阜新市實(shí)施《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》工作方案.doc

阜新市實(shí)施商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃工作方案為進(jìn)一步促進(jìn)阜新市商貿(mào)物流發(fā)展，提高商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭力，適應(yīng)我市資源型城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，根據(jù)國家商務(wù)部、發(fā)改委和供銷總社商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（商商貿(mào)發(fā)201167號(hào)）和省服務(wù)業(yè)委、發(fā)改委和供銷社關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（商遼服聯(lián)發(fā)201116號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。一、我市商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市商貿(mào)物流在國家和省相關(guān)政策扶持引導(dǎo)和市場機(jī)制作用下，取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下方面：（一）城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系初步建立，服務(wù)水平不斷提高。近年來，我市城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。隨著流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范創(chuàng)建工作的推進(jìn)，我市商貿(mào)物流專業(yè)化、組織化程度有所提高，為城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對(duì)接”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和農(nóng)資流通體系試點(diǎn)等工作的開展，有效促進(jìn)了農(nóng)村日用工業(yè)品、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。批發(fā)市場通過功能再造和制度創(chuàng)新，延伸了加工、配送功能，縮短了供應(yīng)鏈流程、提高了流通效率。餐飲企業(yè)通過建立現(xiàn)代化主食配送中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)一配送、及時(shí)補(bǔ)貨，保證了食品的新鮮度，為方便居民消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。（二）商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，配套能力不斷增強(qiáng)。近年來，我市商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)步增長，配套設(shè)施不斷完善。物流行業(yè)固定資產(chǎn)投資從2005年來年平均增幅為39%，其中2010年的增長率更是達(dá)到了87%，為180414萬元。截至2010年末，全市連鎖零售企業(yè)擁有各類商品配送中心6個(gè)。一些商品批發(fā)市場經(jīng)過建設(shè)改造，貨物集散、配送能力不斷增強(qiáng)，冷鏈物流設(shè)施成為新的投資熱點(diǎn)。物流信息管理系統(tǒng)在商貿(mào)物流活動(dòng)中的運(yùn)用逐漸開始普及?，F(xiàn)代化的商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)物流模式轉(zhuǎn)變、提高城市配送效率發(fā)揮了積極作用。（三）商貿(mào)物流服務(wù)主體迅速成長，先進(jìn)物流服務(wù)方式得到一定推廣。隨著社會(huì)需求的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展迅速，物流企業(yè)積極推廣應(yīng)用越庫配送、共同配送、供應(yīng)商管理庫存等服務(wù)模式，滿足現(xiàn)代零售企業(yè)小批量、多頻次、快周轉(zhuǎn)的物流服務(wù)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率超過50%，城市限額以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率更是達(dá)到60%以上。家電、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流形成一定規(guī)模，冷鏈物流得到了廣泛的應(yīng)用。信息科技的廣泛應(yīng)用，大大提高了商貿(mào)企業(yè)和物流、配送企業(yè)的服務(wù)能力和供應(yīng)鏈管理水平。（四）商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，各種支持和配套政策日臻完善。近年來，各級(jí)政府部門通過制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、設(shè)立專項(xiàng)資金，從多方面支持商貿(mào)物流發(fā)展。中央財(cái)政通過設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)村物流體系建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)商貿(mào)物流健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)通過建立支持流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，支持商貿(mào)物流業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新和貿(mào)易融資快速發(fā)展，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)商貿(mào)繁榮、服務(wù)民生、改善消費(fèi)環(huán)境、推進(jìn)流通方式升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮了積極作用。然而，我市商貿(mào)物流整體水平不高，物流效率偏低，尚處在起步階段，難以滿足商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)的需求，主要表現(xiàn)在：商貿(mào)物流企業(yè)數(shù)量少，而且普遍規(guī)模較小，組織化程度不高；專業(yè)化的第三方物流發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，運(yùn)作方式、運(yùn)行模式不能適應(yīng)工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)精細(xì)化服務(wù)的要求；商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，配送能力不強(qiáng)；商貿(mào)物流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，融資難、稅負(fù)重、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等，在一定程度上制約了商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。二、未來五年面臨的形勢(shì)未來五年將是我市資源型城市轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵期，工業(yè)化進(jìn)程的加快和城區(qū)全域城市化將促使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，給商貿(mào)物流發(fā)展帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出一系列新的要求。（一）“突破阜新”戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)商貿(mào)物流發(fā)展提出了新要求。實(shí)施“突破阜新”戰(zhàn)略，完成阜新資源型城市轉(zhuǎn)型振興的任務(wù)將是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，商貿(mào)物流是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的的重要領(lǐng)域。提升商貿(mào)物流發(fā)展水平，形成以統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，將成為提升商貿(mào)流通業(yè)態(tài)水平的主要途徑。后金融危機(jī)時(shí)代，資源環(huán)境約束更加突出，企業(yè)融資將處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管環(huán)境，流通業(yè)面臨的市場競爭將更加激烈，要求商貿(mào)物流企業(yè)完善發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式、加快技術(shù)和裝備更新、發(fā)展低碳物流，為擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)民生、節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻(xiàn)。（二）內(nèi)需規(guī)模不斷擴(kuò)大為商貿(mào)物流發(fā)展帶來巨大潛力。2010年，我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到149.03億元，比上年增長18.7%，城鄉(xiāng)消費(fèi)額均取得了大幅的增長。隨著擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的確立以及經(jīng)濟(jì)增長向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，全市消費(fèi)市場總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2015年，我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到360億元，商貿(mào)物流將迎來一個(gè)快速發(fā)展的新局面。（三）流通組織體系變革催生商貿(mào)物流服務(wù)方式創(chuàng)新。我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)正面臨一場深刻變革，零售行業(yè)將迅速從傳統(tǒng)的零散型網(wǎng)點(diǎn)向大型連鎖經(jīng)營超市、社區(qū)便利店、大型折扣店等現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，新型流通方式將產(chǎn)生更大物流社會(huì)需求，對(duì)商貿(mào)物流提出更高的要求。2010年，我市限額以上零售企業(yè)年銷售額39.1億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的26.2%。與此同時(shí)，隨著國內(nèi)電子商務(wù)的興起，我市電子商務(wù)也得到了快速的發(fā)展，預(yù)計(jì)未來五年將以幾何級(jí)數(shù)增長。交易規(guī)模不斷擴(kuò)大和流通方式變革勢(shì)必推動(dòng)物流服務(wù)方式創(chuàng)新，建設(shè)高效物流配送體系成為現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（四）科技進(jìn)步為商貿(mào)物流提供了新的服務(wù)手段。當(dāng)前，以運(yùn)輸技術(shù)、配送技術(shù)、裝卸搬運(yùn)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、庫存控制技術(shù)、包裝技術(shù)等專業(yè)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化物流裝備技術(shù)格局正在形成，技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新已經(jīng)成為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要保障。同時(shí)，經(jīng)過市場的培育和適應(yīng)性開發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在引領(lǐng)新一輪的物流技術(shù)革命。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)變革將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)效率和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源型城市轉(zhuǎn)型振興為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技應(yīng)用為支撐，通過健全法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)物流服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展，不斷完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)競爭力，提高流通現(xiàn)代化水平和全社會(huì)物流效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（二）基本原則。1.市場導(dǎo)向，政府推動(dòng)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮消費(fèi)市場需求日益增長的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)揮政府在商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、服務(wù)創(chuàng)新、主體培育等方面的保障作用，通過完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，營造良好的商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)城市與農(nóng)村的商貿(mào)物流發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)和農(nóng)村重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)的商貿(mào)物流協(xié)同工作機(jī)制，以及商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，不斷提高商貿(mào)物流水平。3.典型引導(dǎo)，有序推進(jìn)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)、示范工程項(xiàng)目的典型帶動(dòng)作用。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大示范影響，在試點(diǎn)、示范的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)商貿(mào)物流體系建設(shè)。（三）發(fā)展目標(biāo)到2015年，初步建立一套與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，形成城市配送、城際配送、農(nóng)村配送有效銜接，的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和培育一批能夠適應(yīng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要、具有較強(qiáng)競爭力的商貿(mào)物流服務(wù)主體，較好地滿足城市供應(yīng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、進(jìn)出口貿(mào)易等物流需求。規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達(dá)到70%；農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)商品配送率達(dá)到80%以上；果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸率分別提高到20%、30%、36%；立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；物流企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉(zhuǎn)速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)物流費(fèi)用占商品流通費(fèi)用的比率顯著下降。四、下一步重點(diǎn)工作（一）完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。完善以現(xiàn)代物流配送中心為節(jié)點(diǎn)、以服務(wù)于商貿(mào)服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)為目標(biāo)的城市配送體系，實(shí)現(xiàn)城市配送與商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、居民居住區(qū)的有效銜接。在繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“雙百市場工程”和農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系。充分運(yùn)用社會(huì)物流資源，建立工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等大宗商品跨區(qū)域運(yùn)輸配送網(wǎng)絡(luò)，以新建的物流園區(qū)、物流中心以及內(nèi)陸港為依托，通過完善貨物儲(chǔ)存、配送功能，提高貨物集散能力，形成串聯(lián)遼西，輻射蒙東的物流通道。（二）加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)阜新市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“兩帶二區(qū)一園六中心”的空間結(jié)構(gòu)布局構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施。通過建設(shè)和改造一批專業(yè)批發(fā)市場配售中心，促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)適度集聚。加強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)向現(xiàn)代物流配送中心轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全社會(huì)物流設(shè)施資源利用效率的提高。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以融入遼寧省物流公共信息平臺(tái)為契機(jī)，建立全市商貿(mào)物流公共信息化平臺(tái)，提高商貿(mào)物流的信息化水平。（三）提高商貿(mào)物流專業(yè)化、一體化服務(wù)水平。支持大型連鎖企業(yè)建設(shè)、改造現(xiàn)代物流配送中心，完善物流配送功能，發(fā)展統(tǒng)一配送，提高連鎖企業(yè)物流配送精細(xì)化水平。大力發(fā)展第三方物流，支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)與物流業(yè)對(duì)接，發(fā)展專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的物流服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)中小型物流企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新物流合作方式和服務(wù)模式，發(fā)展共同配送。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社開展連鎖流通經(jīng)營服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)地與市場高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)者直接參與流通，提供服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)和流通企業(yè)密切合作，建立產(chǎn)銷一體化的物流配送網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)副產(chǎn)品、瑪瑙、煤炭、建材鋼材、散裝水泥、再生資源回收等專業(yè)化物流發(fā)展，滿足流通專業(yè)化發(fā)展的需要。（四）引導(dǎo)和鼓勵(lì)商貿(mào)物流模式創(chuàng)新。支持各類批發(fā)市場完善物流服務(wù)功能，逐步形成集展示、交易、倉儲(chǔ)、加工、配送等功能于一體的批發(fā)交易型配送模式。形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的網(wǎng)絡(luò)購物配送體系，滿足網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展的需要。加快物流電子交易平臺(tái)建設(shè)，在中心城區(qū)引導(dǎo)建立一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托、以第三方物流服務(wù)為主體，集信息發(fā)布、交易結(jié)算、跟蹤、信用評(píng)價(jià)等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)物流資源交易中心，引導(dǎo)傳統(tǒng)、分散的中小企業(yè)物流服務(wù)模式變革。（五）提高商貿(mào)物流科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)物流裝備更新和設(shè)施改造，采用先進(jìn)物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化，提高作業(yè)效率。加大信息技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)廣泛采用條碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識(shí)別等自動(dòng)識(shí)別和標(biāo)識(shí)技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)商品來源可追溯、去向可查證、物流流程可視化。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)通過共用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，提高企業(yè)對(duì)市場變化的反應(yīng)能力和供應(yīng)鏈管理水平。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商貿(mào)物流中的推廣應(yīng)用，提高我市商貿(mào)物流現(xiàn)代化、智能化水平，推動(dòng)智慧物流發(fā)展。（六）深入開展商貿(mào)物流發(fā)展示范工作。深入開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作，爭創(chuàng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，優(yōu)化城市物流資源，完善城市配送功能，提高城市配送的組織化程度。到2015年，我市全省物流示范企業(yè)達(dá)到3個(gè)以上，至少有一個(gè)物流園區(qū)納入全省物流示范園區(qū)。開展誠信經(jīng)營示范活動(dòng)，加強(qiáng)物流企業(yè)、物流園區(qū)信用體系建設(shè)。通過開展示范、試點(diǎn)和先進(jìn)模式推廣等工作，以點(diǎn)帶面，合理布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)物流服務(wù)主體功能、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高商貿(mào)物流整體水平。（七）大力推廣綠色物流方式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷商貿(mào)物流體系的要求，加大綠色物流裝備、設(shè)施和節(jié)能倉庫的推廣使用力度。進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸體系，優(yōu)化各種運(yùn)輸方式的比例。合理組織、配置物流資源，優(yōu)化物流配送路徑，降低運(yùn)載車輛空駛率。大力采用和推廣多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接。引導(dǎo)建立服務(wù)于商貿(mào)服務(wù)業(yè)的逆向物流體系，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。（八）完善應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件具有偶然性、不確定性、非常規(guī)性、時(shí)間緊迫性等特點(diǎn)，突出政府層面的應(yīng)急物流指揮調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，以及商貿(mào)流通領(lǐng)域社會(huì)層面應(yīng)急物流資源的優(yōu)化整合、科學(xué)配置和統(tǒng)籌利用。加強(qiáng)應(yīng)急食品、物資儲(chǔ)備庫的規(guī)劃建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急商品儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)制度和應(yīng)急處理流程，形成屬地為主、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、與常態(tài)物流緊密結(jié)合的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)制度性參與應(yīng)急物流保障體系。（九）大力推進(jìn)商貿(mào)物流對(duì)外合作。繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開放，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型物流企業(yè)來我市投資現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)物流管理方法、運(yùn)作模式和技術(shù)裝備。鼓勵(lì)物流企業(yè)開展國際化經(jīng)營，提高我市商貿(mào)物流企業(yè)的國際競爭力。以遼西蒙東乃至環(huán)渤海區(qū)域物流合作為重點(diǎn)，開展務(wù)實(shí)、高效的區(qū)域物流合作。五、保障措施（一）加強(qiáng)商貿(mào)物流發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)引導(dǎo)。建立和完善全市物流業(yè)管理體系，成立阜新市商貿(mào)物流發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,市服務(wù)業(yè)委員會(huì)為組長單位，發(fā)展改革委、供銷合作社為小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委服務(wù)業(yè)科，各個(gè)成員單位要確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的兼職人員，負(fù)責(zé)上下聯(lián)系，做好日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市商貿(mào)物流發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等事項(xiàng)。盡快建立阜新市商業(yè)聯(lián)合會(huì)和阜新市物流業(yè)聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用，做好行業(yè)自律，完善從業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域交流與合作，為行業(yè)健康發(fā)展提供全方位的