產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學概述(PPT 39頁).ppt

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學 第十三章產(chǎn)業(yè)組織政策 本章主要內(nèi)容 1 產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 2 3 4 規(guī)模經(jīng)濟政策 反壟斷政策 產(chǎn)業(yè)組織政策的動態(tài)性 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 市場經(jīng)濟本質上是一種競爭經(jīng)濟 從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論的角度而言 高效率的競爭應是規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的 有效競爭 workablecompetition 所以 有效競爭是政府制定與實施產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 有效競爭概念的提出與 馬歇爾困境 Marshall sdilemma 密切相關 在馬歇爾看來 規(guī)模經(jīng)濟和壟斷就成了一對難分難解的矛盾 這就是所謂的 馬歇爾困境 一 馬歇爾困境與有效競爭 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 馬歇爾困境 Marshall sdilemma 是馬歇爾在其 經(jīng)濟學原理 中所提出的關于規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的二難選擇命題 在他看來 規(guī)模經(jīng)濟是非常必要而且極為有用 但這又容易導致壟斷 反過來就會使經(jīng)濟運行缺乏原動力 企業(yè)缺乏競爭活力 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 經(jīng)濟學原理 和 馬歇爾困境 有效競爭作為兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力 兩者相互協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài) 其協(xié)調(diào)點是合理界定規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的 度 其協(xié)調(diào)目標是規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力所發(fā)揮的綜合作用使社會經(jīng)濟效率極大化 有效競爭問題就是經(jīng)濟效率問題 有效競爭的實質就是追求較高的經(jīng)濟效率 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 二 有效競爭的衡量標準 一 對前人有效競爭標準的評價1957年 美國哈佛大學教授梅森 E S Mason 分別從市場結構和市場效果的角度提出了以下兩個有效競爭的標準 1 市場結構標準 2 市場效果標準 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 1958年 美國經(jīng)濟學家史蒂芬 索斯尼克 StephenSosnick 提出了以結構 行為 績效三分法來概括的 包含15個方面內(nèi)容的有效競爭標準 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 二 對有效競爭標準的探討在研究有效競爭標準時 應重視以下幾個原則 1 有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的競爭 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 有效競爭必須要求競爭效益大于1 至于競爭效益具體要達到多大才能稱得上是有效競爭 這是一個需要根據(jù)各國各時期的具體情況而定的問題 至少它為有效競爭規(guī)定了一個最低限 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 2 有效競爭是一種適度競爭可用圖13 1表示 圖13 1市場競爭和競爭收益 成本的關系 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 競爭收益或成本 競爭收益曲線 競爭成本曲線 O D1 D0 D2 3 有效競爭應符合規(guī)模經(jīng)濟要求規(guī)模經(jīng)濟 讓步 的最低限就是要保證特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模不低于最小經(jīng)濟規(guī)模 而市場競爭度 讓步 的量低限則是要保證競爭收益大于競爭成本 由此 有效競爭狀態(tài)不是一種點狀態(tài) 而是一種區(qū)域狀態(tài) 如圖13 2 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 圖13 2有效競爭的區(qū)域 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 適度規(guī)模 適度競爭 有效競爭 三 產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性政府制定產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標是為了促進產(chǎn)業(yè)組織合理化 在總體上保證整個產(chǎn)業(yè)既能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟 又不失競爭活力 因此 政府可分別采用以下兩大類政策 一是抑制過度競爭以追求規(guī)模經(jīng)濟的政策 二是抑制壟斷以增強競爭活力的反壟斷政策 這通常被稱為產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標 一 規(guī)模經(jīng)濟政策的適用性追求規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織政策通常是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家 對市場集中和進入壁壘偏低的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點 這一產(chǎn)業(yè)組織政策的主要措施是 促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合或兼并 以提高市場集中度 形成專業(yè)化分工協(xié)作關系 組織大規(guī)模生產(chǎn)體系 以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟 提高進入壁壘 抑制小規(guī)模企業(yè)過度進入該產(chǎn)業(yè) 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策 二 規(guī)模經(jīng)濟政策的政策體系這一政策體系主要由以下旨在追求規(guī)模經(jīng)濟的政策構成 一 企業(yè)兼并政策企業(yè)兼并是指企業(yè)間的吸收合并 其結果減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量 擴大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模 因而 它是政府用來抑制企業(yè)間過度競爭 形成大規(guī)模企業(yè) 提高市場集中度以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要手段 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策 二 企業(yè)聯(lián)合政策企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關系和組織企業(yè)集團兩種類型 前者主要是以業(yè)務為紐帶 一般不涉及資產(chǎn)關系的企業(yè)聯(lián)合 而后者是以資產(chǎn)和業(yè)務兩重紐帶所形成的企業(yè)聯(lián)合 無論是哪一種企業(yè)聯(lián)合 都有利于把企業(yè)競爭從無序引向有序 把分散引向集中 把過度競爭變?yōu)檫m度競爭 從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策 三 經(jīng)濟規(guī)模政策它通過政府制定最小經(jīng)濟規(guī)模標準 達不到經(jīng)濟規(guī)模要求的新企業(yè)不得進入產(chǎn)業(yè) 而對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有規(guī)模偏小的企業(yè)則要求通過企業(yè)兼并或企業(yè)聯(lián)合等方式擴大其規(guī)模 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策 四 直接管制政策在當代經(jīng)濟發(fā)達國家 直接管制政策是指政府 為消除資本主義經(jīng)濟中在社會基礎設施部門 金融 運輸 通訊 公共事業(yè)等 中易出現(xiàn)的自然壟斷及過度競爭弊端 而在價格 進入 退出 合并 投資 財務會計 事業(yè)計劃等方面對企業(yè)決策活動進行直接干預的行為 直接管制政策主要適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè) 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策 五 中小企業(yè)政策一國政府在制定中小企業(yè)政策時 不僅要根據(jù)特定國家的經(jīng)濟發(fā)達狀況 更要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特征而定 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策 參見吳加順 朱永亮 日本中小企業(yè)政策的特點及對我國的啟示 日本問題研究 2006年第4期 日本的中小企業(yè)政策 兼論國家在中小企業(yè)成長中的角色與作用 經(jīng)濟問題 2003年第5期 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策 中小企業(yè)政策 一 反壟斷政策的適用性反壟斷政策一般是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家 對市場集中和進入壁壘相當高的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點 第三節(jié)反壟斷政策 二 反壟斷政策的對象 一 壟斷的基本類型1 經(jīng)濟壟斷經(jīng)濟壟斷是指市場主體利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或者通過聯(lián)合組織或合謀等方式 限制 排斥市場競爭的行為 第三節(jié)反壟斷政策 2 行政壟斷行政壟斷是指政府運用其行政權力排斥 限制市場競爭的行為 3 自然壟斷自然壟斷是指由某些產(chǎn)業(yè) 如電信 電力 鐵路運輸 自來水和管道燃氣等基礎設施產(chǎn)業(yè) 或其業(yè)務領域的技術經(jīng)濟特征所決定的壟斷 第三節(jié)反壟斷政策 在目前體制轉軌階段 中國的反壟斷主要就是反行政壟斷 參見王俊豪等 中國壟斷性產(chǎn)業(yè)的行政壟斷及其管制政策 中國工業(yè)經(jīng)濟 2007年第12期 第三節(jié)反壟斷政策 行政壟斷的巨大危害 二 反壟斷政策的對象在市場經(jīng)濟體制下 大量存在的經(jīng)濟壟斷是限制 排斥市場競爭的主要力量 其壟斷危害十分明顯 主要有 第三節(jié)反壟斷政策 1 抑制市場競爭機制的積極作用 導致社會資源配置低效率 2 損害消費者的利益 3 不利于促進技術創(chuàng)新 經(jīng)濟壟斷的危害是反壟斷的基本理由 因此 經(jīng)濟壟斷是我們討論的反壟斷政策的對象 第三節(jié)反壟斷政策 三 兩類反壟斷政策根據(jù)反壟斷政策的導向 可將反壟斷政策分為反壟斷結構政策與反壟斷行為政策這兩類反壟斷政策 第三節(jié)反壟斷政策 反壟斷法 2008年8月1日起實施 第三節(jié)反壟斷政策 一 反壟斷結構政策它是通過控制產(chǎn)業(yè)集中度 以調(diào)整有可能限制和排斥市場競爭的壟斷結構的政策 二 反壟斷行為政策它是對具有市場支配地位的企業(yè)濫用其壟斷力量 以限制和排斥市場競爭的壟斷行為實行控制的政策 第三節(jié)反壟斷政策 三 兩類反壟斷政策的差別反壟斷結構政策與反壟斷行為政策之間的主要差別是 1 理論基礎不同2 政策重點不同3 制裁手段不同 第三節(jié)反壟斷政策 在反壟斷政策實踐中 往往將上述兩種政策結合起來 只是在不同時期 不同國家和不同經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的側重點 但就總體上而言 鑒于反壟斷結構政策存在這些明顯的缺陷 理論界和反壟斷部門更強調(diào)反壟斷行為政策 第三節(jié)反壟斷政策 四 反壟斷政策的基本內(nèi)容盡管各國反壟斷政策及其具體執(zhí)法體制不盡相同 但其基本內(nèi)容具有高度一致性 主要有 一 禁止限制競爭協(xié)議限制競爭協(xié)議是兩個或者兩個以上的市場主體以協(xié)議 決議或者其它聯(lián)合方式實施的限制競爭行為 第三節(jié)反壟斷政策 電信網(wǎng)通簽署全面停止競爭協(xié)議 第三節(jié)反壟斷政策 協(xié)議主要內(nèi)容 雙方停止在非主導區(qū)域的所有項目投資 傳統(tǒng)固話用戶 大靈通 小靈通等無線市話用戶 寬帶用戶 呼叫中心等所有類型客戶 停止在對方領域發(fā)展新的公眾用戶 非主導方在各本地網(wǎng)不再增加新的端局號 非主導方在各省不再增加新的IP地址段 停止在對方區(qū)域停止發(fā)展新政企客戶 二 禁止濫用市場支配地位市場支配地位是指企業(yè)的某種特定產(chǎn)品在特定市場范圍內(nèi)具有主導地位 使其他企業(yè)處于從屬 被動的狀況 三 控制兼并企業(yè)兼并是指兩家或更多家企業(yè)合并成一家企業(yè) 通常由一家占優(yōu)勢地位的企業(yè)吸收一家或更多家企業(yè) 第三節(jié)反壟斷政策 一 反映產(chǎn)業(yè)特征的四個基本指標從有效競爭角度看 最能反映產(chǎn)業(yè)特征的基本指標是企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟 企業(yè)間的分工協(xié)作關系 市場集中和進入壁壘 這四個變量的不同組合使各個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出千姿百態(tài) 或大或小的特征 第四節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的動態(tài)性 二 產(chǎn)業(yè)特征與產(chǎn)業(yè)組織政策的相關性為了在特定產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效競爭 政府應根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)的基本特征制定產(chǎn)業(yè)組織政策 即在分析產(chǎn)業(yè)特征的基礎上 制定既能較充分地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益又能保持競爭活力的產(chǎn)業(yè)組織政策 以盡可能實現(xiàn)有效競爭 以有效競爭為目標導向的產(chǎn)業(yè)組織政