節(jié)能與科技處群眾路線教育活動調(diào)研報告[范本]

節(jié)能與科技處群眾路線教育活動調(diào)研報告按照廳黨組有關(guān)開展黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作的要求，我們從5月中旬開始，先后對xx、XX、渭南、延安、榆林5個城市推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作情況進(jìn)行了調(diào)研。通過座談、走訪、問卷等形式，先后調(diào)研了9個供熱企業(yè)、17個改造項目、32個居民用戶，集中就城市供熱的基本情況，推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的成效、經(jīng)驗、問題和困難，居民對推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的態(tài)度、意見及建議等問題進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、供熱和供熱計量改造的基本情況我省地處我國南北方交界的中間區(qū)域，關(guān)中、陜北屬于采暖區(qū)，陜南為非采暖區(qū)，城市集中供熱的發(fā)展相對其他北方城市較為滯后。XX年開始，城市集中供熱才得到較快的發(fā)展。目前我省集中供熱面積約為13000萬平方米左右。其中符合國家既有居住建筑節(jié)能改造期限內(nèi)的建筑約為6308萬平方米，具備改造價值的約占60%，約為3751萬平方米。從XX年開始，我省按照國家要求推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。除陜南外的各城市均成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)政策，并進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，在吸取試點(diǎn)城市經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開始進(jìn)行改造工作。截止XX年底，我省共實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造601萬平方米，其中“十一五”期間完成207萬平方米。XX、XX兩年完成394.34萬平方米。XX年改造項目已全部確定，計劃完成239萬平方米。我省各城市均出臺了兩部制熱計量價格政策，完成熱計量改造的項目，75%實行了按用熱計量收費(fèi)。二、既有居住建筑分戶計量改造的效果通過既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，達(dá)到了以下三個方面的效果：一是節(jié)約能源、減少污染。經(jīng)過改造的601萬平方米既有居住建筑，一個采暖季，可節(jié)約16473噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放40692噸，減少二氧化硫排放329噸。據(jù)延安市供熱公司提供的情況，延安市除進(jìn)行了分戶計量改造外，還進(jìn)行了熱源和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，改造前，實行按面積收費(fèi)的建筑平均能耗為58瓦/平方米，改造后按用熱量計量收費(fèi)，平均能耗由按面積收費(fèi)的建筑平均能耗58瓦/平方米下降到38瓦/平方米，節(jié)能率達(dá)34%。渭南市分戶計量改造前總供熱面積為110萬平方米，而且供熱質(zhì)量較差，投訴量大。分戶計量改造后，增加供熱面積20萬平方米。xx、XX等城市改造后節(jié)能率均在15%以上。二是住房舒適度明顯提高，居民采暖費(fèi)支出明顯減少。從收回的49份居民調(diào)查問卷來看，居民對實施改造后的房屋采暖舒適度的滿意率達(dá)94.7%。89.5%參與調(diào)查問卷的居民認(rèn)可采暖費(fèi)支出明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，延安市按用熱量計量收費(fèi)的用戶平均每個采暖季減少支出300-500元;XX市按用熱量計量收費(fèi)的用戶平均減少支出500元以上;渭南師范學(xué)院項目戶均減少支出600元以上。三是提高了供熱質(zhì)量。改造前，絕大多數(shù)既有居住建筑存在不同程度的冷熱不均現(xiàn)象，熱的用戶需開窗放熱，冷的用戶室溫低于16度，投訴量較大。改造后供熱系統(tǒng)得到了較好的平衡，冷熱不均的現(xiàn)象基本消除，供熱質(zhì)量提高，投訴大幅減少。三、存在的主要問題：1、地方配套資金不到位，造成改造資金不足，致使改造工作艱難推進(jìn)，進(jìn)度遲緩。目前我省室內(nèi)分戶計量和戶外管網(wǎng)平衡兩項改造平均費(fèi)用大約在25-28元/平方米。而國家獎勵資金為18元/平方米。省財政配套資金“十一五”期間為5元/平方米，XX年減為2元/平方米。延安市政府常務(wù)會議紀(jì)要明確提出按中央和省財政資金1:1配套市級財政獎勵資金，但至今無實際到位資金。其它城市均無市級配套資金。由于資金缺口大，加之國家財政獎勵資金撥付時間周期在兩年以上，XX年度改造項目撥款到賬僅為70%，XX年度改造項目撥款到賬僅為51%，承擔(dān)改造任務(wù)的企業(yè)需大量墊資。如xx市楓林綠洲小區(qū)改造項目已于去年10月完工，改造總投資1620萬元，目前，僅收到783萬元，墊資比例高達(dá)51.7%，承擔(dān)改造的企業(yè)叫苦不迭。2、供熱企業(yè)對按用熱量計量收費(fèi)的積極性不高。實行按用熱量計量收費(fèi)后，供熱企業(yè)或減少了燃料消耗，或增加了供熱面積，但與少收的熱費(fèi)相比差距較大。我省供熱企業(yè)多為虧損企業(yè)，實行按用熱量計量收費(fèi)的面積越大，虧損量越大。造成這種現(xiàn)象的原因：一是按用熱量計量收費(fèi)的價格偏低，按用熱量計量收費(fèi)后，供熱企業(yè)只有燃料消耗降低，其余用水、用電、工人、材料消耗、維修、管理等費(fèi)用不會降低，所以計量價格不是簡單的面積和熱量的換算關(guān)系。目前全省各市平均計量熱價為0.12元/千瓦時，榆林市僅為0.06元/千瓦時。二是熱量表的計量衰減問題，質(zhì)量較好的表衰減較慢，質(zhì)量差的表衰減較快，三是只有技術(shù)節(jié)能可完全用于發(fā)展新用戶，而行為節(jié)能減少的能耗則不能完全用于發(fā)展新用戶，這樣就形成熱源不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，系統(tǒng)熱效率降低。兩部制熱價比例不合理造成用戶間，用戶與供熱企業(yè)的不公平。目前全國只有少數(shù)地方采用固定熱費(fèi)為30%，計量費(fèi)70%的比例，多數(shù)采用各50%。由于我省按30%的比例收繳固定熱費(fèi)，許多用戶干脆關(guān)掉閥門，不交計量熱費(fèi)。而熱的傳導(dǎo)，房間溫度仍能達(dá)到15-16度，但鄰居的用熱量大幅增加，造成用戶間的不公平。固定熱費(fèi)比例偏低，加劇了供熱企業(yè)的虧損。分戶計量后續(xù)的相關(guān)配套政策缺失，如不能有效解決，此項工作有可能走回頭路。目前一些后續(xù)的費(fèi)用由誰承擔(dān)，沒有明確的政策，更難于得到落實。如：出現(xiàn)糾紛重新檢測的費(fèi)用，戶表計量之和與總表只差的費(fèi)用。熱量表到三年鑒定周期拆裝的費(fèi)用，檢測的費(fèi)用，材料、備件更換的費(fèi)用，等等。四、主要建議1、建議各城市抓住國家推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的難得機(jī)遇，制定本市“十二五”后兩年既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施計劃，最大限度的利用國家獎勵資金，推進(jìn)本市的改造工作，力爭在“十二五”完成地級以上城市的改造任務(wù)。建議各城市把推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作列入民生工程，加大對推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的資金扶持力度，加快供熱計量改造步伐，造福社會與人民。建議調(diào)整供熱計量兩部制價格比例，調(diào)至固定熱價和計量熱價各占50%，有的城市還需重新核定出合理的計量價格。建議制定熱計量裝置的維修、更換、鑒定，供需雙方糾紛等相關(guān)政策，確保分戶計量工作正常進(jìn)