[行政管理]公共行政學(xué)(doc 34頁(yè)).doc

公共行政學(xué)第一章 緒論學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 行政與公共行政的含義。1、 行政：顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事務(wù)。2、 公共行政：是指公共組織的行政，即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。也可以說(shuō)，公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。二、 公共行政的特點(diǎn)。1、 公共行政的首要特點(diǎn)是它的公共性。公共性是指公共行政以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。2、 公共行政的政治性。3、 公共行政具有嚴(yán)格的法制性。公共行政必須忠于憲法，維護(hù)并執(zhí)行憲法。4、 公共行政的民主性。公民參與和行政公開(kāi)是民主行政的重要標(biāo)志。5、 公共行政的公平性。6、 公共行政的高效性。三、 公共行政的作用。1、 公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。2、 公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的保證。3、 公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。4、 公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。5、 公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。四、 公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。1、 科學(xué)管理時(shí)期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）。主要代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克、魏勞畢等。2、 行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)60年代）。這個(gè)時(shí)期公共行政學(xué)的特點(diǎn)是用動(dòng)物學(xué)和心理學(xué)的方法，研究人類(lèi)行政行為的心理和行為特點(diǎn)，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。3、 新公共行政學(xué)時(shí)期。所謂新公共行政學(xué)（20世紀(jì)60年代至70年代）是相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。但是它也僅是在某些價(jià)值觀念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無(wú)法根本改變官僚制的管理體制。4、 新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代至今）。新公共管理主張市場(chǎng)至上，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門(mén)私有化，或公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作，認(rèn)為只要這樣才能解決公共部門(mén)效率低下問(wèn)題；主張權(quán)力下放，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，還主張引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顧客至上等。五、 公共行政學(xué)的特點(diǎn)1、 公共行政學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科。2、 公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科。3、 公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科。4、 公共行政學(xué)研究的廣泛性。5、 公共行政學(xué)的發(fā)展性。六、 公共行政學(xué)的研究對(duì)象1、 公共行政研究政府能夠做什么。2、 公共行政學(xué)研究政府應(yīng)該做什么。3、 公共行政研究政府管理有誰(shuí)來(lái)管。4、 公共行政研究政府管理怎么管。5、 公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。第二章 行政環(huán)境學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 行政環(huán)境的含義：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。二、 行政環(huán)境的特點(diǎn)。1、 復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多樣的，是多層次的，多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。2、 約束性。既然我們認(rèn)為公共行政是行政環(huán)境的產(chǎn)物，那么，公共行政環(huán)境必然對(duì)公共行政有限制作用和約束作用。3、 特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。4、 不穩(wěn)定性。三、 行政環(huán)境的作用。1、 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。2、 公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。3、 公共行政環(huán)境的發(fā)展必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。4、 公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有制約作用。四、 一般行政環(huán)境與公共行政。一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴(lài)以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。1、 自然地理環(huán)境與公共行政。自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。2、 社會(huì)環(huán)境與公共行政 政治環(huán)境與公共行政。一個(gè)國(guó)家的政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度、政治文化等構(gòu)成了這個(gè)國(guó)家公共行政的政治環(huán)境。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共行政。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共行政具有決定性的影響。 文化環(huán)境與公共行政。文化環(huán)境由意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、社會(huì)心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素組成。 國(guó)際環(huán)境與公共行政。國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系。五、 具體行政環(huán)境與公共行政。1、 具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容。具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括： 組織文化。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。價(jià)值觀是組織文化的核心。 組織文化的作用。第一、 組織文化具有價(jià)值導(dǎo)向作用。第二、 組織文化是管理基礎(chǔ)、管理的靈魂。第三、 組織文化是組織的個(gè)性。第四、 組織文化為組織和組織成員提供精神動(dòng)力。第五、 組織文化的穩(wěn)定性。、組織文化的特征。第一、 組織成員的統(tǒng)一性程度。第二、 團(tuán)隊(duì)精神。第三、 對(duì)人的關(guān)心程度。第四、 組織的一體化程度。第五、 風(fēng)險(xiǎn)承受程度。第六、 民主程度。第七、 報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。第八、 重視結(jié)果。第九、 控制程度。第三章 政府職能學(xué)習(xí)重點(diǎn)：政府職能的含義。政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說(shuō)，就是政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。一、 政府職能的特點(diǎn)。1、 政府職能普遍性的特點(diǎn)。2、 政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。3、 政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。4、 政府職能的不可替代性特點(diǎn)。5、 政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。二、 市場(chǎng)實(shí)效。是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。包括：1、 外部性問(wèn)題。外部性問(wèn)題就是溢出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要的無(wú)效率。2、 市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格。3、 公共物品的提供。4、 無(wú)知和非理性。5、 不平等問(wèn)題。三、 政府失效。主要表現(xiàn)在：1、 政府成本過(guò)高。2、 政府的低效率。3、 資源配置的低效率。4、 尋租。5、 造成另一種不公平。四、 政府的基本職能：（一）、政府的政治職能：是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所起的政治作用。包括：1、 政府的政治統(tǒng)治職能。政府的政治統(tǒng)治職能是政府的基本只能。2、 保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能。3、 民主職能。（二）、政府的經(jīng)濟(jì)職能。主要包括：1、 規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由竟?fàn)幍穆毮堋?、 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。3、 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能。4、 管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。（三）、政府的文化職能。包括：1、 意識(shí)形態(tài)職能。2、 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能。3、 發(fā)展文化藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能。4、 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)職能。5、 清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。（四）、政府的社會(huì)職能。社會(huì)職能有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)職能是指除了政治職能之外的所有社會(huì)管理職能，狹義的社會(huì)職能是指政府除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)管理職能。這里所說(shuō)的社會(huì)職能就是指后者。主要有下列職能；1、 維護(hù)社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能。2、 確保社會(huì)公平分配的職能。3、 環(huán)境保護(hù)的職能。4、 社會(huì)保障職能。第四章 行政體制學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 行政體制的含義：行政體制只政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總合。從國(guó)家層面上來(lái)看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。二、 行政體制的特點(diǎn)。1、 鮮明的政治性。2、 教強(qiáng)的穩(wěn)定性。3、 嚴(yán)格的系統(tǒng)性。4、 相對(duì)的滯后性。5、 歷史的繼承性。三、 行政體制的作用。1、 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。2、 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。3、 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠造就大批的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員。4、 科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。5、 科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)力和生命與財(cái)產(chǎn)。四、 行政體制的類(lèi)型。主要包括：（一）、中央政府體制。所謂中央政府體制是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱(chēng)。中央政府體制可分為：1、 內(nèi)閣制。起源于18世紀(jì)的英國(guó)，主要特點(diǎn)有：實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家是以國(guó)家議會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。內(nèi)閣首相或總理是國(guó)家實(shí)際權(quán)利中心。內(nèi)閣是國(guó)家的決策中心。政府或內(nèi)閣不向國(guó)家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢(xún)，解釋政府的政策和決定。（二）、總統(tǒng)制。起源于18世紀(jì)末的美國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。主要特點(diǎn)有： 總統(tǒng)由全國(guó)選民直接選舉產(chǎn)生，不許要議會(huì)批準(zhǔn)。 總統(tǒng)是國(guó)家的權(quán)力中心和決策中心。 由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長(zhǎng)是內(nèi)閣成員。 總統(tǒng)沒(méi)有向內(nèi)閣提出法案的權(quán)利，但對(duì)議會(huì)通過(guò)的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。（三）、半總統(tǒng)制。半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。他兼有總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國(guó)的變形，是由法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種體制。半總統(tǒng)制有如下特點(diǎn)：1、 經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國(guó)家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。2、 總統(tǒng)是實(shí)際上的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)利。3、 議會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。（四）、委員會(huì)制。起源于19世紀(jì)中期的瑞士。委員會(huì)制是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政治體制。（五）、部長(zhǎng)會(huì)議制。是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式。其特點(diǎn)如下：1、 部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。2、 部長(zhǎng)會(huì)議由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席、副主席、各部部長(zhǎng)、各國(guó)家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)教少。（五）、國(guó)務(wù)院體制。中國(guó)的國(guó)務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政府政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議制，于1954年形成的。其主要特點(diǎn)：1、 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由每介全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。2、 國(guó)務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。3、 國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院，副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助工作。4、 國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。五、 地方政府體制。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。地方政府體制可以分為以下幾種類(lèi)型：自制體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。第五章 公共組織學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 公共組織的含義。組織是人類(lèi)最廣泛的社會(huì)現(xiàn)象之一，是人類(lèi)為了征服自然，改造社會(huì)自組或自為而形成的社會(huì)團(tuán)體。公共組織是人類(lèi)社會(huì)各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅只政府及起執(zhí)行部門(mén)，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的公共組織是指政府極其執(zhí)行部門(mén)，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。二、 公共組織的三層含義：1、 公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體。2、 公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為。3、 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。三、 公共組織的特點(diǎn)：1、 政治性。2、 社會(huì)性。3、 服務(wù)性。4、 權(quán)威性。5、 法制性。6、 系統(tǒng)性。四、 公共組織的作用。1、 政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與參與者。2、 政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。3、 政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。4、 政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。5、 政府是社會(huì)公平的提供者。五、 公共組織的類(lèi)型（一）、集權(quán)制與分權(quán)制1、 集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)利，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。2、 分權(quán)制。是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型。（二）、完整制和分離制1、 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。2、 分離制：又稱(chēng)多元制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。（三）、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制1、 首長(zhǎng)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。2、 委員會(huì)制。是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類(lèi)型。（四）、層級(jí)制和機(jī)能制1、 層級(jí)制：由稱(chēng)分層制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。2、 機(jī)能制：是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。六、 公共組織結(jié)構(gòu)（一）、公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)：公共組織的縱向結(jié)構(gòu)，以及層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按照上下級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。（二）、公共組織的分部結(jié)構(gòu)：也稱(chēng)分部化、部門(mén)化或職能化。它是指行政同級(jí)部門(mén)之間平衡分工的構(gòu)成形式。七、 管理層次與管理幅度1、 管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接指揮下屬或人員的數(shù)額。2、 管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。八、 公共組織理論1、 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論2、 行為科學(xué)時(shí)期的組織理論3、 新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論4、 新公共管理時(shí)期的組織理論九、 西方公共組織理論的新發(fā)展1、 非營(yíng)利組織2、 學(xué)習(xí)型組織3、 創(chuàng)造型組織。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 領(lǐng)導(dǎo)的含義：所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管只能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需把握以下幾點(diǎn)：1、 領(lǐng)導(dǎo)只產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒(méi)有組織便無(wú)領(lǐng)導(dǎo)。2、 領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過(guò)程。二、 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。三、 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1、 行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。2、 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。3、 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。四、 行政領(lǐng)導(dǎo)的作用1、 行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。2、 行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。3、 行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程。4、 行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。五、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的類(lèi)型1、 政務(wù)型行政領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，政務(wù)類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者是指從中央到地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員。2、 行政類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)。六、 行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式。主要有四種：1、 選任制。是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。2、 委任制。亦稱(chēng)任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。1、 考任制。是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘任制。是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽定合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。七、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念。包括以下幾點(diǎn)：1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)。2、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力。3、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系。4、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量。八、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成。1、權(quán)力性影響力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。權(quán)力性影響力包括以下因素：、職位因素。、資歷因素。、傳統(tǒng)觀念因素。2、非權(quán)力性影響力。非權(quán)力性影響力也叫自然影響力。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段。主要包括以下因素： 格因素。 力因素。 業(yè)因素。 情因素。九、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源。主要有以下幾種：、合法權(quán)力。是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。、獎(jiǎng)懲權(quán)力。、專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱(chēng)專(zhuān)家權(quán)。、歸屬權(quán)，又稱(chēng)關(guān)系的權(quán)力。十、行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：1、政治責(zé)任。2、法律責(zé)任。3、行政責(zé)任。4、道德責(zé)任。十一、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容。主要有：1、 責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。2、 持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃。3、 責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題。4、正確地選拔、使用人才。5、負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查。6、作好協(xié)調(diào)工作。十二、行政領(lǐng)導(dǎo)理論。包括；1、 導(dǎo)特質(zhì)理論。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。4、 領(lǐng)導(dǎo)行為理論。較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有； 分圖理論。 導(dǎo)方格理論。 M型領(lǐng)導(dǎo)模式。5、 領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)理論。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論。6、 導(dǎo)權(quán)變理論。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要有以下幾種；a) 領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式。b) 菲德勒的權(quán)變模式。c) 通路目標(biāo)模式。d) 領(lǐng)導(dǎo)參與模式。e) 不成熟成熟理論。7、 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。8、 變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。包括：a) 巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。b) 豪斯的個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論。十三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。1、 義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力。2、 政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)。、時(shí)代性。、層次性。十四、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成。1、 治素質(zhì)。包括； 堅(jiān)定信念，忠于國(guó)家，忠于黨。 、忠于政府，忠于人民，忠于職守。2、 文化素質(zhì)。包括： 、一般知識(shí)文化。 、專(zhuān)業(yè)知識(shí)。 、理知識(shí)。3、 道德素質(zhì)。包括； 大公無(wú)私，克己奉公。 實(shí)事求是。 嚴(yán)于律己，寬以待人。 個(gè)人修養(yǎng)。 心理素質(zhì)。十五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力。包括；1、抽象思維與決斷能力。2、人際關(guān)系能力。3、技術(shù)能力。第七章 人事行政學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 人事行政的含義：人事行政主要是指政府部門(mén)中的人事管理。二、 人事行政的特點(diǎn)。（一） 法制化。（二） 專(zhuān)業(yè)化。（三） 職業(yè)化。（四） 現(xiàn)代化。三、 人事行政的原則。（一） 德才兼?zhèn)湓瓌t。（二） 知人善任原則。（三） 公平競(jìng)爭(zhēng)原則。（四） 功績(jī)?cè)瓌t。（五） 依法行政原則。四、 人事行政機(jī)關(guān)。（一） 含義：是指根據(jù)人事行政管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。（二） 人事行政的類(lèi)型。1、 部外制。是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事權(quán)。2、 部?jī)?nèi)制。是指人事行政機(jī)構(gòu)在政府部門(mén)之內(nèi)，是政府機(jī)關(guān)的組成部分之一。折中制。是指人事機(jī)構(gòu)，既有一些獨(dú)立于政府部門(mén)之外，也有一些附屬于政府機(jī)構(gòu)之內(nèi)。五、 人力資源的含義和特點(diǎn)。（一） 含義：所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。（二） 人力資源的特點(diǎn)。1、 人力資源的時(shí)效性。2、 人力資源的時(shí)代性。3、 人力資源的能動(dòng)性。4、 人力資源的再生性。5、 人力資源的增值性。六、 任用與更新制度（一） 國(guó)家公務(wù)員的任用。所謂任用，是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原則，采用一定的方式，選拔和任用國(guó)家公務(wù)員的過(guò)程。（二） 國(guó)家公務(wù)員的調(diào)配：是指行政組織基于工作培養(yǎng)人才的需要或其他法定的管理程序和方法，改變國(guó)家公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位，以激發(fā)組織活力并達(dá)成人事相宜目的的人事管理活動(dòng)。（三） 國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)：是指通過(guò)有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由具有實(shí)際行政工作經(jīng)驗(yàn)和行政科學(xué)理論知識(shí)的人員，教導(dǎo)政府公務(wù)人員掌握和提高行政工作所需的特定知識(shí)和技能的過(guò)程。七、 國(guó)家公務(wù)員的考核：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序?qū)λ鶎賴(lài)?guó)家公務(wù)員進(jìn)行的考察與評(píng)價(jià)制度。主要包括四個(gè)方面：德、能、勤、績(jī)。第八章 機(jī)關(guān)行政學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 政機(jī)關(guān)的含義：從廣義上來(lái)講，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權(quán)威和獨(dú)立活動(dòng)能力的公共組織的工作機(jī)構(gòu)。從狹義上來(lái)講，是指各級(jí)人民政府和其職能部門(mén)的內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)。二、 機(jī)關(guān)行政的特征1、 機(jī)關(guān)行政的事物性。2、 機(jī)關(guān)行政的綜合性。3、 機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。三、 機(jī)關(guān)行政的基本任務(wù) 1、 機(jī)關(guān)行政要做到人盡其才。2、 機(jī)關(guān)行政要做到物盡其力3、 機(jī)關(guān)行政要做到財(cái)盡其用4、 機(jī)關(guān)行政要做到時(shí)盡其能5、 機(jī)關(guān)行政要做到文昌其流。四、 機(jī)關(guān)行政的職責(zé)1、 參與政務(wù)。2、 處理事物。3、 搞好服務(wù)。五、 機(jī)關(guān)行政的作用1、 發(fā)動(dòng)作用。2、 樞紐作用。3、 保障作用。4、 效率作用。5、 聯(lián)系作用。六、 機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。（一） 機(jī)關(guān)日常工作程序的管理1、 計(jì)劃安排工作。2、 組織實(shí)施工作。3、 協(xié)調(diào)控制工作。4、 檢查總結(jié)工作。獎(jiǎng)勵(lì)教育工作。（二） 會(huì)議管理（三） 公文與檔案管理1、 公文的含義：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。2、 檔案含義：行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。（四） 行政經(jīng)費(fèi)管理：是指行政機(jī)關(guān)工作中對(duì)本機(jī)關(guān)資金的領(lǐng)撥、運(yùn)用、管理、監(jiān)督活動(dòng)。（五） 機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理：是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)的物資和日常的工作與生活的管理。第九章 行政決策學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 行政決策的含義：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所作出的決定的行政行為。二、 行政決策的特點(diǎn)。1、行政決策主體的特殊性。2、行政決策主體的廣泛性。3、行政決策主體的非營(yíng)利性。4、行政決策主體的合法性。5、行政決策主體的強(qiáng)制性三、 行政決策的原則1、 科學(xué)預(yù)測(cè)原則。2、 信息原則。3、 可行性原則。4、 滿意原則。5、 成本效益原則。6、 公平與民主原則。7、 法制原則。8、 實(shí)現(xiàn)公共利益原則。四、 行政決策的類(lèi)型（一） 確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。（二） 程序性決策和非程序性決策。（三） 個(gè)人決策和集體決策。（四） 經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。（五） 危機(jī)決策。五、 行政決策體制與程序（一） 行政決策體制：是指由承擔(dān)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制包括：1、 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。2、 公民磋商與參與系統(tǒng)。3、 專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)。4、 信息支持系統(tǒng)。六、 行政決策程序1、 認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距。2、 確定決策目標(biāo)。3、 確定決策標(biāo)準(zhǔn)。4、 擬定決策方案。5、 分析方案。6、 選擇方案。7、 實(shí)施決策方案，完善決策。8、 評(píng)估決策。第十章 行政執(zhí)行學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)（一）行政執(zhí)行的含義：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。（二）行政決策的特點(diǎn)。1、 綜合性。2、 目的性。3、 具體性。4、 強(qiáng)制性。5、 靈活性。二、行政執(zhí)行的原則與作用（一） 行政決策的原則。1、 忠實(shí)決策的原則。2、 迅速有力原則。3、 創(chuàng)新靈活原則。4、 計(jì)劃安排原則。5、 團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。（二）行政執(zhí)行的作用1、 行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。2、 行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。3、 行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。4、 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。三、行政執(zhí)行的步驟（一） 行政執(zhí)行的一般過(guò)程1、 準(zhǔn)備階段。2、 實(shí)施階段。3、 總結(jié)階段。（二） 行政指揮1、 行政指揮的含義：行政指揮是行政執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。2、 行政指揮的原則 統(tǒng)一指揮原則。 法定權(quán)威原則。 果斷有力原則。 準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。 合理授權(quán)原則。3、 行政指揮的方式 口頭指揮。 書(shū)面指揮。 會(huì)議指揮。（三） 行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。（四） 行政溝通：是指在公共行政管理過(guò)程中，在政府各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層級(jí)之間及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。（五） 行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)個(gè)機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行和環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的原則包括；1、 依法協(xié)調(diào)原則。2、 統(tǒng)籌兼顧原則。3、 求同存異、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)原則。4、 公正合理、實(shí)事求是原則。四、行政評(píng)估（一） 行政評(píng)估的含義：是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。（二） 行政評(píng)估的原則1、 客觀性原則。2、 系統(tǒng)性原則。3、 可比性原則。4、 準(zhǔn)確性原則。，5、 實(shí)用性原則。1、 導(dǎo)向性原則。2、 行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。6、（三） 行政評(píng)估的方法1、 直接質(zhì)詢(xún)法。2、 民意調(diào)查法。3、 標(biāo)準(zhǔn)衡量法。4、 歷史比較法。5、 對(duì)象比較法。（四） 行政評(píng)估的內(nèi)容3、 行政執(zhí)行的直接效果。第十一章 行政監(jiān)督學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)（一） 行政監(jiān)督的含義：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促行為。（二） 行政監(jiān)督的特點(diǎn)。1、 監(jiān)督主體的多樣性。2、 行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性。3、 行政監(jiān)督主體的層次性。4、 法律地位的獨(dú)立性。二、行政監(jiān)督的原則1、 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。2、 實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。3、 在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。4、 教育與懲處相結(jié)合原則。5、 監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合原則。6、 監(jiān)督工作依靠群眾原則。三、行政監(jiān)督的類(lèi)型（一） 依監(jiān)督的主體分有：1、 執(zhí)政黨的監(jiān)督。2、 權(quán)力機(jī)關(guān) 的監(jiān)督。3、 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。4、 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。5、 社會(huì)監(jiān)督。（二） 依監(jiān)督的過(guò)程分有：1、 事前監(jiān)督。2、 事中監(jiān)督。3、 事后監(jiān)督。四、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。（一） 一般行政監(jiān)督1、含義：一般行政監(jiān)督制度是基于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)和工作人員的監(jiān)督。2、一般監(jiān)督的主要形式。 工作報(bào)告。 檢查。 專(zhuān)案調(diào)查。 審查。 備案。 批準(zhǔn)。 提出議案。 改變或撤消。 懲戒。（二） 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)1、 檢查權(quán)2、 調(diào)查權(quán)3、 建議權(quán)4、 行政處分權(quán)5、 輔助權(quán)力五、審計(jì)監(jiān)督：（一） 含義：審計(jì)監(jiān)督是指專(zhuān)門(mén)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法歲有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查監(jiān)督，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。（二） 特點(diǎn)：1、 國(guó)家審計(jì)具有強(qiáng)制性。2、 國(guó)家審計(jì)具有權(quán)威性。七、 行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督（一） 法制監(jiān)督1、 含義：是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。2、 特征： 法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡。 監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)利的主體。 監(jiān)督的范圍具有廣泛性。 監(jiān)督的方式和手段具有多樣性。（三） 社會(huì)監(jiān)督：是指非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督。第十二章 公共財(cái)政學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、 公共財(cái)政的含義：是指僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。二、 公共財(cái)政的特點(diǎn)：1、 政府是公共財(cái)政的分配主體。2、 公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要。3、 公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。三、 公共財(cái)政的職能1、 優(yōu)化資源配置職能。2、 調(diào)節(jié)收入分配職能。3、 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能。四、 公共預(yù)算的特點(diǎn)：1、公共預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式。3、 公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式。三、公共預(yù)算的分類(lèi)（一） 按照不同的政府級(jí)別，可分為中央公共預(yù)算和地方公共預(yù)算。（二） 按照公共預(yù)算內(nèi)容的分合程度，公共預(yù)算可分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共投資預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等子預(yù)算。（三） 按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為臨時(shí)預(yù)算、正式預(yù)算、追加預(yù)算。（四） 按照公共預(yù)算編制范圍和預(yù)算技術(shù)組織形式的不同，可將公共預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。五、 公共預(yù)算的編制原則1、 預(yù)算公開(kāi)性原則。2、 預(yù)算完整性原則。3、 預(yù)算可靠性原則。4、 預(yù)算年度性原則。5、 預(yù)算法律性原則。六、 公共預(yù)算的審核1、 政策審核。2、 指標(biāo)審核。3、 體制審核。4、 技術(shù)審核。第三節(jié) 財(cái)政支付一、 稅收的含義：所謂稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。二、 稅收的特征。1、強(qiáng)制性。2、無(wú)償性。3、固定性。三、 財(cái)政支出（一） 含義：是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。（二） 原則：1、經(jīng)濟(jì)效益原則。2、公平原則。3、穩(wěn)定原則。四、 政府采購(gòu)（一） 含義：政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。（二） 特點(diǎn)1、 采購(gòu)資金的公共性。2、 采購(gòu)目標(biāo)的非贏利性。3、 采購(gòu)行為的規(guī)范性。4、 采購(gòu)主體的特定性。5、 采購(gòu)活動(dòng)的政策性。6、 采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大、影響力大。（三） 政府采購(gòu)的基本原則1、 競(jìng)爭(zhēng)性原則。2、 公開(kāi)性原則。3、 公平性原則。第十三章 法制行政一、 法制行政的特點(diǎn)1、 職權(quán)法定。2、 法律保留。3、 法律優(yōu)先。4、 依據(jù)發(fā)律。5、 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。二、 行政立法（一） 含義：行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。（二） 行政立法的原則1、 人民權(quán)力至上2、 人民政治參與3、 個(gè)體權(quán)力為重點(diǎn)4、 權(quán)利救濟(jì)（三） 行政立法的程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。三、 行政法規(guī)與行政規(guī)章（一） 行政法規(guī)的含義：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。（二） 行政法規(guī)的特征1、 行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院。2、 行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定。3、 行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定。（三） 行政規(guī)章的含義：行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和規(guī)定，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。（四） 行政規(guī)章的特征1、 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)。2、 行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)。3、 行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定。4、 行政規(guī)章具有法的屬性。四、 行政復(fù)議的概念和特征（一） 概念：所謂行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。（二） 特征：（三） 1、行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出。2、 行政復(fù)議的審查對(duì)象是引起爭(zhēng)議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。3、 行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請(qǐng)而引起。4、 行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式。5、 行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。五、 行政復(fù)議的基本原則1、 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)原則。2、 一級(jí)復(fù)議原則。3、 合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民原則。4、 全面審查原則。5、 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則。6、 復(fù)議不適用調(diào)解原則。第十四章 行政方法一、行政方法的含義與特點(diǎn)（一） 含義：行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下，而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱(chēng)。（二） 特點(diǎn)1、 科學(xué)性。2、技術(shù)性。3、系統(tǒng)性。4、創(chuàng)新性。5、民主性。二、傳統(tǒng)行政方法（一）行政基本方法。1、 法律政策方法。2、 行政指令方法。3、 經(jīng)濟(jì)方法。（二）行政程序概念：行政程序是指行政工作的步驟和手續(xù)。它是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，在進(jìn)行公共行政管理時(shí)必須遵循的一系列前后相銜接的步驟、手續(xù)和過(guò)程。（三）行政計(jì)劃的含義：行政計(jì)劃是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動(dòng)方案。三、現(xiàn)代行政方法（一）目標(biāo)管理方法1、 含義：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳