1980年以來國家對保險業(yè)的支持政策.doc

1980年以來國家對保險業(yè)的一系列鼓勵支持政策時間政策名稱頒布部門核心具體內容1979年4月中國人民銀行分行行長會議紀要國務院作出“逐步恢復國內保險業(yè)務”決策。1981年12月31日中華人民共和國經濟合同法國務院對財險合同做原則性規(guī)定，規(guī)定保險合同當事人的權利和義務，作為訂立相關法律的依據(jù)。1983年9月1日中華人民共和國財產保險合同條例國務院設立專門財產保險合同法規(guī)，介紹具體財產保險合同法規(guī)。1984年1月1日國務院將中國人保自中國人民銀行分立出來1985年3月保險企業(yè)管理暫行條例國務院對保險企業(yè)的設立、償付能力、保險準備金以及再保險等作了詳細規(guī)定。1992年9月中國人民銀行批準外國保險公司進入中國保險市場1995年6月30日通過中華人民共和國保險法全國人大常委會具體介紹保險方面的法律條款：從事保險活動必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得損害社會公共利益；保險業(yè)務由依照本法設立的保險公司以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他保險組織經營，其他單位和個人不得經營保險業(yè)務等。1998年11月18日成立中國保險監(jiān)督管理委員會國務院根據(jù)國務院授權履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場，維護保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。2003年3月24日保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定保監(jiān)會要求保險公司應按照保監(jiān)會制定的編報規(guī)則填報認可資產表和認可負債表披露相關償付能力監(jiān)管指標。2006年3月21日機動車交通事故責任強制保險條例國務院要求參加三者險的機動車的范圍與道路交通安全法規(guī)定的機動車的范圍是一致的，包括汽車、摩托車和上道路行駛的拖拉機。為保證三者險制度的落實、施行，各有關部門應加強配合，各負其責。三者險的保險條款和保險費率，報送保監(jiān)會審批。三者險在全國范圍內實行統(tǒng)一的責任限額。國家設立道路交通事故社會救助基金先行墊付在交通事故中傷亡人員的喪葬費用、搶救費用。2006年6月國家對保險業(yè)做出“高水平、寬領域、分階段開放”的承諾2006年6月15日國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見國務院積極穩(wěn)妥推進試點，發(fā)展多形式、多渠道的農業(yè)保險；統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系；大力發(fā)展責任保險，健全安全生產保障和突發(fā)事件應急機制。20087月10日保險公司償付能力管理規(guī)定保監(jiān)會保險公司應當具有與其風險和業(yè)務規(guī)模相適應的資本，確保償付能力充足率不低于100%；保險公司應當建立償付能力管理制度，強化資本約束，保證公司償付能力充足；保監(jiān)會對保險公司償付能力進行綜合評價和監(jiān)督檢查，并依法采取監(jiān)管措施。2010年2月1日頒布保險資金運用管理暫行辦法保監(jiān)會深化保險資金運用改革，細化保險資金投資渠道確立保險資金運用托管制度，規(guī)范運用風險管理工具，嚴格限制保險資金參與衍生品交易，強化保險資金運用風險管控。2010年10月28日通過社會保險法全國人大常委會國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應當與經濟社會發(fā)展水平相適應。2012年4月30日國務院關于修改機動車交通事故責任強制保險條例的決定國務院第五條第一款修改為：“保險公司經保監(jiān)會批準，可以從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務。”2012年12月21日保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法保監(jiān)會保險銷售從業(yè)人員應當符合保監(jiān)會規(guī)定的資格條件，取得保監(jiān)會頒發(fā)的資格證書，執(zhí)業(yè)前取得所在保險公司、保險代理機構發(fā)放的執(zhí)業(yè)證書；從事保險銷售，應當遵守法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會的有關規(guī)定。2013年6月8日將每年的7月8日確定為“全國保險公眾宣傳日”保監(jiān)會主題是“保險，讓生活更美好”，大力普及保險知識，展示保險行業(yè)履行社會責任、服務民生的良好形象。2013年6月8日關于保險法的二一條司法解釋正式實施最高人民法院司法解釋對投保人如實告知義務的范圍、保險公司說明義務的履行標準做了明確，旨在解決銷售誤導、理賠難的問題，為保險業(yè)健康發(fā)展營造更加公平公正的司法環(huán)境。2011年8月3日中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要保監(jiān)會提出要大力拓展企業(yè)年金業(yè)務，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平，探索個人養(yǎng)老年金保險業(yè)務，拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險服務領域。2014年8月13日關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見國務院確立了保險行業(yè)的新定位和新目標，強調了要把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，要求加強能力建設，更好地履行保險社會職能。2014年8月31日表決通過關于修改保險法的決定全國人大常委會根據(jù)決定作相應修改，新保險法頒布后將為保險業(yè)的發(fā)展掃清法律障礙。2015年7月3日關于中國保險投資基金設立方案的批復國務院同意中國保險投資基金設立方案，設立中國保險投資基金，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略項目以及基礎設施建設和信息科技等戰(zhàn)略性新型產業(yè)。2015年7月25日發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法保監(jiān)會主要對行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的不合規(guī)行為進行明確和規(guī)范；凸顯牌照重要性，跨區(qū)域經營縮減互聯(lián)網(wǎng)保險成本，限制第三方網(wǎng)絡平臺的資金往來。2015年8月2日印發(fā)關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見國務院2015年底前，大病保險覆蓋所有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療參保人群，大病患者看病就醫(yī)負擔有效減輕。到2017年，建立起比較完善的大病保險制度，與醫(yī)療救助等制度緊密銜接，有效防止發(fā)生家庭災難性醫(yī)療支出，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的公平性得到顯著提升。從國家層面對商業(yè)保險服務軍隊建設作出制度安排，積極探索委托商業(yè)保險經辦大病保險，加強大病保險和基本保險的經辦管理，使商保經辦機辦更能夠發(fā)揮它在專業(yè)管理上的作用。2015年8月2日批準關于推進商業(yè)保險服務軍隊建設的指導意見國務院保險機構逐步建立健全軍地商業(yè)保險工作機制，與參保軍隊單位建立對接機制，開展軍隊單位和軍隊人員及其家庭成員的保險業(yè)務，按照稅收法律法規(guī)及相關規(guī)定征免稅收，妥善化解保險糾紛。2015年9月11日發(fā)布關于建立保險私募基金的有關事項的通知保監(jiān)會通知明確，保險資金設立私募基金，投資方向應當是國家重點支持的行業(yè)和領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等國家重點支持企業(yè)或產業(yè)；養(yǎng)老服務、健康醫(yī)療服務、保安服務、互聯(lián)網(wǎng)金融服務等符合保險產業(yè)鏈延伸方向的產業(yè)或業(yè)態(tài)。1980年以來國家對農業(yè)保險的一系列鼓勵支持政策時間政策名稱頒發(fā)部門核心具體內容1982年關于國內保險業(yè)務恢復情況和今后發(fā)展意見的通知國務院提出逐步試辦農業(yè)保險。1985年關于進一步活躍農村經濟的十項發(fā)展中共中央、國務院指出應積極興辦農村保險事業(yè)。1986年關于一九八六年農村工作的部署中共中央、國務院再次指出應積極發(fā)展農村各種保險事業(yè)。1989年關于加強保險事業(yè)管理的通知國務院強調農業(yè)保險的重要性1993年7月2日頒布中華人民共和國農業(yè)法全國人大常委會第三十一條規(guī)定：國家鼓勵和扶持對農業(yè)的保險事業(yè)的發(fā)展。2002年12月28日中華人民共和國農業(yè)法修訂全國人大常委會將農業(yè)保險第一次界定為“政策性保險”，國家逐步建立政策性農業(yè)保險制度。2003年建立農業(yè)保險制度的初步方案保監(jiān)會首次明確提出了“建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的符合我國國情的農業(yè)保險制度”的構想。2004年在上海、黑龍江、吉林等9個省區(qū)市啟動了農業(yè)保險試點工作保監(jiān)會2005年加大農業(yè)政策性保險試點工作的力度，擴大試點范圍，探索我國農業(yè)保險發(fā)展的不同模式保監(jiān)會2007年中央開始實施農業(yè)保險保費補貼政策財政對農業(yè)保險業(yè)務的保費給予一定比例的補貼，補貼的對象是投保農戶。2008年關于真實加強村莊基礎締造進一步推進農業(yè)打開農民增收的若干意見國務院穩(wěn)固、完善、強化強農惠農政策，認真總結各地打開政策性農業(yè)保險試點的閱歷和做法，支撐打開首要糧食作物的政策性保險。2008年12月31日關于推進農業(yè)穩(wěn)定打開農民持續(xù)增收的若干意見國務院加快打開政策性農業(yè)保險，加快建立農業(yè)再保險體系和財政支撐的巨災風險松散機制，探求建立村莊信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；訖C制。2010年關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)打開力度進一步夯實農業(yè)村莊打開基礎的若干意見國務院逐步拓展政策性森林保險試點計劃；推進農產品出口諾言保險承保計劃，探求出口諾言保險與農業(yè)保險、出口信貸相結合的風險防范機制。2011年關于加快水利革新打開的決議國務院加強對水利締造的金融支撐，鼓勵和支撐打開洪水保險。2012年關于加快推進農業(yè)科技利異持續(xù)增強農產品供給確保才干的若干意見國務院拓展農業(yè)保險險種和掩蓋面，打開設備農業(yè)保費補助試點，扶植漁業(yè)協(xié)作保險，鼓動當?shù)卮蜷_優(yōu)勢農產品出產保險，著力抓好種業(yè)科技立異。2012年10月24日公布農業(yè)保險條例國務院國家支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險，健全政策性農業(yè)保險制度，農業(yè)保險實行政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。國家支持保險機構建立適應農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展需要的基層服務體系。2013年5月4日公布農業(yè)保險條例（征求意見稿）國務院國務院建立由稅務、水利、農業(yè)和保險監(jiān)管等部門參加的農業(yè)保險工作協(xié)調機制，指導和協(xié)調全國農業(yè)保險工作，國家將對農業(yè)保險給予財稅政策支持。2014年國家將進一步加大農業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，實施農業(yè)保險支持政策。2015年3月25日公布農業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法保監(jiān)會首次對保險保險公司承保、理賠、協(xié)辦等關鍵環(huán)節(jié)確立規(guī)范，強化對關鍵環(huán)節(jié)的管控；加強承保理賠信息的系統(tǒng)管控，提高承保理賠數(shù)據(jù)質量；明確保險機構對協(xié)辦業(yè)務的管理責任，填補了協(xié)辦業(yè)務的監(jiān)管空白；對保險公司完善內控提出要求，提高公司內控制度的規(guī)范性、完整性和有效性。1980年以來國家對養(yǎng)老保險的一系列鼓勵支持政策時間政策名稱頒發(fā)部門核心具體內容1985年1月關于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務管理工作的意見勞動人事部保險福利局統(tǒng)籌養(yǎng)老金有了國家政策。1986年7月12日頒布國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定國務院決定國有企業(yè)新招工人一律實行勞動合同制，并要求企業(yè)按合同制工人工資總額的15%左右、勞動合同制工人按不超過本人標準工資3%繳納養(yǎng)老保險金。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌擺脫了“單位保險”束縛，養(yǎng)老保險個人繳費在新中國歷史上是第一次，未來“統(tǒng)賬結合”模式就此埋下伏筆。1991年6月26日頒布關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定國務院要求“逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定的費用”。1993年11月14日通過中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定十四屆中央委員會第三次全體會議正式提出建立“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的養(yǎng)老保險模式。全國多地根據(jù)自己的情況分別試行。1995年國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知國務院確立了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結合的改革原則，這是我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的第一個里程碑。1997年關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定國務院正式向全國推廣“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的養(yǎng)老保險模式。這里所謂“統(tǒng)一”主要是指統(tǒng)一了資金來源，統(tǒng)一了企業(yè)和個人的保險費率，統(tǒng)一了個人賬戶的規(guī)模，統(tǒng)一了保險水平（計發(fā)辦法）等。2000年12月發(fā)布關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知國務院其中關于基本養(yǎng)老保險的調整內容主要有：統(tǒng)籌基金與個人賬戶翻開實行兩條線管理、個人繳費提高到8%且個人賬戶規(guī)模縮小為8%、基礎養(yǎng)老金的比例由原先的20%調整到30%；公務員、財政供款事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度維持不變。2005年12月3日發(fā)布關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定國務院對1997年決定進行了若干重要修改，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步做實個人賬戶；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。2008年初事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案國務院對事業(yè)單位進行分類，有行政職能的納入公務員的養(yǎng)老保障體系，具有經營性質的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。而對絕大多數(shù)的從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險制度。2009年12月28日城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法國務院農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。2013年9月14日關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見國務院意見要求各省、自治區(qū)等完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力