排污收費期末論文.doc

北京城市學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)論文排污收費相關(guān)問題分析撰 寫 人： 李 婕 班級學(xué)號 ：08公管 07111003003論文方向 ： 環(huán) 境 科 學(xué) 指導(dǎo)教師 : 楊 守 濤 撰寫時間 ： 2011年10月 北京城市學(xué)院公管學(xué)部公管教研室制表排污收費相關(guān)問題分析李 婕北京城市學(xué)院 公共管理學(xué)部，08公共事業(yè)管理（城市管理方向）【摘 要】隨著工業(yè)污染逐步加劇，人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境正在面臨嚴峻考驗。自然環(huán)境不能僅靠人的自覺來維護，國家必須出臺法律來控制環(huán)境污染程度。但隨即而來的問題就在如何確認環(huán)境污染的程度，處罰力度以及如何補救已經(jīng)被污染的環(huán)境。我們從幾件重大的人為環(huán)境污染事件來分析以上問題。【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染事件，排污收費概念，排污收費法律支持，排污收費尺度，排污收費用途。一 排污收費背景重大污染事件1 墨西哥灣原油泄漏事件： （1） 背景： 2010年2010年4月20日夜間，位于墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，大約36小時后沉入墨西哥灣，11名工作人員死亡。據(jù)悉，這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國石油公司(BP)租賃。鉆井平臺底部油井自2010年4月24日起漏油不止。事發(fā)半個月后，各種補救措施仍未有明顯突破，沉沒的鉆井平臺每天漏油達到5000桶，并且海上浮油面積在2010年4月30日統(tǒng)計的9900平方公里基礎(chǔ)上進一步擴張。 此次漏油事件造成了巨大的環(huán)境和經(jīng)濟損失，同時也給美國及北極近海油田開發(fā)帶來巨大變數(shù)。（2） 影響：路易斯安那州州長表示，該州超過160公里的海岸受到泄漏原油的污染，污染范圍超過密西西比州和阿拉巴馬州海岸線的總長。墨西哥灣沿岸生態(tài)環(huán)境正在遭遇“滅頂之災(zāi)”，相關(guān)專家指出，污染可能導(dǎo)致墨西哥灣沿岸1000英里長的濕地和海灘被毀，漁業(yè)受損，脆弱的物種滅絕。 “現(xiàn)在這個時間段尤其敏感，因為很多動物都在準備產(chǎn)卵。在墨西哥灣，大藍鰭金槍魚正在繁衍，它們的魚卵和幼魚漂浮在海面；海鳥正在筑巢。而對于產(chǎn)卵的海龜來說，海灘遭到破壞，其影響是致命的。”杜克大學(xué)海洋生物學(xué)家說，一次重大的漏油事件將破壞整個生態(tài)系統(tǒng)和建立在其上的經(jīng)濟活動。 更為擔(dān)憂的是，油污會被卷入墨西哥灣套流。因為一旦進入套流，油污擴散到佛羅里達海峽只需一周左右；再過一周，邁阿密海灘將見到油污。進入套流的原油會污染海龜國家公園，使當(dāng)?shù)氐纳汉鹘杆劳?，接著大沼澤國家公園內(nèi)的海豚、鯊魚、涉禽和鱷魚都將受害。2 福建紫金山銅礦污水滲漏事故：（1） 背景： 2010年7月12日，福建省龍巖市上杭縣召開新聞發(fā)布會，通報上杭紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水滲漏事故，紫金山銅礦濕法廠廢水外滲引發(fā)汀江流域污染。 2010年7月3日16時許，紫金山銅礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)污水池的污水水位異常下降，且有廢水自廢水池下方的排洪涵洞流入汀江。據(jù)初步判斷，是由于廢水池防滲膜墊層異常擾動，導(dǎo)致防滲膜局部破損，廢水滲透到廢水池下方的排洪涵洞，流入汀江。初步統(tǒng)計，本次廢水滲漏量為9100立方米。（2） 影響： 對于漁民來說，這場損失是巨大的、慘痛的。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦慕榻B，洪山鎮(zhèn)最大的養(yǎng)殖戶，一年的銷售能達到千萬元以上。而銷售額能上百萬的比比皆是。此前新華社的報道稱，僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達378萬斤。 因為廢水中銅含量相當(dāng)高，紫金山銅礦濕法廠廢水外滲引發(fā)汀江流域污染，造成了周圍民眾飲用水污染，只能到市面上買飲用水喝。重金屬污染需要很久的時間才能恢復(fù)正常，嚴重影響了居民的生活。 福建省環(huán)保廳日前就紫金礦業(yè)有毒廢水泄露污染一事再開罰單，分別處罰董事長陳景河、常務(wù)副總裁鄒來昌705997元和449768元。2010年7月3日和7月16日，紫金礦業(yè)下礦廠兩次發(fā)生毒水泄露，汀江嚴重污染，直接經(jīng)濟損失達3187.71萬元。二 排污收費的概念、種類及使用方法1 概念：國家機關(guān)按照法令規(guī)定對排放污染物的組織和個人(即污染者)征收排污費的制度。這是貫徹污染者負擔(dān)原則的一種形式。在國外稱為污染收費或征收污染稅。排污收費是控制污染的一項重要環(huán)境政策，它運用經(jīng)濟手段要求污染者承擔(dān)污染對社會損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟性內(nèi)在化，以促進污染者積極治理污染。2 種類：排污收費的依據(jù)大致有兩種：一種是以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，凡向環(huán)境排放污染者，都要繳納排污費； 另一種是以環(huán)境標準為依據(jù)，對超過國家（地方）規(guī)定的標準排放污染物，按排放污染物的數(shù)量和濃度，征收排污費。我國采用的后一種辦法，規(guī)定收費標準，除了考慮污染治理成本外，還考慮企業(yè)管理水平、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、能源政策以及對產(chǎn)品成本的影響等多種因素。污染嚴重的城市，收費標準可適當(dāng)提高。3 兩種使用方法：（1）用于治理已污染了的環(huán)境和補助受污染危害的居民； （2）用于補助污染者治理污染源。在我國，排污費的收入列如財政預(yù)算，作為環(huán)境保護補助資金，主要用于補助企業(yè)治理污染和綜合治理工程。三 中國及外國對污染收費的尺度及用途 1排污收費的尺度：（1） 中國對排污收費的尺度： 排污收費是控制污染的一項重要環(huán)境政策，是運用經(jīng)濟手段要求污染者承擔(dān)污染對社會損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟內(nèi)在化，用以促進污染者積極治理污染。中國在征收排污費暫行辦法中指出，排污收費的目的是為了促進企業(yè)事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實踐證明，排污收費能起到促進治理污染的作用。（2） 德國對排污收費的尺度： 德國于1904年在污染嚴重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實行排污收費制度。1976年 9月德意志聯(lián)邦共和國制定世界上第一部征收排污費的法律向水源排放廢水征稅法。目前實行排污收費制度的有法國、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國。中國在1979年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）中規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費?！?982年 2月國務(wù)院公布了征收排污費暫行規(guī)定，同年7月1日在全國各地實施。 2排污收費的用途：（1） 用于治理已污染了的環(huán)境和補助受污染危害的居民。（2） 用于補助污染者治理污染源。中國根據(jù)實際情況，規(guī)定排污費的收入列入預(yù)算，作為環(huán)境保護補助資金，由環(huán)境保護部門和財政部門統(tǒng)一安排，主要用于補助企業(yè)治理污染源和綜合治理工程。四 中國及國外對污染收費方面的立法問題：1 排污收費的依據(jù)及標準： （1）排污收費的依據(jù)： 一種是以環(huán)境質(zhì)量作依據(jù)，凡是向環(huán)境排放污染物者，都要繳納排污費。例如德意志聯(lián)邦共和國規(guī)定，向水源排放的廢水，按廢水中所含污染物的數(shù)量征收費用，并規(guī)定從1981年1月1日起每個有害物單位的年征稅率為12馬克，以后按年度累進遞增。另一種是以環(huán)境標準作依據(jù)。排放污染物不超過國家規(guī)定的排放標準,不收費；超過國家排放標準,便收費；超過量越大，收費越高。中國采取后一種辦法。 （2）排污收費的標準： 從排污收費的目的來說，收費標準應(yīng)該高于或者至少等于為治理所排污染物所支付的費用，以促進污染者治理污染;如果收費標準低于治理費用,污染者就會寧愿交排污費而不愿治理。中國目前規(guī)定的排放污染物收費標準，除了考慮污染治理費用外，還考慮企業(yè)管理水平、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源政策以及對產(chǎn)品成本的影響等多種因素。污染嚴重的城市，收費標準可適當(dāng)提高。為了防止收費標準偏低而影響企業(yè)治理污染積極性，規(guī)定對繳納排污費后仍未達到排放標準的單位,從開征第三年起,每年增加繳納5的排污費。 2 排污收費的立法問題：排污收費制度是我國環(huán)境保護法中的一項重要制度，該制度在我國的環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟體制的改革，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這項制度在立法上已經(jīng)滯后，不能適應(yīng)新的現(xiàn)實需要，亟待修改完善。 排污收費制度是關(guān)于排污收費工作各個環(huán)節(jié)，即排污費資金的征收、管理、使用及監(jiān)督等的法律規(guī)范的總和。排污收費制度的建立是以環(huán)境資源價值理論、環(huán)境污染外部不經(jīng)濟性理論及排污收費的經(jīng)濟有效性理論為其經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)的。排污收費制度是污染者付費原則的具體實踐和運用。關(guān)于排污收費的性質(zhì)，有多種學(xué)說，而以經(jīng)濟補償說最為科學(xué)合理。 就排污收費的立法概況而言，OECD組織(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)成員國家就此立法較早，也較為完善，污染者付費原則也就是OECD組織環(huán)境委員會最初提出的。 我國排污收費制度的創(chuàng)建始于20世紀70年代末，從法律框架上說，排污收費制度目前是我國所有環(huán)境監(jiān)督管理制度中較健全的一項制度，其基本內(nèi)容也較豐富。 在市場經(jīng)濟體制和新的環(huán)境目標要求下，排污收費制度在實踐中暴露出不少問題：首先是立法指導(dǎo)思想上的偏差；其次是立法體系上存在的問題；第三是立法內(nèi)容上的不合理。 針對這些問題，筆者從法理的角度提出了一些建議。首先，突破現(xiàn)有的立法指導(dǎo)思想，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，包括加大對排污收費的誘導(dǎo)機制的運行力度以及在排污收費的發(fā)展模式上可逐步實施污染稅；其次，完善排污收費立法體系，包括修訂環(huán)境保護法、修訂和制定有關(guān)單行法、加強地方性