權(quán)利即合理又合法，既重視了人的能力，又重視了管人的制度。合理合法的職權(quán)觀點是韋伯官僚概念的基本觀點。4 理想的官僚集權(quán)組織結(jié)構(gòu)的特征：（1）官僚組織形態(tài)是根據(jù)完整的法規(guī)制度設(shè)立的一種組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)有確定的組織目標(biāo)，并依靠完整的額規(guī)章制度去規(guī)范組織成員的工作行為，從而有效的達(dá)成組織目標(biāo)。（2）這種組織是井然有序的權(quán)責(zé)體系，組織內(nèi)部根據(jù)需要實現(xiàn)勞動分工，同時明確規(guī)定每一個成員的權(quán)責(zé)并使之合法化，權(quán)責(zé)按等級的原則組織起來，形成一個統(tǒng)一的等級序列。（3）根據(jù)組織中不同等級的職位需要，公開招考和挑選具備某種技術(shù)資格的成員，按其專長進(jìn)行合理分配和正式任命，務(wù)求每一位成員稱職并只有一位上司。（4）行政管理人員不是他所管轄公司的所有者，只是公職人員，他們領(lǐng)取固定的薪金，他的獎懲與升遷用制度加以明確規(guī)定并與工作成效相聯(lián)系。（5）行政管理人員要遵從官場的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約，而不受個人感情的影響，且毫無例外的適用于各種情況。5韋伯看來，官僚集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了理想的行政管理體系，這種體系是大規(guī)模組織的最合理的形式2 1926年懷特高哦公共行政學(xué)研究導(dǎo)論被公認(rèn)為公共行政學(xué)的教科書，并認(rèn)為該書使公共行政學(xué)成為一個單獨的研究領(lǐng)域，標(biāo)志著這門學(xué)科的基本形成。3 1927年威洛比行政學(xué)原理是美國最早流行的教科書之一。他的影響主要體現(xiàn)在預(yù)算改革的論著方面。2 傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)折1 弗萊特創(chuàng)造的經(jīng)驗，重點關(guān)于行政管理中沖突的研究并提出三種處理沖突的方法：第一，一方獲勝并支配另一方；第二，順應(yīng)和妥協(xié)；第三，通過尋找共同點“相互結(jié)合”。2 古利克與厄威克行政科學(xué)論文集，行政就是POSTCORB，即計劃 planning 組織organizing人事staffing指揮directing協(xié)調(diào)coordinating報告reporting預(yù)算budgeting七種職能。（09年名詞）3 巴納德經(jīng)理人員的職能，系統(tǒng)地論述了正式組織、非正式組織的特性及二者之間的關(guān)系。將正式組織定義為：將兩個或多個人的力量和活動加以有意識地協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。每一個系統(tǒng)都包含三種普遍的要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)、信息溝通。3 行為科學(xué)理論的兩次沖擊1 霍桑實驗 艾頓，梅奧1933年工業(yè)文明的人類問題為標(biāo)志到60年代系統(tǒng)管理學(xué)派崛起之前，用反傳統(tǒng)的研究方法，開拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域，有人稱之為“新社會科學(xué)”A 霍桑實驗：行為科學(xué)發(fā)端于1927年1932年美國的“霍桑實驗”，由梅奧和伊瑞茨，羅特利斯伯格以及托馬斯，懷特赫德領(lǐng)導(dǎo)。他們認(rèn)為，對人格的尊重、參與、情緒發(fā)泄、社會平衡、士氣、小團(tuán)體及其制約、非正式組織等，是組織管理過程中的決定性因素，而法律、規(guī)章、制度、紀(jì)律、精密性等則是次要的。奠定了行為科學(xué)的基礎(chǔ)。第一階段：繼電氣裝配實驗室實驗和云母剝離室實驗?？陀^的物質(zhì)性的變量是造成勞動生產(chǎn)率 升降的原因，擔(dān)不是主要的原因，第二階段：訪談計劃.新型領(lǐng)導(dǎo)能力主要是處理好人際關(guān)系的能力。在組織中建立有效的信息 溝通渠道，實行參與管理，可以使工人的工作態(tài)度和情緒好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加。第三階段：繞線機組實驗.。證明了非正式組織的存在。B梅奧發(fā)表了工業(yè)文明的人類問題工業(yè)文明的社會問題羅特利斯伯格職工的生產(chǎn)率中的人的因素懷特赫德企業(yè)界的工人，羅特利斯伯格和威廉，迪克遜合作發(fā)表了管理與工人，從而奠定了人際關(guān)系行為科學(xué)的理論基礎(chǔ)。C 梅奧以霍桑實驗為基礎(chǔ)，提出了三條原理：1 工人是復(fù)雜的社會系統(tǒng)的“社會人”，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。因此社會、心理因素是鼓勵工人提高勞動生產(chǎn)率的基本途徑。2 企業(yè)中普遍存在這幾個常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”，其對生產(chǎn)率存在直接的影響。3 新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于“要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會需要之間保持平衡”，即通過提高職工的滿意度而激勵職工的“士氣”，從而實現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。2馬斯洛的需要層次理論 人的基本需要按其重要性和發(fā)生的先后順序可以分為生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、自尊的需要和自我實現(xiàn)的需要這五種層次。第4節(jié) 第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時期的研究一 對傳統(tǒng)的管理理論的批評和新的理論的形成1 以西蒙為代表的決策理論學(xué)派?！靶姓袨椤钡母拍钤谖髅傻某珜?dǎo)下逐漸在公共行政學(xué)界流行。 A西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)的理論對組織的說明只限于組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)和指揮，因而過分簡單和不切實際，要真正了解組織就必須對組織每一位成員的邏輯抉擇和心里抉擇加以研究。B 他還認(rèn)為，組織是決策過程的復(fù)雜系統(tǒng)。他把組織成員的心理、行為與決策聯(lián)系起來，認(rèn)為決策充滿組織管理的全過程，是組織的中心因素。提出“滿意”決策而不是“最優(yōu)”決策。C團(tuán)體參與是組織管理的合理方式，而要實現(xiàn)團(tuán)體參與就必須首先實現(xiàn)組織平衡，即在成員對組織的貢獻(xiàn)與組織對成員的滿足之間建立平衡。這種平衡是以組織對其成員實現(xiàn)激勵而產(chǎn)生的誘因為基礎(chǔ)的。D 主張用行政行為的動態(tài)的研究方法來取代傳統(tǒng)的法度體制的靜態(tài)的研究方法，從而使行政研究切實有效。他的理論被稱為管理決策理論，亦成為邏輯實證學(xué)派。E 1944決策與行政組織1947成名作管理行為管理組織決策過程的研究進(jìn)一步提出了他的行為主義行政觀。1 傳統(tǒng)的行政觀所提出的一些行政原則只不過是一些“行政諺語”，因為她們的研究不夠科學(xué)。2 必須區(qū)分事實因素和價值因素，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政。3 公共行政學(xué)與包括自然科學(xué)在內(nèi)的各個科學(xué)相通，都應(yīng)以事實為對象進(jìn)行實證研究。4 正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ)。5 決策或經(jīng)定時行政行為的核心問題。F 還著有行政行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為科學(xué)的決策理論管理決策新科學(xué)發(fā)現(xiàn)的模型四維的模型以及與他人合著的行政學(xué)組織G 主要貢獻(xiàn)在于他的中心思想，即為了對組織進(jìn)行研究，就必須對影響人的行為的全部決策過程的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究。這種研究的最終目的不是為了提高組織的效率，而是為了實現(xiàn)組織的笑過，這里效率只是達(dá)到效果的手段。2 高斯公共行政生態(tài)學(xué)，促進(jìn)了生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新方向。他認(rèn)為這種關(guān)系不僅同閉門研究行政過程的一般理論的行政學(xué)學(xué)者有關(guān)，而且也同從事第一線行政活動的實踐者有關(guān)。他列出一些影響政府能力消長情況的因素如人民，社會技術(shù)。他認(rèn)為這些因素可以說明公共政策和行政的某些起因。自覺認(rèn)識生態(tài)上的這些因素，有助于對行政過程和公共政策的制定進(jìn)行具體分析，也有助于行政官員更明智地對待其他機構(gòu)所面臨的外部環(huán)境的需要和挑戰(zhàn)。（10年名詞解釋）3 阿普爾比的理論以政治行政二分法的批評著稱，主張實行行政多元論的政治決策模式，他的終極目的是使官僚的必要性和民主價值能夠趨于一致。4 達(dá)爾 公共行政科學(xué)：三個問題集中探討了如何才能創(chuàng)建一門公共行政科學(xué)的問題。5美國行政學(xué)家德懷特，沃爾多于1984年再版的行政國家：美國行政學(xué)的政治理論研究一書中提出，行政國家首先是一種國家公共行政職能現(xiàn)象，其次是一種國家公共權(quán)力現(xiàn)象，同時也是一種公共事務(wù)管理現(xiàn)象，主要是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體的關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴(kuò)展，具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓顧?quán)和制定同法院判決效力相近的行政裁判權(quán)，大量直接管理和介入國家事務(wù)和社會事務(wù)，從而起著最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。（曾考名詞解釋）6 諾頓.E.朗權(quán)力和行政管理，論點：第一，行政的第一個目標(biāo)是獲得并保持權(quán)力，行政結(jié)構(gòu)中的各個層次都涉及權(quán)力問題；第二，下屬官員不能依靠正式的指揮鏈條得到足夠的政治權(quán)力去完成自己的工作，他們必須用自己抓住的權(quán)力補充那些來自等級制度的權(quán)力來源；第三，各級有自決權(quán)的官員必須對其情境做出估計，分析自己的權(quán)力來源并制定出相應(yīng)的計劃；第四，在多元化的社會中，多種多樣的政治壓力是根據(jù)過會和政府中的各種力量的平衡發(fā)生作用的；第五，從社會制度的動態(tài)發(fā)展和相互聯(lián)系方面考慮有助于描述并認(rèn)識行政權(quán)力和控制行政行為的問題。提出了許多在公共行政的權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政體制方面需要進(jìn)一步探討的問題。二 多元化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展1帕金森定律：第一，一名官員想要增加的下屬而不是對手；第二，官員們相互之間制造工作。其基本點在于說明行政人員數(shù)量的增加與工作數(shù)量沒有，并以此揭示官僚組織實際存在的弊端。2麥格雷戈企業(yè)的人性面X理論 Y理論3林德布洛姆，傾向于持否定意見的后者，他認(rèn)為，行政決策實際上包含五個特征：第一，是“漸近的”，總是采取小的步驟逐步去實現(xiàn)目標(biāo)；第二，是不全面的，不能在既定時間內(nèi)考慮所有備擇方案及其后果；第三，是進(jìn)行連續(xù)比較的一次又一次的制定和修訂；第四，對各種方案的選擇是“滿足”標(biāo)準(zhǔn)而不是“最佳”標(biāo)準(zhǔn)；第五，最后的決策是折中性的。第五節(jié) 20世紀(jì)60年代至79年代的研究一 20S60Y至70Y的研究成果1 艾倫 ?？耍J(rèn)為任何預(yù)算都有三種明顯的職能或過程，即計劃、管理和控制。2 葉海卡 德羅爾，是林德布洛姆的漸進(jìn)注意的決策理論的主要批評者，政策分析員：政府機構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色是有代表性的文章。政策科學(xué)三部曲：公共政策制定的再審查政策科學(xué)構(gòu)想政策科學(xué)探索3 德羅爾，他強調(diào)政策分析是一種綜合運用多種學(xué)科和多種方法的更高級的知識形式，它特點集中于集中研究公共決策和公共政策的制定過程，擴(kuò)大了決策和制定的范圍，強調(diào)創(chuàng)造性的、新的政策備擇方案，廣泛運用各種知識、模型和方法，重視對未來的長遠(yuǎn)預(yù)測，所進(jìn)行的分析是靈活的和系統(tǒng)的。4 拉納和拉斯維爾政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展是政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。5 彼得德魯克 經(jīng)驗主義的代表人物和現(xiàn)代管理學(xué)的創(chuàng)始人。其目標(biāo)管理理論影響深遠(yuǎn)。6 勞倫斯 彼得和雷蒙德 霍爾 彼得原理：許多人不圣人他們目前所負(fù)擔(dān)的工作。在登記制度中，每一位雇員都趨向于晉升到他所不能勝任的等級上，即每一個崗位最終往往被一個不適合履行其責(zé)任的雇員所占據(jù)。7 威爾達(dá)夫斯基在預(yù)算過程中的政治中提出了被稱為政治妥協(xié)和政治策略的預(yù)算理論。是漸進(jìn)主義的決策程序的觀點。8 赫伯特.考夫曼在行政分權(quán)與政治權(quán)力一文概述了美國政府機構(gòu)行政史上變革的過程，這些變革主要體現(xiàn)在代議制、政治中立權(quán)限和行政領(lǐng)導(dǎo)地位三個方面。并突出了七種改進(jìn)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)方案（要記?。。?。9 費雷德里克、莫舍：短暫社會中的公共服務(wù)闡述了兩個問題：第一，美國的公共行政服務(wù)的發(fā)展方向；第二，如何能夠以及是否應(yīng)該在公共服務(wù)方面有所準(zhǔn)備，以滿足未來高等教育和公共服務(wù)管理系統(tǒng)可能提出的要求。二 新公共行政學(xué)（易考點 12年可能出簡答題)1968年提出“新公共行政學(xué)”，并以政府及其官員在公共行政管理過程中的價值觀和倫理觀作為新公共行政學(xué)的和核心觀念和關(guān)鍵性問題。代表人物額是弗雷德里克森，其主要觀點集中在1980年發(fā)表的新公共行政學(xué)一書中新公共行政學(xué)的主要觀點：（1） 主張社會正義與社會公平。 傳統(tǒng)的政府管理已經(jīng)過于專注于高層的管理和重要職能部門的管理，以至于效率、經(jīng)濟(jì)目的、和管理行為的協(xié)調(diào)性經(jīng)常以社會公平為代價，而實現(xiàn)社會正義和社會公平恰恰是公共行政的根本目的。（2） 主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué) 1.變革，改變那些妨礙實現(xiàn)社會公平的政策和制度結(jié)構(gòu) 2.關(guān)注政策，通過入世的、積極進(jìn)取的科學(xué)方式更為普通地改進(jìn)影響所有人生活質(zhì)量的各項政策。 3。典范革命，即對傳統(tǒng)行政學(xué)的基本假定、理論框架、價值規(guī)范、研究范疇、研究方法等進(jìn)行一次重大的調(diào)整，重視“行動理論” （3）主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。 傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定的能力、政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在遠(yuǎn)離社會公眾，因此，需要從一種完全不同的角度對行政現(xiàn)象進(jìn)行分解，構(gòu)建新型的公共組織，進(jìn)而實現(xiàn)社會公平。（4） 主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì) “公共”的實質(zhì)意義就在于代表公共利益。與此相一致，政府必須堅持公共目的，承擔(dān)公共義務(wù)或公共責(zé)任。 (5）主張“民主行政” 應(yīng)當(dāng)以公眾的意愿、公眾利益為導(dǎo)向，發(fā)展以社會公眾為中心的政府組織和公共政策，強調(diào)政府代表公共利益的職能地位，強調(diào)公眾參與，強調(diào)政府信息和公共政策的公開性，反對政府自利和代表黨派利益，反對專業(yè)主義。第六節(jié) 20世紀(jì)80年代以來的研究1. 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的介入1見姆斯布坎南（重要）：以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治問題，這也是公共選擇理論的特點之一。 （1）政府的政策制定者和作為選民的公民都是理性經(jīng)濟(jì)人，追求的是個人利益的最大化。 （2）在整治過程中，私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇并對經(jīng)濟(jì)和公共物品分配產(chǎn)生影響。 （3）和“市場失靈”一樣，存在著“政府失靈”問題，其表現(xiàn)在公共決策失誤、效率低下、 自我擴(kuò)張、尋租活動等多個方面。 （4）“政府失靈”是由政府自身內(nèi)在缺陷造成的。 （5）主張限制政府權(quán)力，減少國家干預(yù)，盡量發(fā)揮市場作用。 布坎南探討的是市場和政府的作用問題，他用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政治決策、整治過程、政治行為和政府作用，為公共行政學(xué)的研究提供了一種新的視角。2 道格拉斯。諾斯被認(rèn)為是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一，對制度與制度變遷問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究，認(rèn)為制度對于人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的形成、互動具有十分重要的作用：制度在社會中起著更為根本性的作用，它們是決定長期績效的基本因素。二 新公共管理和政府再造理論（易考點 每年都會涉及 北大2004年 曾經(jīng)考過評述新公共管理）1基本概念其理論假設(shè)：公共組織和私營組織的管理在本質(zhì)上是相似的，用于組織和激勵雇員的機制，在公營部門和私營部門同樣適用。公共部門與私營部門不存在重要的差異，進(jìn)而，諸如雇用代理、降低交易成本一類私營組織的通則，同樣適用于政府的公共管理。全面引進(jìn)私營部門的管理模式，塑造“企業(yè)型政府”是政府改革和發(fā)展的方向。2政策主張（易考點6條） A.改造公共部門7條措施（1） 提高公共部門的的資源配置的效率和工作效率（2） 增加政府的各種計劃、項目的有效程度。（3） 通過職能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門及其人員的規(guī)模。削減政府的預(yù)算開支（4） 豐富和改善公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量（5） 增強公共服務(wù)對公眾需求的反應(yīng)力，使公眾更加容易獲得公共服務(wù)（6） 增加行政行為的透明度，是公共權(quán)力內(nèi)部化的機會最小化（7） 完善公共機構(gòu)的責(zé)任機制。 B.引入企業(yè)管理模。借鑒企業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、管理技術(shù)，克服政府管理的弊端，提高行政績效水平，改善公共服務(wù)的質(zhì)量 C建立顧客驅(qū)動制度.視公眾為公共機構(gòu)的顧客，顧客滿意是政府施政的目標(biāo) D引入競爭機制。有利于提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)品，降低行政成本。 E重視行政結(jié)果。有利于實現(xiàn)有規(guī)則驅(qū)動型組織項任務(wù)驅(qū)動型組織的轉(zhuǎn)變。 F推行社會合作。公共部門首先必須改變行政理念，打破政府部門對公共資源的壟斷，廣泛的采用市場化運作和私營部門的管理方式，通過諸如公開競標(biāo)、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等等方式，將公共服務(wù)承包出去，同時實現(xiàn)有效的監(jiān)管。 4 。關(guān)于新公共政策的爭論A 意識形態(tài)狂熱。在實踐上新公共管理沒有多少改變的東西，有的只是意識形態(tài)的狂熱。B 背離公共部門的社會價值C 理論存在偏差公共選擇理論交易成本理論委托代理理論新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（07年曾經(jīng)考過選擇題）D“顧客滿意”值得懷疑E 放棄政府職責(zé)、逃避政府責(zé)任。批評意見認(rèn)為新公共管理的市場化的改革措施，包括公共部門私有化、顧客至上、內(nèi)部競爭、成本控制、市場運作等等從根本上改變了政府與公民的關(guān)系，實際上放棄了政府的公共服務(wù)職能，逃避了政府責(zé)任政府再造理論：（奧斯本）1） 起催化作用的政府：掌舵不是劃槳。2） 小區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。人們在賦予政府權(quán)力的同時，也要牢牢地抓好自己手中的權(quán)力，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。3） 競爭性的政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中去。競爭提高了效率，客觀上迫使供應(yīng)或私營部門對顧客的要求作出反應(yīng)，提高責(zé)任感，政府一方面要為政府內(nèi)部的服務(wù)工作創(chuàng)造競爭機制，一方面要對競爭進(jìn)行必要而合理的管理4） 卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織。我們必須改變照章辦事的人事制度，建立起有使命感的預(yù)算機制，建立一個有使命感的政府組織。有利于提高組織的使命感、革新精神和靈活性5） 講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。官僚主義的政府由于不衡量效果，也就很少取得效果。因此，要按照企業(yè)精神對政府的業(yè)績進(jìn)行必要的測量。按照業(yè)績付酬、按照業(yè)績管理。6） 受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。必須讓政府靠攏顧客，建立一套顧客驅(qū)使的制度，把各種資源直接交到顧客手中，把顧客的利益放在第一位，讓他們選擇服務(wù)的提供者7） 有事業(yè)心的政府:有收益而不浪費。改革傳統(tǒng)的公共財政制度，是管理人員可以從利潤中合法、合理地獲得好處。8） 有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。政府必須為了未來而進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。9） 分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作。政府需要協(xié)作的組織，需要通過參與管理，分散聯(lián)邦制度和公共機構(gòu)的權(quán)力。有利于提高效率和靈活性，有利于創(chuàng)新意識的提高，增強組織內(nèi)人員的士氣10） 以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。政府應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，使政府的公共行政管理以市場為導(dǎo)向和依據(jù)運用市場機制達(dá)到公共目的三 其他代表性理論1 戴爾.賴特：將美國政府關(guān)系的發(fā)展過程劃分為六個階段：沖突階段、合作階段、集中階段、創(chuàng)造階段、競爭階段和測算階段。2 史蒂文.科恩和羅納德.布蘭德政府全面質(zhì)量管理（預(yù)測2012年易考點 名詞解釋 含義加特征）含義：全面質(zhì)量管理（total quality management）簡稱TQM 是一種源起并廣泛應(yīng)用于工商管理的管理模式。作為一種新的管理模式，全面質(zhì)量管理的強調(diào)全組織質(zhì)量的重要性，其要意在于將生產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗的質(zhì)量管理技術(shù)放大、擴(kuò)展、泛化成為全組織的管理，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)則相應(yīng)由技術(shù)合格轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩蜐M意，是一種以人為本的管理模式。特征：1) 顧客導(dǎo)向，主張在員工與顧客之間實施開放的、雙向的、持續(xù)的、良好的溝通了解、理解合作。、2) 領(lǐng)導(dǎo)示范。管理人員應(yīng)當(dāng)通過一切可能的方式推介以顧客需要為轉(zhuǎn)移的經(jīng)營理念和管理模式，并通過具體的、可視的積極行動影響和帶動全體組織成員。3) 全員參與。廣泛實施質(zhì)量訓(xùn)練，使每一個組織成員建立起關(guān)于“質(zhì)量”的價值觀、責(zé)任感及承諾。4) 重視教育。通過不斷推進(jìn)、反復(fù)誘導(dǎo)、固化訓(xùn)練，使員工發(fā)自內(nèi)心地追求和改善質(zhì)量。5) 強化團(tuán)隊。其理念在于實現(xiàn)員工工作自主與責(zé)任明確相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。通過有效的方式，存進(jìn)組織內(nèi)成員的廣泛的通力合作。3 帕特里夏.基利 史蒂文.梅德林 休.麥克布賴德 勞拉.朗邁爾 合著公共部門標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理的意義在于：一是各個組織必須將其與別的競爭對手及形似工作程序的最佳時間相比，確定自身處于何種位置；而是讓公司采用新做法，通過標(biāo)桿管理使突破性改進(jìn)成為可能。4 蓋伊。彼得斯政府未來的治理模式（2010年論述題 重點）分析一些國家實際進(jìn)行的政府改革的基礎(chǔ)上，總結(jié)出四種新治理模式：市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制性政府。5 查爾斯.J.福克斯與休.T.米勒合著的后現(xiàn)代公共行政話語指向，研究“政治話語”，利用現(xiàn)象學(xué)、構(gòu)成注意和結(jié)構(gòu)化理論及“副現(xiàn)象”、“自我指涉”、“獨白性交流”“虛假社區(qū)”“能量場”等較為晦澀的概念構(gòu)筑其話語理論。與政策制定和民主參與有關(guān)的話語形式有三種類型：第一，少數(shù)人的對話類似于統(tǒng)治精英的操縱；第二，多數(shù)人的對話，被比較為表現(xiàn)主義的無政府狀態(tài)；第三，一些人的對話，即由一些真誠的、切合情景意向性的、自主參與的、可有是指共享的參與者所進(jìn)行的雙向的、目的明確的、持續(xù)一定時間的對話。他們認(rèn)為，“一些人的對話”形式是構(gòu)筑后現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)和前提。第七節(jié) 21世紀(jì)公共行政研究的新動向1 新公共服務(wù)理論09年考了名詞解釋 預(yù)測12年 新公共服務(wù)理論對我過行政改革啟示） 批判反和思新公共管理理論，特別是企業(yè)家理論 代表人物：羅伯特登哈特和珍妮特登哈特夫婦夫婦為代表 所謂新公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理論 新公共服務(wù)的基本的理念是：全體公民才是國家、政府乃至全部國有資產(chǎn)的所有者，所以政府的基本職能既不足、也不應(yīng)是“掌舵”或“劃槳”，而是回應(yīng)公民訴求，為公民提供服務(wù)。其主要觀點如下：1） 政府的職能是服務(wù)而不是掌舵，政府的重要角色在于幫助公民表達(dá)并滿足他們的共同利益需求。而不僅僅是控制或引導(dǎo)社會發(fā)展的新方向。2） 公共利益是目的而不是產(chǎn)品。政府應(yīng)建立集體式的公共利益觀念，進(jìn)而創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任，而不是基于選民選的政治領(lǐng)袖過被任命的公共行政官員個人的選擇尋求快速解決問題的方案。3） 重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神4） 思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性5） 承認(rèn)責(zé)任并不簡單6） 服務(wù)而不是掌舵7） 重視人而不只是重視生產(chǎn) 新公共服務(wù)于新公共管理理論的價值觀是不同的，他所主張的是在公民社會建立關(guān)注民主價值和公共利益的公共管理。然而，他并不否定新公共管理論的某些合理性？在民主社會里，當(dāng)我們思考治理制度時，對民主價值觀的管制應(yīng)該是極為重要的，效率和生產(chǎn)力等價值觀不應(yīng)該喪失，但應(yīng)當(dāng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架內(nèi)。2 “協(xié)同政府”或“這替政府”被認(rèn)為是對新公共管理運動的回應(yīng)、修正或調(diào)整。 主要強調(diào)強化或恢復(fù)中央的權(quán)力和控制壓力，加強政府部門間的縱向和橫向協(xié)作，注重培養(yǎng)協(xié)調(diào)合作的文化理念和價值觀，制定跨部門合作、強化公共服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)等。這一章的課后名次解釋要高度重視。每一個都可能是考點?？荚嚂岬揭粋€人的名字讓你去解釋，它的生平不是很重要，但是它的觀點十分重要。 第三章 行政組織第1節(jié) 行政組織的基本概念一 組織的共同特性（了解） 1、組織是為了實現(xiàn)某種目標(biāo)有意識地建立起來的 2、組織是人們相互協(xié)作的表現(xiàn) 3、這種協(xié)作建立在工作分配或分工的基礎(chǔ)上 4、組織有一定的結(jié)構(gòu)和活動方式二 行政組織定義：（定義+特征 易考名詞解釋） 行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行駛行政權(quán)、具體實施社會公共事務(wù)管理的正式的組織實體或組織系統(tǒng)。其特征是：（每一個都要加以解釋） 1 政治與行政二重性 2 社會公共事務(wù)管理的具體實施者 3 在憲法和法律范圍內(nèi)實施管理三 行政組織的構(gòu)成要素（易考簡答會用自己的話加以解釋）1 組織目標(biāo)2 職能范圍3 機構(gòu)設(shè)置4 崗位設(shè)置5 權(quán)責(zé)關(guān)系6 規(guī)章制度7 物質(zhì)因素8 人員構(gòu)成9 組織文化第2節(jié) 組織理論的演變和發(fā)展（與管理學(xué)重復(fù)，以管理學(xué)筆記為準(zhǔn)，要了解）第3節(jié) 組織的基本結(jié)構(gòu)和特性一 管理層次和控制幅度管理幅度與管理層次是組織結(jié)構(gòu)的基本范疇。幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，水平與垂直相結(jié)合構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。因此，管理幅度與管理層次是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個決定性因素。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少。反之亦然。（05年國家國家行政組織橫向分工的標(biāo)準(zhǔn)）1 管理層次指一個組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級，從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一直到最低的操作層。2 控制幅度一般指一名上級管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的下級人員數(shù)目。3 管理層次多，控制幅度窄的結(jié)構(gòu)稱為“高聳結(jié)構(gòu)”：其優(yōu)點是管理嚴(yán)密，分工明確，上下級容易下調(diào)。缺點是管理層次多，溝通時間長，成本高，并且由于管理嚴(yán)密，容易影響下屬人員的滿意度和創(chuàng)造感。4 扁平的組織結(jié)構(gòu)，管理層次少，但管理幅度與高聳的組織結(jié)構(gòu)相比較大，溝通渠道少。其優(yōu)點是由于管理層次少而管理成本低，信息溝通快，成員有較大的自主性且滿意度加大。缺點是不能嚴(yán)密監(jiān)督下級的工作，上下級協(xié)調(diào)較差。二 幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式1 直線制組織結(jié)構(gòu)，最簡單，組織職位按照垂直系統(tǒng)直線排列，各級主管對自己的下級擁有直接的一切職權(quán)。職權(quán)和命令從上到下直線縱向貫穿組織之中。（1） 優(yōu)點：形式簡單，命令統(tǒng)一，指揮及時，責(zé)任和權(quán)限分明。（2）缺點：要求管理者通曉各種專業(yè)知識，親自處理許多業(yè)務(wù)比較困難。（2） 適用于生產(chǎn)技術(shù)、工藝過程簡單，產(chǎn)品單一，管理簡單的小型企業(yè)。（3） 兩種形式：1） 純粹直線制。實行垂直的上下分工，同一層次的管理機構(gòu)或成員有幾個分支，各分支承擔(dān)著同樣性質(zhì)和內(nèi)容的工作，不存在職能分工。2） 部門直線制，實行垂直的上下分工，同一層次的管理部門和機構(gòu)之間有橫向分工，這種分工是根據(jù)不同職能進(jìn)行的差異性分工。2 職能制組織結(jié)構(gòu)。上級職能機構(gòu)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)向下級下達(dá)命令和指示，下級必須服從，職能部門由指揮權(quán)。（1） 優(yōu)點：可以減少管理者的管理和指揮工作，給管理者時間多去思考問題，由職能機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和指揮。符合專業(yè)分工原則，可以發(fā)揮職能專業(yè)化優(yōu)勢。（2） 缺點：形成多頭領(lǐng)導(dǎo)、命令不統(tǒng)一；容易過分強調(diào)本部門職能的重要性而忽視組織整體的要求，互相協(xié)調(diào)較為困難。3 直線職能制組織結(jié)構(gòu)，這種組織形式吸收了直線制和職能制的優(yōu)點，在各級直線管理者下設(shè)置的各級職能機構(gòu)是各級管理者的參謀或助手，在各項專業(yè)管理方面為管理者提供情報、意見和辦法，對下級職能機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不能下達(dá)命令和指示。這就把管理人員劃分為兩類，一類是直線指揮人員，對下級進(jìn)行指揮和下命令，對該單位工作負(fù)全責(zé)；一類是職能參謀人員，他們是各級直線管理者的參謀或助手。（1） 優(yōu)點：既能保證指揮命令的統(tǒng)一性，又能發(fā)揮各專業(yè)人員和部門的專長。（2） 缺點：協(xié)調(diào)配合有困難，職能部門之間分工不清，推諉扯皮，效率低，職能部門容易出現(xiàn)職權(quán)越位等問題。4 矩陣結(jié)構(gòu)的組織形式（重要）（1） 矩陣結(jié)構(gòu)的組織形式是從機構(gòu)設(shè)置上來增強原有機構(gòu)橫向聯(lián)系的一種辦法。在采用矩陣結(jié)構(gòu)的形式時，既保存原有的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，又增設(shè)按產(chǎn)品（項目）劃分的橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。（2） 優(yōu)點：有關(guān)部門便于互通情況，共同決策，有利于完成某些特殊任務(wù)，解決一些難題，提高有關(guān)職工的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和積極性。（3） 缺點：參加某一橫向機構(gòu)的成員當(dāng)遇到雙重領(lǐng)導(dǎo)意見不一致時就會無所適從，當(dāng)工作出差錯時不易分清責(zé)任。（4） 克服辦法：授予項目經(jīng)理全面的職權(quán)；獨立預(yù)算；項目經(jīng)理與職能經(jīng)理共同制定進(jìn)度與確定重點，如有矛盾，提交上一級解決。（5） 適用于需要對環(huán)境變化做出迅速而一致反應(yīng)的企業(yè)中使用。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，采取靈活的項目小組形式，可增強企業(yè)對外部環(huán)境的適應(yīng)能力，確保每個項目按計劃要求準(zhǔn)時完成。 組織設(shè)計的成果，應(yīng)表現(xiàn)在組織圖、職位說明書和組織手冊的編寫上。（1） 組織圖，又稱組織樹，用圖形的方式表示組織內(nèi)的垂直形態(tài)與水平形態(tài)。能夠使管理者清楚組織內(nèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系。（2）職位說明書。（3） 組織手冊，通常是職位說明書與組織圖的綜合，通過組織手冊，組織成員能夠了解組織的整體面貌。三 兩種不同的組織模式及其結(jié)構(gòu)特性（重點簡答 要會解釋）組織結(jié)構(gòu)特性除管理層次和控制幅度外，還包括下列9個方面：1 正規(guī)化程度2 集中化程度3 工作標(biāo)準(zhǔn)化4 組織成員及單位之間相互作用的機會5 管理人員和職能部門或管理機構(gòu)的數(shù)量6 溝通方式7 權(quán)力基礎(chǔ)8 各級管理者的自主權(quán)9 對外部環(huán)境的適應(yīng)性和應(yīng)變能力 根據(jù)不用的組織結(jié)構(gòu)特性，可以分為封閉的組織模式和開放的組織模式兩種類型：1 封閉組織模式可以稱為機械組織、等級制瀆職、理性組織等，韋伯描述的官僚制組織模式的典型代表。2 開放組織模式，如有有機組織模式、競爭模式、自由市場模式、自然模式。第4節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)和類型一 作為子系統(tǒng)的行政機構(gòu)類型（理解）第一 領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu) 第二 執(zhí)行機構(gòu) 第三參謀輔助機構(gòu) 第四監(jiān)督機構(gòu) 第五信息反饋機構(gòu)二 行政組織隸屬機構(gòu)的劃分和類型（1）部門劃分的方法 A按人數(shù)劃分，最原始、最簡單的劃分方法 B按時間劃分，多見于服務(wù)性組織或某些生產(chǎn)性組織 C按職能劃分，是根據(jù)生產(chǎn)專業(yè)化的原則，以工作性質(zhì)相同或相似的職能為基礎(chǔ)來劃分部門。當(dāng)組織規(guī)模很大時，為了保證有效管理，應(yīng)該對本職能進(jìn)行細(xì)分。按職能劃分部門的優(yōu)點在于，它遵循專業(yè)化分工原則，因而有利于充分發(fā)揮職能專業(yè)化的優(yōu)勢，做到事權(quán)專一，職責(zé)明確，有利于提高部門的效率，有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。缺點是，容易使各職能部門的專業(yè)人員產(chǎn)生本位主義思想，從而給各部門之間的橫向協(xié)調(diào)帶來一定的困難。 D按地域劃分部門，是設(shè)立生產(chǎn)部門和銷售部門的常見方法，即按組織活動的地理位置設(shè)立組織部門。其優(yōu)點是：a按地域劃分部門形成了一個分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，使區(qū)域性的部門能夠相對獨立地生產(chǎn)和經(jīng)營，有利于調(diào)動基層管理者的積極性b有利于綜合協(xié)調(diào)各個地區(qū)內(nèi)部的各項工作，從而取得地方化經(jīng)營的優(yōu)勢效益c有利于組織根據(jù)區(qū)域的實際情況進(jìn)行管理，降低成本，增強組織對外部環(huán)境的適應(yīng)能力d有利于培養(yǎng)具有綜合管理能力和協(xié)調(diào)能力的管理者。其缺點是：a機構(gòu)重復(fù)設(shè)置而使管理成本增加b增加了高層管理部門對區(qū)域性部門控制的難度c需要更多的具有全面管理能力的人員d地區(qū)之間往往不易協(xié)調(diào)。 E按產(chǎn)品劃分部門。是把生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的人與事劃分到同一部門，由一個管理者全面負(fù)責(zé)，組織業(yè)務(wù)活動。這種方法適用于生產(chǎn)部門和銷售部門不適用于財務(wù)部門。其優(yōu)點與職能部門化優(yōu)點基本相同，此外a還有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，有利于產(chǎn)品和服務(wù)的改進(jìn)和發(fā)展；b有利于發(fā)揮專業(yè)設(shè)備的效率c由于利潤責(zé)任明確，便于最高管理者把握各種產(chǎn)品或產(chǎn)品系列對總利潤的貢獻(xiàn)d有利于培養(yǎng)能獨擋一面的經(jīng)理型人才。缺點是a要求管理者具備全面的管理能力b各產(chǎn)品部門的獨立性較強而整體性較差c部門重疊、管理成本增加F按生產(chǎn)流程設(shè)計部門。適用于企業(yè)的生產(chǎn)活動。優(yōu)點是使產(chǎn)品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)自成系統(tǒng)，便于發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢；缺點是每個部門只了解自身情況，不了解其他部門情況，不利于部門間的配合，一旦一個部門的生產(chǎn)出了問題，整個生產(chǎn)過程都要受到影響。G按服務(wù)對象或顧客劃分部門。是為了滿足服務(wù)對象或顧客的需要，適用于產(chǎn)品銷售部門。優(yōu)點是組織活動的目的和對象明確，能使組織更深入地了解消費者的需求，有針對性地開展?fàn)I銷活動，提高企業(yè)產(chǎn)品的銷售量，提高服務(wù)對象或顧客的滿意度，組織的社會效益較好。缺點是，組織的各部門之間的餓協(xié)調(diào)存在障礙，容易造成機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置和資源的分散使用，管理成本增加；專業(yè)人員和設(shè)備得不到充分利用。H按技術(shù)或設(shè)備劃分，把使用特殊技術(shù)和設(shè)備的人和事劃分為一個部門，常與其他方法結(jié)合使用。優(yōu)點在于能夠充分發(fā)揮設(shè)備在生產(chǎn)和服務(wù)中三 與行政果凍有關(guān)的組織形態(tài)（1） 國家行政組織：是包括中央政府和地方政府在內(nèi)額度以直接進(jìn)行社會公共事務(wù)管理為主要目標(biāo)和主要職責(zé)的體系完整、職能齊全的組織系統(tǒng)。（2） 獨立機構(gòu)，指組織上獨立于國家行政組織等級結(jié)構(gòu)的一種行政管理機構(gòu)，她的特點在于在形式行政職權(quán)方面具有較大的獨立性。有兩類，意識獨立于中央政府各部之外但是仍受最高行政首腦控制的管理機構(gòu).一類是獨立于政府行政組織的管理機構(gòu)，他們并不完全隸屬于、甚至不屬于國家行政組織或政府，有的受最高行政首腦和立法機關(guān)的多頭領(lǐng)導(dǎo)，有的在其工作中則不受最高行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。（3） 其他類型的社會組織（了解）課后名次解釋不用看了但四個問題都要注意 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第1節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)理論概述 在正式組織中，任何領(lǐng)導(dǎo)都設(shè)計兩類問題，一個組織中的等級制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)，即領(lǐng)導(dǎo)體制問題，一是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)行為問題。這兩類關(guān)系相互影響、相互依存：領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)行為的基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)行為起著制約作用，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的共性；領(lǐng)導(dǎo)行為是領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實