公務員初任培訓課件PPT課件.ppt

公務員管理概述 中共大連市委組織部公務員管理處孫志成2016年3月12日 1 目錄 2 一 公務員制度的建立 3 1978年召開黨的十一屆三中全會 改革舊的管理模式勢在必行 黨的十一屆三中全會以前 屬于傳統(tǒng)的干部人事管理制度 1980年 鄧小平提出干部隊伍 四化 方針 一 公務員制度的歷史沿革 4 1984年 中央起草 國家工作人員法 后更名為 國家行政機關工作人員條例 1987年 黨的十三大正式提出在我國建立和推行公務員制度 1982年 我國首先建立了干部離退休制度 一 公務員制度的歷史沿革 5 2000年 2000年中共中央頒布的 深化干部人事制度改革綱要 明確提出要抓緊研究制定公務員法 1995年 1995年 中共中央頒布了 黨政領導干部選拔任用工作暫行條例 1993年 1993年 國家公務員暫行條例 作為行政法規(guī)由國務院正式頒布實施 由此 中國特色的公務員制度正式建立 一 公務員制度的歷史沿革 6 一 公務員制度的歷史沿革 公務員法是我國干部人事管理第一部具有總章程性質的法律 在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義 它的出臺標志著我國干部人事改革進入法治化階段 我國的公務員管理從此也進入了新的發(fā)展歷程 2005年4月 第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過 公務員法 7 二 我國公務員制度的特點 8 在政治方向方面 堅持黨的領導 反對 政治中立 我國公務員必須堅持黨的領導 堅持黨的干部路線和方針 不搞政治中立 西方文官制度則不同 在政治方向上 要保持中立 服從于執(zhí)政黨的領導 不得帶有任何政治性傾向 不得與任何政黨共進退 不得參加任何黨派的活動 二 我國公務員制度的特點 9 在思想理念方面 堅持為民服務 反對 利益集團 我國公務員強調全心全意為人民服務的宗旨 反對公務員有自己獨立的利益 西方文官制度則奉行為己工作 是一個獨立的利益集團 都有自己的工會組織 可以通過工會組織與政府談判 以最大限度維護自己的利益 二 我國公務員制度的特點 10 在組織管理方面 堅持黨管干部 反對 兩官分途 我國公務員制度堅持黨管干部原則 堅持黨對干部人事工作的領導 不劃分政務官和事務官 不實行 兩官分途 全體公務員必須對人民負責 接受人民的監(jiān)督 為人民服務 西方文官制度實行政務官與事務官 兩官分途 政務官采取 選用制 由選舉產生或從政治考慮任命 實行 任期制 隨執(zhí)政黨和內閣進退 實行政治組閣制度 事務官采取 考任制 即通過競爭性考試進入公務員隊伍 實行 常任制 非法定事由不被解職 實行職業(yè)終身制 公務員的職務晉升 也不受政黨干預 二 我國公務員制度的特點 11 三 公務員的概念 12 關于公務員的外延 即公務員外在的范圍體現(xiàn) 目前 世界各國的公務員范圍大致有大 中 小三種模式 公務員法第2條規(guī)定 本法所稱公務員 是指依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財政負擔工資福利的工作人員 公務員的概念 三 公務員的概念 13 依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財政負擔工資福利 公務員必須是依照憲法 法律 法規(guī)的規(guī)定從事公務活動的人員 承擔國家和社會事務管理等職能 通過履行法律法規(guī)賦予的職責 為國家 社會和全體公民服務 從而使得公務員與社會其他人員區(qū)別開來 我國人員編制大體可分為行政編制 事業(yè)編制 企業(yè)編制 軍事編制等幾種類型 其中 行政編制是指其經費由行政費開支的人員編制 公務員作為依法履行國家和社會事務管理等職能的人員 納入國家行政編制 公務員履行職責的一切行為 都是為了國家的利益 國家相應地要以財政負擔工資福利形式 來保障他們的生活 三 公務員的概念 14 小范圍模式 中范圍模式 大范圍模式 只把政府機關中非選舉產生和非政治任命的事務類人員 一般是常務次官以下人員 叫做公務員 他們不屬于某個政黨 不管哪個黨上臺 他們都為這個執(zhí)政黨服務 所以他們比較穩(wěn)定 這種劃分以英國為代表 把政府系統(tǒng)的所有工作人員 既包括政務類公務員 也涵蓋事務類公務員 甚至有的還包括工勤人員 以美國為代表 不僅將政府的官員納入公務員的范圍 還將國家立法機關 審判機關 檢察機關的工作人員也納入到公務員的范圍里 有的甚至把國有企業(yè) 教育 醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位的正式人員也納入到公務員的范圍之內 以法國 日本為代表 三 公務員的概念 15 我國的公務員范圍接近大范圍模式 主要包括 中國共產黨各級機關 各級人民代表大會及其常務委員會機關 各級行政機關 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關 各級審判機關 各級檢察機關 民主黨派和工商聯(lián)的各級機關 另外 根據我國自身體制特點 除了執(zhí)行公務員制度的機關以外 還明確了部分參照公務員法管理的機關和事業(yè)單位 這些機關和單位的工作人員享受公務員待遇 按照公務員法管理 但不是公務員 三 公務員的概念 16 四 公務員管理的規(guī)章制度 17 從中央到地方貫通性的法律通則 中央統(tǒng)領 地方配套的地方法規(guī) 主要有公務員職務與級別管理 公務員職務任免 公務員職務升降 公務員回避 公務員辭職與辭退 公務員申訴控告 公務員懲戒 公務員工資福利待遇 公務員退休制度等等 四 公務員管理的規(guī)章制度 主要有公務員培訓 公務員調任 轉任 非領導職務管理 公務員考核 公務員獎勵 休假 公務員錄用 遴選 公務員登記等等 18 四 公務員管理的規(guī)章制度 19 公務員調任 轉任是公務員交流的基本形式 內部交流 外部交流 外部交流是指公務員與國有企事業(yè)單位 群團組織之間的人員交流 公務員調任屬于外部交流 內部交流是指公務員在體制范圍內的交流 可以在本部門 本系統(tǒng)內進行 也可以在不同地區(qū) 不同部門 不同行業(yè)中進行 公務員轉任屬于內部交流 四 公務員管理的規(guī)章制度 20 1 調任到市直機關擔任處級職務的人員 在調出單位應擔任處級職務或高級專業(yè)技術職務 調任到區(qū)級機關擔任科級領導職務或處級職務的人員 在調出單位應擔任科級領導職務 處級職務或高級專業(yè)技術職務 調任到縣市級機關擔任科級領導職務的人員 在調出單位應擔任科級領導職務或高級專業(yè)技術職務 市直機關所屬先導區(qū)局 參公單位以及垂直管理系統(tǒng)擔負管理全市范圍職能的直屬局 調任人選原則上應擔任處級職務或高級專業(yè)技術職務 垂直管理系統(tǒng)基層分局以及非擔負管理全市范圍職能的直屬局 調任人選原則上應擔任科級領導職務或高級專業(yè)技術職務 公務員調任是指國有企事業(yè)單位和非參照公務員法管理的群團組織中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務 四 公務員管理的規(guī)章制度 21 2 國有企業(yè)調任人選 應具有國有大型企業(yè)中層以上職務層次 從國有企業(yè)中調任人選其所在企業(yè)規(guī)模可不受限 調任人選的職務對應 應當按照對國有企業(yè)領導人員干部管理權限及相應級別比照相關規(guī)定予以確定 一般按照以下原則掌握 從企業(yè)調入機關擔任處級職務人員 應當在市委管理主要領導人員的國有企業(yè)擔任中層以上領導職務 或者在先導區(qū)黨工委 區(qū)委 市直單位黨委 黨組 管理主要領導人員的國有企業(yè)擔任領導班子成員 從企業(yè)調入機關擔任科級領導職務人員 應當在市委管理主要領導人員的國有企業(yè)擔任相當于科級以上領導職務 或者在先導區(qū)黨工委 區(qū)委 市直單位黨委 黨組 管理主要領導人員的國有企業(yè)擔任中層以上領導職務 或者在瓦房店市市委 莊河市市委 長?？h縣委管理主要領導人員的國有企業(yè)擔任領導班子成員 從央企 省屬國有企業(yè)以及行政區(qū)域外國有企業(yè)調任人員 其職務對應根據上述原則確定 公務員調任是指國有企事業(yè)單位和非參照公務員法管理的群團組織中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務 四 公務員管理的規(guī)章制度 22 3 調任人選除擔任正高級專業(yè)技術職務外 應在調出單位任本職級滿2年以上 調任人選的任職原則上不高于其在原單位所任職務的級別 符合調任條件的高級專業(yè)技術人員 原則上只可調任到處級非領導職務崗位任職 確因工作需要的 經市公務員主管部門批準 可調任到專業(yè)性較強崗位擔任領導職務 調任到處級職務崗位的 一般采取正高級對應正處級或副處級 副高級對應副處級 計算調任人選在調出單位本職級的任職時間 可將同一單位或不同單位的任同一級別職務的任職時間連續(xù)計算 公務員調任是指國有企事業(yè)單位和非參照公務員法管理的群團組織中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務 四 公務員管理的規(guī)章制度 23 4 調任人選應當具有大學本科以上學歷 調任處級職務的 原則上不超過45周歲 調任科級領導職務的 原則上不超過40周歲 5 大連市行政區(qū)域外調任人選 應具有全日制大學本科以上學歷 年齡比照我市區(qū)域內同職務層次調任人選下調5歲 調任人選的身份和職務層次須經當?shù)厥屑壱陨辖M織人事部門審核并予以證明 調任人選可以通過公開選拔 民主推薦 組織考察等方式產生 先導區(qū)所屬處級建制的街道機關 區(qū)所屬行政機關 街道和參公單位 垂直管理系統(tǒng)基層分局以及非擔負管理全市范圍職能的直屬局 調任科級領導職務原則上采取公開選拔或競爭上崗等方式選拔任用 從國有企業(yè)確定調任人選可根據需要通過考試的方式產生 這里的考試可以是筆試也可以是面試 公務員調任是指國有企事業(yè)單位和非參照公務員法管理的群團組織中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務 四 公務員管理的規(guī)章制度 24 交流任職可以是平級交流任職 也可以是提職交流任職 轉任干部任用程序按照 黨政領導干部選拔任用工作條例 公務員職務任免與職務升降規(guī)定 等相關規(guī)定執(zhí)行 關于公務員轉任 我市規(guī)定轉任應符合擬任職位的條件要求并具備與之相適應的工作能力 市直機關應重點從基層公務員隊伍中選拔 除國家 省規(guī)定考試錄用到縣 市 區(qū) 以下機關 參公單位 的公務員 工作人員 不得流動的情形外 確因單位工作需要 經市公務員主管部門批準 學歷 工作經歷條件按 公務員法 及國家 省相關政策把握 不作地方規(guī)定 年齡按以下條件進行把握 從行政區(qū)域外轉任我市行政區(qū)域機關的 享受市級以上勞模待遇以及記公務員二等功以上獎勵的人員 或確因工作需要到專業(yè)性較強崗位的人員 轉任年齡限制可適當放寬 我市行政區(qū)域內機關之間的轉任以及安置隨軍家屬和軍隊轉業(yè)干部隨遷隨調家屬的轉任 年齡按 公務員法 及國家 省相關政策把握 不作地方規(guī)定 轉任到市直機關以及市直機關之間轉任的 從大連所轄市 縣 轉任到區(qū)級機關的 從行政區(qū)域外和中省直駐連單位轉任到我市各級機關的 須報市公務員主管部門審批 除以上情況外 由轉入轉出機關所在地區(qū)公務員主管部門審批 轉任是按照 公務員法 以及干部人事制度規(guī)定的條件和程序 在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內 公務員在不同職位間的交流任職 四 公務員管理的規(guī)章制度 25 干部從嚴管理以來 按照中央和省有關要求 我們規(guī)定 除有關法律法規(guī)規(guī)定不得交流的情況外 檔案中存在違反組織人事管理規(guī)定且影響認定其公務員身份 任職資格 任職年限等情形 又無政策依據難以解決的 均不予辦理交流手續(xù) 待國家 省公務員主管部門明確處理意見后 再予以辦理 關于不予辦理調任 轉任的問題 四 公務員管理的規(guī)章制度 26 調研員職數(shù) 處級領導職務職數(shù) 處級非領導職務職數(shù) 市直機關及市屬 市直機關所屬處級參照管理單位調研員和副調研員職數(shù) 不得超過處級領導職務職數(shù)的二分之一 其中調研員職數(shù)不得超過調研員和副調研員總數(shù)的50 處級非領導職務設置原則 四 公務員管理的規(guī)章制度 27 處級領導職務職數(shù) 處級非領導職務職數(shù) 調研員職數(shù) 區(qū)級機關及區(qū)屬參照管理單位調研員和副調研員職數(shù) 不得超過處級領導職務職數(shù)的三分之一 其中 調研員職數(shù)不得超過調研員和副調研員總數(shù)的30 四 公務員管理的規(guī)章制度 28 處級非領導職務設置原則 主任科員職數(shù) 科級領導職務職數(shù) 科級非領導職務職數(shù) 區(qū)級機關及區(qū)屬參照管理單位主任科員和副主任科員職數(shù) 不得超過科級領導職務職數(shù)的二分之一 其中主任科員職數(shù)不得超過主任科員和副主任科員總數(shù)的50 四 公務員管理的規(guī)章制度 29 科級非領導職務設置原則 主任科員職數(shù) 科級領導職務職數(shù) 科級非領導職務職數(shù) 縣級機關 縣級市 及縣屬參照管理單位主任科員 副主任科員職數(shù) 按其科級領導職數(shù)的二分之一確定 其中主任科員職數(shù)不得超過主任科員和副主任科員總數(shù)的50 四 公務員管理的規(guī)章制度 30 科級非領導職務設置原則 四 公務員管理的規(guī)章制度 晉升調研員和副調研員 應具備大專以上文化程度 任下一級職務四年以上 晉升主任科員 副主任科員和科員 應任下一級職務三年以上 在規(guī)定任職資格年限內的年度考核結果要均為稱職以上等次 非領導職務任職條件 31 公務員凡有 夫妻關系 直系血親關系 三代以內旁系血親關系 近姻親關系 三代以內旁系血親的配偶親屬關系的 不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務 也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織 人事 紀檢 監(jiān)察 審計和財務工作 四 公務員管理的規(guī)章制度 32 公務員擔任縣 鄉(xiāng)黨委 政府正職領導成員的 應當實行地域回避 一般不得在本人成長地擔任市 地 盟 黨委 政府正職領導成員 公務員擔任縣級紀檢機關 組織部門 人民法院 人民檢察院 公安部門正職領導成員的 應當實行地域回避 一般不得在本人成長地擔任市 地 盟 紀檢機關 組織部門 人民法院 人民檢察院 公安部門正職領導成員 四 公務員管理的規(guī)章制度 33 公務員應當回避的公務活動包括 考試錄用 調任 職務升降任免 考核 考察 獎懲 交流 出國審批 監(jiān)察 審計 仲裁 案件審理 稅費稽征 項目資金審批 監(jiān)管等 公務員在執(zhí)行以上所列公務時 涉及本人利害關系的 涉及本人親屬關系利害關系的 其他可能影響公正執(zhí)行公務的應當回避 四 公務員管理的規(guī)章制度 34 四 公務員管理的規(guī)章制度 初任培訓 任職培訓 專門業(yè)務培訓 在職培訓 35 四 公務員管理的規(guī)章制度 36 四 公務員管理的規(guī)章制度 考核內容 37 優(yōu)秀等次人數(shù)一般掌握在本機關參加考核人數(shù)的15 以內 最多不超過20 對年度考核被確定為優(yōu)秀等次的 當年給予嘉獎 連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的 記三等功 四 公務員管理的規(guī)章制度 對年度考核被確定為不稱職等次的 按照以下規(guī)定辦理 1 降低一個職務層級任職 2 本年度不計算為晉升級別和工資檔次的考核年限 3 不享受年度考核獎金 4 連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的 予以辭退 38 幾個特殊問題 四 公務員管理的規(guī)章制度 39 四 公務員管理的規(guī)章制度 40 四 公務員管理的規(guī)章制度 41 四 公務員管理的規(guī)章制度 42 五 我市公務員管理工作的分工 43 市人社局 市公務員局 考試錄用處 任免獎懲處 培訓處負責全市各級行政機關的公務員日常管理工作 市委組織部公務員管理處負責全市公務員的宏觀管理和各項地方性政策法規(guī)的研究起草工作 并會同市人社局制定下發(fā) 負責全市各級黨委機關 人大 政協(xié) 法檢兩院 民主黨派和工商聯(lián)機關 群團組織以及上述機關所屬參公單位人員的日常管理 同時還負責市管干部登記以及區(qū)市縣委管理干部的調配溝通和登記工作 五 我市公務員管理工作的分工 44 六 公務員制度改革熱點問題 45 目前 公務員隊伍的人員分類有綜合管理類 行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類三種 但在實際工作中 這種分類基本上還是按照單位性質決定的 沒有實現(xiàn)真正意義上的人員分類管理 對我們實行聘任制公務員 政府雇員制度均有影響 2016年全國公務員管理工作要點 中提出要 深化公務員分類改革 制定出臺專業(yè)技術類 行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定 做好部署實施 學習培訓和宣傳引導等工作 統(tǒng)籌研究制定相關配套辦法 公務員分類改革問題 六 公務員制度改革熱點問題 46 2015年1月15日 中央下發(fā)了 關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見 我市的普蘭店區(qū) 瓦房店市 莊河市 長?？h以及市內各區(qū) 各先導區(qū)所屬街道已經實施職務與職級并行制度 在一定程度上解決了縣以下機關公務員晉升難 待遇低問題 此問題在縣以上機關也一定程度存在