環(huán)境友好型社會的技術與制度解讀.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡，如有侵權，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除天馬行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632環(huán)境友好型社會的技術與制度解讀環(huán)境友好型社會不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡。實際上，現(xiàn)代政府對環(huán)境利益關系的整合，就是通過協(xié)調他們之間的討價還價來實現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學家托夫勒所指出的，“沉重的決策擔子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔解決，否則政治制度將無法維持”。所以，問題的關鍵是，政府在構建環(huán)境友好型社會的過程中，能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會成員廣泛參與的良好環(huán)境。學人新論蔣京議解析環(huán)境友好型社會的一般性理論框架筆者在社會轉型：技術與制度的創(chuàng)新功能一文中認為，社會發(fā)展是人與自然、人與人之間相互關系的結果。其中，人與自然的關系集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力方面，其本質為科學技術；人與人之間的關系集中體現(xiàn)在制度方面，其本質為社會價值。這種判斷旨在說明，在人類活動的社會過程中，任何技術不僅不可能獨立于社會活動之外而存在，而且它將為新制度的建立提供必要的前提條件；同樣，任何一種制度也不可能脫離人與自然的關系而存在，制度作為人類在經(jīng)濟社會活動過程中的規(guī)則程序和價值規(guī)范，它對于科技進步和生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的推動作用。我們在這里所建立的用于描述社會發(fā)展的理論框架是一般性的，亦即它適用于不同的社會形態(tài)及其發(fā)展階段，而我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)，構建環(huán)境友好型社會在最本質的意義上表現(xiàn)為調適人與人、人與自然的友好關系，因此運用技術與制度相關性的理論去解析環(huán)境友好型社會構建與發(fā)展，將具有更加重要的現(xiàn)實意義。誠然，在傳統(tǒng)的發(fā)展觀看來，解決生態(tài)環(huán)境問題的惟一路徑是科學技術，但是當歷史步入現(xiàn)代社會以后，人們開始逐步發(fā)現(xiàn)，試圖擺脫日益惡化的資源和環(huán)境危機，單純依靠技術的力量是遠遠不夠的，因為生態(tài)的作用是極其深刻和復雜的，生態(tài)環(huán)境的急劇惡化對人類生存和發(fā)展帶來的嚴重威脅，已經(jīng)日益成為與公民利益休戚相關且?guī)в衅毡樾院兔舾行缘纳鐣栴}，自然因素被認為是社會系統(tǒng)中不可排除并不斷作用于社會的重要變量。由此我們可以認為，生態(tài)環(huán)境的變化不僅是一個自然過程，同時是一個社會過程，它與人們的日常社會實踐和社會制度緊密相聯(lián)，并將從更深層次上產(chǎn)生人與自然、人與人之間關系協(xié)調的強烈訴求。當我們能夠從這一視角來認識和把握人類的生存和發(fā)展問題時，就會自覺地將生態(tài)環(huán)境問題的解決從單純自然科學的視角，擴展到包括社會科學在內的更加廣闊的視野，這樣更有利于我們從技術與制度層面對生態(tài)環(huán)境問題進行系統(tǒng)研究和宏觀指導。由于環(huán)境問題的出現(xiàn)，使得“公平”和“正義”這些人們長期關注的話題被賦予了新的時代內涵，它不僅向現(xiàn)代國家的社會經(jīng)濟結構提出了嚴峻挑戰(zhàn)，甚至還向我們提出了世界重新設計與組織的嚴肅課題。聯(lián)合國推出的新發(fā)展觀一書，把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內在條件為基礎，包括經(jīng)濟增長、政治民主、科技水平、文化觀念、生態(tài)平衡等各種因素在內的綜合發(fā)展過程。這一趨勢預示著人類社會將實現(xiàn)由工業(yè)文明時期相對于環(huán)境保護的失衡架構轉變?yōu)橛幸嬗谏鷳B(tài)文明的制度架構的歷史性飛躍。從這個意義上講，生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生和解決，已經(jīng)和正在改變著人們傳統(tǒng)的占支配地位的偏好和價值，進而也為創(chuàng)造出更加適合公共利益和社會發(fā)展的新思維空間奠定了基礎。對于這樣的課題，科學研究者沒有理由不發(fā)表意見，否則所有環(huán)境問題只能停留在“工具”或“經(jīng)驗”的層次，構建環(huán)境友好型社會也將成為脫離發(fā)展實際的一句空話。創(chuàng)設環(huán)境友好型社會制度的技術與經(jīng)濟意義在推動現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一個國家不僅要研究技術約束問題，更要研究和解決制度約束問題。因為人們越來越清楚地認識到，生態(tài)環(huán)境問題完全是在一國制度和體制框架下得以進行和完成的，有什么樣的制度與體制框架，就會有什么樣的物資生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，于是也就相應地形成一定的生態(tài)環(huán)境及其社會效果。因此，當在技術未被制度所規(guī)范的條件下，它始終只能作為“工具”而存在，而創(chuàng)設環(huán)境制度的技術與經(jīng)濟意義則表現(xiàn)在，它將在導引人們實現(xiàn)“人類社會耗用不可再生資源和窗體頂端窗體底端能源的速率小于或等于作為其替代品、可持續(xù)利用的可再生資源開發(fā)的速率；人類社會排放污染物的速率小于或等于自然環(huán)境同化或自凈能力”這個總體目標的基礎上，以盡可能小的環(huán)保成本實現(xiàn)盡可能好的環(huán)境效益，進而使經(jīng)濟活動對自然資源和環(huán)境的影響置于大生態(tài)系統(tǒng)物質、能源的總交換過程之中，實現(xiàn)人自然復合系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。這種制度性的宏觀要求，不僅將成為現(xiàn)代國家保持生態(tài)安全與構建環(huán)境友好型社會必須遵循的重要方針，而且給環(huán)保技術的創(chuàng)新與發(fā)展指出了方向。由此我們可以認為，在制度導引下的環(huán)保技術必然成為一種先進的生產(chǎn)力而發(fā)揮其重要的歷史作用。從這個意義上講，創(chuàng)設環(huán)境友好型的社會制度，對于保證自然、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展是一種歷史性推動。從實際運作的視角分析，在創(chuàng)建環(huán)境友好型社會的過程中，作為一國政府的制度安排，只有從生態(tài)資源的有價值性，以及生態(tài)安全、經(jīng)濟安全的國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，才能對傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系進行調整和完善，從而真正建立起“加入環(huán)境因素的國民經(jīng)濟賬戶體系”，切實使環(huán)境成本、環(huán)境收益、自然資產(chǎn)和環(huán)保支出納入國民賬戶體系，從而比較完整地反映出自然所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值以及社會價值，真正使市場價格能夠準確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價，進而確定恰當?shù)倪呺H社會成本，以刺激企業(yè)對相應的環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境懲罰措施產(chǎn)生靈敏和足夠的反應。只有這樣，才能真正在維持生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展承受能力的基礎上，引導經(jīng)濟良性增長，促進經(jīng)濟生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調發(fā)展和提高。當前應著重做好兩個方面的制度供給：一是環(huán)境資源的的產(chǎn)權制度，在合理分割企業(yè)所消費的“環(huán)境資源”產(chǎn)權的基礎上，能夠使他們把生產(chǎn)中所帶來的“外部性”，在明晰的產(chǎn)權和恰當?shù)倪呺H社會成本中實現(xiàn)“內部化”，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效率產(chǎn)出。二是環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)制度，調整價格體系和執(zhí)行環(huán)保經(jīng)濟政策，對于國家產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟主體的決策選擇具有更加深遠的意義。因為，經(jīng)濟主體存在著對不同產(chǎn)業(yè)方案進行選擇的潛在動力，其中價格的導引和刺激是最為有效的。人們已經(jīng)開始認識到，通過產(chǎn)業(yè)結構升級來保護自然環(huán)境和擺脫生態(tài)危機，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家和政府的一項重大的戰(zhàn)略性決策。丹尼爾認為，產(chǎn)業(yè)層次越高，其對環(huán)境的破壞作用就越小。因為，隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，知識在產(chǎn)業(yè)中的含量會越來越高，對有形資產(chǎn)的依賴會越來越小，對資源利用的強度會越來越大，所以它對大幅度提高自主創(chuàng)新能力以及勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟集約化程度，都將產(chǎn)生積極和重大的影響。環(huán)境友好型制度發(fā)生作用的社會條件在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境資源的外部經(jīng)濟因素和技術要求都具有復雜性，所以交易費用就難以確定或十分昂貴，于是環(huán)境資源交易的淡出在客觀上縱容了污染行為。市場機制在環(huán)境問題上的失靈，為政府實施干預提供了機會和理由。但是政府一旦介入環(huán)境管理，就會導致污染者、被污染者與環(huán)境保護當局之間的博弈。污染者很有可能以較小的尋租成本獲得較大的經(jīng)濟收益，進而把外部成本轉嫁給社會或他人。由此可見，相對于政府那只“看得見的手”而言，尋租則是一只“看不見的腳”，如果那只“手”被“腳”踩住，那么政府失靈就會成為現(xiàn)實。對市場與政府失靈原因的分析，并不是對市場機制與政府干預有效性的全盤否定，而旨在提示人們不要在環(huán)境保護的策略選擇上作出非此即彼的決定。而要實現(xiàn)市場機制與政府干預的有效整合，根本出路就在于創(chuàng)設新的制度，并形成執(zhí)行制度的良好社會條件。從這個意義上講，環(huán)境保護的經(jīng)濟制度只有在能被使用的條件下才能發(fā)生作用，亦即對它們的應用需要政府機構、當下和未來污染者團體、越來越多的代表環(huán)境惡化受害者的非贏利性組織對這些經(jīng)濟政策及其手段的接受，而最終的可接受程度將取決于不同社會力量的博弈和抗衡。因此，所有的分析為我們提供了這樣的結論：環(huán)境友好型社會不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡。實際上，現(xiàn)代政府對環(huán)境利益關系的整合，就是通過協(xié)調他們之間的討價還價來實現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學家托夫勒所指出的，“沉重的決策擔子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔解決，否則政治制度將無法維持”。所以，問題的關鍵是，政府在構建環(huán)境友好型社會的過程中，能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會成員廣泛參與的良好環(huán)境?，F(xiàn)存的“不平衡”已經(jīng)普遍受到政府與社會的高度關注，然而政府行為越影響利益團體，這些團體就越覺得政府與自己的目的相關，也越是積極努力地去影響政府的決策。為了使國家和政府真正成為屬于整個社會的公共力量，不至于成為少數(shù)強勢利益團體的代言人，就需要建立起現(xiàn)代社會的有效機制，通過制度化的途徑接納社會成員參與。環(huán)境問題的公民參與有助于激發(fā)社會成員的責任感和積