xx縣社區(qū)工作調(diào)研報告社區(qū)工作存在問題及發(fā)展建議

xx縣社區(qū)工作調(diào)研報告:社區(qū)工作存在問題及發(fā)展建議社區(qū)居委會（以下簡稱社區(qū)）是協(xié)助縣委、縣政府開展群眾工作、提供社會管理和公共服務(wù)的基層群眾性自治組織。為更好地發(fā)揮社區(qū)為民服務(wù)的窗口作用，現(xiàn)對我縣社區(qū)現(xiàn)狀、存在問題等方面進行調(diào)研，并有針對性地提出對策和建議，形成如下調(diào)研報告：一、社區(qū)現(xiàn)狀（一）基本情況。目前,全縣共有xx個社區(qū)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)xx個（xxx鎮(zhèn)居委）,城市社區(qū)xx個，分別在張家畔4個街道辦事鎮(zhèn)下轄。（北大街辦事處：北新街社區(qū)、龍山路社區(qū)、金橋社區(qū)；南關(guān)辦事處：南關(guān)社區(qū)、林蔭路社區(qū)、文化路社區(qū)、育才路社區(qū)；西大街辦事處：統(tǒng)萬路社區(qū)、長城路社區(qū)、民生路社區(qū)、海則畔移民社區(qū)一區(qū)；河?xùn)|辦事處：河?xùn)|社區(qū)、金華路社區(qū)）。城市社區(qū)總面積xx平方公里，管理總?cè)丝趚x萬人。每個社區(qū)配有工作人員20-30人（支書x人，主任x人，社區(qū)專職工作人員6-8人，大學(xué)生村官2人，網(wǎng)格員10-18人），社區(qū)主要承擔轄區(qū)內(nèi)計生、衛(wèi)生、綜治、社保、就業(yè)等各項基層群眾服務(wù)工作。（二）主要經(jīng)驗和做法。1.健全社區(qū)自治體制。立足社區(qū)為群眾自治組織的實際，各社區(qū)經(jīng)居民代表大會通過，制定出臺了居民自治章程、社區(qū)居民公約以及社區(qū)安全、衛(wèi)生等專項公約6項，實施社區(qū)居民會議制度和社區(qū)居民代表大會制度，全面推進社區(qū)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、服務(wù)“四公開”。2.建立社區(qū)便民服務(wù)站。在各社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)站。設(shè)立了“一室兩廳六窗口”，即：民事糾紛調(diào)解室、居民議事大廳、便民服務(wù)大廳和信訪、黨建、勞動保障、計劃生育、民政社保、綜合治理6個服務(wù)窗口。同時，建立并完善了定時辦理制、干部代辦制、責任追究制等便民利民相關(guān)制度，對社區(qū)服務(wù)站的辦事內(nèi)容、辦事程序、所需要件以及辦理人員的職能職責和紀律要求等予以公示，方便群眾辦事。3.推行網(wǎng)格化管理模式。全鎮(zhèn)各社區(qū)創(chuàng)新實施“網(wǎng)格化”管理新模式，依照人口密度、巷道等以100150戶，500人左右將全鎮(zhèn)xx個社區(qū)劃分為xx個網(wǎng)格，構(gòu)建社區(qū)管理“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合”的管理網(wǎng)格。對原有的計劃生育專干、中心戶長、小組長、治安員、協(xié)管員、臨時雇傭工等力量進行全面整合，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，專職負責網(wǎng)格內(nèi)的綜治維穩(wěn)、民政社保、計生、“四城聯(lián)創(chuàng)”等工作，形成一格一員、一員多能、一崗多責的工作機制，從而搭建起“三級平臺”（即鎮(zhèn)政府、辦事處、社區(qū)三級行政體系）和“四級服務(wù)體系”（即鎮(zhèn)政府、辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格）。4.建立社會治安綜合防控體系。一是積極推行由社區(qū)向所轄居民承諾和社區(qū)公民向社區(qū)承諾的雙向治安承諾制。二是積極開展平安創(chuàng)建活動，組建了xx名社區(qū)治安紅袖章隊伍，構(gòu)建以社區(qū)警務(wù)室為龍頭、網(wǎng)格員為骨干、社區(qū)聯(lián)防隊為重點、轄區(qū)內(nèi)單位治保力量為輔助的社區(qū)治安綜合防控體系。二、當前存在主要問題（一）工作機制體制不順。社區(qū)本應(yīng)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但目前社區(qū)組織管理職能行政化，實際上成為準行政機關(guān)，使得其無法履行法律賦予的自治功能。導(dǎo)致出現(xiàn)“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”的不良工作機制，社區(qū)承擔的行政事務(wù)過于繁重，難以發(fā)揮為民服務(wù)的群眾自治組織作用。（二）社區(qū)工作重視不夠。社區(qū)職權(quán)沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，從而使社區(qū)在開展工作時顯得沒有權(quán)威，缺乏力度，導(dǎo)致出現(xiàn)很多人只認單位不認社區(qū)的現(xiàn)狀。加之，對社區(qū)工作的不了解，很多群眾認為社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對社區(qū)工作支持不夠。（三）辦公經(jīng)費嚴重不足。社區(qū)工作經(jīng)費嚴重不足已成為阻礙社區(qū)工作深入開展的瓶頸，社區(qū)沒有自己的收入，工作經(jīng)費沒有納入政府財政預(yù)算，實行臨時報賬管理，各項工作經(jīng)費全靠政府財政撥款，全年總撥款1萬元左右，管理經(jīng)費缺口很大，致使某些社區(qū)工作運轉(zhuǎn)艱難。加之，各職能部門要求社區(qū)協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的，但卻不按“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”原則來開展工作，沒有把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給社區(qū)帶來了很多困難和矛盾。（四）辦公場所普遍短缺。目前除河?xùn)|、海則畔移民社區(qū)有固定的辦公場所，其余社區(qū)均無自己的辦公場所，給社區(qū)正常開展工作和為廣大居民提供服務(wù)、辦理業(yè)務(wù)帶來極大的不便。（五）社區(qū)人員待遇較低。社區(qū)要承擔轄區(qū)社保、衛(wèi)生、計生、綜治、就業(yè)、民政、統(tǒng)計等多方面直接面向群眾的工作，工作量大、面廣。但社區(qū)網(wǎng)格員月工資1150元，低于全省臨聘人員1280月的最低工資標準，收入與承擔的責任不平衡，致使社區(qū)工作者感到工作和精神上疲于應(yīng)付，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。（六）社區(qū)人員層次不齊。當前社區(qū)工作人員整體文化程度、工作技能整體偏低，且男性工作者偏少，對某些工作開展帶來不利。很多社區(qū)工作人員只會沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理，與實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)自治功能的要求尚存在差距。三、對策和建議（一）理順工作體制機制。明確社區(qū)定位，即：“一個性質(zhì)兩種功能”。性質(zhì)：社區(qū)居委會的性質(zhì)是基層群眾自治組織。功能：主要是為居民群眾提供服務(wù)的功能，其次是承擔一定行政管理工作任務(wù)的功能。縣委、縣政府要充分調(diào)研結(jié)合實際，理順社區(qū)與轄區(qū)單位的關(guān)系，理順社區(qū)與張家畔鎮(zhèn)的關(guān)系等，為社區(qū)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。縣政府及相關(guān)部門要做到在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時，也要將完成此項工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費交給街道社區(qū)，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時做到“有職、有權(quán)、有錢”。（二）高度重視社區(qū)建設(shè)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓社區(qū)工作責任制，將社區(qū)建設(shè)納入縣委、縣政府重要議事日程，著力研究解決我縣社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問題和對策。重視宣傳工作。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體和召開專題會議等多種形式，大力加強社區(qū)工作宣傳，營造濃厚的社區(qū)工作共建共享氛圍，讓更多人了解社區(qū)、參與社區(qū)、支持社區(qū)。（三）改善社區(qū)辦公條件。集中整合辦公用房、通過租用借用、改造聯(lián)建等多種方式解決當前社區(qū)辦公用房緊張問題。對于有自建條件的，相關(guān)部門簡化審批程序、減免相關(guān)稅費收取，積極促進自建。同時，落實陜辦發(fā)20129號文件精神，在編制城市規(guī)劃時，對新開發(fā)的小區(qū)預(yù)留社區(qū)辦公、活動場所建設(shè)用地，使社區(qū)辦公活動用房與城市建設(shè)同步規(guī)劃和發(fā)展。（四）加強社區(qū)經(jīng)費保障。首先，縣財政要基本保證社區(qū)工作必要的經(jīng)費支出，考慮列入財政預(yù)算。其次，政府及其有關(guān)部門要切實執(zhí)行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的制度，在交給社區(qū)居委會工作任務(wù)的同時也要將完成此項工作的經(jīng)費劃撥給街道社區(qū)。第三，街道和社區(qū)居委會適應(yīng)開展一些有償（低償）服務(wù)，以增強社區(qū)“自我造血”功能。此外，鼓勵社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的單位（特別是共建單位）和廣大企業(yè)積極贊助社區(qū)開展各種公益性活動，形成多渠道、全方位的社區(qū)工作經(jīng)費保障機制。（五）提高社區(qū)人員素質(zhì)及待遇水平。建議縣上通過公開招聘考試，擇優(yōu)聘用我縣未就業(yè)大中專畢業(yè)生充實到社區(qū)工作隊伍中來。同時，張家畔鎮(zhèn)政府將有能力、有水平，服