2016年網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案.docx

2016年網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案2016年網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案根據(jù)國(guó)家工商總局“推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管、深入開(kāi)展2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議”精神 和工商總局2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案，省局決定于今年5-11月，在全省深入開(kāi)展2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，具體工作方案如下：一、工作目標(biāo)堅(jiān)持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問(wèn)題為整治重點(diǎn)，及時(shí)查 辦網(wǎng)絡(luò)違法案件，曝光典型案例。嚴(yán)格依法依職責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，運(yùn)用行政處罰、失信懲戒等方式震懾違法經(jīng)營(yíng)者，努力構(gòu)建社會(huì)共治格局。通過(guò)集中治理，協(xié) 同整治，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者違法失信成本增加，責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題得以遏制，網(wǎng)絡(luò)交易的商品質(zhì)量水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)交易信用環(huán)境顯著改善， 網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情進(jìn)一步激發(fā)。二、工作安排專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段組織實(shí)施：（一）動(dòng)員部署階段（5月底前）。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門制定工作方案，部署專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，組織媒體加大宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。（二）集中整治階段（6月1日-11月10日）。落實(shí)具體任務(wù)措施，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。 1、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域商品監(jiān)管。要針對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和媒體反映問(wèn)題集中的商品進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)兒童老年用品、電器電子產(chǎn)品、裝飾裝修材料、汽車配件、服裝鞋帽、化肥，以及根據(jù)各地實(shí)際增加的其他類別商品實(shí)施重 點(diǎn)監(jiān)管。突出對(duì)節(jié)假日等網(wǎng)絡(luò)集中促銷節(jié)點(diǎn)、主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)及平臺(tái)上差評(píng)多的網(wǎng)店、農(nóng)村電商、跨境電商、在線旅游市場(chǎng)、社會(huì)反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)違法行為等的監(jiān) 督檢查和定向監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，強(qiáng)化后續(xù)落地查處，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售不合格商品違法行為，有針對(duì)性地開(kāi) 展行政約談，指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)店管理，建立和完善商品質(zhì)量自我管控機(jī)制。（消保、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）2、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。為 有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體真實(shí)身份，要在鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行工商注冊(cè)登記的同時(shí)，對(duì)落實(shí)“網(wǎng)站自行亮照”“平臺(tái)為網(wǎng)店亮照”“平臺(tái)為網(wǎng)店亮標(biāo)（核發(fā)并加貼 證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記）”要求的情況進(jìn)行一次專門檢查。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，堅(jiān)決依法查處。區(qū)別偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱等不同情況，開(kāi)展 非法主體網(wǎng)站整治。（網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、企管部門分工負(fù)責(zé)）3、打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。加 大對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售仿冒高知名度商標(biāo)、涉外商標(biāo)商品的查處力度，維護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。依法查處網(wǎng)絡(luò)上濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)的行 為。對(duì)將“馳名商標(biāo)”字樣用于網(wǎng)絡(luò)銷售商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳的，要依法責(zé)令改正并予以處罰。對(duì)大規(guī)模、跨區(qū)域、商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者 投訴集中的涉網(wǎng)商標(biāo)侵權(quán)假冒典型案件，要強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)制造等工作環(huán)節(jié)的全鏈條打擊。（商標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）4、治理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告。要嚴(yán)格執(zhí)行新廣告法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)持續(xù)嚴(yán)管嚴(yán)控。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通、信息共享和執(zhí)法協(xié)作，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治。（廣告監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）5、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。要 依法打擊網(wǎng)上虛假宣傳、銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的商品、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等違法行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)查處達(dá)成壟斷協(xié)議和濫 用市場(chǎng)支配地位違法行為，整治濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷活動(dòng)、利用互聯(lián)網(wǎng)散布傳銷信息、為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)案 件。（公平交易部門負(fù)責(zé)）6、集中整治網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在突出問(wèn)題。要督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者就履行以下法定義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)行自查自糾：1、對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格審查、登記、公示；2、與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立協(xié)議，明確在平臺(tái)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；3、制定實(shí)施管理制度及平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)；4、檢查監(jiān)控平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和交易信息；5、依法承擔(dān)首問(wèn)責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，進(jìn)行調(diào)解或協(xié)助維權(quán)；6、區(qū)分標(biāo)注自營(yíng)業(yè)務(wù)和平臺(tái)業(yè)務(wù)；7、協(xié)助查處違法經(jīng)營(yíng)行為，提供有關(guān)信息數(shù)據(jù)資料；8、平臺(tái)已建立賠償先付制度的，要進(jìn)行公示并嚴(yán)格執(zhí)行；9、 平臺(tái)不得利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)平臺(tái)成交量、成交額進(jìn)行虛假宣傳，協(xié)助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)交易、成交量或者虛假用戶評(píng)價(jià)，以及限制、排斥平臺(tái)內(nèi) 經(jīng)營(yíng)者參加其他平臺(tái)組織的促銷活動(dòng)等。平臺(tái)所在地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺(tái)不履行管理責(zé)任、繼續(xù)從事違法行為的，一律依法嚴(yán)懲。要以當(dāng)?shù)刂饕W(wǎng)絡(luò)交易平 臺(tái)（含全國(guó)性主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)）落實(shí)平臺(tái)管理責(zé)任為重點(diǎn)，集中開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查評(píng)估和問(wèn)題整改約談，并形成對(duì)平臺(tái)的專項(xiàng)檢查評(píng)估及問(wèn)題整 改情況報(bào)告。（網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）7、暢通網(wǎng)絡(luò)維權(quán)渠道維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。要 完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者訴求渠道。積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”，督促其履行消費(fèi)維權(quán)的社會(huì)責(zé)任，及 時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴。梳理消費(fèi)投訴舉報(bào)，打通條線、地區(qū)間“訴轉(zhuǎn)案”通道，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)案件的案源。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者七日無(wú)理由退貨權(quán)利的保護(hù)，加大對(duì)網(wǎng) 絡(luò)經(jīng)營(yíng)者故意拖延或者無(wú)理拒絕行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等侵權(quán)行為。積極發(fā)揮消協(xié)組織的作用，就損害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例，支 持受損害的消費(fèi)者提起訴訟，并采取約談經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布消費(fèi)預(yù)警等措施，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移。消協(xié)組織要注意收集、研究網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的交易規(guī)則等協(xié)議， 點(diǎn)評(píng)不公平格式條款，就平臺(tái)通過(guò)不公平格式條款侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益問(wèn)題，督促企業(yè)整改，必要時(shí)提起公益訴訟。（消保、消協(xié)、消審、合同監(jiān)管部門分工負(fù) 責(zé)）8、強(qiáng)化信用監(jiān)管實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法失信懲戒。要 將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的行政處罰信息記入信用檔案，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等及時(shí)向社會(huì)公布，并納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接。重點(diǎn)加 強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)年度報(bào)告公示其開(kāi)設(shè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址等信息的督促檢查，對(duì)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，列入異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異 常狀態(tài)。對(duì)依據(jù)企業(yè)信息公示暫行條例嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法應(yīng)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律列入“黑名單”實(shí)施約束管理。（企業(yè)監(jiān)管、個(gè)體監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）（三）督查評(píng)估階段（11月11日-11月底）。督查整治工作，鞏固整治成果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題不足，梳理、上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。四、要求（一）周密部署安排，強(qiáng)化工作保障。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要從講政治、講大局、踐行五個(gè)發(fā)展理念的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作方案，突出地方重點(diǎn)特點(diǎn)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，特別是要加大監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等投入，確保工作落實(shí)到位。 （二）實(shí)施分工負(fù)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。網(wǎng) 絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管是全口徑的市場(chǎng)監(jiān)管，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管局的各個(gè)業(yè)務(wù)部門都要按照線上線下一體化推進(jìn)要求，主動(dòng)作為，研究部署工作要同時(shí)涵蓋網(wǎng)上和網(wǎng)下，推動(dòng) 各個(gè)業(yè)務(wù)部門的線上線下一體化監(jiān)管，提升系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)線上線下一體化監(jiān)管效能。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管局的稽查部門要集中力量查辦網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)案件。各級(jí)各 個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)將工作進(jìn)展情況及時(shí)反饋給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要及時(shí)匯總、上報(bào)，并做好專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。（三）加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。按 照國(guó)家工商總局的要求，省局將積極推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要完善部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，推 進(jìn)案件線索和信息互通共享，強(qiáng)化違法問(wèn)題網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、依法查處，線上線下治理相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)上下游相關(guān)企業(yè)責(zé)任。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要暢通與公安等部門的刑事司法銜接，加大刑事打擊力度；健全與通信主管部門的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，按相關(guān)規(guī)定提請(qǐng)其依法關(guān)閉違 法違規(guī)網(wǎng)站；及時(shí)向質(zhì)檢部門通報(bào)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢、定向監(jiān)測(cè)信息，支持其凈化生產(chǎn)源頭；支持配合食品藥品監(jiān)管部門做好互聯(lián)網(wǎng)食品、藥品、醫(yī)療器械、保 健食品廣告等監(jiān)管；支持配合網(wǎng)信部門做好網(wǎng)絡(luò)安全管理相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；將專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌價(jià)格違法行為線索及時(shí)通報(bào)價(jià)格管理部門，并支持其做好互聯(lián) 網(wǎng)領(lǐng)域反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作；依法履行工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門打擊侵權(quán)假冒工作職責(zé)，支持商務(wù)部門做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作；支持配合海關(guān)、質(zhì)檢和 郵政管理等部門，做好跨境電子商務(wù)相關(guān)監(jiān)管工作，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊違法侵權(quán)行為。（四）強(qiáng)化社會(huì)宣傳，注重教育引導(dǎo)。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要采用新聞報(bào)道或?qū)ｎ}欄目合作等方式，主動(dòng)向各類媒體推薦重點(diǎn)宣傳題材，反映政策措施、整治成效。做好輿情監(jiān)測(cè)分析，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突發(fā)熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)依法處置，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布典型案例，注重以案說(shuō)法，引導(dǎo)理性消費(fèi)，警示違法經(jīng)營(yíng)。（五）加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。省局將對(duì)各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)工作任務(wù)、措施和要求的情況，采取隨機(jī)調(diào)度、抽查、專項(xiàng)督查等方式開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)卓有成效的地方，要表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)；對(duì)工作開(kāi)展不力的地方，要通報(bào)批評(píng)，督促整改。同時(shí)，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好8-9月工商總局網(wǎng)監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位專項(xiàng)行動(dòng)督查組的督查準(zhǔn)備工作。（六）加強(qiáng)信息報(bào)送，注重總結(jié)提高。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立健全信息報(bào)送制度，逐級(jí)及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及整治成果，做好信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析。請(qǐng)各地區(qū)工商局于6月25日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)階段性進(jìn)展情況，于12月5日前將專項(xiàng)