建筑工程施工招投標(biāo)合法性審查.doc

建筑工程施工招投標(biāo)合法性審查一、招標(biāo)人資格的合法性審查建筑工程招標(biāo)是建 筑工程施工的第一步，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的 法人或者其他組織投標(biāo)，邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。除招投標(biāo)法第三條及國務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的外，建 筑工程招標(biāo)人可以選擇采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。按照招投標(biāo)法的規(guī)定，具備合法資格的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合以下要件：1、招標(biāo)人為依法設(shè)立的法人或其他組織，若招標(biāo)工程為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，其招標(biāo)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模應(yīng)與其開發(fā)資質(zhì)一致。2、招標(biāo)人已經(jīng)履行了招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)，取得了相關(guān)行政批準(zhǔn)許可。主要有工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、建設(shè)用地審批等，應(yīng)當(dāng)符合建筑工程立項(xiàng)、規(guī)劃、土地管理等法律的相應(yīng)規(guī)定。3、招標(biāo)人已經(jīng)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目的資金或資金來源。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查了解招標(biāo)人項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。4、招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托其進(jìn)行招標(biāo)的，該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)法第十三條及建設(shè)部等有關(guān)部門規(guī)定的資格條件。審查招標(biāo)人是否具備合法的招標(biāo)資格對于投標(biāo)人而言十分必要，而且投標(biāo)人對招標(biāo)人資格的審查義務(wù)在法律上幾乎是不可免除的。在建筑工程實(shí)務(wù)中，由于在招投標(biāo)階段疏于審查招標(biāo)人資格導(dǎo)致招投標(biāo)無效的糾紛較多。應(yīng)特別注意，招 投標(biāo)法第九條明確規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)”。招標(biāo)人是否取得了建筑工程立項(xiàng)、規(guī)劃和用 地等行政許可，是對建筑工程招標(biāo)人資格的根本性、實(shí)質(zhì)性的要求，是招標(biāo)人資格審查的關(guān)鍵，這些方面的欠缺會(huì)直接導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)無效。按照我國城市規(guī)劃 法等法律的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。取得這兩項(xiàng)規(guī)劃許可一般要經(jīng)過一系列 行政許可的過程：工程項(xiàng)目要有預(yù)可行性分析報(bào)告和可行性研究報(bào)告，并獲得國家固定資產(chǎn)投資主管部門的許可，取得工程立項(xiàng)許可；獲得立項(xiàng)許可后，申請工程規(guī) 劃選址許可，規(guī)劃選址是建設(shè)用地許可的前置審查，未通過選址許可的，不能申辦“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”；如果是房地產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)還要獲得建設(shè)用地所涉市政建 設(shè)各部門的許可，如用電、用水、排污、交通、通訊、郵電、商業(yè)、教育等方面的容量和設(shè)施，須征詢有關(guān)市政、公用設(shè)施主管部門意見，獲得配套許可；取得選址 許可文件后，應(yīng)申報(bào)建筑設(shè)計(jì)方案和有關(guān)部門許可的文件，憑規(guī)劃選址許可文件申領(lǐng)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”；取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”后，申辦用地手續(xù)，獲 得政府土地主管部門的劃撥或出讓土地，辦理土地使用批準(zhǔn)證書或土地使用權(quán)證書；取得土地使用權(quán)后，依據(jù)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)和有關(guān)市政、公用部門的許可文 件，申辦“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。二、投標(biāo)人資格的合法性審查招投標(biāo)法第二十六條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或招標(biāo)文件資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”。建筑法第二十六條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。同時(shí)建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2001.7.1施行）、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定（2003.10.1施行）、關(guān)于外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中有關(guān)資質(zhì)管理的實(shí)施辦法對建筑工程中作為投標(biāo)人的施工企業(yè)施工資質(zhì)作了具體規(guī)定。按照以上規(guī)定，具備合法資格的建筑工程投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合以下要件：1、投標(biāo)人為依法設(shè)立的建筑施工企業(yè)或其他組織。投標(biāo)人為按照我國內(nèi)資公司企業(yè)法、外商投資企業(yè)法等法律，經(jīng)相應(yīng)工商管理機(jī)關(guān)登記設(shè)立的建筑施工企業(yè)，持有有效營業(yè)執(zhí)照。其他組織主要指聯(lián)合投標(biāo)體。2、投標(biāo)人具備所投標(biāo)工程要求的施工資質(zhì)等級。投標(biāo)人應(yīng)按照建設(shè)部有關(guān)施工資質(zhì)管理的具體規(guī)定，取得有效施工資質(zhì)等級證書，并按照資質(zhì)等級和類別參與相應(yīng)建設(shè)類型和規(guī)模的工程施工投標(biāo)。3、投標(biāo)人非以借用、掛靠等任何形式使用其他建筑施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)。建筑法嚴(yán)格禁止任何形式的使用其他單位的施工資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)人必須以本企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)。4、投標(biāo)人符合招標(biāo)文件所要求的特殊條件。許多招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)往往對投標(biāo)人的資格條件設(shè)定特殊要求，例如要有特殊建筑工程的成功施工業(yè)績或經(jīng)驗(yàn)等，但這種要求不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成招投標(biāo)法第六條、第十八條規(guī)定的部門系統(tǒng)、地域排斥或排斥歧視潛在投標(biāo)人。施工企業(yè)在參加建 筑工程投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)省慎考察自身資格情況，做到知己知彼，才能在建筑工程招投標(biāo)中爭取良好的經(jīng)營成效。由于投標(biāo)人資格欠缺導(dǎo)致投標(biāo)無效的例子比比皆是，只 是形成廢標(biāo)、投標(biāo)無效往往涉及損害他方利益的不多，從而形成訴訟的也不很多見，似乎人們對此關(guān)注程度不高。但作為投標(biāo)人的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)注意因自身資格欠 缺導(dǎo)致投標(biāo)無效實(shí)際上已經(jīng)造成了自身一些“不顯著的”損失，如項(xiàng)目跟蹤、投標(biāo)等費(fèi)用。加強(qiáng)投標(biāo)人資格的審查，可以盡可能的避免這些費(fèi)用的損失，提高投標(biāo)效 益。三、招投標(biāo)程序的合法有效性審查由于招投標(biāo)的重要性和嚴(yán)肅性，招投標(biāo)法及相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章均對建筑工程招投標(biāo)的程序，作了嚴(yán)格規(guī)定。招投標(biāo)有投標(biāo)邀請、投標(biāo)人資格預(yù)審、招標(biāo)文件澄清、編制投標(biāo)書及提交、開標(biāo)、評標(biāo)（含投標(biāo)書澄清）和中標(biāo)等主要程序，這些程序中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：1、投標(biāo)邀請：公 開招標(biāo)是向不特定投標(biāo)人發(fā)出邀請，招投標(biāo)法第十六條對公開招標(biāo)的招標(biāo)公告作了規(guī)定，同時(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程施工招投標(biāo)管理辦法第十四 條規(guī)定，必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國家或者地方制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招 標(biāo)公告。邀請投標(biāo)是向特定投標(biāo)人發(fā)出邀請，招投標(biāo)法第十七條規(guī)定，邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書都必須載明 招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2、投標(biāo)人資格預(yù)審：投標(biāo)人資格預(yù)審實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)人對投標(biāo)人是否具備合法的投標(biāo)資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人可以根據(jù)需要對投標(biāo)人資格進(jìn)行預(yù)審，主要審查投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、擬派出項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡歷和業(yè)績等等，預(yù)審后向通過預(yù)審的投標(biāo)申請人發(fā)出通知，告知參加投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)。當(dāng)投標(biāo)申請人過多時(shí)，招標(biāo)人可選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。3、招標(biāo)文件澄清：在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清和修改，書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并報(bào)工程所在地縣以上地方政府建設(shè)行政部門備案。4、編制投標(biāo)文件及提交投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件主要包括投標(biāo)人基本情況（包括施工資質(zhì)、 業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、優(yōu)勢特點(diǎn)等）、施工組織設(shè)計(jì)（包括總體部署和施工方案、項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)、質(zhì)量工期安全文明環(huán)保保證措施、土建裝飾安裝施工措施、新技術(shù)工藝措 施、施工機(jī)械設(shè)備配置、勞動(dòng)力安排、工程交付回訪及維修等）、報(bào)價(jià)書及編制說明等。除特別情況外，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)當(dāng)時(shí)國家及工程所在地有效施行的施工 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及工程計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)編制投標(biāo)文件，例如建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令279號）、建筑裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī) 范（GB50210-2001）、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（建設(shè)部令107號）、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī) 范（GB50500-2008）等等，工程所在地的地方施工計(jì)價(jià)規(guī)范也是最常適用的如山東省建筑工程量計(jì)算規(guī) 則（DXDGZ37-101-2002）等等。投標(biāo)文件既要根據(jù)投標(biāo)工程及投標(biāo)人自身具體情況，全面響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，又不得違反國家及地方有 關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。招投標(biāo)法第二 十四條規(guī)定：“招標(biāo)人必須確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，但依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截至之日 止，最短不得少于20日”。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的提交期限內(nèi)，到指定地點(diǎn)將密封好并加蓋投標(biāo)人公章的投標(biāo)文件交付招標(biāo)人，否則為廢標(biāo)。5、開標(biāo)、評標(biāo) （投標(biāo)書澄清）及中標(biāo)：開標(biāo)前所有投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保密，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，所有投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封唱標(biāo)。然后由招標(biāo)人組織的符合法律規(guī) 定的評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容做出不改變實(shí)質(zhì)內(nèi)容的 澄清或說明。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國家計(jì)委等部委于2001年8月1日發(fā)布實(shí)施的評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)后，評標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo) 候選人由招標(biāo)人確定中標(biāo)人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文 件與中標(biāo)人簽訂書面施工合同。6、招投標(biāo)之禁止事項(xiàng)：招標(biāo)人不得在法律 規(guī)定必須公開招標(biāo)的工程中采取其他招標(biāo)方式；不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標(biāo)人，或排斥潛在投標(biāo)人；不得委托不具備法律規(guī)定資格的招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；不得透露標(biāo)底；不得要求或表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者；不得與投標(biāo)人串通招投標(biāo)；不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合投標(biāo)體及限制投標(biāo)人之間的競爭；不得在開標(biāo)前泄露任何投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件、在確定中標(biāo)前泄露評標(biāo)委員會(huì)成員名單；不得在中標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容的談判。投標(biāo)人不得與其他投標(biāo)人、招標(biāo)人串通參加招投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或其他人的合法權(quán)益；不得向招標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員行賄；不得低于成本報(bào)價(jià)競爭、弄虛作假或其他方式騙取中標(biāo)；不得在中標(biāo)前與招標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容的談判。四、建筑工程施工招投標(biāo)的有關(guān)法律問題1、聯(lián)合體投標(biāo)法律分析建筑法第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等 級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程”。這一規(guī)定是聯(lián)合體投標(biāo)的法律基礎(chǔ)。既然建筑法允許兩個(gè)以上單位聯(lián)合承攬建筑工程，那么就必然允許聯(lián)合體投標(biāo)，就 必然要對聯(lián)合體投標(biāo)進(jìn)一步法律規(guī)范。招投標(biāo)法第三十一條即對聯(lián)合體投標(biāo)的資格、程序、方式、法律責(zé)任作了進(jìn)一步規(guī)定。那么聯(lián)合體投標(biāo)承包建筑工程是屬 于什么法律性質(zhì)？這一問題在建筑法和招投標(biāo)法中找不到直接答案。我 國民法通則第五十二條規(guī)定：“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，共同經(jīng)營、不具備法人條件的，由聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自所有 的或者經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。依照法律的規(guī)定或者協(xié)議的約定負(fù)連帶責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任”。這是民法通則關(guān)于合伙型聯(lián)營的規(guī)定，我認(rèn)為從聯(lián)合體投標(biāo) 的特征看，它屬于合伙型聯(lián)營的一種，應(yīng)當(dāng)適用合伙型聯(lián)營的法律規(guī)定。在 聯(lián)合體投標(biāo)中，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)法的規(guī)定參加投標(biāo)，同時(shí)聯(lián)合體內(nèi)部的法律關(guān)系應(yīng)引起重視，若內(nèi)部關(guān)系不能很好的規(guī)范，必將導(dǎo)致聯(lián)合體投標(biāo)失敗 以及聯(lián)合施工爭議和損失。約束聯(lián)合體內(nèi)部關(guān)系的法律文件主要是聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體各方在參加投標(biāo)前應(yīng)當(dāng)簽訂一份合法明晰的協(xié)議，明確約定各方在聯(lián)合投標(biāo)活動(dòng)中關(guān)于投標(biāo)費(fèi)用的承擔(dān)、投標(biāo)分工等權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合體組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式、中標(biāo)后承攬安排、違約索賠及爭議處理辦法等。國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)特別注意該外商投資企業(yè)是否具備在境內(nèi)從事施工的資格條件、涉外擔(dān)保、合約正式語言、法律適用及爭議解決等問題，避免違反國內(nèi)法而發(fā)生糾紛。2、投標(biāo)擔(dān)保法律性質(zhì)分析在建筑工程招投標(biāo) 實(shí)務(wù)中，招標(biāo)人幾乎無一例外的要求投標(biāo)人在參加投標(biāo)時(shí)必須提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金作為投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函主要有銀行保函等，投標(biāo)保證金主要有現(xiàn)金、支 票、匯票等，而且大部分招標(biāo)人還要求投標(biāo)保函、投標(biāo)保證金必須存入其銀行賬戶或以其他方式由其掌控。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，投標(biāo)擔(dān)保涉及的民事糾紛 較多，甚至有一些別有用心之徒，利用虛假招標(biāo)，騙取投標(biāo)保證金，給有關(guān)當(dāng)事人造成不可彌補(bǔ)的損失。建設(shè)部第89號令 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二十七條規(guī)定：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo) 保證金的方式，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過50萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招 標(biāo)人。第四十七條還規(guī)定，中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予 以賠償，沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。我認(rèn)為建 設(shè)部第89號令的以上規(guī)定存在以下問題：首先，這一部門規(guī) 章的規(guī)定在其上位層次的法律或行政法規(guī)中找不到依據(jù)。我國立法法第七十一條規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和 命令的事項(xiàng)”。因此其法律效力不高。其次，這一部門規(guī)章的規(guī)定與招投標(biāo)法、民法通則等法律規(guī)定的招投標(biāo)民事活動(dòng)應(yīng)遵循公平公正的原則不符。投標(biāo)人 可能有虛假投標(biāo)、串通投標(biāo)、中標(biāo)后擅自放棄的行為，招標(biāo)人也同樣可能有虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)、確定中標(biāo)人后擅自變更中標(biāo)等行為，這些行為均可能導(dǎo)致招投標(biāo) 的失敗。因此，在建筑工程招投標(biāo)實(shí)務(wù)中，以投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金等投標(biāo)擔(dān)保約束投標(biāo)人參與建筑工程的投標(biāo)活動(dòng)是必要的，但對招標(biāo)人也同樣需要運(yùn)用對應(yīng)方式 予以法律約束。為什么只利用投標(biāo)擔(dān)保來約束投標(biāo)人而不約束招標(biāo)人？這顯然是不公平和不公正的。再次，這一部門規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)擔(dān)保與我國擔(dān)保法規(guī)定的擔(dān) 保方式和性質(zhì)不符。既然建設(shè)部第89號令明確規(guī)定投標(biāo)保函、投標(biāo)保證金為投標(biāo)擔(dān)保，那么就應(yīng)當(dāng)適用我國擔(dān)保法的規(guī)定。擔(dān)保法規(guī)定了五種擔(dān)保方式即 保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金，從實(shí)際情況來看，投標(biāo)保函似乎接近于保證，投標(biāo)保證金似乎接近于定金，但又不能嚴(yán)格適用保證的法律規(guī)定，也完全不符合定金 的法律規(guī)定。要解決以上問題， 可以根據(jù)擔(dān)保法關(guān)于定金的規(guī)定，修改招投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保為立約定金，并適用定金罰則，對招標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行均等的約束；用 于投標(biāo)擔(dān)保的定金不得由招標(biāo)人控制，應(yīng)由招投標(biāo)雙方共同監(jiān)管或雙方約定的第三方監(jiān)管，從而保證用于投標(biāo)擔(dān)保的資金安全，真正起到擔(dān)保作用。與此同時(shí)，國家 應(yīng)大力發(fā)展招投標(biāo)保險(xiǎn)及建立第三人建筑工程擔(dān)保制度。由招投標(biāo)各方在參與招投標(biāo)時(shí)投保招投標(biāo)責(zé)任險(xiǎn)，因招投標(biāo)當(dāng)事人的原因造成招投標(biāo)失敗的民事賠償責(zé)任由 保險(xiǎn)公司理賠；建立專門從事建筑工程擔(dān)保的公司，由接受招投標(biāo)一方委托的擔(dān)保公司向有關(guān)方提供保證或其他符合擔(dān)保法規(guī)定的擔(dān)保。3、變更、放棄中標(biāo)結(jié)果的法律性質(zhì)分析招投標(biāo)法第四 十五條規(guī)定，中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人擅自改變中標(biāo)結(jié)果，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這是因招標(biāo)人擅自改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo) 項(xiàng)目，且中標(biāo)人未實(shí)施該中標(biāo)項(xiàng)目，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。但到底應(yīng)承擔(dān)什么性質(zhì)的法律責(zé)任？招投標(biāo)法沒有明確規(guī)定。我認(rèn)為這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)包含兩種 性質(zhì)的責(zé)任即民事責(zé)任和行政責(zé)任。變更、放棄中標(biāo)結(jié) 果的當(dāng)事人的民事責(zé)任是違約責(zé)任、締約過失責(zé)任或是侵權(quán)責(zé)任？需要予以明確。我國民事法律規(guī)定的違約責(zé)任是以已成立的有效合同為前提，未成立或無效合同不 存在違約責(zé)任的問題；侵權(quán)責(zé)任是侵害權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)和人身或其他合法權(quán)益為前提，侵權(quán)人與權(quán)利人一般不存在合同關(guān)系；締約過失責(zé)任是指當(dāng)事人于締結(jié)合同時(shí)具 有過失，從而導(dǎo)致合同不能成立，被確認(rèn)無效或被撤銷時(shí)，造成對方當(dāng)事人損害的法律責(zé)任。按照我國合同 法第二十六條規(guī)定：“承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求做出承諾的行為時(shí)生效”。第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人采用 合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時(shí)合同成立”。按照招投標(biāo)法的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出到達(dá)中標(biāo)人后即承諾生效，而建筑法和合同法 又均規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。因此，我認(rèn)為招投標(biāo)雙方在中標(biāo)后簽訂書面建筑工程施工合同前，建筑工程施工合同尚未成立，僅完成了合同簽訂前的要約和 承諾的過程。當(dāng)中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人擅自改變中標(biāo)結(jié)果，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際上是招標(biāo)人和投標(biāo)人在締約過程中違背誠實(shí)信用原則，存在締約 過失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)締約過失責(zé)任，向無過失方賠償損失。變更、放棄中標(biāo)結(jié) 果的有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，但招投標(biāo)法沒有明確規(guī)定。招投標(biāo)法將建筑工程招投標(biāo)納入了有關(guān)行政部門的管理監(jiān)督之下，對于違反招投標(biāo)法的各 種行為，被賦予監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以糾正和處罰。變更、放棄中標(biāo)結(jié)果的行為嚴(yán)重危害招投標(biāo)合法順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但缺乏明確的法律規(guī)定。 這不能不說是招投標(biāo)法的又一漏洞，建議立法修正。4、中標(biāo)后未簽訂書面合同但建筑工程已經(jīng)中標(biāo)人實(shí)施之法律分析招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通 知書后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面施工合同。在建筑工程實(shí)務(wù)中，有一些中標(biāo)后未能簽訂書面合同的情況。因采取非法招投標(biāo)產(chǎn)生的無效中標(biāo)結(jié)果而導(dǎo)致無 法簽訂書面合同，法律后果和責(zé)任是明確的，本文不作分析。本文分析中標(biāo)后未簽訂書面合同但建筑工程已經(jīng)實(shí)施的法律問題，前提是經(jīng)合法的招投標(biāo)產(chǎn)生有效中標(biāo) 結(jié)果。建筑工程中標(biāo)后未 簽訂書面合同可以分為兩種類型，一種是中標(biāo)后未簽訂書面合同，該工程也未經(jīng)中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施；一種是中標(biāo)后未簽訂書面合同但該工程已經(jīng)中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施。導(dǎo)致 中標(biāo)后未簽訂書面合同的原因盡管在實(shí)際中多種多樣，但無外乎主觀原因和客觀原因兩種。主觀原因如有關(guān)當(dāng)事人不正當(dāng)或惡意變更中標(biāo)結(jié)果或放棄中標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo) 人為逃避法律責(zé)任惡意拖延簽訂合同或拒不簽合同、招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方合意撤銷中標(biāo)等，客觀原因如有關(guān)當(dāng)事人經(jīng)營惡化無力實(shí)施工程、國家政策法規(guī)變更等。中 標(biāo)后未簽訂書面合同工程也未經(jīng)中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施的情況，除非因招投標(biāo)雙方合意撤銷中標(biāo)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政責(zé)任，在本文“變更、放棄中標(biāo) 結(jié)果的法律性質(zhì)分析”中已有論述，在此不再贅述。以下主要分析中標(biāo)后未簽訂書面合同但該工程已經(jīng)中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施的情況。首先，中標(biāo)后未簽 訂書面合同但該工程已經(jīng)中標(biāo)人