政務公開的作用.doc

解放思想大討論系列文章推進依法行政的根本政務公開綜述：隨著政務公開工作較好的發(fā)展態(tài)勢，政務公開所體現(xiàn)的正面作用越來越大，一是有利于公眾參與政權建設，保障公眾的知情權、監(jiān)督權；二是有利于政府公開透明行政，遏制腐?。蝗怯欣诖龠M政府和公眾的溝通，構建和諧社會；四是有利于加強黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位。近年來，政府政務公開取得了一定的成效，通過各種方式所公開的信息也越來越多，群眾參政知政的意識有所增強。但也有一些問題較為明顯，如：群眾對公開信息的認識不足，了解公開信息的途徑不暢；政府機關信息公開意識薄弱，顧慮較多；信息公開監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制不健全、公開制度缺少立法支持等。所以，健全政務公開方式，建立政務公開制度有其自身的必要性和迫切性，國家應當為每個守法者和執(zhí)法者提供一個能夠方便、快捷的平臺。 一、政務公開的本質(zhì)及內(nèi)涵 政務公開的本質(zhì)是群眾行使當家作主的權力，參政知政的一種手段。其內(nèi)涵是指政府機關應主動或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關政務活動的情況和資料。具體而言，就是國家將法律規(guī)定的保密事項以外的政府行政事務和社會公共事務等，通過一定的形式向社會公開，使人民在了解政府事務真實情況的基礎上，參與決策與管理，實施有效的監(jiān)督。二、實施政務公開的現(xiàn)實意義 實行政務公開工作就是要增強工作的透明度，使國家公職人員執(zhí)法行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，它對促進依法治國、依法行政，高效率、高質(zhì)量地履行職責，防止和杜絕各種不良行為的發(fā)生，深入開展反腐倡廉工作都有著非常重要的現(xiàn)實意義。 1實行政務公開對貫徹依法治國，推進依法行政有重要意義。依法治國的根本在于依法行政，實行政務公開，將有利于對執(zhí)法行為實行有效的監(jiān)督，促進國家公職人員認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不良行為，提高依法行政的自覺性。 2實行政務公開將促進公職人員轉變工作作風，從而加強司法行政管理。提高工作效益是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，實行政務公開，推行辦事公開化，將杜絕辦事拖拉、工作效率低，吃、拿、卡、要、報等現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上轉變公職人員的工作作風，使其良性發(fā)展，真正達到和諧社會、和諧機關。3實行政務公開是反腐倡廉的重要前提。因為實行政務公開增加了工作的透明度，所以哪些事能辦，哪些事不能辦，群眾一清二楚。可以說，沒有公開，就無從談起監(jiān)督，沒有監(jiān)督，權力就要被濫用或是暗箱操作，就要腐敗。在我國，長期缺乏公開而有效的監(jiān)督，被認為是吏治腐敗、司法腐敗等各種權力腐敗不斷蔓延滋長的深刻原因。所以實行政務公開不僅是密切黨群干群關系的橋梁和紐帶，也是推進社會主義民主的重要措施。二、政務公開的現(xiàn)實問題及原因 任何一個國家或社會，在實行一項新的舉措時都會相繼暴露出其漏洞和缺點，在實行政務公開的同時，就暴漏出了公開不規(guī)范，隨意性大，公開內(nèi)容不全面、不細致等問題，一些部門公開的事項僅考慮自身的利益，形式主義，應付了事，不考慮群眾的方便實惠，僅僅為了完成上級部署的任務而已。目前社會各界對實行政務公開普遍關注，真正帶領一些地方和部門走出政務公開工作的誤區(qū)是政務公開得以正常實施開展的重要關鍵。僅有某個領導人的“德性”，往往難以避免所謂的“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象發(fā)生，甚至無法避免不公開、假公開、形式單一等現(xiàn)象的發(fā)生。 （一）政務公開宗旨不明確、模糊。 從治理的需要出發(fā)，當下中國的決策者已經(jīng)深刻地感受到了公共信息屏蔽阻滯的弊病。但在一些地方和部門看來，政務公開只是整頓機關工作作風的一種手段，僅僅為了政務公開而公開，認為政務公開沒有實際意義，沒有意識到政務公開的目的是為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供良好的、相適應的軟環(huán)境。由于政務公開宗旨的不明確，導致一些地方和部門對政務公開內(nèi)容的認知程度各不相同，對政務公開內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一關系缺乏深入研究，對政務公開的運作形式產(chǎn)生模糊的認識。有的認為政務公開是下放權力，是還政于民，而機械地在下放權力上做文章，更有甚者認為政務公開是賞賜于民，是政府機關授權給被服務對象予以監(jiān)督政府的。 （二）認識不到位，公眾對之反應冷淡。 少數(shù)人對實行政務公開的重要意義認識不足，工作被動應付，有的甚至認為公開就是公布，公布了也就完事了，對群眾的意見重視不夠、研究不夠，更談不上整改。很多地方和部門的政府雖然聲勢很大，卻缺少信息公開的內(nèi)涵，公開的內(nèi)容全部由政府部門自行決定，公眾沒有選擇權和參與權，真正想了解的一些與自己切身利益相關的信息仍是困難重重。于是，政務公開一方面給公眾帶來的實惠和方便與公眾的期望值有較大差距，另一方面也使公眾很難真正參與到政府管理和監(jiān)督中去，充分地行使參政議政和監(jiān)督政府的權利，公民自然對之反應冷淡。 （三）公開內(nèi)容不規(guī)范，重點不突出。 公開的內(nèi)容不具體，重點不突出，對群眾關心的熱點問題等應該公開的未能做到全部公開，使群眾難以了解全貌；許多應事前公開的內(nèi)容變成了事后公開；有的公開內(nèi)容長期不更新或缺乏動態(tài)內(nèi)容，失去了公開的意義，這些問題都需要我們認真研究，切實解決，不斷把政務公開工作推向深入。 （四）網(wǎng)上信息公開的作用較弱。 網(wǎng)絡已經(jīng)成為信息快速傳播的先進手段，但目前有的政府網(wǎng)站角色錯位，承擔了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能；有些政府網(wǎng)站則在重復媒體的新聞報道。而且，不同程度地存在著信息陳舊、動態(tài)信息更新不及時等問題。個別網(wǎng)站除了主頁上的網(wǎng)址和幾個欄目名稱外，看不到任何實際內(nèi)容，成為“空頭網(wǎng)站”，其開設目的并非是為社會公眾提供更多的信息服務，而是僅滿足于網(wǎng)上亮相的“形象工程”。 （五）沒有簡便的政務公開查詢途徑。 我們要辨清一個認識，不能將公眾個體尋找某個具體辦事程序的便易性與公眾查詢而存在的整體困難性等同起來。但是，對廣泛的社會公眾來說，是否均能通過簡易的途徑和方式獲悉各種政務流程呢?在實踐中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)一個案例，當事人因未取得關于人造板的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證被質(zhì)量監(jiān)督部門處罰，其反映的問題是自己不知道有這樣的規(guī)定，以前生產(chǎn)多年也沒有人告知其應當申請辦理許可證。應當說，當事人是有責任的，但是，不能將責任完全單方面歸咎于守法者，強加給守法者更多的絕對義務，政務公開不到位，有權機關沒有為守法者提供一個全、新、準，具有權威性的查詢平臺也是不容忽視的因素。如果查詢平臺像“110”一樣為公眾所熟悉，公眾辦事時到平臺上查一查、看一看，找到自己想找的，對照自己的行為與規(guī)定之間的差距，從而主動去辦理各項事務，這樣，能為公眾所主動遵守與公眾被懲罰后而知曉孰優(yōu)孰劣，顯見分曉。 （六）沒有一部專門為政務公開所制定的法律。 隨著各行各業(yè)的公開廣泛推行，“政務公開”法制化也已經(jīng)提到我們面前。作為一個法制國家，卻沒有一部專門為政務公開所制定的法律、法規(guī)對政務公開進行必要的約束和指導，這是我們在政務公開的發(fā)展中面臨的問題。由于缺少一部統(tǒng)一的公開法，公開的標準以及范圍目前仍由各地方、各部門自己確定。公開只是單方面的公開，公開的主動權掌握在行政機關手中。公開什么、怎么公開不由群眾決定。這就使行政機關可以不受控制地任意決定公開或者不公開。政府在依自己意愿進行選擇公開時，對負面信息往往以“保密”、“維護社會穩(wěn)定”等為名將其控制在政治系統(tǒng)內(nèi)部，俗語中“報喜不報憂”，如實的反映了這種趨利避害的行為模式。無疑，我們目前已經(jīng)開始了所謂“政務公開”的實踐，大大小小、各式各色的媒體上充斥了各地、各部門關于公開的報道。公開的內(nèi)容大同小異，按照一些研究者的總結，基本上包括這么幾個方面：“法律、法規(guī)和規(guī)章制度分開、辦事程序和辦事時限公開、承辦部門和人員公開、辦事結果公開、收費收稅公開、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法和責任追究公開”。在借鑒其他發(fā)達國家的演進歷史過程及趨勢看，政務公開制度構建的標志最終都變現(xiàn)為專門的政務公開法律，因此，有機地整合我們現(xiàn)有的零散規(guī)定，同時借鑒西方一些先進國家在此方面的理念、原則、技術及其他經(jīng)驗，制定一部適合我國國情的政務公開專門法律，使政務公開不僅作為一種制度，更作為一種理念，滲透到政府運作中，為政府的透明化和公民權利的落實打下基礎。三、把政務公開推上新的臺階政務公開是一項關涉黨的領導和社會發(fā)展的大事，是解決當前社會矛盾，促進社會和諧的有效手段。要從地位上、程序上、制度上、領導干部思想上重視。（一）加強領導、明確責任，把政務公開擺上更重要的位置。推行政務公開是依法行政的一項重要的政治工作，更是一項民心工程，政策性強，涉及內(nèi)容多，難度大。盡管當前各級干部對政務公開的認識有了較大提高，但仍舊有不少人的積極性、主動性、持久性不夠強。有關部門要廣泛地開展宣傳，提高國家工作人員特別是領導干部的歷史責任感和使命感，調(diào)整工作方法，分步驟、分階段、分層次地施行政務公開。各單位要明確政務公開的內(nèi)容、公開方式，考核方法等，把政務公開工作納入整體工作之中，形成全方位、多層次抓政務公開的合力，保證政務公開工作的順利進行，從而把政務公開工作擺到更重要的位置上。 （二）突出重點，創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，不斷深化政務公開工作。在政務公開推進過程中，我們要講求實效，切合實際，突出重點，創(chuàng)新形式，不斷提高政務公開工作水平。要制定工作程序，完善監(jiān)督辦法，突出工作重點，規(guī)范公開內(nèi)容。在公開基本內(nèi)容的基礎上，重點公開與群眾切身利益密切相關的事項，以及群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題。根據(jù)實際情況，確立重點公開內(nèi)容，及時利用網(wǎng)站、報紙等媒體進行廣泛宣傳，組織學習，使其深入人心，從而體現(xiàn)了公正、公開，保證了各項工作和諧、有序的進行。在公開形式上，要堅持便于群眾知情、辦事、監(jiān)督的原則，注重實效，采取因地制宜、靈活多樣的形式，根據(jù)不同政務的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。（三）解放思想，轉變作風，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，增強領導干部的宗旨意識和責任意識。 在政務公開工作中，關鍵是要讓領導干部切實加強宗旨意