消防部隊管理課件.doc

太湖縣消防中隊部隊管理課件授課目的：通過學(xué)習(xí)使大家掌握消防部隊管理的目的、任務(wù)、特點和基本原則。部隊管理是部隊建設(shè)中的一項經(jīng)常性、綜合性、持久性的基礎(chǔ)工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)和檢驗部隊管理教育成效的一項重要指標(biāo)，是部隊保持高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，圓滿完成各項任務(wù)，鞏固和提高戰(zhàn)斗力的重要保障。如何避免各類事故的發(fā)生，保持部隊的安全穩(wěn)定，就需要我們樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，把部隊安全管理工作真正作為事關(guān)全局的大事擺到重要位置，常懷憂患意識，常思安全之策，嚴(yán)抓工作落實，嚴(yán)格部隊管理，做到警鐘長鳴，防微杜漸。結(jié)合多年部隊實際工作經(jīng)驗和切身體會，淺談幾點消防部隊管理工作拙見，不妥之處，敬請批評指正。授課內(nèi)容： 一、消防部隊管理的含義 二、消防部隊管理的對象 三、消防部隊管理的目的 四、消防部隊管理的任務(wù) 五、消防部隊管理的特點 六、消防部隊管理的原則 七、消防部隊事故發(fā)生的原因 八、消防部隊事故發(fā)生的特點 九、消防部隊事故解決的對策 一、消防部隊管理的含義現(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為：管理是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某一共同目標(biāo)，而不斷進行的有意識、有組織的協(xié)調(diào)活動。消防部隊管理，是指部隊管理者依照軍隊的條令條例、規(guī)章制度和消防部隊特殊的工作、生活秩序及方法，對所屬人員、裝備進行的組織、協(xié)調(diào)、控制和規(guī)范，以實現(xiàn)部隊的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。2、 消防部隊管理的對象要管理好部隊，首先要明確管部隊管什么。就像射擊要對準(zhǔn)靶子，三點一線才能彈無虛發(fā)的道理一樣，切勿眉毛胡子一把抓，大事小事管天下。管理管什么，講的是管理的對象問題。國外較早的理論認(rèn)為：近來又發(fā)展為人、財、物、信息、時間、士氣、和方法等七大要素。國內(nèi)管理理論認(rèn)為：它們之間的相互關(guān)系，以及這種關(guān)系的變化及結(jié)果、轉(zhuǎn)化為一體。消防部隊是以防火滅火、搶險救援、反恐處突為工作中心的一支特殊部隊，其管理對象可以歸結(jié)為：人、財、物、事四大要素。3、 消防部隊管理的目的 消防部隊管理的根本目的是：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志關(guān)于新時期軍隊建設(shè)的思想為指導(dǎo)，以新時期消防發(fā)展綱要和條令條例為依據(jù)，把消防部隊建設(shè)成為強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命隊伍，不斷鞏固和提高戰(zhàn)斗力，保證搞好現(xiàn)代條件下的消防保衛(wèi)工作，保證平時各項任務(wù)的順利完成為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供堅強有力的消防安全保證。4、 消防部隊管理的任務(wù) 消防部隊管理的基本任務(wù)是：堅決按照中央軍委主席江澤民提出的“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總要求，貫徹落實黨的路線、方針、政策和新時期消防發(fā)展綱要，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使全體官兵在政治上、思想上、行動上和黨中央保持高度一致；堅持依法治警、從嚴(yán)治警，落實條令條例和規(guī)章制度，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，保持部隊的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一；發(fā)揚部隊優(yōu)良傳統(tǒng)，保持人民子弟兵本色，密切官兵關(guān)系，增強內(nèi)外團結(jié)和部隊的凝聚力，全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，把消防部隊建設(shè)成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的全心全意為人民服務(wù)的隊伍。5、 消防部隊管理的特點 把握部隊管理的特點，是我們做好部隊管理工作的關(guān)鍵。消防部隊管理與一般管理相比較，有其固有的特殊性。這些特點集中表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）、二重性 消防部隊是國家武裝力量的一部分，是實行兵役制、擔(dān)負(fù)公安消防保衛(wèi)任務(wù)的新型部隊。另一方面，消防部隊又是公安機關(guān)的一個組成部分，擔(dān)負(fù)區(qū)域性的消防保衛(wèi)任務(wù)，因此又具有公安屬性。（二）、強制性 部隊如果沒有強制性，就會紀(jì)律松弛，作風(fēng)松散，管理松懈，各行其是，自由行動，部隊就會失控。（三）、規(guī)范性 部隊的本質(zhì)特征就是正規(guī)化，為了保證部隊的正規(guī)化，消防部隊從組織編制到生活、工作、訓(xùn)練和滅火作戰(zhàn)都必須用統(tǒng)一的條令條例和法規(guī)制度來規(guī)范一切行動。（四）、民主性（五）、層次性6、 部隊管理的基本原則 管理的基本原則，是人們從對管理基本規(guī)律的認(rèn)識重總結(jié)出來的，并要求管理者在管理實踐活動中必須遵循的準(zhǔn)則。（一）、官兵一致，政治平等（二）、嚴(yán)格管理，耐心說服（三）、集中統(tǒng)一，發(fā)揚民主（四）、教養(yǎng)一致，訓(xùn)管結(jié)合（五）、按級管理，各負(fù)其責(zé)（六）、公正管理，一視同仁（七）、警官帶頭，以身作則7、 消防部隊事故發(fā)生的原因 縱觀消防部隊多年來發(fā)生的各類事故、案件，究其原因，無外乎事故發(fā)生的必然性和偶然性之分，也就是我們常說的事故發(fā)生的內(nèi)因和外因。（1） 內(nèi)因方面。 全國消防部隊有3萬多輛車，其中行政車1萬多輛，有400多個支隊、3000多個大隊和中隊，不發(fā)生一點事故是不可能的。事故發(fā)生的內(nèi)因不是人為因素所能決定的，只要具有相應(yīng)的條件，就會產(chǎn)生，就如同天災(zāi)人禍一樣，無法避免。“無危則安、無缺則全”這種理想化、絕對化的安全是不存在的。我們所說的 “安全”是指客觀事物的危險程度能夠被人們普遍接受的狀態(tài)，是一種伴隨事故產(chǎn)生而成長的名詞。（2） 外因方面。 就消防部隊而言，各類事故的發(fā)生大多帶有偶然性，也就是說通過我們積極發(fā)揮主觀能動性，是可以避免這種偶然性事故的發(fā)生。這些偶然性事故中，究其原因，我個人認(rèn)為最核心、最主要的還是“人”的因素。同事故作斗爭的實踐告訴我們，由于人的疏忽，重視不夠、執(zhí)行不力、精神松懈、指揮失誤等原因造成的事故是層出不窮的。當(dāng)調(diào)查分析這些由于人的失誤而造成的事故時，我們就不難得出這樣的結(jié)論：當(dāng)人的主觀能動性表現(xiàn)的強，這種不安全的因素、安全隱患就會減弱，反之，就會增強。就消防部隊發(fā)生的事故看，這種由于主觀原因而導(dǎo)致各類事故的發(fā)生，主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)不力，重視不夠。一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，存在著開會講講、檢查轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，盯的不緊，抓的不牢，落實不力等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，缺乏憂患意識，沒有從自身或者別人屢屢發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，舉一反三；二是管理不嚴(yán)，責(zé)任不強。管理者特別是直接管理者責(zé)任意識淡漠，對安全工作缺乏足夠的警覺，安全管理疏于形式，對安全隱患視而不見，安全漏洞百出；三是執(zhí)行不力，落實不細(xì)。對上級的部署和要求不能嚴(yán)格執(zhí)行和落實，對安全制度、規(guī)章，條令條例落實不細(xì)，往往是寫在紙上，掛在墻上，講在嘴上，記在筆記本上，就是不能落實在行動上，從而流于形式；四是能力不強，標(biāo)準(zhǔn)不高。一些官兵政治意識淡漠，心思不放在工作上，在職不盡責(zé)，精力外移，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不愿管、不會管、不敢管；一些官兵在工作中，作風(fēng)飄浮，注意不集中，得過且過，缺乏對工作高度負(fù)責(zé)的精神；還有一些官兵，對安全工作抱著無所謂的態(tài)度，認(rèn)為安全離自己很遠(yuǎn)，不會落在自己身上，從而放任隨意，麻痹大意。 8、 消防部隊事故發(fā)生的特點 公安消防部隊高度分散，點多線長，執(zhí)勤任務(wù)繁重，訓(xùn)練強度大，滅火救援出警多，車輛出動頻繁，在客觀上增加了預(yù)防事故的難度。加之，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和官兵思想觀念的不斷更新，給安全管理工作帶來了許多新情況和新問題。因而，客觀條件的影響和主觀因素的存在，導(dǎo)致各類事故發(fā)生頻率不斷增大?？偨Y(jié)多年來消防部隊發(fā)生的各類事故，主要有以下幾個特點：一是規(guī)律性特點。事故作為客觀的存在，是指事故這一事物運動、變化、發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。事故規(guī)律是事故這一具體事物本身所固有的，不以防范主體的意志為轉(zhuǎn)移的。二是偶然性特點。是指事物發(fā)展過程中可能出現(xiàn)，也可能不出現(xiàn)，隨時隨地都有可能出現(xiàn)，具有不確定性。三是破壞性特點。主要是指事故的危害性而言。消防部隊出現(xiàn)的事故特別是亡人事故，不僅給部隊造成了巨大損失，削弱了戰(zhàn)斗力，而且給受害者的家庭和親人帶去了巨大的傷痛，影響了部隊的形象，破壞性可見一斑。四是因果性特點。是指事故發(fā)生的結(jié)果和產(chǎn)生的原因是互相引起和被引起的關(guān)系，是彼此聯(lián)系的，密不可分。 公安消防部隊作為一種特殊的戰(zhàn)斗群體，事故發(fā)生的特點有著一般事故發(fā)生的固有特點，也有著本身固有的特殊特點，這些特點形成了消防部隊事故發(fā)生的特定性和普遍性，比如2005-2009年，全國公安消防部隊共發(fā)生各類事故172起，傷140人，亡191人。其中車輛交通事故占事故總數(shù)的63%，車輛事故亡人數(shù)超過事故總數(shù)的60%，是亡人事故的“頭號殺手”。正因為消防部隊車輛多，執(zhí)勤和滅火救援任務(wù)繁重，就導(dǎo)致出警率居高不下，車輛發(fā)生事故的概率必然增加。這也是我們消防部隊事故固有的特定性和普遍性，也是由我們消防部隊自身任務(wù)性質(zhì)和特點所決定的。近年來，全國消防部隊在安全防事故工作上，投入了大量的人力、物力、財力，做了大量的工作、下了很大功夫，但在這樣的情況下，安全防事故工作還是時有發(fā)生。歸根結(jié)底，是我們對所處的新形勢還缺乏全面、深刻認(rèn)識，對層出不窮的新情況、新問題，工作思路、工作方法和工作措施等，還不適應(yīng)。 9、 消防部隊事故解決的對策 “知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”。了解了我們消防部隊事故發(fā)生的主要原因和特點，我們就可以有針對性地做好安全防事故基礎(chǔ)工作，重點性地抓好安全防事故工作的薄弱環(huán)節(jié)，以“崇尚實干、追求創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，居安思危，防微杜漸，狠抓落實，充分發(fā)揮官兵的主觀能動性、創(chuàng)造性，積極營造人人重視安全、部門合力抓安全的良好工作氛圍，全面夯實安全防事故工作基礎(chǔ)，確保部隊高度穩(wěn)定。主要方法有： （1） 領(lǐng)導(dǎo)重視，思想認(rèn)識要到位。 事故發(fā)生的偶然性、突發(fā)性、不確定性決定了我們抓安全防事故工作的經(jīng)常性、普遍性和必然性。各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)，要堅持用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)安全工作，檢驗安全工作，切實把安全防事故工作的著眼點放在鞏固和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力上。要堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著對官兵安全高度負(fù)責(zé)的精神，忠于職守，盡職盡責(zé)，全身心地抓好安全工作落實。要堅決摒棄“事故難免”的錯誤觀點，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的工作理念。切實增強預(yù)防事故和案件的預(yù)見性和針對性，主動地抓好各項防范措施的落實，將一些苗頭性、傾向性的安全隱患問題解決在萌芽狀態(tài)。只要各級部隊在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，在抓安全管理教育工作上做到自覺防、認(rèn)真抓，事故、案件的預(yù)防工作就能扎實地向前推進，部隊的安全和穩(wěn)定就有了可靠的保證。（2） 齊抓共管，合力作用要到位。 安全工作是全部隊共同的安全工作，是廣大消防官兵的安全工作，不是那個領(lǐng)導(dǎo)和部門的事，要積極改變和調(diào)整安全防事故工作是司令部主管、抓落實的觀念，要把安全工作滲透到司、政、后、防各個工作崗位，在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行齊抓共管、人人參與的工作格局，努力在全部隊形成眾人共編安全網(wǎng)，重錘猛敲安全鼓的局面，只有這樣才能把安全工作搞好。（3） 嚴(yán)字當(dāng)頭，落實精神要到位。 部隊管理失之于寬，得益于嚴(yán)。治警貴在從嚴(yán)，也難于從嚴(yán)，要確保部隊實現(xiàn)部局要求的“五無”目標(biāo)（即：無安全事故、無違反“五條禁令”事件、無違法違紀(jì)案件、無失泄密事件、無自殺事件），我們就要在“嚴(yán)”字上下功夫、做文章。一要嚴(yán)格落實制度。要嚴(yán)格落實部隊條令條例和“五條禁令”，嚴(yán)格規(guī)范“四個秩序”。在決策、執(zhí)行、監(jiān)督安全防事故制度落實的各個環(huán)節(jié)，管理、執(zhí)法的各個層面進一步加以完善，形成有效的制度落實監(jiān)督機制，確保各項安全防事故制度的有效執(zhí)行。二要嚴(yán)抓“兩個經(jīng)常性”工作。經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作是我們基層部隊管理教育工作的法寶?！皟蓚€經(jīng)?！辟F在堅持，重在結(jié)合，關(guān)鍵在落實。要切實加強和改進經(jīng)常性思想政治工作，嚴(yán)格落實思想情況匯報、思想情況分析、談心談話等制度，開展心理教育與疏導(dǎo)，著力解決官兵訓(xùn)練、工作、生活和晉職晉級、立功受獎和考學(xué)入黨等方面存在的心理和思想問題，尤其要及時發(fā)現(xiàn)和解決個別重點人員的思想和心理問題，確保思想工作做在前，隱患問題消滅在萌芽階段。經(jīng)常性管理工作要注重發(fā)揮條令條例和部隊各項規(guī)章制度的作用，嚴(yán)格落實條令條例，形成部隊按條令運行、干部按條令帶兵、戰(zhàn)士按條令辦事的良好氛圍。 （4） 突出重點，關(guān)鍵環(huán)節(jié)盯到位。 從近年來消防部隊發(fā)生的事故看，車輛事故占了很大一部分，其余的就是訓(xùn)練、滅火救援、自殺等事故，也就是說車輛、人員、酒、訓(xùn)練、火場上的安全是我們抓好安全防事故的重點環(huán)節(jié)，抓好這些重點工作，不是一朝一夕的事情，要堅持常抓不懈，緊盯不放，常提醒、常檢查、常要求，才能有效降低事故發(fā)生的概率，確保部隊安全穩(wěn)定。一要抓好車輛的安全管理。要根據(jù)形勢變化、任務(wù)變換、季節(jié)交替的特點及時做好預(yù)防工作。首先要做好駕駛?cè)藛T行車安全教育工作，遵守交通規(guī)則，及時修訂健全安全預(yù)防措施，保證車輛安全預(yù)防措施的落實。其次要選好配好駕駛員。要本著對戰(zhàn)士、對部隊、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，在駕駛員的培訓(xùn)和選送工作上把好關(guān)，對不符合條件的人員不予選送。同時要不斷加大對駕駛員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格駕駛技術(shù)考核，不斷提高駕駛員的技術(shù)水平。要始終堅持開展“紅旗車駕駛員”和“安全無事故”評比競賽等活動，表彰先進，樹立標(biāo)兵。同時我們還要經(jīng)常性的做好車輛的檢查維修保養(yǎng)工作，相關(guān)部門要定期不定期的組織人員對單位車輛進行全面“體檢”，及時掌握車輛安全狀況，保證執(zhí)勤車輛始終處于良好狀態(tài)。此外，我們還要把部隊的行政車輛作為重點抓緊抓好，嚴(yán)格落實行政車輛派遣審批手續(xù)，把好使用關(guān)，嚴(yán)格審批流程，防止失控漏管。二要抓好干部隊伍的管理。近年來全國消防部隊發(fā)生的事故案件，涉及干部的占到3成。這些案件多是重特大事故案件，多造成嚴(yán)重后果和惡劣影響。這一問題必須引起我們的高度警覺和高度重視，在干部隊伍管理上，首先要加強“酒”的管理，多數(shù)事故教訓(xùn)警戒我們，干部酒后駕車、酒后惹事等都導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，要嚴(yán)抓“五條禁令”的落實和干部“八小時”以外的管理，在部隊大力提倡健康、積極向上的生活方式，積極與干部家庭建立良好的溝通交流機制，及時掌握干部的思想和生活狀況。其次要抓好干部隊伍的培訓(xùn)。當(dāng)前，部隊內(nèi)部的干部素質(zhì)存在著參差不齊、有高有低的現(xiàn)象，部分干部工作能力弱、素質(zhì)低、業(yè)務(wù)差，不會管、不愿管、不敢管的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致了落實上級要求不力、工作開展不好、訓(xùn)練組織不好等，自身表率作用差，給部隊的安全防事故工作帶來了許多潛在隱患。這就需要我們進一步加大干部培訓(xùn)力度，提高各級干部的能力和素質(zhì)。三要抓好小、遠(yuǎn)、散、直單位的管理。小散遠(yuǎn)直單位歷來是事故案件高發(fā)區(qū)，最易失控漏管。因此，我們必須把加強小散遠(yuǎn)直單位管理擺到部隊管理教育的重要位置，開展重點督察，確保這些單位時時、處處有人抓、有人管。要嚴(yán)把小散遠(yuǎn)直單位的人員入口關(guān)，挑選政治可靠、思想穩(wěn)定、心理健康的人員承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，要做到定期輪崗，及時調(diào)整。四要抓好訓(xùn)練和救援事故的防范。要切實轉(zhuǎn)變訓(xùn)練觀念，正確認(rèn)識和處理抓安全與抓訓(xùn)練的辨證關(guān)系，堅持從嚴(yán)治訓(xùn)，依法治訓(xùn)，向訓(xùn)練要安全，向安全要保障；要嚴(yán)格執(zhí)行干部訓(xùn)練跟班