公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除天馬行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）中華人民共和國交通部二五年九月此文檔僅供學習與交流目 錄前 言1第一章機遇與挑戰(zhàn)2第二章指導方針4第三章發(fā)展目標6第四章重點任務(wù)8一、交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)8二、交通科技重點領(lǐng)域研發(fā)10第五章規(guī)劃的實施13一、實施“三項”交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程13二、推進“三類”交通科技研究開發(fā)計劃15第六章保障措施17一、深化交通科技體制改革17二、確保科技投入穩(wěn)定增長17三、完善交通科技人才管理17四、提高交通科研管理水平18五、加強國際科技合作18附表：主要研發(fā)重點20前 言為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹落實科學發(fā)展觀，把握交通科技的發(fā)展方向，在交通新的跨越式發(fā)展中充分發(fā)揮交通科技的支撐和保障作用，我部開展了公路水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略和中長期科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作。經(jīng)交通部黨組批準印發(fā)的公路水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略（交科教發(fā)200529號），從戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的高度出發(fā)，提出了到2020年我國公路水路交通科技發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和實施措施。在此基礎(chǔ)上編制的公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）（以下簡稱綱要），旨在從國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的需求出發(fā)，結(jié)合交通科技自身發(fā)展的特點和規(guī)律，確定中長期交通科技工作的發(fā)展目標和重點任務(wù)，制定具體的規(guī)劃實施方案，提出促進交通科技發(fā)展的保障措施，為交通行業(yè)的科技活動和科技資源配置提供指導。綱要的編制對于實施“科教興交”戰(zhàn)略，指導交通行業(yè)科技發(fā)展，提高交通科技創(chuàng)新能力，促進交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展具有重大意義。第一章 機遇與挑戰(zhàn)本世紀頭二十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設(shè)小康社會的歷史階段。在新的歷史時期，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化、機動化進程的持續(xù)加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必將對公路水路交通發(fā)展提出更新、更高的要求。交通服務(wù)于社會。為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，貫徹落實科學發(fā)展觀，我部提出了“到2010年，公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得到總體改善；到2020年，基本適應經(jīng)濟增長、社會進步、國家安全的需要”的新的跨越式發(fā)展目標。到2020年，公路網(wǎng)總規(guī)模將達到300萬公里，其中高速公路里程8.5萬公里；港口總通過能力將達65億噸左右，其中碼頭集裝箱通過能力約2.4億標準箱（TEU）；五級以上航道里程將達到35000公里以上，其中三級以上航道15000公里。建成能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路水路運輸系統(tǒng)。公路水路交通新的跨越式發(fā)展為交通科技創(chuàng)新提供了新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。一方面，公路水路交通在發(fā)展過程中將產(chǎn)生巨大的科技需求，需要科技來支撐。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展目標，將會在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護、運輸組織管理、交通安全保障和生態(tài)環(huán)境保護等方面產(chǎn)生大量的技術(shù)難題。因此，交通的發(fā)展不僅需要資金、人力的投入，更需要依靠強大的科技開發(fā)能力來支撐。另一方面，當今世界科技發(fā)展日新月異，人類社會正在經(jīng)歷一場新的科技革命，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和空間技術(shù)等為代表的高新技術(shù)，對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步起到了巨大的推動作用，也必將為我國公路水路交通科技實現(xiàn)新的跨越創(chuàng)造條件。改革開放以來，實施“科教興交”戰(zhàn)略，積極開展科技創(chuàng)新活動，交通行業(yè)科技水平大幅度提高，一批重大關(guān)鍵技術(shù)取得了突破，支撐了公路水路交通的跨越式發(fā)展。交通建設(shè)技術(shù)的進步有力保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，新型運輸組織方式及運輸技術(shù)的開發(fā)顯著提高了運輸效率和質(zhì)量，信息技術(shù)的應用明顯提高了行業(yè)管理水平，交通軟科學研究有效增強了全行業(yè)的科學決策能力。通過不斷深化科技體制改革，一個市場適應能力較強，研究方向比較明確，功能定位基本合理，人才素質(zhì)不斷提高的交通科技創(chuàng)新體系正在逐步形成。雖然交通科技發(fā)展取得了很大的成就，但總體來看，還不適應交通事業(yè)快速發(fā)展的要求，仍然存在著科技供給能力不足，成果推廣應用緩慢，高層次科技人才缺乏，尚未形成穩(wěn)定的科技經(jīng)費投入機制，交通科技創(chuàng)新體系有待完善等問題，需要引起高度重視，采取有力措施加以解決?？萍际墙煌òl(fā)展的羽翼和助推器。新時期交通科技的歷史使命是：通過科技創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，支撐公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施效能，提高交通系統(tǒng)的供給能力；通過科技創(chuàng)新，發(fā)展一體化運輸，降低運輸成本，提高運輸效率，保障出行安全，改善運輸服務(wù)，提高交通運輸?shù)墓芾砟芰?；通過科技創(chuàng)新，推進潔凈運輸，打造綠色交通，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源制約，建立節(jié)約型交通行業(yè)，提高交通可持續(xù)發(fā)展能力。第二章 指導方針公路水路交通科技發(fā)展堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，采取“以人為本、需求引導、綜合集成、強化創(chuàng)新、重點突破”的基本方針，全面實施“科教興交”和“人才強交”戰(zhàn)略，推進交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升公路水路交通的總體科技水平，為全面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展提供強有力的科技支撐。 以人為本，就是強調(diào)交通科技發(fā)展是為了人、服務(wù)人和依靠人，強化利用科技創(chuàng)新促進交通的人性化服務(wù)，不斷滿足人們的交通需求和促進人的全面發(fā)展；通過實施交通科技活動，加速科技人才的成長，強化科技人才在交通科技發(fā)展中的核心作用，充分發(fā)揮交通科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。 需求引導，就是要按照政府導向、需求導向和市場導向的原則，注重政府在交通科技創(chuàng)新中的主導地位；強調(diào)科技創(chuàng)新必須滿足交通發(fā)展需求，面向交通發(fā)展主戰(zhàn)場；技術(shù)進步和創(chuàng)新必須以企業(yè)為主體，與交通生產(chǎn)建設(shè)實際緊密結(jié)合，與交通可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在科技資源配置和科技創(chuàng)新活動中的基礎(chǔ)性作用。 綜合集成，就是要結(jié)合交通行業(yè)的特點，注重現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和空間技術(shù)等高新技術(shù)在交通領(lǐng)域的消化吸收和集成應用，提升交通行業(yè)的科技水平。 強化創(chuàng)新，就是要結(jié)合交通行業(yè)特點開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新活動。知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，自主開發(fā)和引進消化相結(jié)合，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并重，大力增強交通科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。 重點突破，就是要按照有所為、有所不為的要求，優(yōu)化配置交通科技資源。以對交通發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)為切入點，突破牽動性技術(shù)，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，儲備前瞻性技術(shù)，以點帶面，全面推進。按照以上指導方針，公路水路交通科技發(fā)展必須堅持以下原則： 政府主導與市場調(diào)節(jié)并重。政府作為公共產(chǎn)品的提供者，是交通科技創(chuàng)新活動中的主導，要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和應用基礎(chǔ)研究等方面更多地發(fā)揮主導作用；同時要充分發(fā)揮市場機制配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，倡導社會力量積極參與科技創(chuàng)新活動。 能力建設(shè)與研發(fā)活動并重。充分重視科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)，有效配置交通科技資源；重視交通科技研發(fā)與交通建設(shè)的緊密結(jié)合，抓好重大科研項目的組織實施，切實提高交通科技的自主創(chuàng)新能力和整體研發(fā)實力。 整體推進與分步實施并重。在交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技研發(fā)過程中，要把握總體目標，全面推進，并注重交通發(fā)展需求和階段性特點，集中力量解決交通科技重大問題。 技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化并重。在科技創(chuàng)新活動中既要重視技術(shù)研發(fā)，更要重視成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，加快交通標準規(guī)范的制定和更新，使交通科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，全面加快交通行業(yè)的科技進步。第三章 發(fā)展目標公路水路交通科技發(fā)展的總體目標是：建立適應交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，構(gòu)筑布局合理、資源共享、配置優(yōu)化的交通科研基地和科技信息共享平臺，建設(shè)一支高水平的交通科技隊伍，形成強大的自主創(chuàng)新能力；緊密結(jié)合交通建設(shè)和發(fā)展的實際，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，強化科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，全面提升公路水路交通的科技含量，為交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。具體目標是：1、政府主導與市場機制相結(jié)合，形成以企業(yè)為主體、行業(yè)科技研發(fā)中心為主力，面向交通生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場的交通科技創(chuàng)新體系。建成一批具有引領(lǐng)作用的交通行業(yè)重點實驗室，2010年達到35個左右，2020年達到45個左右，力爭有2-4個進入國家重點實驗室行列。到2020年形成15-20個全國或區(qū)域性交通行業(yè)科技研發(fā)中心，自主創(chuàng)新能力得到明顯提高。2、努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國際水平的交通科技人才隊伍，形成比較完整的科研梯隊，到2010年，培養(yǎng)50名左右國內(nèi)一流、國際有影響的交通科技領(lǐng)軍人才，到2020年，使其總數(shù)達到100名左右，全面提升交通行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。3、到2010年，在工程地質(zhì)、勘察設(shè)計、施工技術(shù)方面解決一批關(guān)鍵技術(shù)難題，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實施；到2020年，建設(shè)技術(shù)和養(yǎng)護技術(shù)全面提高，整體達到國際先進水平，大型跨江（海）通道建設(shè)、大型專業(yè)化深水碼頭建設(shè)，深水航道整治及特殊自然環(huán)境下的工程建設(shè)技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。4、到2010年，數(shù)字交通技術(shù)實用化程度和行業(yè)管理信息化水平明顯提升，集裝箱多式聯(lián)運和一體化運輸技術(shù)明顯突破，交通決策技術(shù)明顯提高。到2020年，智能化數(shù)字交通管理技術(shù)、一體化運輸技術(shù)、決策支持技術(shù)整體達到國際先進水平，交通運輸管理技術(shù)能夠適應交通現(xiàn)代化的要求，全面實現(xiàn)決策的數(shù)字化與科學化。5、到2010年，事故預防、應急反應、救助打撈等安保技術(shù)有所突破，交通資源利用和環(huán)保技術(shù)取得明顯進步，為在交通領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定技術(shù)基礎(chǔ)。到2020年，交通安全保障技術(shù)整體提高，綠色交通技術(shù)全面提升，整體達到國際先進水平，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通行業(yè)的可靠保障。展望更長遠的未來，交通科技將更加充分發(fā)揮支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的作用，為實現(xiàn)一個通達便捷、智能高效、經(jīng)濟環(huán)保、安全舒適的現(xiàn)代化公路水路交通系統(tǒng)提供技術(shù)保障。第四章 重點任務(wù)為了實現(xiàn)公路水路交通科技發(fā)展的目標，要從全面提高交通科技創(chuàng)新能力和解決牽動性、關(guān)鍵性、前瞻性重大技術(shù)問題入手，做好交通創(chuàng)新體系建設(shè)，抓好交通科技重點領(lǐng)域的研發(fā)工作。一、 交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)交通科技創(chuàng)新體系是由各級政府交通管理部門、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)和科技中介組織共同組成的、互動的交通科技創(chuàng)新有機整體。核心要素是創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新人才。要按照交通行業(yè)的特點和科技自身的發(fā)展規(guī)律來創(chuàng)建完善的交通科技創(chuàng)新體系，明確作為公共產(chǎn)品提供者的政府在交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的主導地位，充分發(fā)揮市場機制在交通科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（一） 強化定位明確的創(chuàng)新主體政府交通主管部門通過制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把握科技發(fā)展方向；通過完善政策和法規(guī)體系，營造科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境；通過組織重大科技活動，實現(xiàn)技術(shù)進步的重點突破；通過政府財政性資金的投入，引導社會科技資源的有效配置。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，按照自身發(fā)展的需要，參與交通科技創(chuàng)新活動。交通行業(yè)科技研發(fā)中心是公益性研究和應用基礎(chǔ)研究的主力，要以重點實驗室建設(shè)為切入點，整合全社會的交通科技資源，逐步形成交通行業(yè)重點實驗室體系和全國性或區(qū)域性的交通科技研發(fā)中心，使其成為交通科技創(chuàng)新的主要研究基地。交通科技中介機構(gòu)是推動知識和技術(shù)擴散的重要渠道，在科技成果推廣應用中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。（二） 完善協(xié)調(diào)合作的創(chuàng)新機制發(fā)揮市場在交通科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動政府與社會，企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校等各方面的積極性，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有效地整合交通科技基礎(chǔ)條件資源，充分開發(fā)利用全社會的交通科技信息資源，建立開放的、優(yōu)勢明顯的交通行業(yè)試驗基地共享平臺和互聯(lián)互通的科技信息資源共享平臺，逐步形成各方互動、協(xié)調(diào)合作和資源共享的創(chuàng)新機制。（三） 營造開放競爭的創(chuàng)新環(huán)境從交通行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，完善促進交通科技進步的政策，制定科技管理、科技評價和激勵機制等方面的規(guī)章制度，推動重大科技項目向全社會公開招標，加強科技成果的發(fā)布和管理，加大對科研機構(gòu)研發(fā)能力和誠信水平的考評，倡導誠實守信、公平競爭，營造一個崇尚創(chuàng)新、嚴謹求實、百家爭鳴和允許失敗的科技創(chuàng)新寬松氛圍，形成一個規(guī)范有序、開放競爭的科技創(chuàng)新環(huán)境。（四） 培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才交通要發(fā)展，人才是根本。在交通科技創(chuàng)新活動中，要高度重視科技人才的培養(yǎng)、引進和使用，大力實施“人才強交”戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人才的持續(xù)培養(yǎng)和繼續(xù)教育，鼓勵崗位成才，在科研項目、科研設(shè)施、科研團隊、國際交流與合作等方面，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)良條件，不斷壯大優(yōu)秀科技人才隊伍，為交通科技發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。二、 交通科技重點領(lǐng)域研發(fā)在交通科技發(fā)展戰(zhàn)略確定的六大重點研發(fā)領(lǐng)域中，經(jīng)過研究，明確了規(guī)劃期內(nèi)50個交通科技主要研發(fā)方向和200多個研發(fā)重點，具體見附表所列。重點領(lǐng)域一：智能化數(shù)字交通管理技術(shù)重點支持智能公路系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、智能航運系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、智能港口系統(tǒng)、公路收費新系統(tǒng)、空間信息應用技術(shù)、數(shù)字化公路運營管理技術(shù)、國際航運數(shù)字化管理系統(tǒng)和數(shù)字交通標準技術(shù)等方向的技術(shù)開發(fā)，突破聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)、車輛監(jiān)控技術(shù)和空間信息技術(shù)，制定交通數(shù)字化管理標準，使信息技術(shù)在公路水路運營管理上廣泛集成應用，實現(xiàn)數(shù)字化的行業(yè)管理，提供人性化的社會服務(wù)。重點領(lǐng)域二：特殊自然環(huán)境下工程建養(yǎng)技術(shù)重點研究特殊地質(zhì)條件下的公路建設(shè)技術(shù)、跨江跨海通道建設(shè)技術(shù)、山區(qū)長大公路隧道修筑技術(shù)、路面結(jié)構(gòu)技術(shù)、高等級公路快速養(yǎng)護成套技術(shù)、大型交通工程構(gòu)造物檢測診斷技術(shù)、內(nèi)河通航新技術(shù)、航道治理和疏浚技術(shù)、新型港口水工建筑物的研制開發(fā)以及新材料開發(fā)與應用技術(shù)，突破特殊自然環(huán)境下的工程建養(yǎng)技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)擴充能力的目標，并提高交通設(shè)施的使用品質(zhì)和壽命，降低工程造價和全壽命成本，緩解交通資金的壓力。重點領(lǐng)域三：一體化運輸技術(shù)重點支持現(xiàn)代物流管理技術(shù)、交通一體化管理技術(shù)、多式聯(lián)運技術(shù)、現(xiàn)代道路客貨運輸新技術(shù)、快速水路運輸新系統(tǒng)、萬箱級集裝箱運輸成套技術(shù)和一體化運輸技術(shù)標準等方向的研究，為實現(xiàn)一體化運輸提供必要的技術(shù)支撐，保證從技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)不同運輸方式間運輸設(shè)施和裝備的有效銜接、信息交換和處理的高效協(xié)同，逐步達到運輸方式間的無縫銜接和零距離換乘。重點領(lǐng)域四：交通科學決策支持技術(shù)重點開展交通電子政務(wù)、決策評價方法和技術(shù)、交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策、現(xiàn)代交通規(guī)劃技術(shù)、現(xiàn)代交通統(tǒng)計技術(shù)、運輸經(jīng)濟和決策機制研究，形成完整的公路水路交通宏觀決策研究方法、體系和機制，為實現(xiàn)決策的數(shù)字化、可視化和協(xié)調(diào)化提供技術(shù)手段，為交通政策法規(guī)的制修訂提供科學依據(jù)，提高交通管理部門決策的質(zhì)量、效率和水平。重點領(lǐng)域五：交通安全保障技術(shù)重點支持交通防災減災技術(shù)、道路安全保障技術(shù)、車輛安全技術(shù)、特殊氣候條件下的交通安全技術(shù)、惡劣氣候和海況條件下人命快速搜救技術(shù)、深潛水救助打撈成套技術(shù)、水上安全保障技術(shù)、交通設(shè)施保安技術(shù)、交通應急處理技術(shù)、交通安全風險評價與管理技術(shù)、超限運輸治理技術(shù)和公路水路安全技術(shù)標準等方向的技術(shù)開發(fā)，全面提高我國交通安全保障技術(shù)水平，從技術(shù)上能夠支撐建立一個更安全可靠的公路水路交通系統(tǒng)，降低交通事故死亡率，減少與交通有關(guān)的經(jīng)濟損失。重點領(lǐng)域六：綠色交通技術(shù)重點開展交通建設(shè)和養(yǎng)護材料再生技術(shù)、水上“三品”（油品、化學品、危險品）污染監(jiān)測防治和處理技術(shù)、車輛和船舶節(jié)能技術(shù)、公路水路環(huán)保新技術(shù)、內(nèi)河運輸新技術(shù)、新一代運輸裝備、土地資源合理利用技術(shù)以及國家港口資源與安全環(huán)境評價技術(shù)等方向的研究，從技術(shù)上保障建立一個與自然和社會環(huán)境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適度的綠色公路水路交通體系，緩解我國環(huán)境污染和能源以及土地資源短缺的壓力，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。第五章 規(guī)劃的實施為了確保重點任務(wù)的完成，按照整體推進、分步實施、分類指導的原則，將交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，分為重點科研實驗基地平臺、科技信息資源共享平臺和優(yōu)秀科技人才等三項建設(shè)工程加以實施；將交通科技重點領(lǐng)域研發(fā)任務(wù)，按基礎(chǔ)研究行動計劃、重大技術(shù)突破計劃和應用技術(shù)推進計劃等三類研發(fā)計劃加以推進。一、 實施“三項”交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程（一） 重點科研實驗基地平臺建設(shè)工程統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成主力，建成一批交通行業(yè)重點實驗室和交通科技研發(fā)中心。以交通行業(yè)重點實驗室建設(shè)為切入點，圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究，按照專業(yè)研發(fā)方向的分布，兼顧基礎(chǔ)條件和區(qū)域分布，認定一批交通行業(yè)重點實驗室，調(diào)動各方積極性，強化重點實驗室的建設(shè)。到2010年建成約35個交通行業(yè)重點實驗室，到2020年使其總數(shù)達到45個左右，努力爭取創(chuàng)建2-4個國家級重點實驗室，形成布局合理、特色明顯、優(yōu)勢突出、機制完善，與交通科技發(fā)展相適應的重點實驗室體系。推動交通行業(yè)科技研發(fā)中心建設(shè)，通過區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合共建、產(chǎn)學研結(jié)合的方式，在交通科技發(fā)展的重點領(lǐng)域逐步形成15-20個專業(yè)優(yōu)勢明顯、學術(shù)水平突出、綜合實力較強的全國或區(qū)域性交通行業(yè)科技研發(fā)中心，使他們具備承擔重大綜合性交通科研攻關(guān)、交通應用基礎(chǔ)研究、特定區(qū)域技術(shù)研究的強大能力，成為交通科技創(chuàng)新活動的主力和優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)基地。（二） 科技信息資源共享平臺建設(shè)工程整合資源、互通共享、提供服務(wù)，建成交通科技信息資源共享平臺。1、 建設(shè)交通科技信息資源中心，形成交通科技信息資源共享平臺的基礎(chǔ)。加快交通科技基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、管理和交通科技成果等重要數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，增強信息資源服務(wù)中心的數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸和存儲能力，逐步形成輻射全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2、 建立健全科技信息服務(wù)機構(gòu)、大學、科研院所、中介機構(gòu)和企業(yè)的交通科技信息資源共享機制。以交通科技文獻資源和交通科技成果信息共享建設(shè)為切入點，加快現(xiàn)有交通科技文獻資源的電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進交通科技成果的網(wǎng)上展示和交易，通過技術(shù)手段和制度保障，有效開發(fā)國內(nèi)外交通運輸行業(yè)現(xiàn)有的交通運輸科學數(shù)據(jù)資源、科技文獻資源和科技成果資源，形成較為完善的交通科技信息資源共享平臺。（三） 優(yōu)秀科技人才建設(shè)工程抓好人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，建立一支優(yōu)秀的交通科技人才隊伍。到2010年，實現(xiàn)造就50名左右國內(nèi)一流、國際有影響的交通科技領(lǐng)軍人才的目標，到2020年，使其總數(shù)達到100名左右。在人才的培養(yǎng)上，制定優(yōu)秀交通科技人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，將能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，依托交通行業(yè)科技研發(fā)中心和重點實驗室等科研基地，在實踐中培養(yǎng)一批交通科技人才。在人才的吸引上，借助國內(nèi)國外兩個市場，通過一流的科研項目和設(shè)備，吸引世界一流的交通科技人才，實現(xiàn)人才資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在人才的使用上，建立以公開、公平、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，利用知識產(chǎn)權(quán)保護和評價激勵政策，使交通優(yōu)秀科技人才在重大科技項目的研究中發(fā)揮聰明才智，人盡其才。二、 推進“三類”交通科技研究開發(fā)計劃（一） 基礎(chǔ)研究行動計劃基礎(chǔ)研究行動計劃重點支持交通科技的戰(zhàn)略性、前瞻性、探索性、公益性研究，技術(shù)標準研究和標準體系的完善，需要進行長期跟蹤、實驗、監(jiān)測的基礎(chǔ)性研究項目等。政府是基礎(chǔ)研究行動計劃的投資主體，科研資金主要投向交通科學決策支持技術(shù)、交通安全保障技術(shù)、特殊自然環(huán)境下工程建養(yǎng)技術(shù)、綠色交通技術(shù)等重點技術(shù)領(lǐng)域。（二） 重大技術(shù)突破計劃重大技術(shù)突破計劃側(cè)重在關(guān)鍵技術(shù)研究、共性技術(shù)研究和依托于重大工程項目的重點技術(shù)研究，需要政府介入、支持和協(xié)調(diào)，調(diào)動全行業(yè)科研力量和社會力量共同完成的項目等。突破計劃的實施需要政府和社會共同出資，形成目標一致、職責清晰的研究合作機制，形成政府與社會互動的研發(fā)模式?？蒲匈Y金主要投入在智能化數(shù)字交通管理技術(shù)、特殊自然環(huán)境下工程建養(yǎng)技術(shù)、一體化運輸技術(shù)和交通安全保障技術(shù)等領(lǐng)域。（三） 應用技術(shù)推進計劃應用技術(shù)推進計劃重點是技術(shù)先進、市場前景好、在行業(yè)內(nèi)具有推廣價值的研發(fā)項目，能夠有效地提升行業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益顯著并具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)開發(fā)項目。應用技術(shù)推進計劃的實施主要靠市場機制，實行投資主體多元化。三類交通科技研究開發(fā)計劃的具體項目將依據(jù)研發(fā)重點加以確定。本規(guī)劃綱要所確定的目標、重點任務(wù)及其實施，將在交通科技五年規(guī)劃中加以具體體現(xiàn)和落實。對五年規(guī)劃的實施情況，要進行科學評估，在評估的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當時的交通發(fā)展實際，適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，并在下個五年規(guī)劃中予以體現(xiàn)。第六章 保障措施一、 深化交通科技體制改革按照科學發(fā)展觀的要求，更新科技發(fā)展理念，深化交通科技體制改革，結(jié)合交通行業(yè)特點出臺相應政策，加速建立適應交通科技創(chuàng)新的新型科技體制。在交通科技活動中，充分發(fā)揮市場機制的作用，完善與新型交通科技項目管理模式相適應的制度，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵有序競爭，促進協(xié)調(diào)合作，廣泛吸納社會科研資源，加強科技資源的有效整合和優(yōu)化配置。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的交通科技創(chuàng)新體系，加快科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，促進科技與交通生產(chǎn)的緊密結(jié)合。二、 確?？萍纪度敕€(wěn)定增長交通科技資金投入是重要的公共性戰(zhàn)略投資，隨著交通事業(yè)的發(fā)展，要采取有效措施，使交通科技投入逐年增長。在國家預算內(nèi)，建立穩(wěn)定的交通科技資金；各地交通主管部門繼續(xù)執(zhí)行“關(guān)于印發(fā)交通部關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、推進交通事業(yè)發(fā)展的若干意見”（交科教發(fā)2000282號）中確定的在交通規(guī)費中每年提取1-1.5%經(jīng)費用于交通科研和技術(shù)創(chuàng)新的政策；針對重大科技需求和重點研發(fā)項目要積極爭取重大科技專項資金；有條件的地方交通主管部門和交通企事業(yè)單位可設(shè)立科技專項資金；充分利用市場機制，多渠道增加交通科技資金投入。三、 完善交通科技人才管理完善交通科技人才的培養(yǎng)、引進和使用的各項政策，加大交通科技帶頭人的培養(yǎng)力度，鼓勵優(yōu)秀青年人才脫穎而出，積極推進科技創(chuàng)新團隊建設(shè)。實行動態(tài)管理，營造人才成長的良好環(huán)境，制定鼓勵人才合理流動的政策，積極引進高層次人才，保持交通科技隊伍的良好素質(zhì)和創(chuàng)新活力。加快交通行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證制度建設(shè)，加強交通行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓，鼓勵有條件的交通企業(yè)、科研單位和大專院校設(shè)立人才培養(yǎng)專項基金，加大人才培養(yǎng)力度，提高全行業(yè)的技術(shù)應用能力，吸引優(yōu)秀人才投身于交通事業(yè)。四、 提高交通科研管理水平按照市場經(jīng)濟的要求，修訂完善公路水路交通技術(shù)政策。對交通科研活動進行全過程管理，保證科技成果質(zhì)量和科技資源利用效率，促進交通科技的良性發(fā)展。建立交通行業(yè)科技統(tǒng)計體系，開展統(tǒng)計分析，逐步建立交通科技信用管理制度，實施動態(tài)管理。完善交通科技評價體系，做到導向明確、客觀權(quán)威、動態(tài)及時、公平合理。按照知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，進一步完善交通科技成果發(fā)布制度，對社會發(fā)布科研成果，加大對優(yōu)秀科技成果的宣傳力度，實現(xiàn)科技成果共享。及時制定和完善有關(guān)技術(shù)標準，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。大力開展交通科普工作，開展科技送下鄉(xiāng)和到基層活動。五、 加強國際科技合作加大國際交通科技合作與交流的力度，構(gòu)筑有利于開展合作研究、學術(shù)交流和技術(shù)引進等活動的良好環(huán)境。推動與其他國家和地區(qū)間的交通科技交流，促進共同研發(fā)、學者互訪、人才培養(yǎng)和信息交換等。積極參與有關(guān)國際組織的各項活動，參與國際公約和國際標準的制定工作。在條件允許的情況下，對重大科研項目實行國際招標，引入外籍專家顧問，及時把握國際科技動態(tài)，提高研發(fā)水平。附表： 主要研發(fā)重點重點領(lǐng)域序號研發(fā)方向研發(fā)重點智能化數(shù)字交通管理技術(shù)1-1智能公路系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)交通實時數(shù)據(jù)采集與信息發(fā)布技術(shù)，電子聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)，自動化交通管制系統(tǒng)以及智能化道路交通管理技術(shù)示范工程等1-2智能航運系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)船舶自動駕駛系統(tǒng)，航海信息數(shù)字標準與航海知識庫，數(shù)字海上交通安全管理系統(tǒng)，智能化船舶關(guān)鍵技術(shù)和裝備等1-3智能港口系統(tǒng)集裝箱碼頭智能化關(guān)鍵技術(shù)，散貨碼頭現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)，碼頭庫場管理模擬優(yōu)化技術(shù)，基于XML數(shù)據(jù)交換技術(shù)和服務(wù)技術(shù)等1-4公路收費新系統(tǒng)道路和車輛代碼識別技術(shù)，車輛路程監(jiān)控技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算和管理系統(tǒng)等1-5空間信息應用技術(shù)船舶和車輛定位應用技術(shù)、報警搜救功能開發(fā)與應用技術(shù)、合成空徑雷達（SAR）監(jiān)測海洋污染及海冰應用技術(shù)等1-6數(shù)字化公路運營管理技術(shù)GPS應用與數(shù)據(jù)采集裝備技術(shù)，數(shù)字化貨物配載系統(tǒng)，貨運組織技術(shù)，公路客運聯(lián)網(wǎng)售票與貨運信息服務(wù)技術(shù)等1-7國際航運數(shù)字化管理系統(tǒng)國際航運管理信息資源的整合，處理與分析技術(shù)，國際航運管理電子商務(wù)系統(tǒng)，電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等1-8數(shù)字交通標準技術(shù)交通數(shù)字化管理標準、ITS國家標準、公路和水路運輸信息化管理標準、交通信息化數(shù)據(jù)采集設(shè)備標準等主要科研重點（續(xù)1）重點領(lǐng)域序號研發(fā)方向研發(fā)重點特殊自然條件工程建養(yǎng)技術(shù)2-1特殊地質(zhì)條件下公路建設(shè)技術(shù)特殊地質(zhì)條件工程地質(zhì)勘察設(shè)計技術(shù)，路基與邊坡穩(wěn)定技術(shù)，重點路段施工監(jiān)控技術(shù)，橋梁抗振技術(shù)等2-2跨江跨海通道建設(shè)技術(shù)大跨新型橋梁結(jié)構(gòu)、超深水基礎(chǔ)和超大型錨碇的研究，海底深水隧道結(jié)構(gòu)設(shè)計、抗震和修筑技術(shù)，橋隧結(jié)合技術(shù)研究等2-3山區(qū)長大公路隧道修筑技術(shù)山區(qū)公路隧道可靠度理論與耐久性設(shè)計以及隧道路面新結(jié)構(gòu)研究，隧道病害檢測診斷技術(shù)等2-4路面結(jié)構(gòu)技術(shù)高等級公路路面結(jié)構(gòu)和長期性能研究，路面早期病害防治技術(shù)，路面施工質(zhì)量檢測技術(shù)，農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)技術(shù)等2-5高等級公路快速養(yǎng)護成套技術(shù)檢測和評價技術(shù)研究，預防性養(yǎng)護技術(shù)，高速公路快速修復等技術(shù)2-6大型交通工程構(gòu)造物檢測診斷技術(shù)特大橋運營監(jiān)控和診斷與快速檢測關(guān)鍵技術(shù)，大型水下港工建筑物檢測診斷加固技術(shù)與設(shè)備等2-7內(nèi)河通航新技術(shù)通航建筑物壽命研究和檢測技術(shù)，船閘設(shè)計和結(jié)構(gòu)研究，內(nèi)河航道渠化技術(shù)，重點礙航閘壩復航技術(shù)等2-8航道治理和疏浚技術(shù)沿海深水航道、內(nèi)河航道和山區(qū)河流以及庫尾航道治理和疏浚養(yǎng)護技術(shù)、疏浚土有益綜合利用，航道高精度快速檢測技術(shù)等2-9新型港口水工建筑物的研制開發(fā)防波堤和碼頭新型結(jié)構(gòu)及護面塊體開發(fā)研究,超深重力式碼頭結(jié)構(gòu)與土體相互作用關(guān)鍵技術(shù)研究等主要科研重點（續(xù)2）重點領(lǐng)域序號研發(fā)方向研發(fā)重點2-10新材料開發(fā)與應用技術(shù)改性瀝青、高性能瀝青混凝土、高性能混凝土、復合材料和碳纖維增強塑料，以及港工和航道建筑物等新材料開發(fā)與應用技術(shù)一體化運輸技術(shù)3-1現(xiàn)代物流管理技術(shù)物流服務(wù)的電子貨票、電子商務(wù)和貨物跟蹤技術(shù)，物流運輸裝備技術(shù)，物流公共信息服務(wù)平臺研究等3-2交通一體化管理技術(shù)一體化運輸管理信息系統(tǒng)資源整合與開發(fā)研究，一體化交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃體系研究等3-3多式聯(lián)運技術(shù)大宗散貨和其他貨物公-鐵、公-水、鐵-水聯(lián)合運輸及其運輸轉(zhuǎn)換系統(tǒng)研究，公路水路快速運輸技術(shù)及相關(guān)運輸裝備研究，多式聯(lián)運樞紐站群的布局研究等3-4快速水路運輸新系統(tǒng)快速水運新系統(tǒng)規(guī)劃與布局，散貨海陸快速聯(lián)運技術(shù)，快速水路新型運輸工藝及裝備關(guān)鍵技術(shù)研究等3-5萬箱級集裝箱運輸成套技術(shù)萬箱級浮式集裝箱碼頭建設(shè)，組合式浮式集裝箱裝卸作業(yè)平臺建設(shè)，集裝箱運輸信息化與智能化控制技術(shù)，萬箱級集裝箱船舶設(shè)計制造以及配套技術(shù)等3-6一體化運輸技術(shù)標準一體化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準，一體化運輸場站標準，一體化運輸簽證技術(shù)標準等主要科研重點（續(xù)3）重點領(lǐng)域序號研發(fā)方向研發(fā)重點交通科學決策支持技術(shù)4-1交通電子政務(wù)技術(shù)政務(wù)信息采集、處理、傳輸、控制的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化運行技術(shù)，電子政務(wù)保密技術(shù)等4-2決策機制、評價方法和技術(shù)決策機制構(gòu)成、程序、對策與措施，決策評價方法、技術(shù)及評價模型，智能專家咨詢系統(tǒng)以及決策評價可行性研究等4-3交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，前瞻性和敏感性的政策研究，實施國際化戰(zhàn)略研究、行業(yè)政策修訂等4-4現(xiàn)代交通規(guī)劃技術(shù)研究規(guī)劃編制方法及編制參考手冊，區(qū)域交通規(guī)劃方法，交通規(guī)劃決策信息系統(tǒng)，交通規(guī)劃環(huán)評方法等4-5運輸經(jīng)濟研究綜合