2013年山東省考申論真題(C類)含答案.doc

2013年山東省考申論真題（C類）注意事項1、請在答題卡上指定位置填寫上自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。2、考生在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考試應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。閱讀資料1.資源型城市（資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點認為，資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設繁榮衰退轉(zhuǎn)型振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型，如何尋找新的出路，是一個普遍的世界性難題。經(jīng)過三十多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國資濼型城市逐漸受到資源枯竭的成脅，發(fā)展前景不客樂觀。特別是一些城市和地區(qū)由于長期對礦產(chǎn)資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，并引發(fā)一系列社會問題。例如前幾年東北某市出現(xiàn)了大面積的土地塌陷。沉陷區(qū)面積達100多平方公里，區(qū)內(nèi)受到不同程度破壞的民房這2.7萬座，其中危房1.52萬座，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計下崗職工人數(shù)達到了10多萬人，其中煤炭采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人教占總數(shù)的80%以上，由于資源枯竭，關閉企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問題的壓力較大。2.針對資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，國務院在2001年曾召開專門會議，專題研究資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，并推動將遼寧阜新列為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。2005年8月，溫家寶總理在國家計生委向國務院報送的用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌解決資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題報告上批示：解決資源枯蝎型城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不可忽視的任務。2007年12月24日，國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見提出：“2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時，應該建立健全長效機制，加大對資源型城市扶持力度，要以市場為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：”根據(jù)2012年頒布的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的安排，中央財政在“十二五”期闖將投入約約1000億元，加上省級配套資金，我國資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過5000億元的財政支持。3.山西省孝義市全市面積達945平方公里，儲煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀80年代末到本世紀初，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有煤焦企業(yè)，而且數(shù)量眾多。2006年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產(chǎn)業(yè)躋身全國百強縣行列，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008年GDP達200多億元，財政總收入43.54億元，經(jīng)濟總量位列山西省第一，然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開采，礦產(chǎn)資源迅速枯竭，由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統(tǒng)資源型國有工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，全市采掘業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員分別占到工業(yè)總產(chǎn)值和從業(yè)人員總數(shù)的45%以上，資源型企業(yè)稅收占到全市財政收入的70%以上，過度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。面對嚴峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是環(huán)境污染最嚴重的行業(yè)之一，多年來焦炭行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張，最多時曾有1000多座土焦爐。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅決淘汰土焦爐，并在全省率先取締了改良焦生產(chǎn)，大力淘汰落后產(chǎn)能；另一方面嚴控焦炭行業(yè)準入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度。為了提升焦爐工藝技術(shù)和裝備水平，從2008年開始，孝義市重新規(guī)劃焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展35個500萬噸規(guī)模、具有世界先進技術(shù)水平的大焦爐，整合提升現(xiàn)有焦化產(chǎn)業(yè)，高起點建設具有先進技術(shù)水平的焦化工業(yè)基地。煤炭是孝義的基礎產(chǎn)業(yè)，為提升規(guī)模水平，孝義市將單井產(chǎn)能較低的63座煤礦關閉。隨后將其余37座煤礦進行兼并重組，引進大型煤炭企業(yè)集團作為重組主體；重點改造建設高標準規(guī)劃的、機械化開采的10個百萬噸以上礦井。同時，圍繞煤鋁鐵資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成了“煤焦煤化工建材：煤電沸石氬氧化鋁鎂鋁合金：煤鐵軋鋼鑄造”三大產(chǎn)業(yè)鏈，力圖改變過去只會賣資源、賣原料的初級水平：2008年底，孝義市委、市政府出臺了關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見、關于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見和關于鼓勵投資和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策等三個文件，提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領域全部向民營企業(yè)開放；實行用地優(yōu)惠政策；加大稅費減免力度；加大財政金融支持力度：優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。孝義市把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的突破口，提出以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲、物流、旅游、金融服務、文化產(chǎn)業(yè)等為重點，建設輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代服務業(yè)基地。市政府規(guī)劃啟動了商貿(mào)城、五星級酒店、社區(qū)服務、現(xiàn)代物流等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目，吸引眾多煤老板轉(zhuǎn)移資本和解決吸納本地剩余勞動力。孝義市銘信禽業(yè)有限公司董事長薛宇銘原來是一個煤老板，他從英國引進了一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個鴨種的特點是生長速度快，飼料的轉(zhuǎn)化率和瘦肉率高，抗病力強，區(qū)域適應性強，在我國南北方均可飼養(yǎng)。銘信公司的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖及深加工項目，是孝義市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個標志性項目，總投資2.1億元，可生產(chǎn)30大類130多種規(guī)格的鴨奚制品，是華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工基地。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司目前已直接帶動養(yǎng)鴨農(nóng)戶1000余戶，間接帶動種植、運輸、加工等就業(yè)人員1.5萬余人，帶動相關農(nóng)戶增收3000余萬元。為了幫扶其發(fā)展，孝義市委、市政府專門出臺了有關文件，并專項資助該公司500萬元用于養(yǎng)鴨小區(qū)建設。在銘信公司的帶動下，孝義市已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)鴨小區(qū)35個，飼養(yǎng)量達到1000萬只，項目年可實現(xiàn)銷售收入8.8億元，利稅3.6億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)而從事其他非資源性企業(yè)經(jīng)營的煤老板，在孝義市目前已有七八十人。4.攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一礦一城”模式發(fā)展起來的資源型工業(yè)城市，即依托一個大型國有企業(yè)攀鋼，逐步建立和發(fā)展了一個城市，攀枝花市有關領導認為，對于攀枝花這座資源型城市來說，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！碑敵?，大量礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)才產(chǎn)生了這個城市，這個城市是為資源而生的 礦產(chǎn)資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了?！币虼耍涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是這個產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，攀枝花市將資源的綜合開發(fā)利用擺在首位，著力推動在資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“資源就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發(fā)展的著力點。釩被譽為“萬能合金”，85%被用于碳鋼合金元素：鈦則被廣泛應用于航空航天、化工等領域。我國知名釩鈦專家稱：釩鈦產(chǎn)業(yè)效益可觀，每噸市場價格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產(chǎn)業(yè)以不到5%的資產(chǎn)，不到1萬噸的產(chǎn)量，創(chuàng)造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術(shù)“瓶頸”，鼓勵發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，全市已有釩鈦產(chǎn)業(yè)企業(yè)40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等一批世界領先、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2008年成功生產(chǎn)出了第一爐鈦錠，實現(xiàn)了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據(jù)攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標是：釩資源回收利用率達到55%以上，年銷售收入突破50億元；鈦資源回收利用率20%以上，年銷售收入突破100億元?；诂F(xiàn)實的考慮，攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持的重點還是鋼鐵、釩鈦等產(chǎn)業(yè)。但攀鋼集團、攀煤集團等大型國有企業(yè)在發(fā)展過程中也積累了沉重的冗員負擔、社會福利負擔和債務負擔。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就達到3個多億。近年來，攀枝花市國有企業(yè)的部分公共服務機構(gòu)如學校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財政負擔因此加重。由于欠賬太多，城市基礎設施建設嚴重滯后。此外，民營企業(yè)、個體私營企業(yè)在經(jīng)濟成分中也占比較低。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個百分點，在全省21個市州中排名最后5.2012年“兩會”期間，有記者就資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對一些人大代表和政協(xié)委員進行了采訪。A委員：資源型城市的發(fā)展大體經(jīng)歷三個時期：一是大規(guī)模開發(fā)建設期，二是穩(wěn)定繁榮發(fā)展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉(zhuǎn)型，一般采說為時已晚，因為衰落期城市已經(jīng)難以支付轉(zhuǎn)型所需要的巨大成本，只有在繁榮時期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進轉(zhuǎn)型效果才食更好。事實已經(jīng)告訴我們，資源型城市如果不去主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的斯優(yōu)勢，就是守著資源的金山，最終也會掉入資源陷阱。B委員：調(diào)整最忌急功近利。對于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場機制將會引起嚴重的社會問題，在現(xiàn)有政策基礎上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策非常必要。C代表來自于棗莊礦業(yè)集團，他的發(fā)言不離本色：棗礦集團現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)200多家企業(yè)，1000多個產(chǎn)品。其中依托自主研發(fā)的水煤漿生產(chǎn)技術(shù)建成的全圓第一座具有環(huán)保、節(jié)能的水煤漿發(fā)電廠，實現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑”到“白”的轉(zhuǎn)變，被列入國家重點潔凈煤發(fā)電技術(shù)推廣項目。他特別強調(diào)資源型企業(yè)要有社會責任，在新形勢面前不但不能當包袱，還要找準定位。要依托存量資源主動闖出斯路，深入推進改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。6.近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國各大中城市熱銷。然而多數(shù)消費者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產(chǎn)自一個曾經(jīng)的煤炭礦區(qū)吉林省舒蘭市吉舒街道?！耙蛎憾ⅲ蛎憾ァ笔菍κ嫣m市最為直接的概括。曾經(jīng)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟總量80%的煤炭產(chǎn)業(yè)為舒蘭市經(jīng)濟和吉林省能源供應做出過巨大貢獻、然而，新世紀開始，舒蘭地區(qū)的地下儲煤已近枯竭，大小礦井相繼關停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較低的經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力，使舒蘭尋找替代產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。針對舒蘭市基礎設施、特別是公用設施建設薄弱的狀況，市政府開始大刀闊斧的進行改擴建。吉舒街道、舒蘭街道等破產(chǎn)礦區(qū)先后新建、擴建了線路，安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運，供電能力能滿足未來20年經(jīng)濟發(fā)展的需求。2007年，作為中國果汁行業(yè)第一品牌，“匯源集團”考慮在吉林省擇址建廠?！翱偛吭谶x址時對投資環(huán)境要求很高?！眳R源集團吉林有限公司常務副總經(jīng)理李振國說：“其中水、電供應是重點?！眳R源集團的果汁生產(chǎn)線為全封閉式，高壓機、吹水機等設備對電壓要求極為敏感，生產(chǎn)周期內(nèi)，生產(chǎn)線斷電時間不允許超過15秒，否則由于滅茵和通風工序停滯，線上原料和半成品將全部報廢。正是由于吉舒街道完備的電力設施供應，促使匯源集團很快做出了決定?！笆聦嵶C明，我們選擇吉舒建廠是正確的?！被貞浗◤S后幾年公司業(yè)務的發(fā)展，李振國深有感觸：“舒蘭市農(nóng)電公司幫我們做規(guī)劃，主動服務、定期回訪，解決了很多用電問題。即便我們在半夜遇到故障，他們也隨叫隨到?！苯刂?009年，匯源集團吉林有限公司已經(jīng)實現(xiàn)了8000萬元的銷售目標。匯源集團的投資成功很快產(chǎn)生了帶動效應。幾年來，在吉舒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有匯源、雨潤等30多家輕工企業(yè)落戶。經(jīng)歷了50多年發(fā)展的老舊礦區(qū)，正向著新的目標轉(zhuǎn)型邁進。7.B市是一座正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復雜性。一是隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原先的一批國有礦山相繼破產(chǎn)關閉，導致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較蓋。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎設施老化嚴重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強烈。三是B市作為經(jīng)濟不發(fā)達的西部城市，一直存在著“大城市、小農(nóng)村”的問題，社會事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務教育發(fā)展還有差別，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務以及城鄉(xiāng)社會保障體系建設相對滯后。當?shù)乩习傩諏⑦@些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多；住房難、行路難、入學難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟難時期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。為解決困難群眾的生活問題，近年來B市積極引進食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項目，努力增加財稅收入，解決了一批民生工程的建設。比如從2005年起，爭取省市兩級財政的大力支持，實施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶。31.7萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對改建完的棚改新區(qū)，還注意重點解決居民回遷后生活成本增加、子女入學等配套服務問題；從2009年起，爭取國家、省、市三級財政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬名下崗職工發(fā)放基本生活費1.6億元，為3萬余名與企業(yè)解除勞動關系的職工發(fā)放經(jīng)濟補償金2億多元。B市最大的國企某礦業(yè)（集團）有限公司全部補發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費、喪葬赍和醫(yī)藥費等，合計達1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達2萬元，比5年前翻了近2番：通過實施“就業(yè)倍增計劃”，3年采累計實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。B市既重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，又關注切實解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產(chǎn)生的城市勞動力和農(nóng)村富余勞動力逐年增加，每年尚有10萬人的就業(yè)問題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的標準還不高，城市與農(nóng)村的社會保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進一步加大政策傾斜力度，采取切實措施解決好各項民生問題，讓老百姓及時、充分地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實成果。8.德國魯爾區(qū)位于德國西部的北萊茵成斯特法倫州（簡稱北威州），由11座城市和4個區(qū)構(gòu)成，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主。20世紀6070年代，由于石油和核能運用所帶來的能源消費結(jié)構(gòu)的變化，煤炭的需求量下降，與此同時，鋼鐵業(yè)也開始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，魯爾區(qū)的經(jīng)濟受到嚴重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴重，魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。面對危機，德國政府審時度勢，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，制定總體規(guī)劃，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標和任務，并制定相應的政策，統(tǒng)籌安排整個工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過幾十年實踐探索，取得了很大的成就。過去，人們對魯爾區(qū)的普遍印象是：礦區(qū)與煤和鋼有關，人的臉是黑的，男人們?nèi)粘龆鳎章涠?，辛苦操勞；河流里流淌著污黑的河水，河道是工業(yè)污水的通道，環(huán)境污染嚴重，不適合于人類居住。魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型以來，經(jīng)過長期不懈的協(xié)同治理，通過大力宣傳、重塑形象，從20世紀90年代以后，魯爾區(qū)在人們心目中的傳統(tǒng)印象開始逐步改變。環(huán)保型的工業(yè)因區(qū)不斷擴展，代替了烏黑的礦山和沸騰的鋼廠；昔日污黑的河道而今流淌著清澈的河水，一度被嚴重污染的環(huán)境恢復了優(yōu)美潔凈的原貌；通過“造地復田”、“復墾綠地”以及綜合利用等方式，許多報廢的礦井得到了重新修整，成為傳統(tǒng)教育或培訓實習的基地。曾幾何時，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內(nèi)滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產(chǎn)品。魯爾嘗試把各個城市的歷史挖掘出采，把文化保留、傳承下來。例如，埃森市的礦區(qū)已經(jīng)申報世界文化遺產(chǎn)；市內(nèi)“魯爾文化基金會”收藏了大量反映魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展歷史的圖片和影像資料，每年吸引近500萬游客前來參觀。在這里，工業(yè)發(fā)展的每一個歷史名勝，都有可能成為一個有價值的“賣點”。把工廠變成一個藝術(shù)館，人們在廢棄的工廠里舉辦大型音樂會：把以前的車間變成大型餐廳。給周邊居民帶來更多的就業(yè)機會；把礦山變成一個公園，用機械化向游客展示工業(yè)時代的文明。魯爾區(qū)正在努力以嶄新的面貌向世人展現(xiàn)德國的工業(yè)文化之路。認真閱讀、梳理“給定資料”，按要求回答下面兩題。（20分）1.簡要概括當前我國資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題。（10分）要求：概括準確，簡明扼要；不超過200字。2.總結(jié)考義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗。（10分）要求：總結(jié)全面，條理清晰；不超過200字。3.給定資料8”提到了德國魯爾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功案例。請簡要分析說明這個案例對于促進我國資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了哪些有益的啟示。（15分）要求：觀點明確，言簡意賅，具有針對性；不超過300字。4.給定資料7”提到B市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中重視解決民生問題。請你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中切實解決民生問題的做法和經(jīng)驗。（25分）要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過600字5.請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，以談“發(fā)展”為題，寫一篇文章。（40分）要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，900字左右。參考答案：1（1）簡要概括當前當前我國資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題。1、生態(tài)環(huán)境方面：掠奪式、粗放式的開采方式，生態(tài)環(huán)境破壞，自然災害頻發(fā)；2、社會方面：貧困、失業(yè)、社會保障不完善3、城市基礎設施方面：老化，布局不合理，居住條件惡劣4、觀念方面：對資源過度依賴，未提前進行轉(zhuǎn)型1（2）總結(jié)孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗。加大科技投入：利用先進技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能加大監(jiān)察和執(zhí)法力度：制定行業(yè)準入條件進行資源整合：兼并、重組、規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務業(yè)鼓勵多方力量參與：鼓勵民營資本注入，完善基礎設施吸引投資轉(zhuǎn)變觀念：憂患意識，提前規(guī)劃，提高資源綜合利用率C類第二大題：德國魯爾區(qū)經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型啟示我們應該統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型城市，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標和任務。重新修整、綜合利用廢棄的礦井等資源，挖掘廢棄資源的利用價值，開發(fā)工業(yè)旅游新產(chǎn)品。不斷吸引社會資源，建立專項資金，注重城市文化遺產(chǎn)的傳承與保護，結(jié)合人文與歷史價值，打造旅游勝地。整治污染，恢復優(yōu)美潔凈的環(huán)境原貌，替換鋼鐵等資源消耗過大的落后產(chǎn)業(yè)，打造適宜人類居住的環(huán)保新型工業(yè)園區(qū)。大力宣傳，重塑形象，增加周邊居民的就業(yè)機會，保障居民生活收入，實現(xiàn)安居樂業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中民生工作開展情況的匯報XX省政府：隨著B市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的不斷推進，B市的民生問題也得到了極大的緩解和重視，先將B市在開展民生工作上的做法和經(jīng)驗向領導匯報，請參閱：工作目標：B市是一座正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，有待解決的民生問題復雜而特殊：一、解決下崗職工技能單一，年齡偏大，實現(xiàn)二次就業(yè)；二、合理規(guī)劃城市布局，改善民眾居住環(huán)境；三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展平衡，健全社會保障體系，解決“五多六難”問題。工作思路：1、積極引進非資源型工業(yè)項目，增加稅收收入，健全民生工程建設。2、合理利用財政投入，改造棚戶區(qū)，完善醫(yī)療教育等配套服務設施，改善居民的居住環(huán)境。3、建立健全以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容的社會保障體系。4、及時發(fā)放最低生活保障金和補發(fā)簡介補償金，實施就業(yè)倍增計劃，保障就業(yè)穩(wěn)定。三、工作計劃：目前B市在解決民生問題的工作上取得了可喜的成績，但我們也意識到當下的任務依然艱巨。我們對此承諾，在十二五規(guī)劃期間，將進一步加大政策傾斜力度，多策并舉妥善解決因企業(yè)轉(zhuǎn)軌導致的失業(yè)人員的就業(yè)問題，進一步提高本市社會保障力度，不斷縮小城鄉(xiāng)間的社會保障水平的差距，讓民眾及時、充分的共享轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果！B市政府XX年XX月XX日第4題：第四大題的大作文，要考生以談“發(fā)展”為題，圍繞著資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，寫一篇文章。命題作文出亮點不容易，要注意把握整體的結(jié)構(gòu)和題目，可以在主標題下邊加一個副標題，以便縮小寫作范圍，突出亮點。先寫資源型城市發(fā)展的必要性以及現(xiàn)在存在的問題-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展，民生問題等。由此引出命題資源型城市的發(fā)展以及如何發(fā)展。三個子命題：命題1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“好”發(fā)展命題2 發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)“新”發(fā)展命題3 統(tǒng)籌兼顧全面規(guī)劃，實現(xiàn)“快”發(fā)展結(jié)尾總結(jié)全文，強調(diào)資源型城市發(fā)展的重要性以及途徑，照應子命題。一、認真閱讀、梳理“給定資料”，按要求回答下面兩個問題（20分） 1、 簡要概括當前我國資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題。（10分） 要求：概括準確，簡明扼要，不超過200字。 【作答思路】 從題干可知，此題為歸納概括，要用總分結(jié)構(gòu)，概括一下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。 【中公參考答案】 當前我國資源性城市面臨的主要問題有：一是資源嚴重不足，面臨枯竭；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍單一，城市經(jīng)濟抗風險能力差；三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，環(huán)境治理任重道遠；四是國有企業(yè)“體制瓶頸”導致資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重。 2、 總結(jié)孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗（10分） 要求：總結(jié)全面，條理清晰，不超200字。 【作答思路】 從題干可知，此題其實是三問，所以得分別說出孝義、攀枝花、舒蘭三個地方的成功做法，其實主要就是做法。 【中公參考答案】 成功經(jīng)驗如下：一是淘汰土焦爐，嚴控焦炭行業(yè)準入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度；二是重新規(guī)劃并進行產(chǎn)業(yè)升級；三是兼并重組同時政府出臺政策給予大力支持；四是加大基礎設施建設；五是改善民生為主；六是多元化體系為主要發(fā)展方向。二、“給定資料8”提到了德國魯爾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功案例，請簡要分析說明這個案例對于促進我國資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了哪些有益的啟示。（15分） 要求：觀點明確，言簡意賅，具有針對性，不超過300字。 【作答思路】 這是一道啟示分析題目，啟示型題目原本屬于提出對策題型，但其中包含了分析成分，所以歸在綜合分析題型之中，是提出對策和綜合分析的雜交體。本題也不例外，答案的呈現(xiàn)形式與提出對策相同。 此題在做答時，考生需明確具體做法和啟示的區(qū)別，具體做法是指材料中直接呈現(xiàn)的大部分考生都能找到的要點，而啟示需要對具體做法進行加工，具有一定的高度，比如材料中談到“曾幾何時，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內(nèi)滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產(chǎn)品?！边@是大部分考生都能看到的具體做法，而這一做法給我們的啟示是“濱海新區(qū)在發(fā)展中要學習借鑒德國的先進經(jīng)驗，在對老企業(yè)的改造中創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜，利用一切可以利用的條件和設施，改造成為人們休閑娛樂的現(xiàn)代化的場所，積極發(fā)展會展、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)?！庇纱丝梢姡说李}目雖然看似簡單，但其中暗藏玄機，比較考察考生作答功底。 【中公參考答案】 啟示是：第一，注重城市形象的改變，通過大力宣傳重塑形象，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須從重新塑造形象開始。第二，強調(diào)合作的重要性，加強城市之間的合作發(fā)展，共同治理污染。第三，始終把創(chuàng)新放在重要位置。在轉(zhuǎn)型過程中注重創(chuàng)新尤其是觀念創(chuàng)新，把各個城市的歷史挖掘出來，文化保留下來。第四，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須未雨綢繆，面對城市資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的困境，應做到未雨綢繆，使城市能夠平滑地轉(zhuǎn)型。第五，濱海新區(qū)在發(fā)展中要學習借鑒德國的先進經(jīng)驗，在對老企業(yè)的改造中創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜，利用一切可以利用的條件和設施，改造成為人們休閑娛樂的現(xiàn)代化的場所，積極發(fā)展會展、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)。（291字）【解題思路】 通過閱讀題干，我們知道，本題是一道貫徹執(zhí)行題，題目題干中提到B市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中重視解決民生問題，請你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中切實解決民生問題的做法和經(jīng)驗。通過閱讀可知本題的作答范圍是材料7，作答思路是首先要概括B市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的民生問題，然后簡單闡述一下政府精神，最后重點闡述B市解決民生問題的做法和經(jīng)驗。但是本題要想避免失分，必須明確作答要求，也就是要寫匯報材料的規(guī)范格式，這尤其需要引起考生的注意。 【中公參考答案 】關于B市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中著重解決民生問題的匯報 隨著礦產(chǎn)資源枯竭，B市遇到了一系列民生問題：一是下崗人員增加，再就業(yè)能力差；二是城市布局的不合理性日益凸顯，城市基礎設施老化嚴重，廣大群眾亟待改善居住和生活環(huán)境；三是社會事業(yè)發(fā)展不平衡。為重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，又切實改善諸多民生問題，B市政府出臺了一系列有力措施： 第一，積極非資源型工業(yè)項目。引進了食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等項目，增加了財稅收入，增加居民工作崗位，逐步擺脫資源依賴。 第二，完善各類社會保障體系，保障員工權(quán)益。通過爭取財政資金，建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，解決群眾的后顧之憂。 第三，實施住房改造。投入資金，實施對片棚戶區(qū)、深陷區(qū)改造工程，在一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。 第四，實施“就業(yè)倍增計劃”。積極采取有效措施，拓寬下崗職工就業(yè)渠道。 在全市的共同努力下，上述問題得到了初步解決，充分使群眾享受到了改革的成果。B市政府XX年XX月XX日四、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，以談“發(fā)展”為題寫一篇文章。（40分） 要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，大約900字左右。 【解題思路】 本題是命題作文，以談“發(fā)展”為題，粗看題目觀點并不明確，但題干要求“圍繞資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題”來寫，這句話很關鍵，這其實，也就把需要進行哪方面的“發(fā)展”進行具體限定了，這樣觀點也就明確了，行文緊緊圍繞其展開即可。如果考生理解到這個程度了，那么這篇文章就不難寫了。例如，可以結(jié)合材料，從中找出一些“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策作為分論點，進而進行后續(xù)的論證。這也提醒考生，題干里暗含思路，需要仔細審題，把題目審清，其實寫作思路也就出來了。 【參考例文】談“發(fā)展” 資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)類型的城市。長期以來，作為基礎能源和重要原材料供應地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。然而，一些資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度，深刻影響著改革開放和現(xiàn)代化建設全局。因此，“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，猶如箭在弦上，勢在必發(fā)。 把科技創(chuàng)新貫穿于資源型城市轉(zhuǎn)型始終?？萍紕?chuàng)新是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心動力。在計劃經(jīng)濟年代，資源型城市由于主要承擔資源供給保障的職能，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，不能掌握終端產(chǎn)品技術(shù)，資源開發(fā)利用附加值低，發(fā)展受到限制。而今，實施資源型城市轉(zhuǎn)型，就必須通過技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進行深加工，提高附加值和資源的利用效率；同時還要在原有基礎上培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，掌握核心關鍵技術(shù)，并樹立品牌。要將科技創(chuàng)新貫穿于資源型城市轉(zhuǎn)型的始終，從而促使資源型城市走上新型工業(yè)化的發(fā)展路子，切實增強地區(qū)的自主發(fā)展能力。把文化創(chuàng)意融匯于資源型城市轉(zhuǎn)型始終。科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要引擎。資源型城市和企業(yè)的轉(zhuǎn)型都需要文化創(chuàng)意的融入。為此，需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。通過融入創(chuàng)意文化，可以使廣大百姓接觸到更多的新思想、新理念，有助于提高人民群眾的文化素質(zhì)和創(chuàng)造力、想象力，從而實現(xiàn)思想的解放和觀念的更新，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要整合各種資源，包括旅游資源，文化資源、科技力量和金融的支持，在更大的范圍優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。例如德國的魯爾區(qū)自工業(yè)革命以來成為德國的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地，撐起了德國長達150年的發(fā)展，其成功在于與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合一起，形成一條工業(yè)文化之旅。 把全民創(chuàng)業(yè)貫穿于資源型城市轉(zhuǎn)型始終。全民創(chuàng)業(yè)是加快經(jīng)濟發(fā)展、推動地區(qū)轉(zhuǎn)型、解決百姓就業(yè)、帶動群眾致富的有效舉措，要通過政策激勵，動員全社會大力發(fā)展微型企業(yè)。對企業(yè)而言，在轉(zhuǎn)型中也要鼓勵富裕員工創(chuàng)業(yè)，鼓勵有能力的人才為公司發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)的子公司。為此，需要增強創(chuàng)業(yè)意識，通過政策激勵、宣傳引導、現(xiàn)身說法，轉(zhuǎn)變依賴政府安排的心態(tài)，使廣大群眾敢于吃苦、敢于創(chuàng)業(yè)；要培育創(chuàng)業(yè)主體，用好國家和市里的各種政策，支持外出務工人員、城鎮(zhèn)下崗職工、企事業(yè)單位人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)展微型企業(yè)，開辦經(jīng)濟實體。 “資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個復雜的系統(tǒng)工程，更是一個深刻的話題。為此，需要從科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、全民創(chuàng)業(yè)三個方面，推進“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。唯有此，才能加快新型工業(yè)化進程，才能有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。前行的中國資源型城市，必將為人類工業(yè)文明續(xù)寫華章！（1118字）分享申論高分經(jīng)驗（圖）申論84.5分。我當時查到這個成績，我并不吃驚。有些方法技巧你掌握了，你也會很淡定的看待高分。我無意炫耀，真心不炫耀。理由很簡單，上午面試我已被刷，雖然筆試第一，但結(jié)局很不幸。第二名成功翻盤了。我自認為不遜于他。我不抱怨所謂潛規(guī)則。誰人上岸不歷經(jīng)波折？后來我第二名不是同樣考取了？我將我的公考經(jīng)驗總結(jié)出來，尤其是申論拿高分的秘訣總結(jié)出來，相信對正為申論發(fā)愁的筒子們幫助會很大。說高分秘訣前， 我們先看看哪些申論的復習方式要不得。必定低分我敢說參加公考的十人中有五人不能準確說出申論到底考什么，用什么方法能最快的提高。參加過好幾次的考友怕也說不上。我感覺大家在重復一個備考方式：看教材，背范文，看新聞，半月談，人民日報等等。到了考場上，閱讀考題資料仍舊是覺得晦澀難懂，作答時口干舌燥，腦子空空，下筆時無話可說。備考看這么多資料，考場一樣茫然。實際得分40到50分居多。我剛接觸申論時覺得這個科目考試很枯燥。說的都是套話，沒有什么內(nèi)容。比起娛樂八卦，體壇動態(tài)乏味多了。日常生活中也少有與申論寫作打交道。動筆寫一篇申論試卷實在缺乏動力和興趣。我最初訓練時更愿意做行測試卷做，申論總想留到后來再開始。要是還在用上面的方式備考，我認為直接抄材料也比背范文要強。下回省考，你把材料中的話，那些看似關鍵的話啊，一句句，摘抄上去，而且字不要太難看，拿個平均分也不難。比如省考拿個50多，甚至60多分。但是申論要想練出高分來，繼續(xù)往下看。復習困境大四時，省考，選調(diào)生等公務員招考我都參加了，當時復習就和上面說的一樣，毫無章法，考的最高一次就是抄材料得的55分。有人說一定要訓練，就花了幾百元在淘寶上找人批改了幾篇。曉得了自己文章寫作中的幾個問題，方向稍微清晰了。接下來一次公務員考試中也確實提高了3、4分，只是仍舊沒有實質(zhì)飛躍。我認為雖然有針對單篇申論的批改 評語指導，也很中肯，但是沒有老師系統(tǒng)的指導和交流，大的方向上還是不明確。要想高分還是不夠火候。我暑假報過一個申論集訓班，一周時間，花了兩千多。但聽課感覺老師在念資料。而且少有機會獲得老師答疑解惑，更談不上單獨指導。一下課，老師總是以“上廁所”為由瞬間遁走。若有幸捕捉到一次機會，詢問困惑，他們的答復往往是 “自己看看書”“下次說”之類敷衍的話。后來參加考試不會的還是不會，分數(shù)沒有什么長進。一度，我認為我申論就是這個水平了，60分水平是我的申論宿命。還好，經(jīng)過一位老師的指點后，我的申論仿佛被打通任督二脈，復習困境大為改觀。回憶我以往的訓練過程，你有心照做的一樣可拿高分。申論高分模式在認識內(nèi)蒙赤峰的一個考友前，我不知道申論還可以在線輔導。最多就是在公考論壇看看經(jīng)驗。因為沒有針對性，實際指導意義不大。雖說他們是有老師批改文章和備考指導，但這樣的不見面的輔導形式，我表示懷疑。我咨詢指導老師胡教練(MRHUQQ2394799722)