合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人力資源規(guī)劃咨詢書（DOC68頁）.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡，如有侵權，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除 目 錄引言 （3）咨詢書構成 （4）開發(fā)區(qū)人力資源外部環(huán)境調(diào)查分析 （4）影響外部環(huán)境的因素 （4）一、經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查及分析 （4）二、科學技術環(huán)境調(diào)查及分析 （9）三、政治法律環(huán)境調(diào)查及分析 （10）四、競爭者環(huán)境調(diào)查及分析 （13）五、勞動力環(huán)境調(diào)查及分析 （20）六、自然環(huán)境調(diào)查及分析 （24）七、社會文化環(huán)境調(diào)查及分析（25）第二節(jié) 運用SWOT分析方法對外部環(huán)境進行再次分析（26）第二章 開發(fā)區(qū)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查分析 （28）第一節(jié) 開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析（28）一、開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析 （28）二、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源所存在的主要問題（38）開發(fā)區(qū)管委會人力資源現(xiàn)狀分析（39）一、管委會員工性別結構狀況（39）二、管委會員工年齡結構狀況（39）三、管委會員工知識水平狀況（39）四、管委會員工專業(yè)技能狀況（40）五、蕪湖、合肥、蘇州開發(fā)區(qū)管委會員工與GDP比值分析（40）第三節(jié) 失地勞動力現(xiàn)狀分析（41）第三章 人力資源供給和人才結構預測（42）人力資源供給預測 （42） 一、大中專院校及技職畢業(yè)生預測（42） 二、合肥人才總量預測（43）人力資源結構預測（44）人力結構預測思路（44）預測的結論 （44）預測的局限性 （45）人力資源需求預測 （46）人力資源預測方法及思路 （46）人力資源需求預測（46）第四章 開發(fā)區(qū)人力資源培訓規(guī)劃與實施（51）人力資源培訓設計的背景（51）培訓的指導思想和基本原則（52）培訓對象、目標和任務（53）培訓的組織結構及權責（54）培訓制度和措施（56）第五章 人力資源管理對策和和建議（60）開發(fā)區(qū)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查回顧（60）開發(fā)區(qū)目前人力資源的現(xiàn)狀（60）開發(fā)區(qū)失地勞動力的現(xiàn)狀（61） 第二節(jié) 開發(fā)區(qū)人力資源管理的對策和建議（62） 引 言未來十年內(nèi)，隨著中國市場經(jīng)濟進程的進一步深化以及合肥發(fā)展空間的拓展，合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)預計到2012年達到GDP超過400億，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化，成為全市乃至全省的經(jīng)濟增長的亮點，成為中部地區(qū)主要的制造業(yè)和出口加工基地。為了實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標，需要各種資源的支持與配合，其中人力資源是一個不可或缺的重要部分。要實現(xiàn)這樣的目標，就必須擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍，構建一種良好的人才招聘、選用、培養(yǎng)機制，創(chuàng)建開發(fā)區(qū)提供人才良好發(fā)揮作用的舞臺和平臺。那么開發(fā)區(qū)目前的人力資源環(huán)境如何？周邊地區(qū)對開發(fā)區(qū)吸引優(yōu)秀人才構成了哪些挑戰(zhàn)？外部環(huán)境可提供人才的能力如何？內(nèi)部現(xiàn)有人才的數(shù)量、質(zhì)量、可開發(fā)的潛力等如何？人才成長所需的內(nèi)部環(huán)境如何？等等。這些問題都將直接影響到開發(fā)區(qū)目標實現(xiàn)。本課題正是基于對上述問題的思考，經(jīng)過數(shù)月有針對性的調(diào)查研究，做出了一系列的人力資源規(guī)劃，希望對開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展和目標的實現(xiàn)，在人力資源管理方面提供支撐。本咨詢書在調(diào)研和撰寫過程中，得到了開發(fā)區(qū)管委會人事勞動局和區(qū)內(nèi)企業(yè)的大力支持，在此表示感謝！任何一個規(guī)劃如果沒有得到有效的實施，那么這個規(guī)劃是沒有意義的，因此開發(fā)區(qū)人力資源規(guī)劃的順利實施不僅需要開發(fā)區(qū)有關職能部門的努力，還需要來自開發(fā)區(qū)管委會領導的支持以及各部門的配合和理解，再次對他們表示感謝！第一章 開發(fā)區(qū)人力資源外部環(huán)境調(diào)查分析人力資源規(guī)劃的制定是以組織所處的環(huán)境為基礎的。通過對開發(fā)區(qū)外部環(huán)境一系列的調(diào)查后，先使用PEST宏觀環(huán)境分析法，從開發(fā)區(qū)所處的政治、經(jīng)濟、社會、科學技術環(huán)境等方面來一一分析，然后使用SWOT分析法對開發(fā)區(qū)外部環(huán)境的諸多因素進行分析，從而找出開發(fā)區(qū)的機會和威脅。這里討論和分析的外部環(huán)境，主要是指存在于開發(fā)區(qū)周圍，影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的各種客觀因素與力量的集合。第一節(jié) 影響外部環(huán)境的因素一、經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查及分析（一）定義與指標1定義經(jīng)濟環(huán)境是指構成一個組織生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況和國家經(jīng)濟政策。2構成要素及其定義對于開發(fā)區(qū)而言，經(jīng)濟環(huán)境主要由社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制和宏觀經(jīng)濟政策等四個要素構成。因此，組織的經(jīng)濟環(huán)境分析就是要對以上的各個要素進行分析，運用各種指標，以準確地分析宏觀經(jīng)濟環(huán)境對開發(fā)區(qū)的影響，從而制訂出正確的人力資源規(guī)劃。3具體分化指標根據(jù)上面的分析，我們把上述四個構成要素分解為如下具體指標，從而正確反映經(jīng)濟環(huán)境對開發(fā)區(qū)的影響。（二）國內(nèi)生產(chǎn)總值定義：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)最終產(chǎn)品和提供勞務價值的總和。GDP通常被認為是衡量宏觀經(jīng)濟運行情況的一個最重要的指標。從宏觀層次來看，我國 2003 年國民經(jīng)濟較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 116694 億元，按可比價格計算，比上年增長 9.1% ，加快 1.1 個百分點。中觀層次來看，安徽省 2003 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 3973.2 億元，按可比價格計算，比上年增長 9.2% ，增幅較上年提高 0.3 個百分點，是 1998 年以來增長最快的一年。微觀層次來看，合肥市 2003 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 476.4 億元，比上年增長 12 。分析：從國內(nèi)生產(chǎn)總值這個指標來看，我國、安徽省以及合肥市都保持了較好的經(jīng)濟增長速度，而從本年度第一季度經(jīng)濟運行指標來看，根據(jù)相關數(shù)據(jù)以及專家預測，我國將仍然保持較好的經(jīng)濟發(fā)展速度。換言之，開發(fā)區(qū)將具有很好的吸引外資的外部環(huán)境的優(yōu)勢，而外資的流入和項目的引進必然會帶來新的工作機會，產(chǎn)生新的工種，因此將會對人力資源的需求有新的要求。（三）居民消費價格總指數(shù)（消費者價格指數(shù)） 定義：消費者價格指數(shù)（物價指數(shù)）是衡量價格水平的一個重要指標。中國 2003 年價格總水平有所上漲。全國居民消費價格總水平比上年上漲 1.2% 。安徽省 2003 年物價總水平小幅上漲。全年居民消費價格總水平比上年上漲 1.7% ，合肥市 2003 年居民消費價格指數(shù)為 101.2% ，呈小幅回升之勢。分析：從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國、安徽省以及合肥市的物價水平有所上漲，但是上漲速度不是很快，因此可以保證市場機制和經(jīng)濟秩序的正常運行；因為從經(jīng)濟學的角度來考慮，一成不變的價格水平并不利于組織的經(jīng)營。一個適度增長的物價水平反而可以刺激經(jīng)濟和市場的發(fā)展。（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析我們在進行產(chǎn)業(yè)分析時，主要考察國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構。表1.1 我國19982002年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重年份各產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)199818.649.332.1199917.649.833.0200016.450.233.4200115.850.134.1200215.451.133.5注：數(shù)據(jù)來源，中國統(tǒng)計年鑒（2003），中國統(tǒng)計出版社，2003年9月分析：從上表可以看出，我國目前第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在50%左右；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體上已開始上升，目前在1/3左右?？梢耘袛?，中國目前的產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)，處于工業(yè)化進程中第二階段的初期。在這一階段，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重本該明顯下降，但近幾年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還略有上升，這與制造業(yè)的世界性轉(zhuǎn)移相關。從2001年至2002年底，安徽省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由26降至23.95，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由43.8降至40.21，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由30.3升至35.84。從這組數(shù)據(jù)可以看出，安徽省工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整已取得明顯成效。即產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，二產(chǎn)貢獻仍處主導地位。2003年合肥農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效明顯，尤為突出的是合肥市工業(yè)中的規(guī)模效益日漸明顯。2003年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值117.58億元，同比增長20，第二產(chǎn)業(yè)的主導地位增強。對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為59.3%，比上年提高3.5個百分點，拉動全市經(jīng)濟增長7.9個百分點。 分析：從以上我國、安徽省、合肥的產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析，我們發(fā)現(xiàn)伴隨著我國、安徽省工業(yè)化以及合肥城市化發(fā)展進程，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構發(fā)生相應的變化：第一、二產(chǎn)業(yè)的比重會發(fā)生逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)的比重會不斷提高。并且隨著社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的基本趨勢是：產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)為主演變。針對這種趨勢，開發(fā)區(qū)在吸引外商時應更注重二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，此外對開發(fā)區(qū)來說在人力資源的規(guī)劃上應注重人才在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間的配置以及人力資源本身的技術性以及知識性的引進和培訓。（五）社會消費品零售總額定義：社會消費品零售額，指各種經(jīng)濟類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和其他行業(yè)對城鄉(xiāng)居民和社會集團的消費品零售額。這個指標是研究人民生活、社會消費品購買力、貨幣流通等問題的重要指標。我國2003全年社會消費品零售總額達到45842億元，比上年增長9.1%，扣除物價因素，實際增長9.2%。全年限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)銷售額中，汽車類零售額比上年增長68.5%，通信器材類增長70.9%，家用電器和音像器材類增長18.3%，家具類增長28.2%。可以看出我國2003年消費品市場穩(wěn)定增長，社會消費品購買力增強，其中國民對汽車以及通信類等中高檔消費品需求有所增加。 安徽省2003社會消費品零售總額實現(xiàn)1331.2億元，比上年增長9.8%。從商品類別看，全省限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)吃、穿、用類商品零售額全面增長，其中通訊類增長189.3%、汽車類增長130%。從這些數(shù)據(jù)中可得安徽省消費品市場銷售較快增長，2003年全省消費品市場運行情況良好，消費結構升級加快，消費熱點比較突出。合肥市城鄉(xiāng)消費結構明顯升級。合肥全年社會商品零售總額207億元,增長12%。住宅、汽車、個人通信及電腦等高檔消費品持續(xù)旺銷,其中私人轎車增長59%,移動電話及電腦銷售分別增長3.3倍、3.5倍。全年房地產(chǎn)銷售面積增長42%。批發(fā)零售業(yè)中，限額以下及個體戶實現(xiàn)的消費品零售額已占61%左右。分析：從以上對中國、安徽省以及合肥市的分析總結可以得出，隨著生活水平的提高，人們開始追求高質(zhì)量的生活，一些高檔的消費品進入家庭，而且這個需求還在增加，對于開發(fā)區(qū)而言是否可以更多引進以上消費熱點或者與其相關的行業(yè)，這必然會帶來區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對人力資源資源管理來說，主要要求調(diào)整相關的人力規(guī)劃。（六）固定資產(chǎn)投資 我國2003年固定資產(chǎn)投資大幅度增長。全年全社會固定資產(chǎn)投資55118億元，比上年增長26.7%。其中工業(yè)投資增長明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。對西部地區(qū)投資7171億元，增長26.4%。安徽省2003年固定資產(chǎn)投資增速加快。全年全社會固定資產(chǎn)投資1477.6億元，比上年增長30.4%。其中工業(yè)投資增長明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。合肥市2003年投資呈高速增長之勢。全年完成固定資產(chǎn)投資240億元,增長42.3%,完成計劃的125.7%。是近三年同期最高增幅。分析：以上數(shù)據(jù)可以看出，從宏觀、中觀以及微觀來看，第二及第三產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步加強，對于開發(fā)區(qū)這樣一個主要以工業(yè)為主的組織而言，正是發(fā)展的契機。一個蓬勃發(fā)展的組織無疑是對人才的最大吸引。（七）財政、金融和保險情況指標我國2003年金融機構存貸款增加較多。年末全部金融機構本外幣各項存款余額220364億元，比上年末增長20.2%；全部金融機構本外幣各項貸款余額169771億元，增長21.4%貸款結構繼續(xù)改善。金融機構不良貸款減少。保險事業(yè)發(fā)展較快。全年內(nèi)外資保險公司保費收入3880億元，比上年增長27.1%。安徽省2003年財政收入快速增長。全年實現(xiàn)財政收入412.3億元，比上年增長1.9%。金融機構存貸款增加較多。年末全省金融機構人民幣存款余額4190.2億元，比上年末增長21.8%。金融機構人民幣貸款余額為3374.6億元，比上年末增長14.7%。全省保險系統(tǒng)保費收入103.9億元，比上年增長51%。合肥市2003年通過積極組織財政收入，合理安排支出，保持了良好的財政收支形勢。全年財政收入完成73.08億元，金融運行穩(wěn)定。2003年年末金融機構各項存款余額1070億元，貸款余額1040億元，分別比年初增長21%和23%。 分析:開發(fā)區(qū)所處的宏觀、中觀、微觀環(huán)境的財政和金融及保險狀況有所改善，甚至有不同程度的好轉(zhuǎn)，可以看出開發(fā)區(qū)外部的金融環(huán)境有所改善，而良好的金融環(huán)境是吸引投資者的一個重要因素，因此可以認為良好的金融環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的前提。（八）對外經(jīng)濟我國對外貿(mào)易快速增長。全年進出口總額達8512億美元，比上年增長37.1%。外商直接投資保持較大規(guī)模。全年批準設立外商直接投資企業(yè)41081個，比上年增長20.2%；合同金額1151億美元，增長39.0%；對外經(jīng)濟技術合作保持良好發(fā)展勢頭。 安徽省2003年我省進出口快速增長。全年進出口總額59.4億美元，比上年增長42.1%。外商投資企業(yè)全年進出口額15.3億美元，比上年增長35.8%。利用外資增長較快。全年實際利用外資達10.95億美元，比上年增長47.8%。當年全省新批外商投資企業(yè)431家，比上年增加93家。對外承包工程和勞務合作穩(wěn)步發(fā)展。 合肥市截至2003年全市新批外商投資企業(yè)72戶，合同利用外資2.1億美元，實際到位外資2.6億美元，分別增長41%、14%和42.9%；引進省外資金50億元，增長68.6%。分析：近幾年中國成為世界的投資熱點，安徽省抓住開發(fā)西部的機會大力發(fā)展對外經(jīng)濟取得了不俗的成績，合肥市利用其獨特的省會城市及其他優(yōu)勢吸引外資，預計在未來的幾年，對外經(jīng)濟依然是經(jīng)濟發(fā)展的亮點。（九）居民可支配收入居民可支配收入是指個人或家庭收入中,受款者有全權處理的部分。我國2003年全年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價上漲因素，實際增長9.0%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%。安徽省2003年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6778元，比上年增長12.4%，考慮價格因素，實際增長10.4%。2003年全年農(nóng)村居民人均純收入2127元，比上年增長0.4%。合肥市2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7,788元，增長9.0%；農(nóng)民人均純收入2,385元，增長7%。分析：以上數(shù)據(jù)表明，居民可支配收入逐年提高。我們同樣知道，組織對人力資源的需求是一種派生需求，當居民的可支配收入水平提高時，對商品的需求會增加，企業(yè)的銷售量就會增加，從而增加生產(chǎn)，從而擴大對人力資源的需求。反之，則減少。（十）經(jīng)濟政策 此指標在后面政策環(huán)境分析中詳細論述 綜述：人力資源管理與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，它是推動經(jīng)濟增長的重要因素，又需要通過經(jīng)濟發(fā)展進行人力資本投資來實現(xiàn)。因此經(jīng)濟，無論在宏觀，還是在微觀上，都是影響人力資源管理的主要外部環(huán)境因素。從以上反映經(jīng)濟環(huán)境的這九個指標的分析來看，開發(fā)區(qū)所處的外部經(jīng)濟正在進入新一輪的上升時期，經(jīng)濟運行狀況良好，因此可能刺激開發(fā)區(qū)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)擴張，同時將對開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構提出新的要求，所以要求開發(fā)區(qū)對人力資源的需求和人才結構做出新的調(diào)整。二、科學技術環(huán)境調(diào)查及分析科學技術是影響社會發(fā)展的重大力量，科學技術的進步已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的基本推動力。同樣的，組織發(fā)展也必須密切關注科學技術的發(fā)展動態(tài)，因為新技術新工藝的出現(xiàn)可能會給組織帶來新的機會和危機。同時，科學技術對人力資源管理的影響也是全方位的，例如計算機網(wǎng)絡的產(chǎn)生所帶來的網(wǎng)絡招聘，以及新技術的采用，創(chuàng)造新的工作崗位等，都將影響人力資源管理中的招聘、培訓、規(guī)劃等環(huán)節(jié)。1我國在2003年科技事業(yè)取得新突破2003年全國科學研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出1520.1億元，比上年增長18.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%， 2安徽省科學技術發(fā)展環(huán)境安徽省科學技術整體力量居全國前列?？萍缄犖榉€(wěn)定發(fā)展。全省現(xiàn)有中國科學院院士11名、工程院院士2名，科技人員94萬。2003年末全省共有各類專業(yè)技術人員107.7萬人，比上年末增長3%?？萍冀?jīng)費投入增加。2003年全省科技機構、高等院校、大中型工業(yè)企業(yè)等單位用于科技活動的經(jīng)費支出為65.6億元，比上年增長24.4%。其中用于研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費29.2億元，增長22%。科學研究和技術開發(fā)取得新成果。2003年共取得省部級以上重大科技成果436項。 3合肥市的科學技術環(huán)境合肥是安徽省省會，是全國重要的科研、教育基地。合肥市先后被評為“全國技術創(chuàng)新試點城市”、“全國科教興市先進市” ，“四大科教基地之一”，科技進步連續(xù)三年位居安徽省第一名。擁有中國科技大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學等高等學府13所，有中國科學院合肥分院等各類科研機構200余所。以及中科院合肥分院為代表的一批省、部屬的大院大所，群英薈萃，人才濟濟，科技優(yōu)勢明顯，科技潛力較大。各類專業(yè)技術人員近20萬人，專業(yè)技術人員占市民比例，位居全國同類城市之首。科技成果每年有千余項問世，專利公開量2100件，占全省38%； 對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率均名列全省第一。20年來，全市科技意識普遍提高，“科教興市”戰(zhàn)略深入開展，科技興企有了長足發(fā)展，以美菱集團、榮事達集團為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)的興盛成為我市經(jīng)濟結構升級的重要標志?？萍寂d農(nóng)方興未艾，以科技為先導的“種子工程”、“白色工程”、“科技示范園建設”等全面開展，科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。 值得一提的是合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的合肥大學城的建立。這座大學城占地面積約13平方公里，分為教學、生活、公共服務、行政辦公等區(qū)域，規(guī)劃人口約為萬。合肥大學城建成后，將形成以合肥工業(yè)大學為龍頭，以安徽大學等本科院校和與高校相關聯(lián)的科研機構、產(chǎn)業(yè)群體為主體，以大學的二級學院、?？圃盒檩o的綜合性高等教育，大學城的建立促進產(chǎn)業(yè)結構從原有的勞動密集型向科技密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)過度，相信在未來的日子中，合肥大學城將會為開發(fā)區(qū)以及整個安徽省提供優(yōu)秀而專業(yè)的人才。 綜述：科學技術是第一生產(chǎn)力。因此科學技術的快速發(fā)展必然會帶來生產(chǎn)效率的提高，致使人力資源管理必須關注已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的科學技術變革對組織經(jīng)營所產(chǎn)生的影響。對中國、安徽省以及合肥市三個層面的科學技術環(huán)境的分析都可以看出，開發(fā)區(qū)擁有良好的科學技術環(huán)境做后盾。尤其是對于區(qū)內(nèi)科技含量較高的企業(yè)，良好的科學技術環(huán)境無疑是一個巨大的優(yōu)勢。同時，良好的科學技術環(huán)境和教育研究機構數(shù)量的豐富以及多層次培養(yǎng)的人才，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)由低到高各個層次人才的引進和培養(yǎng)都創(chuàng)造了良好的環(huán)境。因此開發(fā)區(qū)應充分運用這一優(yōu)勢，增強其自身的競爭力和吸引力。三、政治法律環(huán)境調(diào)查及分析政治法律環(huán)境主要是指一個國家或地區(qū)的政治制度體制國家方針以及法律法規(guī)等方面的因素。影響人力資源活動的政治環(huán)境因素包含：政治體制、經(jīng)濟管理體制、人才流動的法律法規(guī)等等。1十六大的中共中央完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定， 進一步明確了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，明確指出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這個決定是引導開發(fā)區(qū)經(jīng)濟正確發(fā)展的基石。21986年中華人民共和國外商企業(yè)法、外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定，1995年合肥市外商投資企業(yè)管理暫行規(guī)定：本規(guī)定根據(jù)國家法律、行政法規(guī)制定，其目的是為了保障外商投資企業(yè)及其職工的合法權益，確立、維護和發(fā)展企業(yè)與職工之間穩(wěn)定和諧的勞動關系。該文件分別對企業(yè)職工招聘、勞動合同、工資分配、社會保險和福利等問題進行了具體的規(guī)定,涉及內(nèi)容與勞動法相似。該規(guī)定的出臺為外商投資企業(yè)在我國和合肥市的的發(fā)展營造了一個良好的政策環(huán)境，同時也為在外商投資企業(yè)中工作的員工保護其合法權益提供了相應的政策保障。32001年1月到2002年10月，先后出臺了中共安徽省委 安徽省人民政府關于加強人才工作若干問題的決定、中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于培養(yǎng)引進和使用高層次人才的意見、關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利規(guī)定的通知、關于加強引進國外智力工作的意見，這些措施的出臺表明了省委、省政府對人才工作的重視，同時也表明了我省營造一個良好的人才環(huán)境的決心。這些決定為開發(fā)區(qū)提供了一個中層的政策平臺，有利于開發(fā)區(qū)盡快形成人才培養(yǎng)、引進、流動、使用和管理的新機制，建設一支適應國際國內(nèi)競爭需要的人才隊伍。內(nèi)容主要包括：指導思想和基本原則，全面實施高層次人才培養(yǎng)造就工程；確立人才工作戰(zhàn)略地位，為加快發(fā)展、富民強省提供強大的人才和智力支持；建立競爭激勵的用人機制，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性；完善鼓勵政策，營造良好環(huán)境，放手引進急需的人才智力；圍繞全省經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新人才，特別是為外籍人才的引進提出了具體的解決辦法，提高了辦事的效率和效果；加強人才流向的宏觀指導，調(diào)整和優(yōu)化人才結構；高度重視，強化責任，切實加強對人才工作的領導；在“引智”的經(jīng)費方面，意見中關于要求各級財政加大支持力度，這對于開發(fā)區(qū)在人才引進的經(jīng)費解決方面免除了一定的顧慮。4、2003年1月安徽省勞動和社會保障廳20032005年加強職業(yè)培訓提高就業(yè)能力計劃 以及1994年合肥市職業(yè)鑒定管理辦法兩個法規(guī)，對如何通過職業(yè)培訓以及職業(yè)鑒定提高我省勞動力素質(zhì)作了詳細的規(guī)定，就合肥市開展技術鑒定工作提出具體的實施意見，對實施鑒定的資格主體和申請技能鑒定的對象作了明確的界定，同時對培訓的主體、培訓的對象和內(nèi)容以及在培訓中的經(jīng)費的解決等為題提出了具體的解決意見，這必將規(guī)范我市的技能鑒定工作和提高勞動力的技能素質(zhì)。管理辦法為開發(fā)區(qū)開展本區(qū)內(nèi)的勞動技能鑒定工作和提高勞動力的素質(zhì)指明了方向；同時規(guī)范了本地區(qū)的勞動力技能鑒定工作，以全面提升所在地的勞動力素質(zhì)；開發(fā)區(qū)可以依靠自身的特殊優(yōu)勢，建立面向本區(qū)的獨立的技能鑒定工作，即方便了勞動者的申請與考試，吸引勞動力的進入開發(fā)區(qū)，也有效的方便開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招聘工作。關于培訓的問題，這對于開發(fā)區(qū)來說是一個很大的挑戰(zhàn)，因為一部分農(nóng)民的轉(zhuǎn)化工作急需解決，而且難度大；通知指出了開展培訓的重點和培訓的方式，建立相應的職業(yè)技術學校是開發(fā)區(qū)培訓的首先要解決的問題，即建立好的培訓機構；通知為開發(fā)區(qū)的培訓工作指明了方向，也提出了相當?shù)奶魬?zhàn)，關鍵是開發(fā)區(qū)利用自己的特點，為培訓工作提供方法的指導和經(jīng)費的支持，同時建立相應的平臺。5、2002年5月國務院辦公廳頒發(fā)的20022005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要，綱要全分為人才隊伍建設的成績和面臨的形勢、人才隊伍建設的指導方針和目標、黨政人才隊伍建設、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設、專業(yè)技術人才隊伍建設、西部地區(qū)人才隊伍的開發(fā)和引進、海外和留學人才的吸引與使用、加強教育培訓、建立健全人才激勵機制、引導人才合理流動、加強領導，保證人才隊伍建設規(guī)劃的順利實施等11個部分。 對于加強人才隊伍建設以及做好我國加入世界貿(mào)易組織后的各項應對工作，實現(xiàn)“十五”計劃確定的宏偉目標，把建設有中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，具有十分重要的意義。對于開發(fā)區(qū)而言,有如下的意義： 把人力資源的提高到了一個戰(zhàn)略的角度，再次強調(diào)了人才對于我國發(fā)展的重要性； 有利于開發(fā)區(qū)依據(jù)綱要的要求，做出未來幾年的人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃； 綱要提出，要建立健全人才激勵機制。建立黨政機關工作人員工資與經(jīng)濟發(fā)展、物價水平相聯(lián)系的動態(tài)增長機制，逐步提高黨政機關工作人員工資水平。建立和完善符合黨政機關工作性質(zhì)和特點的獎金制度。建立與體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點的工資分類管理制度。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。實行企業(yè)高層管理人員年薪制，實行股權和期權制。 一方面對于開發(fā)區(qū)管委會這個“不是公務員，參照公務員”的特殊群體的激勵提出新的建議，同時又對園內(nèi)企業(yè)的人才激勵提出建議。綱要提出，要調(diào)整人才結構，引導人才合理流動。20022005年，我國人才流動的基本導向是：引導人才向第三產(chǎn)業(yè)流動，提高第三產(chǎn)業(yè)人才比重；引導大城市人才向中小城市流動，逐步解決大城市人才積壓、浪費和中小城市人才缺乏的矛盾；引導人才向西部地區(qū)流動，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)人才的合理分布。 這對于開發(fā)區(qū)這個在地域上沒有人才吸引優(yōu)勢的地方，無疑是提高其人才吸引力度的有利決策。關于海外和留學人才的吸引與使用，綱要第七部分指出：鼓勵留學人員回國工作或以其他方式為國服務。積極倡導留學人員長期或短期回國工作，鼓勵他們通過項目合作、兼職、考察講學、學術休假、擔任業(yè)務顧問等多種形式為國服務。進一步加強和改進留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設工作，為留學人員回國工作或為國服務提供發(fā)展空間。這從政策上給開發(fā)區(qū)在使用海外人才提供了更多的政策和法律支持。 6、2003年12月，中共中央、國務院印發(fā)了中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定。決定從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實施人才強國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務、指導方針和總體要求，對實施人才強國戰(zhàn)略進行了全面部署，是開發(fā)區(qū)進行人才工作的行動綱領。7、 2004年3月加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見，此次出臺的意見提出了今后一個時期我國人才市場發(fā)展的目標：遵循市場發(fā)展規(guī)律，健全與其他要素市場相貫通的人才市場運行機制；加強調(diào)控與監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的人才市場管理體制；按照法制建設要求，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市場環(huán)境；健全以市場需求為導向，與政府公共服務相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化人才市場服務體系。 8、合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策支持：主要體現(xiàn)在吸引外資投資政策上。綜述：通過對法律法規(guī)的學習發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)所處的宏觀政治環(huán)境，中觀政治環(huán)境以及微觀政治環(huán)境對開發(fā)區(qū)的發(fā)展都有著積極的作用，開發(fā)區(qū)可以充分利用這些優(yōu)惠的政策大力引進所需人才，在政策法規(guī)的大前提下進行人力資源的規(guī)劃，從而達到人盡其材。同時可以積極學習相關的勞動力法律法規(guī)，正確合法地使用勞動力，做好勞動仲裁者的角色，進一步明確開發(fā)區(qū)人事主管部門的職能，樹立服務者和咨詢者的形象。四、競爭者環(huán)境調(diào)查及分析這里所指的競爭者特指對開發(fā)區(qū)人力資源的獲取具有直接限制和制約作用的主體。根據(jù)開發(fā)區(qū)所處的環(huán)境和發(fā)展狀況，我們選擇合肥高新技術開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及蘇州工業(yè)園作為競爭者和調(diào)查對象，現(xiàn)將調(diào)查結果概括如下：（一）合肥高新技術開發(fā)區(qū)：1 園內(nèi)現(xiàn)狀高新區(qū)總共有520多家企業(yè)，主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、機電一體化以及新材料四大行業(yè)。高新區(qū)從業(yè)人員2.6萬人，常住人口5萬人，其中本科生5000多人，博士生621人，留學人員53人，擁有高級職稱的員工2000人，中級職稱人員5000多人。人才分布情況，即人才結構分布如下：圖1.1 合肥高新區(qū)人才結構分布圖2合肥高新技術開發(fā)區(qū)在人才方面所采取的措施（1）根據(jù)人才狀況建設了多個園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)基地：在此區(qū)的企業(yè)共200多家，面積達10萬平方米，占全省軟件行業(yè)的70，從業(yè)人員4500多人，碩士以上有600多人。生物醫(yī)藥基地：在此區(qū)的企業(yè)共有63家。從業(yè)人員6000多人，產(chǎn)值5.6億元。留學人員創(chuàng)業(yè)園：共有企業(yè)52家，注冊資金3億元，從業(yè)人員3000多人，碩士141人，博士53人，歸國人員45人。（2）引進人才的政策支持（3）管委會始終樹立服務企業(yè)的意識，僅2003年就為園內(nèi)企業(yè)爭取1300萬元的項目資金，同時爭取各級政府的項目經(jīng)費，僅863計劃就8個，火炬計劃100多個。（4）管委會為在園區(qū)的企業(yè)搭建了引進高層次人才的一個平臺。為加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快成果產(chǎn)業(yè)化培育，高新區(qū)管委會在孵化器建設上先后投入3億多元，并爭取省、市科技廳（局）支持，推動了政府、事業(yè)、企業(yè)多元投資孵化器局面的形成，構筑了綜合類、專業(yè)類、專門類三大門類比較齊全的一區(qū)多園發(fā)展格局，孵化面積達到近17萬平方米，吸引孵化企業(yè)數(shù)近300家，各類專業(yè)人才1萬多人，其中，博士有100多人，碩士500多人，設立了博士后工作站7個。形成了可持續(xù)發(fā)展的有利局面。3管委會自身人事管理的辦法（1）管委會人才結構：博士4人，碩士25人，大學學歷80多人；（2）樹立了科學的人才觀，在開發(fā)區(qū)管委會人才問題上注意四個方面：在實踐中培養(yǎng)干部，在實踐中鍛煉干部，在關鍵時刻考驗干部，在實踐中評價干部；（3）在人才引進方面上注重“凡進必考”，在考核中重視學歷、經(jīng)歷和專業(yè)，同時注重干部的能力建設，培養(yǎng)干部的學習、實踐和創(chuàng)新能力。尤其注重干部在實踐中的鍛煉，例如讓干部在企業(yè)中掛職；（4）干部人事制度改革：推行雙向選擇，就是所謂的“兵選將，將選兵”（二）蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)1園區(qū)現(xiàn)狀蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于1993年4月經(jīng)國務院批準設立，成為安徽省第一個國家級開發(fā)區(qū)。到目前為止，其開發(fā)面積已達到18平方公里。區(qū)內(nèi)擁有一些世界500強企業(yè)以及一批國內(nèi)上市公司和知名企業(yè)。2003年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）高達75.4億元。開發(fā)區(qū)設有出口加工區(qū)、汽車工業(yè)園和國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，其中出口加工區(qū)規(guī)劃面積3平方公里，一期1.1平方公里已封關運行，高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心已建成3.5萬平方米孵化大樓。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大體上可以分為汽車及零部件、新型建材、電子信息三大產(chǎn)業(yè)群。從圖1.2中可以看出，該區(qū)近年發(fā)展迅速。圖1.3和圖1.4顯示了該區(qū)人力資源的學歷結構和職稱結構。圖1.2 蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)（單位：萬人）圖1.3 蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人才學歷結構 圖1.4 蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人才職稱結構2蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人才措施和招商政策（1）樹立“以人為本”、“人才是第一資源”的觀念 開發(fā)區(qū)管委會落實這一觀念主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，在開發(fā)區(qū)管委會的質(zhì)量管理體系中寫進了“將開發(fā)區(qū)管委會培養(yǎng)成為一流的服務團隊”；第二，將人才問題納入目標責任制管理。（2）服務意識，盡量簡化行政審批事項 蕪湖市人事局、公安局下達文件給予開發(fā)區(qū)自行辦理人才入戶手續(xù)的權利，這就在很大程度上為引進的人才減少了許多不必要的麻煩，同時也反映出了蕪湖市政府對開發(fā)區(qū)發(fā)展的支持力度。對引進開發(fā)區(qū)的一些高級人才，開發(fā)區(qū)管委會為其配偶或子女辦理戶口遷移手續(xù)，并根據(jù)具體情況盡量解決配偶的工作問題。（3）開發(fā)區(qū)的人才吸引政策 為了吸引人才，尤其是一些高科技人才，開發(fā)區(qū)管委會在結合本區(qū)內(nèi)情況的基礎上出臺了一些優(yōu)惠政策：凡重點大學畢業(yè)的本科生進入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)為其提供一套70平方米的住房，碩士研究生除提供一套70平方米的住房外還有3萬元的一次性安家費，博士生一次性安家費20萬元，另外每月除工資外還享有1000元的津貼。開發(fā)區(qū)正準備投資開發(fā)的鳳鳴湖風景區(qū)將成為蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的一道亮麗的風景線。無論是從人才的吸引還是從人才的維持的角度上看，她都將為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新的生機和活力。（4）外地企業(yè)以及外資企業(yè)的相關優(yōu)惠政策A、外地企業(yè)優(yōu)惠政策：B、外資企業(yè)優(yōu)惠政策：3開發(fā)區(qū)管委會自身的建設就管委會自身來說，也十分重視人才的引進，2003年，管委會招收了兩名博士生為管委會副主任，招收十名招商項目經(jīng)理。（三）蘇州工業(yè)園區(qū)：1園內(nèi)現(xiàn)狀蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間最大的合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年正式啟動建設。它緊鄰上海，位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔，行政轄區(qū)面積260平方公里。其中，中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，規(guī)劃居住人口50萬，計劃吸引各類投資1000億美元。園區(qū)的發(fā)展目標是：建成現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過十年左右的發(fā)展，中新合作區(qū)形成了良好的硬件和軟件環(huán)境，吸引著世界各地的公司前來投資。經(jīng)過多年的發(fā)展，2003年園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量達6489家，注冊資金3314141萬元，形成了以制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為龍頭的多產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)狀。2園內(nèi)的人力資源狀況在中新合作區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有博士59人，碩士600余人，本科生12000人，大專生11690人，大專以上學歷占總?cè)藬?shù)的34。全區(qū)工作人員平均年齡26歲。在蘇州工業(yè)園內(nèi)，現(xiàn)有就業(yè)人口12萬人左右，生活人口22萬人。園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員結構分析如下表：表1.2 園內(nèi)從業(yè)人員構成狀況表指標2002年2003年總計4587670695按性別分：男性：女性：23589222873538335312按經(jīng)濟類型分：外資企業(yè)：內(nèi)資企業(yè)：385117365616769019按產(chǎn)業(yè)分：第二產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)：4030655705991811877按知識結構分：大專以上程度： 大專以下程度：14494184022387746818按崗位分：管理人員：工程技術人員：其他： 7910905428912966112355486793園內(nèi)人力資源管理措施（1）加強人才引進工作，盡可能的吸引人才A為吸引海外歸國人員進入工業(yè)園，2002年出臺了吸引海外歸國人員進入開發(fā)區(qū)工作的實施意見，從法律制度上為工業(yè)園吸引人才提供了可以操作的依據(jù)和技術，從而加快了工業(yè)園吸引海外留學人員的步伐。B設立人才基金，實施高級人才項目，為吸引和安置人才提供了財政支持。對于符合人才基金管理辦法的申請者，給予不同程度的財政補貼。比如博士后人員，就一次性補助24萬元。而對于潛在人力資源供給源的各大高校，工業(yè)園管委會鼓勵有關企業(yè)設立獎學金，并拿出配套資金支持，其數(shù)目占總獎金的10。C人才引進后，提供生活上的便利措施。工業(yè)園區(qū)建有青年公寓和白領公寓，對相關符合條件者，分別給予50和70%的優(yōu)惠。并且在園區(qū)的中心地帶，建立綜合性的商業(yè)服務中心，政府出資建立這些必需的生活服務措施，以安定人才生活。（2）加強人力資源的服務，為園區(qū)企業(yè)提供宏觀的指導蘇州工業(yè)園管委會在組織人事部門下設立人力資源管理公司，實行市場化的運作，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一系列相關的服務，具體表現(xiàn)在：A建立人力資源需求預測機制，為企業(yè)提供不同時期的人力資源需求預測。長期預測：人事部門委托專業(yè)咨詢機構，根據(jù)園區(qū)內(nèi)部和外部多項環(huán)境的分析，對未來35年內(nèi)園區(qū)所需各類人才進行預測，并把信息提供園區(qū)內(nèi)企業(yè)；中期預測：根據(jù)資料發(fā)布工業(yè)園所需各類緊缺人才目錄和專業(yè)目錄，供園區(qū)內(nèi)企業(yè)參考；短期預測：每季度進行一次，由人事部門發(fā)布該季度園區(qū)緊缺的人才類型和專業(yè)目錄，供區(qū)內(nèi)企業(yè)參考。B建立一系列相對固定的招聘制度，為工業(yè)園注入新鮮血液。組織人事部門針對不同層次的人才，通過財政支持的方法，分批、分類的招聘各類有用人才。海外招聘：每年34批，分別赴日本、美國和歐洲三大地區(qū)招聘高級經(jīng)營管理人才和技術人才；校園招聘：每年34批，分赴東北、華北、華東和西南幾大高校密集區(qū)招聘應屆畢業(yè)生，以做好人才儲備；灰領人才的招聘，對于越來越重要的灰領人才，工業(yè)園在園區(qū)內(nèi)仿照南洋理工大學的辦學模式，建立專業(yè)技術學院，通過靈活的專業(yè)設置，培養(yǎng)既能動手又能動腦的專業(yè)技術人才，同時加強與其他專業(yè)技術學校的合作，培養(yǎng)技術人員；操作人員的招聘，對于技能要求相對較低的操作工人，組織人事部門通常通過勞務公司直接招收外來工人，以滿足龐大的用工需求。C人事部門下屬的人力資源公司，實施一站式服務，對進入園區(qū)工作的人員，在戶口轉(zhuǎn)移，檔案保管以及家屬的工作安排等方面提供盡可能的便利措施。（3）加強科技人才的規(guī)劃工作，通過設置一系列的平臺為人才發(fā)展提供機遇A建立研究生城，規(guī)劃面積為10平方公里，大力引進諸如北大、清華、南大、科大等著名高校的研究生院入?yún)^(qū)辦學，為后備人才提供有效的源泉；B。建立科技園，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器的建設，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；C建立博士后流動站，分為金龍、中科等三個不同領域的流動分站，管委會為流動站提供資金和相應的支持，流動站現(xiàn)有博士10余名；D營造良好的人才軟環(huán)境，針對具體情況，建立博士后、留學生聯(lián)誼會，提供相互交流和溝通的機會，達到既來之，則安之的效果。4工業(yè)園管委會自身的人事管理措施隨著工業(yè)園區(qū)面積的不斷擴大，進區(qū)企業(yè)越來越多，管理越來越復雜，管委會的工作逐年增多，部門數(shù)目也有所增加，結構日趨復雜。對于管委會自身人力資源的管理，有如下特點：（1）面向全國招聘管委會工作人員，從更寬渠道招聘人才，對人員的管理實行聘用制，但對職務的設置則按照編制而來；（2）對于新的工作人員，安排前往新加坡培訓學習，接受新加坡工業(yè)園建設的經(jīng)驗，對于具體項目的實施，一般也是首先前往新加坡學習、取經(jīng)；（3）對工作人員實行輪崗管理，工業(yè)園內(nèi)全體工作人員平均每兩年輪崗一次，并對在崗員工，參照公務員的考核體系，進行每年一次的年度考核，對于考核不合格者，實行末位淘汰制。五、勞動力環(huán)境調(diào)查及分析定義：勞動力環(huán)境是指開發(fā)區(qū)所在地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)勞動力的供給狀況。它反映開發(fā)區(qū)的外部人才儲備情況，通過這種儲備開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠獲得它所需要的員工。這里所說勞動力環(huán)境主要包括勞動力的數(shù)量質(zhì)量及其人才結構等。(一)全國勞動力環(huán)境分析反映一段時期以來我國勞動力供給數(shù)量及其結構。2002年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員73740萬人，比2001年末增加715萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)36870萬人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%；第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員24780萬人，比上年末增加840萬人。勞動力市場建設繼續(xù)推進。勞動力市場信息網(wǎng)絡初步建成，2003年末全國各類職業(yè)介紹機構26158所，全年介紹成功1354萬人次，比上年增加125萬人次，增長10.2%。其中勞動保障部門辦職業(yè)介紹機構18010所，全年介紹成功978萬人次。2003年第四季度全國92個主要城市的勞動力需求量為2467241，而勞動力供給量為2805748，求人倍率為0.88。分別比上年同期增長29.9萬和33.6萬，增幅均大致為15。在求職人員中，按性別分，男性求職人員為1520038，占54.2，女性求職人員為1285710，占45.8。按學歷分，初中及初中以下占33，為925293；高中占46，為1291889；大專占15.9，為445789；大學占4.8，為134316；碩士及碩士以上占0.3，為8461。根據(jù)2003年第四季度全國92個主要城市的勞動力市場供求信息我們可以預測2004勞動力狀況：（1）勞動力市場職業(yè)供求總量增長，供求對比相對穩(wěn)定,求人倍率全年保持在0.8以上。（2）第三產(chǎn)業(yè)仍然是勞動力需求的主要領域，而第二產(chǎn)業(yè)的需求比重呈現(xiàn)上升趨勢，特別是制造業(yè)的用人需求比重上升趨勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求則有所下降。說明加入世貿(mào)和吸引外資對制造業(yè)就業(yè)增長起到了積極推動作用。（3）進入勞動力市場求職的失業(yè)人員呈現(xiàn)上升趨勢，其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的增長較為明顯。數(shù)據(jù)表明下崗這一過渡性機制已逐步弱化，市場機制在勞動力市場中正發(fā)揮著基礎性作用，勞動力自由流動度加大，勞動力市場將更多地為失業(yè)人員提供良好的就業(yè)服務。（4）高級技能（或職稱等級）的人才仍然供不應求。（二）安徽省勞動力環(huán)境分析1從總體上說，我省人口眾多，勞動力資源豐富。截至2002年，安徽省從業(yè)人員合計3500.5萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)人員占55.6，總計1948.0萬人；第二產(chǎn)業(yè)占18.1，總計632.3萬人；第三產(chǎn)業(yè)占26.3，總計920.2萬人。22002年，我省各類專業(yè)技術人員總數(shù)達1054233人，其中國有單位849