關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施檢查情況報告[范本]

關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施檢查情況報告 主任、各位副主任、各位委員： 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，今年4月至6月，縣人大常委會采取縣、鄉(xiāng)人大兩級聯(lián)動的方式，對近兩年來農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行檢查。由于農(nóng)業(yè)法涉及面很廣，規(guī)范了“三農(nóng)”工作的方方面面，考慮到4月份常委會已專題聽取和審議了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，結(jié)合省人大要求，本次檢查重點圍繞建立農(nóng)業(yè)投入保障長效機制、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、低收入農(nóng)戶增收致富等四個方面。檢查的主要工作：一是參加全省農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查電視電話會議及有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立組織機構(gòu)，制訂實施意見，發(fā)布檢查公告；二是召開農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查動員會，進(jìn)行動員部署；三是縣、鄉(xiāng)兩級政府組織自查；四是召開農(nóng)業(yè)法貫徹實施情況匯報會，聽取縣政府及有關(guān)部門的情況匯報；五是開展執(zhí)法調(diào)研；六是縣人大常委會組織7個執(zhí)法檢查小組，在常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，分赴20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行檢查，聽取自查情況匯報，實地考察重點農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下： 一、基本評價 近兩年來，縣政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在開展宣傳教育、加大農(nóng)業(yè)投入、依法保護(hù)耕地、開展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、實施低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程等方面做了大量工作，取得了明顯成效。2016年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，農(nóng)民人均純收入6307元。 （一）農(nóng)業(yè)法制意識有了增強。新農(nóng)業(yè)法頒布實施后，縣政府及有關(guān)部門以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳月、農(nóng)資質(zhì)量月、法制宣傳日等活動為載體，通過召開座談會、開展培訓(xùn)、舉辦專題宣講和法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，利用電視、廣播、報紙等媒體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的農(nóng)業(yè)法制意識。同時加強農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，開展綠劍行動、紅盾護(hù)農(nóng)等各類專項和綜合執(zhí)法活動，查處各類違法行為，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。通過學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施農(nóng)業(yè)法，我縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到一定程度的加強，“三農(nóng)”工作形成了良好的態(tài)勢。 （二）農(nóng)業(yè)投入不斷增加。在投入總量上增加，2016-2016兩年度，縣財政共投入農(nóng)業(yè)資金9361萬元，爭取各類支農(nóng)資金近2億元，其中扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入4463萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7468萬元，農(nóng)村社會公共事業(yè)投入3574萬元；在投入方式上改進(jìn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的增長，扶持重點漸趨突出；在投入主體上拓展，除政府性資金外，積極鼓勵、吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)，掀起了新一輪農(nóng)業(yè)開發(fā)的高潮。農(nóng)業(yè)投入改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾生活條件，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。 （三）耕地保護(hù)進(jìn)一步加強。一是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。縣政府制訂出臺了一系列耕地保護(hù)制度，完善了責(zé)任目標(biāo)考核辦法，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任；全面落實耕地“先補后占”和“占一補一”政策，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡；加大土地管理執(zhí)法力度，查處破壞耕地案件79件，涉及耕地面積公頃，確保耕地保護(hù)制度的落實。二是加強基本農(nóng)田保護(hù)工作。給全縣萬畝基本農(nóng)田設(shè)立各類保護(hù)標(biāo)記；有計劃地開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，2016年以來建成示范區(qū)2個，面積達(dá)公頃；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田公頃。三是加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)復(fù)墾工作。開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫，完成全縣萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田入庫；推進(jìn)宅基地復(fù)墾，2016年在建建設(shè)用地復(fù)墾項目13個，新增耕地144畝；開展耕地墾造，2016年以來在建造田造地項目13個，已完成項目9個，新墾耕地畝。各級政府嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地質(zhì)量，為糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給奠定了基礎(chǔ)。 （四）開展了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的有益探索。實施責(zé)任農(nóng)技推廣制度，在全省率先開展“三位一體”新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系試點。一是建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。建成由首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、社會化農(nóng)技推廣人員組成的責(zé)任農(nóng)技服務(wù)隊伍，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成新型農(nóng)技推廣體系。二是加強農(nóng)技推廣服務(wù)。加強與科研院校和先進(jìn)地區(qū)的交流與合作，引進(jìn)新品種200多個、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)20多項；開展農(nóng)業(yè)科技試驗與示范，建立各類試驗、示范基地40多個；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)8萬人次，新型農(nóng)民培訓(xùn)5000人次；加強農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，收集和發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息200多萬條。三是開展動植物疫病防控。成立了縣、鄉(xiāng)兩級動植物防疫組織機構(gòu)，配備村級測報人員746名；重視防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了動物疫病檢驗室1個、重大植物疫情長期監(jiān)測點8個；加強重大動植物疫病防治工作，實行畜、禽檢疫和強制免疫，開展植物檢疫和柑橘黃龍病普查和防治。四是重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建成縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心并正在申報計量認(rèn)證，在綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場、城關(guān)中心菜場建立定性檢測室，在重點基地建立檢測點，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)；開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入試點工作；每年組織楊梅質(zhì)量安全綜合執(zhí)法行動；加強對農(nóng)業(yè)投入品及主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，查處各種違規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 （五）低收入農(nóng)戶增收取得明顯成效。以低收入農(nóng)戶增收致富為目標(biāo)，全面實施低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程，通過確定幫扶對象、搭建幫扶平臺、建立幫扶機制等措施開展幫扶活動，取得了明顯的效果，其做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全省推廣。一是出臺幫扶政策。制訂出臺了關(guān)于切實改善民生實施“低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程”的意見、扶持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收的若干政策等文件，設(shè)立了低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)基金和專項貼息貸款。二是開展結(jié)對幫扶。全縣有118個村納入省級、56個村納入市級結(jié)對幫扶范圍，縣、鄉(xiāng)、村三級干部與全縣2000戶重點幫扶對象建立幫扶結(jié)對關(guān)系。三是搭建幫扶平臺。積極搭建農(nóng)業(yè)合作組織、來料加工、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)科技等幫扶平臺， 2016年，共有62家農(nóng)業(yè)合作組織、27家來料加工配送服務(wù)站、25家轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)站和22個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)隊參與幫扶活動。通過實施低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收工程，全縣10044戶幫扶對象中有7721戶達(dá)到了人均年增收500元以上的目標(biāo)；一些幫扶組織也在帶動低收入農(nóng)戶增收的同時，推進(jìn)了自身發(fā)展，擴大了社會影響，如白塔鎮(zhèn)仙綠土雞蛋合作社，既帶動了1000多戶低收入農(nóng)戶增收，又?jǐn)U大了自身經(jīng)營規(guī)模，建成了千畝生態(tài)種、養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了農(nóng)戶增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”；各級政府也在為民辦事中樹立良好形象。 二、存在的主要問題 從這次執(zhí)法檢查的情況看，雖然近兩年來我縣積極貫徹實施農(nóng)業(yè)法，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但總體上仍處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村條件仍然落后，農(nóng)民收入依然較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求還有較大差距，存在的困難和問題較多。 （一）農(nóng)業(yè)法執(zhí)法氛圍還不夠濃。一是社會對農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)知程度與法律和政策賦予農(nóng)業(yè)的重要地位還有很大差距，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略地位還遠(yuǎn)沒有被全社會所充分認(rèn)識。二是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入，相當(dāng)一部分基層干部和群眾對農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容了解甚少，依法治農(nóng)、護(hù)農(nóng)、興農(nóng)的意識較為淡薄。三是農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法力度有待進(jìn)一步增強，執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改進(jìn)，執(zhí)法氛圍有待進(jìn)一步形成。 （二）農(nóng)業(yè)投入仍顯不足。一是農(nóng)業(yè)多元投入機制尚不健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及面廣，資金需求量大，經(jīng)費投入難以滿足實際需要；社會資本投入范圍還不廣，總量還不大；信貸支農(nóng)受擔(dān)保等因素制約較多，實際操作較難；農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)難度大，抗風(fēng)險能力弱。二是資金使用績效不高現(xiàn)象依然存在。一些資金項目缺少有效整合，重點不夠突出，使用效益不高。三是支農(nóng)資金補助及發(fā)放方式問題。一些項目扶持資金未能及時足額到位，群眾反映種油菜補貼未按承諾發(fā)放；補助資金發(fā)放途徑以信用社和郵政儲蓄為主，未設(shè)點的山區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)戶領(lǐng)取不便，發(fā)放成本高；種糧補貼按照戶主發(fā)放，實際承包種糧的農(nóng)戶享受不到補貼，而有的土地拋荒不征收拋荒費反能拿補貼。四是農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金配套難度大，有些專項資金存在擠占和挪用現(xiàn)象。 （三）耕地保護(hù)與用地保障矛盾較為突出。一是耕地拋荒現(xiàn)象一定程度上存在。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，影響了農(nóng)民種糧積極性，加上農(nóng)村大量勞動力外出、下山移民等原因，造成一些地方有地?zé)o人種。而為了應(yīng)付上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，糧食播種面積存在虛報問題。二是建設(shè)用地矛盾突出。耕地保護(hù)要求高，建設(shè)用地需求大，兩者很難調(diào)和兼顧，既帶來耕地保護(hù)壓力大，也制約經(jīng)濟社會發(fā)展。一些涉農(nóng)的生產(chǎn)性用地得不到有效解決。三是土地流轉(zhuǎn)難度較大。農(nóng)村土地、林地分散經(jīng)營，客觀上制約了集中流轉(zhuǎn)，加上少數(shù)農(nóng)戶的思想觀念、利益分配等原因，給土地連片流轉(zhuǎn)增加了難度，不利于產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)?；l(fā)展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)面積存在虛報現(xiàn)象。 （四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不夠健全。一是農(nóng)技隊伍問題較為突出?？h級農(nóng)技隊伍力量不足，農(nóng)業(yè)局近十年幾乎沒有吸收專業(yè)人才；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技隊伍存在人員缺額、年齡老化、知識退化、作用弱化等問題，全縣還有2個鄉(xiāng)沒有農(nóng)技員；村級農(nóng)技隊伍嚴(yán)重萎縮。二是動植物疫病防控形勢更加嚴(yán)峻。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通不斷擴大, 動植物疫病防不勝防，給防控工作帶來更大壓力。在防控監(jiān)測、防疫檢疫中也存在把關(guān)不嚴(yán)、源頭管理不到位等薄弱環(huán)節(jié)。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行；農(nóng)產(chǎn)品檢測體系還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制、質(zhì)量追溯機制尚未真正建立、實行；農(nóng)業(yè)投入品違禁使用現(xiàn)象仍時有發(fā)生；局部區(qū)域產(chǎn)地環(huán)境遭到污染。 （五）低收入農(nóng)戶增收任務(wù)仍然較重。一是低收入農(nóng)戶面廣量大。今年全縣有低收入農(nóng)戶15000戶，涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要實現(xiàn)幫扶目標(biāo)，面臨的工作任務(wù)較為艱巨。低收入農(nóng)戶整體素質(zhì)偏低，缺乏就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)主動性，難以與一些幫扶資源、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會有效對接。二是思想認(rèn)識尚有差距。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對低收入農(nóng)戶增收工作的重要意義認(rèn)識不夠，有怨言，少數(shù)干部的民本意識和責(zé)任意識淡化，辦法措施不多，工作被動應(yīng)付，服務(wù)不夠到位，有些統(tǒng)計數(shù)字存在虛報謊報現(xiàn)象。一些低收入農(nóng)戶存在依賴心理，缺乏主體意識。三是幫扶長效機制有待深化。一些幫扶措施缺乏因地制宜，難以適應(yīng)低收入農(nóng)戶自身條件和需要，實施效果不夠理想。低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收的方式方法還不多，再增收的渠道不寬，收入不穩(wěn)定，容易導(dǎo)致致貧返貧。 三、幾點建議 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是符合仙居實際的產(chǎn)業(yè)選擇，是順應(yīng)時代發(fā)展需要的戰(zhàn)略安排，是一項需要長期堅持的歷史任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，面臨新的發(fā)展機遇，全面貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法顯得尤為重要。 （一）著力營造良好社會氛圍。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本，也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。各級、各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神的高度，進(jìn)一步強化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，著力加強“三農(nóng)”工作，解決突出問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。大力開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，切實提高廣大干部群眾的農(nóng)業(yè)法律知識水平，增強全社會的農(nóng)業(yè)法制意識，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。 （二）著力加大農(nóng)業(yè)投入。一要加大資金投入力度。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，努力爭取和落實上級各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，重視和加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入；不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，積極鼓勵和吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)；加大信貸支農(nóng)力度，研究解決貸款擔(dān)保難等實際問題，滿足涉農(nóng)貸款需求；努力解決農(nóng)業(yè)保險中存在的實際問題，有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。二要著力提高支農(nóng)資金使用績效。完善政策導(dǎo)向，科學(xué)安排項目，加強資金整合，妥善處理好突出重點與兼顧一般的關(guān)系。三要規(guī)范資金發(fā)放。改進(jìn)發(fā)放形式，提高發(fā)放效率，減少發(fā)放成本。四要加強資金使用監(jiān)管，有效防止專項資金擠占和挪用現(xiàn)象。 （三）著力加強耕地保護(hù)和有效利用。一要重視解決耕地拋荒問題。采取有力措施，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性；要加強土地承包管理，有效制止棄耕拋荒，研究依法征收拋荒費；認(rèn)真核實糧食播種面積，防止弄虛作假。二要妥善處理好建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的關(guān)系?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，合理利用土地資源，留足發(fā)展空間；研究開發(fā)利用好低丘緩坡資源，加強農(nóng)居點整合和宅基地復(fù)墾，拓寬用地空間；研究解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)地市場、重點基地設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地問題。三要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，跟進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)管理，重視土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，提高流轉(zhuǎn)土地利用率。 （四）著力加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一要加強農(nóng)技隊伍建設(shè)。重視縣級農(nóng)技隊伍建設(shè)，解決好人才吸收和培養(yǎng)問題；研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技隊伍的人員結(jié)構(gòu)、知識更新、作用發(fā)揮等實際問題；在重點村、重點基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社中培養(yǎng)農(nóng)技員，充分發(fā)揮農(nóng)技人員在科技示范、推廣、服務(wù)中的作用。二要進(jìn)一步抓好動植物疫病防控工作。要完善重大動植物疫情防控體系，落實綜合防控措施，加強疫情監(jiān)測預(yù)警和防疫檢疫，有效預(yù)防和控制重大動植物疫病的發(fā)生。三要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施力度，推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程；充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的作用，改善檢測條件；建立完善市場準(zhǔn)入機制、質(zhì)量追溯機制和責(zé)任追究制度；加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，著力構(gòu)建農(nóng)資信用體系；加強環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防產(chǎn)地污染；深入開展集中執(zhí)法和各類專項行動，增強執(zhí)法能力，有效維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 （五）著力推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富工作。一要切實提