抗旱規(guī)劃工作大綱.doc

抗旱規(guī)劃工作大綱中華人民共和國水利部2008年8月14 / 17目 錄一、編制規(guī)劃的必要性1二、指導(dǎo)思想和基本原則3三、規(guī)劃范圍和水平年4四、編制依據(jù)和要求4（一）編制依據(jù)4（二）編制要求5五、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)5（一）規(guī)劃目標(biāo)5（二）規(guī)劃重點(diǎn)6（三）規(guī)劃任務(wù)6六、規(guī)劃主要內(nèi)容6（一）基本情況調(diào)查分析與評價61、抗旱基本情況調(diào)查62、干旱規(guī)律及情勢分析73、抗旱能力評價8（二）旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)81、旱情監(jiān)測82、旱情分析評估83、旱情預(yù)警預(yù)報8（三）抗旱水源工程規(guī)劃81、已建抗旱水源工程配套設(shè)施挖潛和改造92、新建抗旱應(yīng)急水源工程9（四）抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)9（五）抗旱減災(zāi)保障體系101、組織機(jī)構(gòu)102、抗旱預(yù)案制度103、政策法規(guī)104、抗旱投入機(jī)制105、抗旱服務(wù)組織建設(shè)106、抗旱物資儲備107、抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用118、抗旱宣傳培訓(xùn)11（六）投資估算和規(guī)劃實(shí)施意見11（七）規(guī)劃實(shí)施效益分析評價11（八）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評價11（九）規(guī)劃實(shí)施保障措施12七、規(guī)劃技術(shù)路線12八、規(guī)劃預(yù)期成果13九、編制進(jìn)度安排13十、規(guī)劃組織工作14一、編制規(guī)劃的必要性干旱災(zāi)害是我國最主要的自然災(zāi)害之一，每年都給城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響，嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。特別是二十世紀(jì)九十年代以來，干旱災(zāi)害表現(xiàn)出頻次增高、范圍擴(kuò)大、持續(xù)時間延長和災(zāi)害損失加重等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，從1950年1990年的41年間，我國有11年發(fā)生了重特大干旱，發(fā)生頻次為26.8。而從1991年2007年的17年間，我國就有7年發(fā)生了重特大干旱，發(fā)生頻次提高到41.2。干旱發(fā)生的范圍也在不斷地擴(kuò)大，過去旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要是在干旱的北方地區(qū)，特別是西北地區(qū)，近些年來，我國南方和東部濕潤半濕潤地區(qū)的旱情也在擴(kuò)展和加重，目前旱災(zāi)發(fā)生的范圍已經(jīng)遍及全國。同時，旱災(zāi)影響范圍已由農(nóng)業(yè)為主擴(kuò)展到工業(yè)、城市、生態(tài)等領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水和國民經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。許多地區(qū)還經(jīng)常出現(xiàn)春夏連旱或夏秋連旱，有時是春夏秋三季連旱，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)全年干旱乃至連年干旱的趨勢，造成重大的損失和影響。如2000年和2001年連續(xù)兩年發(fā)生全國性特大干旱，2003年南方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，2006年四川、重慶發(fā)生百年一遇特大干旱。統(tǒng)計分析，自上世紀(jì)90年代以來，因旱造成的糧食減產(chǎn)量占各種自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)總量的60以上；平均每年因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少2300多億元；年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。干旱災(zāi)害對我國國民經(jīng)濟(jì)的影響，一般干旱年約占GDP的1.1%，遇嚴(yán)重干旱年約占GDP的2.5% 3.5%。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，人民生活水平不斷的提高，對水資源的需求也在不斷增加，同時，由于全球氣候變暖導(dǎo)致極端氣候事件發(fā)生幾率增加，干旱災(zāi)害的發(fā)生會越加頻繁，旱災(zāi)造成的影響和損失更加嚴(yán)重。新中國成立以來，黨和政府高度重視抗旱工作，組織實(shí)施了大規(guī)模的抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了近13億人口的吃飯問題，也為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但是，面對嚴(yán)峻的干旱情勢，當(dāng)前我國抗旱減災(zāi)工作仍存在著基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)供水體系抵御旱災(zāi)能力較弱，抗旱減災(zāi)管理體系不健全等問題，抗旱工作仍面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，加強(qiáng)抗旱管理，提高我國綜合抗旱減災(zāi)能力，預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分迫切的重要工作。黨中央、國務(wù)院始終高度重視抗旱工作，國務(wù)院辦公廳于2007年印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知（國辦發(fā)200768號），明確要求“各地區(qū)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實(shí)際，組織編制抗旱規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃做好銜接，以優(yōu)化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方抗旱規(guī)劃編制工作的組織指導(dǎo)”。編制抗旱規(guī)劃，既是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳的通知精神，也是保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過編制和實(shí)施抗旱規(guī)劃，逐步提高我國抗旱減災(zāi)能力和管理水平，主動應(yīng)對日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，最大可能地減輕旱災(zāi)損失，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。目前，我國制定了許多水利專業(yè)規(guī)劃，如水資源綜合規(guī)劃、灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃、城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃等，這些規(guī)劃的實(shí)施，對我國的抗旱減災(zāi)起到了重要作用。本次規(guī)劃主要是針對當(dāng)前抗旱工作的迫切需要，結(jié)合防汛抗旱指揮部門抗旱減災(zāi)職能，著重就旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、抗旱應(yīng)急水源工程、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、抗旱減災(zāi)保障體系等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。二、指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，把保障城鄉(xiāng)供水安全作為首要目標(biāo)，以防為主，防抗結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，提高防御重大干旱災(zāi)害的能力，完善抗旱減災(zāi)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)全面抗旱，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件、提供有力支撐。2、基本原則（1）以人為本、合理規(guī)劃。把保障居民生活用水安全放在首位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。（2）以防為主，防抗結(jié)合。建立和完善防抗結(jié)合的抗旱減災(zāi)體系，提升抗旱減災(zāi)能力，增強(qiáng)抗旱工作的主動性。（3）因地制宜、突出重點(diǎn)。結(jié)合本地區(qū)水資源條件、干旱特點(diǎn)和抗旱能力現(xiàn)狀，工程措施和非工程措施相結(jié)合，合理確定抗旱規(guī)劃的近遠(yuǎn)期目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。三、規(guī)劃范圍和水平年1、規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為31個省（直轄市、自治區(qū)）（不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），編制省級行政區(qū)抗旱規(guī)劃。2、規(guī)劃水平年本次規(guī)劃以2007年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃水平年。四、編制依據(jù)和要求（一）編制依據(jù)1、中華人民共和國水法,中華人民共和國水土保持法, 中華人民共和國環(huán)境影響評價法，中華人民共和國水污染防治法以及國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等國家和行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)。2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知（國辦發(fā)200768號）。3、水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范等有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，各省(自治區(qū)、直轄市)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃等。（二）編制要求為編制好本規(guī)劃，需要注意以下幾個方面：1、加強(qiáng)區(qū)域、部門之間的協(xié)調(diào)。發(fā)揮氣象、農(nóng)業(yè)、供水、水資源等部門的信息優(yōu)勢，做好抗旱信息共享，充分利用各部門現(xiàn)有資料，協(xié)調(diào)好與各部門之間的相互關(guān)系，突出重點(diǎn)，優(yōu)化整合各類抗旱資源。2、做好基礎(chǔ)資料調(diào)研和核查工作。對所采用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核和分析，保證基礎(chǔ)資料的真實(shí)性與可靠性，確?？购狄?guī)劃編制質(zhì)量。3、處理好與其它規(guī)劃的關(guān)系。做好與其它規(guī)劃的銜接，避免重復(fù)規(guī)劃。五、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)（一）規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃用于指導(dǎo)今后十年的抗旱減災(zāi)工作。通過規(guī)劃的實(shí)施，使我國抗旱減災(zāi)能力得到顯著提高，基本達(dá)到以下目標(biāo)。發(fā)生中等干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響。發(fā)生嚴(yán)重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。發(fā)生特大干旱時，保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，盡量保證重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)用水。（二）規(guī)劃重點(diǎn)本規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)是旱災(zāi)易發(fā)區(qū)和抗旱能力較弱的區(qū)域。 本規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和抗旱減災(zāi)保障體系建設(shè)。（三）規(guī)劃任務(wù)系統(tǒng)調(diào)查干旱歷史資料、抗旱工程情況、抗旱減災(zāi)管理體系現(xiàn)狀等，分析干旱發(fā)生規(guī)律和發(fā)展趨勢，綜合評估現(xiàn)狀抗旱能力、存在的主要問題及面臨的形勢，在此基礎(chǔ)上，提出今后10年抗旱工程建設(shè)方案，主要包括已建抗旱水源工程配套設(shè)施挖潛、改造和新建抗旱應(yīng)急水源工程等；抗旱非工程措施建設(shè)方案，包括政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、旱情監(jiān)測預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱預(yù)案制度、抗旱投入機(jī)制、抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲備、抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等；提出工程和非工程建設(shè)方案近期實(shí)施意見，逐步形成和完善我國抗旱減災(zāi)工程與非工程體系，提升我國抗旱能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供支撐。六、規(guī)劃主要內(nèi)容（一）基本情況調(diào)查分析與評價1、抗旱基本情況調(diào)查（1）區(qū)域水資源量及水資源供需現(xiàn)狀調(diào)查分析在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域多年平均和不同頻率的地表水水資源量、地下水可開采量及水資源總量；分析區(qū)域水利工程多年平均和不同頻率可供水量，現(xiàn)狀和規(guī)劃水平年各行業(yè)需水量、城市水資源供、需水量等。（2）抗旱基礎(chǔ)工程現(xiàn)狀調(diào)查摸清抗旱工程體系的現(xiàn)狀，調(diào)查蓄、引、提和調(diào)水工程數(shù)量、規(guī)模及供水能力，調(diào)查城鎮(zhèn)供水工程、供水規(guī)模以及備用水源情況等。 （3）抗旱減災(zāi)管理體系現(xiàn)狀調(diào)查包括調(diào)查現(xiàn)狀政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、旱情監(jiān)測預(yù)警、抗旱預(yù)案制度、抗旱投入機(jī)制、抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲備、抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等狀況。（4）收集相關(guān)規(guī)劃成果整理分析與抗旱有關(guān)的規(guī)劃及相關(guān)研究成果，供編制抗旱規(guī)劃時參考。2、干旱規(guī)律及情勢分析（1）歷史干旱災(zāi)害資料收集整理系統(tǒng)收集整理1990年2007年干旱災(zāi)害相關(guān)資料，包括受旱面積、成災(zāi)面積、旱災(zāi)損失、受旱人口以及抗旱投入等。（2）歷史干旱災(zāi)害規(guī)律分析根據(jù)歷史干旱災(zāi)害資料，分析其發(fā)生規(guī)律，編制旱災(zāi)易發(fā)地區(qū)分布圖。（3）現(xiàn)狀旱災(zāi)特點(diǎn)分析重點(diǎn)分析2000年以來干旱災(zāi)害特點(diǎn)，特別是發(fā)生區(qū)域、影響范圍和旱災(zāi)損失程度等。（4）干旱災(zāi)害發(fā)展趨勢分析根據(jù)規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，結(jié)合氣候變暖等因素，分析干旱災(zāi)害發(fā)展趨勢。3、抗旱能力評價從工程措施和非工程措施兩個方面，對抗旱體系現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，評價抗旱能力，提出存在的主要問題。城市和農(nóng)業(yè)（包括牧區(qū)）抗旱能力要分別進(jìn)行評價。（二）旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是抗旱減災(zāi)管理的重要內(nèi)容之一，是當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)手段。旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)主要包括旱情監(jiān)測、分析評估、預(yù)警預(yù)報等內(nèi)容。1、旱情監(jiān)測根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，新建、補(bǔ)充和完善各類旱情信息監(jiān)測站點(diǎn)和傳輸網(wǎng)絡(luò)，整合已建監(jiān)測站網(wǎng)及相關(guān)傳輸網(wǎng)絡(luò)，提出旱情監(jiān)測總體布局方案，保證全面、及時、準(zhǔn)確掌握旱情信息。2、旱情分析評估研究建立旱情分析評估模型，提出旱情等級、影響范圍和程度等評估的內(nèi)容、方法和程序。3、旱情預(yù)警預(yù)報研究建立旱情預(yù)警預(yù)報模型，提出旱情預(yù)警預(yù)報方法和方案。（三）抗旱水源工程規(guī)劃主要包括已建抗旱水源工程配套設(shè)施挖潛、改造和新建抗旱應(yīng)急水源工程等。1、已建抗旱水源工程配套設(shè)施挖潛和改造針對已建的重點(diǎn)城鄉(xiāng)飲用水水源工程在長期運(yùn)行中出現(xiàn)的老化失修、標(biāo)準(zhǔn)降低等問題，提出需要進(jìn)行維修配套、更新改造、提高標(biāo)準(zhǔn)的工程數(shù)量、投資計劃、實(shí)施方案和近期實(shí)施意見。2、新建抗旱應(yīng)急水源工程抗旱應(yīng)急水源工程是指在發(fā)生嚴(yán)重以上干旱時，為保障受旱地區(qū)重要供水對象用水而建設(shè)的水源工程，包括農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程和城市抗旱備用水源工程。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，提出新建抗旱應(yīng)急水源工程的規(guī)模、數(shù)量、位置、建設(shè)期、投資計劃、實(shí)施方案和近期實(shí)施意見，以及應(yīng)急水源工程建成后的工程運(yùn)行和管理辦法等。（四）抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)在現(xiàn)有防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)方案，確定系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和實(shí)施計劃?？购抵笓]調(diào)度系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括：1、在充分利用現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善各類抗旱綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方案。2、提出開發(fā)抗旱調(diào)度模型，優(yōu)化調(diào)度方案的原則、邊界條件等。3、制定抗旱調(diào)度方案實(shí)施的相關(guān)規(guī)定和程序。（五）抗旱減災(zāi)保障體系1、組織機(jī)構(gòu)提出進(jìn)一步完善抗旱組織體系的建議，明確職責(zé)和行為規(guī)范。合理配置專業(yè)人員，提高抗旱管理水平。2、抗旱預(yù)案制度建立抗旱預(yù)案制度，根據(jù)抗旱預(yù)案編制大綱，確定各類抗旱預(yù)案編制計劃，抗旱預(yù)案包括地方總體抗旱預(yù)案、城市抗旱專項(xiàng)預(yù)案、流域或區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案、相關(guān)行業(yè)抗旱預(yù)案、工程抗旱預(yù)案等。加強(qiáng)抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，注重應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性和可操作性。3、政策法規(guī)依據(jù)與抗旱減災(zāi)工作相關(guān)的國家法規(guī)和有關(guān)政策，提出地方抗旱減災(zāi)政策法規(guī)體系建設(shè)計劃，完善有關(guān)措施和管理制度。4、抗旱投入機(jī)制提出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制。5、抗旱服務(wù)組織建設(shè)制定抗旱服務(wù)組織發(fā)展計劃，強(qiáng)化社會公益性服務(wù)的職能，增強(qiáng)應(yīng)急抗旱能力，拓展抗旱服務(wù)范圍，提高抗旱服務(wù)水平。 6、抗旱物資儲備根據(jù)本地區(qū)旱災(zāi)特點(diǎn)和抗旱需要，提出抗旱物資的儲備地點(diǎn)、種類和規(guī)模，初步擬定抗旱物資使用和調(diào)撥的管理辦法等。7、抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用提出開展抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究計劃，推廣應(yīng)用抗旱減災(zāi)新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。8、抗旱宣傳培訓(xùn)制定開展抗旱減災(zāi)宣傳教育，提高公眾抗旱減災(zāi)意識計劃。制定抗旱減災(zāi)培訓(xùn)計劃，提高抗旱管理和專業(yè)人員的能力和水平。 （六）投資估算和規(guī)劃實(shí)施意見抗旱規(guī)劃項(xiàng)目的投資包括工程和非工程措施建設(shè)投資。要因地制宜、注重實(shí)效，綜合考慮需要與可能、投入與效果等諸多方面因素，按照輕重緩急，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和現(xiàn)行頒布的有關(guān)規(guī)定、估算辦法、估算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資估算。規(guī)劃實(shí)施意見可分2010年2015年和2015年2020年兩個階段，要按照需要與可能，分輕重緩急重點(diǎn)安排好2010年2015年的建設(shè)內(nèi)容。（七）規(guī)劃實(shí)施效益分析評價依據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范及相關(guān)規(guī)范的要求，對規(guī)劃實(shí)施的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價。（八）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評價根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法要求，分析抗旱規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的生態(tài)與環(huán)境正負(fù)面影響，對