城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義.doc

.城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義發(fā)布時間：2013-11-26第一章 總 則本章共七條，主要規(guī)定了條例的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。總則在整個條例中起著統(tǒng)領性作用，集中反映了條例的立法精神和宗旨，是整個條例制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學習和掌握條例，首先應該理解和領會總則的各條規(guī)定。第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。釋義本條是關于條例立法目的的規(guī)定。近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2009年年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人；其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91；縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49。燃氣的普及應用對優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：第一，部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現(xiàn)象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。第二，燃氣應急儲備和應急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩(wěn)定供應直接關系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應中斷。第三，燃氣經(jīng)營管理制度不完善，燃氣經(jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃氣經(jīng)營市場秩序的混亂。此外，燃氣經(jīng)營者服務行為不規(guī)范，服務質量不高等現(xiàn)象普遍存在。第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現(xiàn)象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產(chǎn)安全。在燃氣設施保護范圍內(nèi)進行建設施工，未事先與燃氣經(jīng)營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現(xiàn)象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作中，燃氣管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現(xiàn)權責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結燃氣管理實踐經(jīng)驗的基礎上，草擬了條例送審稿，于2007年報請國務院審議。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調(diào)研。2009年3月，國務院法制辦公室將條例草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關，條例草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經(jīng)驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對條例草案又作了進一步的修改、完善。2010年10月19日，經(jīng)國務院第129次常務會議審議通過條例，自2011年3月1日起施行。條例的立法目的，可以從四個方面來理解。首先，條例旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，條例明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。其次，條例旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，條例第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規(guī)定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。在出現(xiàn)燃氣供應短缺、供應中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產(chǎn)安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，條例對燃氣經(jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，條例規(guī)定，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓并考核合格；燃氣經(jīng)營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查；燃氣經(jīng)營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣；在燃氣沒施保護范圍內(nèi)，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，條例沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規(guī)定。再次，條例旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同，中華人民共和國合同法(以下簡稱合同法)有專門規(guī)定。因此，條例并未對燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范。燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守條例，履行法定義務。條例關于燃氣經(jīng)營者經(jīng)營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。最后，條例旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。當前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。制定條例，就是要解決燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。釋義本條是關于條例適用范圍的規(guī)定。本條第款對條例調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，條例主要調(diào)整下列活動：一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動。條例第二章對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序，強化了規(guī)劃的權威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應急處置中的職責作了規(guī)定，要求提高應急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應急措施。二是，燃氣經(jīng)營和服務活動。條例第三章對燃氣經(jīng)營與服務作了明確規(guī)定。確立燃氣經(jīng)營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經(jīng)營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經(jīng)營者的服務義務和禁止性行為，強調(diào)了燃氣經(jīng)營者應當提供普遍服務，詳細規(guī)定了燃氣經(jīng)營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經(jīng)營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經(jīng)營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規(guī)定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關部門的監(jiān)管職責。三是，燃氣使用活動。條例第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。四是，燃氣設施保護活動。條例第五章對燃氣設施保護作了明確規(guī)定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。五是，燃氣安全事故預防與處理活動。條例第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動。條例對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經(jīng)營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。本條第二款排除了不適用條例規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(以下簡稱礦產(chǎn)資源法)等法律法規(guī)的調(diào)整；城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用受中華人民共和國港口法(以下簡稱港口法)、中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱石油天然氣管道保護法)、中華人民共和國道路運輸條例(以下簡稱道路運輸條例)等相關法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、適用有較大區(qū)別，主要受有關規(guī)范農(nóng)業(yè)活動的法律法規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃氣應當作為燃料適用；其次，燃氣應當是氣體燃料；最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經(jīng)轉化制得的，且符合現(xiàn)行國家質量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的燃氣種類，所以條例用了“等”字。值得指出的是，條例名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃氣管理。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃氣?？紤]今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農(nóng)村建設，加快燃氣管網(wǎng)和配套設施向新農(nóng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當?shù)亟]對燃氣的需要，結合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現(xiàn)狀，條例附則規(guī)定：農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。第三條 燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。【釋義】本條是關于燃氣工作基本原則的規(guī)定。在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。（一)統(tǒng)籌規(guī)劃燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提和依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃氣行業(yè)科學合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業(yè)加快技術進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，條例第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門編制，經(jīng)政府批準后組織實施。(二)保障安全燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關部門管理的不到位、燃氣經(jīng)營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具有意外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。條例第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規(guī)定：一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經(jīng)營使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究；二是，明確了燃氣經(jīng)營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應措施；三是，明確了任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患后有報告的義務。同時，條例其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定：第二章規(guī)定，在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等；第三章規(guī)定，在燃氣經(jīng)營中，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規(guī)定等；第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規(guī)則等；第五章規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內(nèi)禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經(jīng)營者應當按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。(三)確保供應燃氣供應直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障。條例第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調(diào)度等措施；燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警；燃氣經(jīng)營者及相關單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關應急任務。條例第三章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調(diào)整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。條例第五章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。(四)規(guī)范服務條例進一步明確對燃氣工作要加強管理、規(guī)范服務。主要體現(xiàn)在兩個層面：一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶提供的服務；二是，燃氣經(jīng)營者為燃氣用戶提供的管理和服務。條例第三章規(guī)定，管道燃氣銷售價格的確定和調(diào)整應當征求管道燃氣用戶、經(jīng)營者和有關方面的意見；燃氣經(jīng)營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務；燃氣經(jīng)營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理；燃氣行業(yè)協(xié)會應當促進燃氣經(jīng)營者提高服務質量和技術水平。條例第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理；燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質成分等信息；燃氣經(jīng)營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復；確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產(chǎn)單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。(五)節(jié)能高效節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大。條例規(guī)定結合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃氣經(jīng)營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節(jié)能的管理，實現(xiàn)提高燃氣利用效率的目標。第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！踞屃x】本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規(guī)定。國內(nèi)外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發(fā)展改革、財政、公安、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織?？h級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括：一是，加強對燃氣工作的領導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規(guī)范。二是，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識；審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施；建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力；燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應急措施，等等。第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作?？h級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關燃氣管理工作?！踞屃x】本條是關于燃氣工作管理體制的規(guī)定。國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國務院機構設置，國務院建設主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設部。國務院建設主管部門的監(jiān)督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作進行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括：建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識；組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督；對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警；依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣經(jīng)營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣；依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查；受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理；向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質成分等信息；劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；加強對燃氣設施和安全警示標志的管理；制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結果；加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經(jīng)營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府其他有關部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應當依據(jù)條例的規(guī)定，按照職責分工，做好燃氣管理有關工作。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監(jiān)管職責，質檢部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃氣質量監(jiān)管，工商部門對流通領域的產(chǎn)品質量負有監(jiān)管職責，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動的角度對燃氣經(jīng)營者提供的燃氣質量進行監(jiān)管。第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產(chǎn)品。【釋義】本條是關于促進燃氣科技進步的規(guī)定。國家鼓勵和支持燃氣的科學技術研究工作。結合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經(jīng)營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產(chǎn)品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內(nèi)容。新技術、新工藝和新產(chǎn)品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級政府及其有關部門、企業(yè)和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業(yè)的發(fā)展進步。第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識?！踞屃x】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產(chǎn)儲存和輸配、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產(chǎn)和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。加強燃氣安全監(jiān)督管理，是地方人民政府及其有關部門的重要職責。條例明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應急保障、經(jīng)營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經(jīng)驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內(nèi)容，也是地方人民政府有關部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經(jīng)營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規(guī)的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發(fā)生。當前，應盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。 第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規(guī)定。第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案?！踞屃x】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。依據(jù)本條例規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃分為全國燃氣發(fā)展規(guī)劃、省(直轄市、自治區(qū))燃氣發(fā)展規(guī)劃、設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃、縣(市)燃氣發(fā)展規(guī)劃。國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃具體內(nèi)容主要是根據(jù)各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃氣發(fā)展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國燃氣發(fā)展規(guī)劃由國家住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門組織編制并組織實施。燃氣已發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)，明確燃氣的發(fā)展方針、原則、目標、內(nèi)容等，是指導行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要指導作用，地方的燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應用，如何平衡各類氣源應用、提高燃氣利用效率，統(tǒng)籌安排燃氣科學合理的發(fā)展利用，亟待國家層面編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導各地燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃氣的發(fā)展利用，推進燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。省(直轄市、自治區(qū))的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區(qū)市、縣(市)的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。重點考慮本行政區(qū)域的燃氣設施工程建設、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設范圍等具體事項。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。經(jīng)批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃氣管理、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關部門要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規(guī)劃進行。規(guī)劃組織編制部門根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定和實際情況，對燃氣發(fā)展規(guī)劃進行修訂，修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃應當報原審批機關，由原審批機關批準后組織實施。承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應具有相應資質。規(guī)劃成果應包括：(1)規(guī)劃文本；(2)圖紙；(3)規(guī)劃說明書；(4)基礎資料匯編。第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。【釋義】本條是關于燃氣發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規(guī)都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定開展了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃和珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規(guī)劃內(nèi)容不一，編制質量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃氣規(guī)劃的內(nèi)容和質量作統(tǒng)一要求，進一步規(guī)范和指導各地的燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同，編制內(nèi)容、深度應當有所區(qū)別，但應當具備以下內(nèi)容。(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源；燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應的氣源。燃氣發(fā)展規(guī)劃應當通過技術與經(jīng)濟的比較論證，結合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學性和先進性。(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃氣供應方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式；供氣規(guī)模是指燃氣的供應總量、供應區(qū)域和用戶數(shù)量。(3)燃氣設施布局和建設時序。這里的燃氣設施布局，主要是指市政燃氣設施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設施的布局應當結合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設時序主要是指根據(jù)當?shù)氐纳鐣顩r和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規(guī)模和建設時序。(4)燃氣設施建設用地。對于將來要建設的燃氣設施，應當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設施建設用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃氣設施建設用地屬于城鎮(zhèn)基礎設施用地，按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的規(guī)定，基礎設施和公共服務設施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設施用地作了明確規(guī)定。(5)燃氣設施保護范圍。由于燃氣設施多設置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調(diào)壓站、燃氣儲氣設施及液化石油氣灌裝站設立的保護距離稱為燃氣設施保護范圍。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內(nèi)禁止從事的活動作了規(guī)定。(6)燃氣供應保障措施和安全保障措施。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如：新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網(wǎng)，建立燃氣調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立人戶檢查安全體系等采取的措施；燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網(wǎng)及各類燃氣設施的檢查等。本條例第1213條和第六章對燃氣供應保障措施和安全保障措施作了詳細規(guī)定。以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應當具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項應當按照相關技術規(guī)范、編制大綱、標準規(guī)范等執(zhí)行。第十條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施?！踞屃x】本條是關于燃氣設施建設資金投入的規(guī)定。本條規(guī)定了縣級以上地方人民政府投資建設發(fā)展燃氣設施的責任。目前，全國燃氣設施投入不足，歷史欠賬較多，特別是天然氣作為優(yōu)質城鎮(zhèn)燃氣氣源引進以后，需求量大幅度增加，原有的燃氣沒施特別是地下管網(wǎng)老化、腐蝕嚴重，頻頻發(fā)生安全事故，亟待更新改造，需要加快建設天然氣設施。本條明確了縣級以上地方人民政府應當加大對燃氣設施的投入，既符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，又利于保證燃氣設施運行安全。對于社會資金投資建設燃氣設施，縣級以上地方人民政府應當采取鼓勵的政策。社會資金是指政府財政資金或者政策性資金等以外的各類民間投資、資金，如：企業(yè)資金、機構資金、個人資金和可利用外資等。本條規(guī)定明確了社會資金投資燃氣設施的法律地位，與國家有關鼓勵民間投資的政策相銜接，對加快燃氣設施建設具有十分重要的意義。第十一條 進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案?！踞屃x】本條是對新區(qū)建設、舊區(qū)改造配套建設燃氣設施，燃氣設施工程規(guī)劃選址和燃氣設施建設工程竣工驗收備案的規(guī)定。一、配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地新區(qū)建設、舊區(qū)改造要依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設燃氣設施。燃氣設施配套建設，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃氣發(fā)展規(guī)劃，在進行一定的新開發(fā)建設區(qū)域或改建區(qū)域建設時，應當充分考慮到人民群眾生產(chǎn)、生活需要，同時進行相應燃氣設施的投資和建設，以保證城市功能健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少重復投資避免浪費。預留燃氣設施配套建設用地，是指在不具備建設條件時，應預留燃氣設施建設用地。燃氣設施建設用地屬于城鎮(zhèn)基礎設施用地。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第17條的規(guī)定，基礎設施和公共服務設施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第35條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎設施、公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。因此，對規(guī)劃確定的燃氣設施建設用地應當實施規(guī)劃控制，不得擅自改變土地規(guī)劃用途或者改作他用。二、燃氣設施建設工程規(guī)劃許可本條第二款是關于規(guī)劃部門對燃氣設施建設工程作出規(guī)劃許可時應遵守程序的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行燃氣設施建設，必須遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第36條的規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的燃氣設施建設工程，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條的規(guī)定，以出讓方式取得國有土地使用權的燃氣設施建設工程。在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第4l條的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行燃氣設施建設工程的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證?？紤]到燃氣設施的建設與燃氣發(fā)展規(guī)劃的實施密切相關，為確保燃氣發(fā)展規(guī)劃的有效實施，本條第二款規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施規(guī)劃許可前，應當就燃氣設施建設工程是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門意見。從燃氣設施建設的時序來看，建設單位應當先行辦理選址意見書，因此條例首先規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時需征求燃氣管理部門意見。同時，鑒于并非所有的燃氣設施建設項目均需領取選址意見書，條例還規(guī)定，對不需要核發(fā)選址意見書的燃氣設施建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時征求燃氣管理部門意見。燃氣管理部門則應當依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃提出意見，并按照有關規(guī)定及時將意見反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。為了切實落實條例的規(guī)定，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和燃氣管理部門應當依據(jù)本條規(guī)定建立聯(lián)動工作機制，明確相應的工作程序和要求。三、燃氣設施建設工程竣工驗收及驗收備案本條第三款規(guī)定了燃氣設施建設工程竣工驗收備案制度。燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。燃氣設施建設工程是建設工程的一類，其竣工驗收應當服從國務院建設工程質量管理條例的規(guī)定。按照建設工程質量管理條例第16條的規(guī)定，燃氣設施建設工程的建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。進行竣工驗收時，應當具備以下條件：完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告；有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。未經(jīng)驗收合格的燃氣設施建設工程，不得投入使用。按照建設工程質量管理條例第49條規(guī)定，建設單位應當在竣工驗收合格之日起將竣工驗收報告和其他有關文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位辦理工程竣工驗收備案通常應提交以下材料：(1)燃氣設施建設工程竣工驗收備案表；(2)燃氣設施建設工程竣工驗收報告(包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件等)；(3)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、質檢等部門出具的認可文件或者準許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質量保修書。辦理竣工驗收備案應符合有關程序規(guī)定要求。建設行政主管部門及有關部門收到建設單位的竣工驗收備案文件后，依據(jù)建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督報告，若發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，應責令停止使用，限期整改。燃氣設施工程建設單位重新組織竣工驗收后，應重新辦理竣工驗收備案。按照本款規(guī)定，燃氣設施建設工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。這里的“燃氣管理部門”指縣級以上地方人民政府燃氣管理部門。工程建設單位要將匯總整理竣工驗收文件及時報當?shù)厝細夤芾聿块T備案；上級燃氣管理部門要求備案的，燃氣設施工程建設單位也要及時報上級燃氣管理部門備案。燃氣設施建設工程竣工驗收備案是加強燃氣設施工程監(jiān)督管理、防止不合格工程流向社會的一個重要制度保障。需要說明的是，本條例規(guī)定的備案與建設工程質量管理條例規(guī)定的備案有所差別。一是，備案部門不一樣。建設工程質量管理條例規(guī)定的備案部門是建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門；條例規(guī)定的備案部門是燃氣管理部門。二是，備案內(nèi)容不一樣。建設工程質量管理條例規(guī)定的是竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件和準許使用文件的備案；條例規(guī)定的是竣工驗收情況的備案。三是，備案目的不一樣。建設工程質量管理條例規(guī)定的備案制度，主要目的在于保障工程質量符合國家規(guī)定；條例規(guī)定的備案制度，主要目的在于確保燃氣設施建設符合燃氣發(fā)展規(guī)劃。因此，條例規(guī)定的備案制度并非取代建設工程質量管理條例中的備案制度，而是對燃氣設施建設工程建設單位新增加的要求。第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內(nèi)容?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警?！踞屃x】本條是對縣級以上地方人民政府提高燃氣應急保障能力和燃氣管理部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警的規(guī)定。本條第一款明確了縣級以上地方人民政府在提高燃氣應急保障能力方面的職責，包含建立健全燃氣應急儲備制度、組織編制燃氣應急預案和采取綜合措施。首先是建立健全燃氣應急儲備制度。省(自治區(qū)、直轄市)、設區(qū)市、縣(市)人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，這是提高燃氣應急保障能力的基礎。燃氣具有易燃易爆特性，其儲存輸配有其自身規(guī)律，從運行的實踐看，燃氣供應中斷、燃氣泄漏爆炸、自然災害等突發(fā)事件易造成或難避免大面積停供氣事故，而停供氣事故一旦發(fā)生，往往給當?shù)厣鐣a(chǎn)經(jīng)營和人民群眾生活造成巨大影響，這就需要地方人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，以應對突發(fā)事故。根據(jù)氣源種類規(guī)劃建設應急氣源設施和確定應急氣源是應急儲備制度的重要內(nèi)容。依據(jù)國家法律規(guī)定和燃氣供應實際情況，燃氣應急儲備制度應當由各地按照當?shù)厝細夤奶攸c和實際需求分級建立?？梢苑譃槭?自治區(qū)、直轄市)應急儲備、設區(qū)市應急儲備、縣市應急儲備和企業(yè)應急儲備。省人民政府應通過規(guī)劃儲備、建設地下天然氣儲備庫、LNG(Liqnefied Natural Gas，液化天然氣)儲備站等方式解決天然氣氣源短缺和大面積天然氣氣源中斷等突發(fā)事件，以避免、減少和解決省(自治區(qū)、直轄市)行政域范圍內(nèi)全局性的天然氣氣源短缺。設區(qū)市、縣(市)人民政府或者管道燃氣輸配企業(yè)也應當根據(jù)當?shù)靥烊粴夤膶嶋H情況，規(guī)劃設立事故狀態(tài)下的應急氣源儲備，有效應對緊急情況下的天然氣供應中斷。一般可采取高壓管道儲備和LNG、CNG(CompressedNatural Gas，壓縮天然氣)站儲備等；一些應用天然氣的工業(yè)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身設備特點和工藝要求，設立小型LNG站等儲備應急氣源，有效應對上游氣源中斷和供氣企業(yè)管道故障等事故，保障供氣安全，避免生產(chǎn)工藝設備或生產(chǎn)損失。其次是組織編制燃氣應急預案。燃氣應急