水務(wù)局長科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告[范本]

水務(wù)局長科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)查與思考在新的歷史時(shí)期，*水務(wù)如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中起到支撐和保障作用，這是我們局黨組長期以來以來一直思考的問題。最近一段時(shí)間，我在認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)論述的基礎(chǔ)上，并帶著這個(gè)問題，問計(jì)基層，先后到多個(gè)縣區(qū)與基層干部、基層水務(wù)工作者和農(nóng)民群眾進(jìn)行座談，征詢縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水務(wù)發(fā)展的意見，與農(nóng)民群眾面對面坦誠交流，聽取他們對水務(wù)發(fā)展的建議，感到人民群眾和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對近年來水務(wù)發(fā)展表示滿意，從中得到了實(shí)惠，同時(shí)，也對水務(wù)工作提出了更高要求。通過學(xué)習(xí)和調(diào)研，很受教育，深受啟發(fā)，對如何把握科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵，破解水務(wù)發(fā)展難題，加快發(fā)展，有了更深刻的認(rèn)識和思考。一、 進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀思想的認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是中國特色理論的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，黨的十七大報(bào)告已經(jīng)作了科學(xué)闡述。我理解，科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，具有以下五個(gè)鮮明特征：第一、科學(xué)發(fā)展觀具有深刻的思想內(nèi)涵。一是確立了以人為本的思想。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。二是確立了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。全面，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)新的偉大工程；協(xié)調(diào)，就是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)；可持續(xù)，就是要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。三是豐富和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧的思想。統(tǒng)籌兼顧，是我們黨長期執(zhí)政中一條行之有效的重要經(jīng)驗(yàn)，也是在新的歷史條件下保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本方法。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。第二，科學(xué)發(fā)展觀具有鮮明的時(shí)代特征。一是準(zhǔn)確把握了我國發(fā)展的階段性特征。在新的歷史階段，我國進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征?？茖W(xué)發(fā)展觀是在準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征、適應(yīng)我國發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上提出的。二是準(zhǔn)確把握了世界發(fā)展趨勢。當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中，一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，另一方面，國際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定的因素增多，特別是金融危機(jī)的爆發(fā)，使我國發(fā)展的外部條件復(fù)雜多變。科學(xué)發(fā)展觀反映了當(dāng)代世界的發(fā)展理念，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，是對人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和高度概括。三是科學(xué)發(fā)展觀使我們黨對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識達(dá)到了新高度?？茖W(xué)發(fā)展觀科學(xué)回答了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一系列重大問題，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度、新水平。第三，科學(xué)發(fā)展觀具有豐富的實(shí)踐依據(jù)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的重要途徑。在我國幾十年社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，我們黨既創(chuàng)造了建設(shè)社會(huì)主義的輝煌成就，也艱辛探索積累了發(fā)展社會(huì)主義的豐富經(jīng)驗(yàn)。我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐歷程，也是我們黨對發(fā)展規(guī)律探索和認(rèn)識的過程?？茖W(xué)發(fā)展觀是在深刻總結(jié)和堅(jiān)持運(yùn)用長期以來我國發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)立、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、又在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的科學(xué)理論，為我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明發(fā)展指明了正確方向。第四，科學(xué)發(fā)展觀具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻反映了我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，揭示了新世紀(jì)新階段人民群眾過上幸福美好生活的新期待，得到全黨全國各族人民的認(rèn)同，成為改造客觀世界和主觀世界的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀從以人為本的核心出發(fā)，揭示了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的極端重要性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，尊重人民合理訴求，努力興辦人民群眾所期盼的實(shí)事好事，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益的過程，讓人民群眾真正成為科學(xué)發(fā)展的受益者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。第五，科學(xué)發(fā)展觀具有重要的指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，著眼于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，創(chuàng)造性地回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，科學(xué)揭示了發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)涵，科學(xué)揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路，以豐富的思想內(nèi)涵和嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就必須堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。二、充分認(rèn)識我市水資源現(xiàn)狀和存在的問題，提高全社會(huì)水憂患意識興水利除水害歷來是中國治國安邦的要?jiǎng)?wù)。眾所周知，水資源是人類生存和發(fā)展之本，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈，水的重要性已被人們越來越深刻的認(rèn)識和理解。我市境內(nèi)有灤河、北三河、遼河、大凌河四個(gè)水系。灤河*境內(nèi)流域面積28858.2平方公里，占灤河流域總面積的72.53%，*市灤河流域占潘家口和大黑汀水庫上游流域面積的83.7%，是津、唐地區(qū)的重要水源地。北三河面積6776.74平方公里，是首都XX的主要水源地。遼河面積3718.9平方公里，大凌河面積434.9平方公里。全市多年平均水資源總量37.6億立方米。對我市來說，雖然人均水資源總量在海河流域或華北地區(qū)是較豐沛的，但是由于南北方水量匹配不均、區(qū)域內(nèi)降水時(shí)空分配不均，加之我市水資源配置能力差等原因，形成大雨成災(zāi)、少雨干旱、十年九旱的自然格局，主要存在三大水問題：一是工程性缺水與資源性缺水并存，嚴(yán)重制約著全市全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我市共有水庫101座，目前有效庫容只有1.1億立方米，地表水實(shí)際控制率只是水資源總量的3，而美國地表水實(shí)際控制率是84；中國平均地表水實(shí)際控制率是22；海河流域平均地表水實(shí)際控制率是87；河北平均地表水實(shí)際控制率是75，水資源的低控制率制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1999年以來的連續(xù)干旱和枯水年，造成農(nóng)村缺水、城市缺水、生態(tài)缺水，給全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失，特別是避暑山莊XX年暑期湖區(qū)干涸68天，國內(nèi)各大新聞媒體紛紛報(bào)道避暑山莊不避暑，當(dāng)時(shí)*旅游名城的形象受到很大沖擊。XX年我市被列為全國北方100個(gè)嚴(yán)重缺水的大中城市。二是突發(fā)性暴雨洪水是影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的心腹之患。全市綜合防洪減災(zāi)體系較弱，抗御超設(shè)計(jì)洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足。有記載的38年洪水、62年洪水、94年“7.13”洪水和XX年“8.12”洪水均不同程度地造成人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，人們還記憶憂新。目前城市和部分縣城堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市中心區(qū)僅能抗御20年一遇洪水，部分縣城所在地達(dá)不到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村部分地方根本沒有設(shè)防，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。全市93座小水庫和325座小塘壩大部分老化失修，急需除險(xiǎn)加固，這仍是人民群眾安全的心腹之患。全市一千多座尾礦庫的存在，直接威脅人民群眾的生命安全。三是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱與水環(huán)境變壞，嚴(yán)重影響人們的生存和發(fā)展。1989年以來我市依托國家水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快了治理速度，但仍有水土流失面積近2萬平方公里。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量的工業(yè)和城市生產(chǎn)、生活污水及污染物直排河道，嚴(yán)重影響了河水水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市25多的水體被不同程度的污染。針對三大問題，*如果做不好水的文章，就不能支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，甚至?xí)绊?人民的生存,全社會(huì)必須增強(qiáng)*水的憂患意識。我們必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與新時(shí)期水務(wù)發(fā)展的具體實(shí)踐緊密結(jié)合起來，大力推動(dòng)新的思想解放和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的突出的水問題，不斷完善以民生水利、工程水利、資源水利和生態(tài)水利為主題的水務(wù)發(fā)展新格局，切實(shí)推動(dòng)水務(wù)走上科學(xué)發(fā)展的道路，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。三、解決水務(wù)發(fā)展突出問題的基本構(gòu)想破解水務(wù)發(fā)展難題，加快水務(wù)發(fā)展，要進(jìn)一步調(diào)整、豐富、完善治水思路。XX年以來，我們精煉自1703年避暑山莊肇建300多年來治水典范和認(rèn)真總結(jié)新中國成立60年的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照中央和省新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我市實(shí)際，歸納提出“3153549”的治水思路，即堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善“認(rèn)清三個(gè)問題，實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略，建立和完善五個(gè)體系，深化三項(xiàng)改革，保障五個(gè)安全，明確四大任務(wù)，實(shí)施九項(xiàng)治水工程”治水思路。認(rèn)清三個(gè)問題：一是工程性缺水與資源性缺水并存，嚴(yán)重制約著全市全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是突發(fā)性暴雨洪水是影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的心腹之患；三是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱與水環(huán)境變壞，嚴(yán)重影響人們的生存和發(fā)展。實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略：全面實(shí)施“科技興水利，防洪保安全，大水利興市，小水利富民”戰(zhàn)略。建立五個(gè)體系：建立和完善防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。建立和維護(hù)生態(tài)與水環(huán)境安全的水資源保護(hù)保障體系。建立強(qiáng)有力的水行政執(zhí)法與監(jiān)督體系。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水務(wù)事業(yè)發(fā)展的人才和能力保障體系。深化三項(xiàng)改革：即深化完善涉水事務(wù)一體化管理體制改革；水權(quán)、水價(jià)與水利投融資機(jī)制改革和水利工程管理體制改革。保障五個(gè)安全：即保障人民生活用水安全；保障城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)防洪安全；保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全；保障骨干水利工程和資金安全；保障生態(tài)用水安全。堅(jiān)持以人為本，明確四大任務(wù)：一是把保障飲水安全維護(hù)人的健康生命作為今后一個(gè)時(shí)期水務(wù)工作的首要任務(wù)；二是把防洪保安保障城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為水務(wù)部門的第一任務(wù)；三是把全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)作為水務(wù)部門的一項(xiàng)基本任務(wù)；四是把進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境修復(fù)和生態(tài)建設(shè)作為水務(wù)部門的一項(xiàng)長期任務(wù)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施九項(xiàng)治水工程：開源節(jié)流，科技興水；充分?jǐn)r蓄天賜之水；科學(xué)利用地上水；合理開采地下水；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)涵養(yǎng)水；治理污水用中水；改善人居環(huán)境開發(fā)建設(shè)景觀水；落實(shí)措施抓節(jié)水；加大力度，依法治水。實(shí)踐證明，它是符合*水利建設(shè)實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，并有效地指導(dǎo)了水務(wù)發(fā)展的新實(shí)踐。但是隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，必須不斷完善和創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展的具體思路，引領(lǐng)水務(wù)科學(xué)發(fā)展。一要進(jìn)一步把握發(fā)展的規(guī)律性，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的能力和水平，增強(qiáng)對水務(wù)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識。二要進(jìn)一步體現(xiàn)發(fā)展的時(shí)代性，堅(jiān)持以人為本。牢牢把握全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對水務(wù)的新要求，牢牢把握人民群眾對水務(wù)工作的新期待，不斷提高水務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。三要進(jìn)一步提高發(fā)展的針對性，堅(jiān)持實(shí)事求是。水利工程處在基礎(chǔ)保障和發(fā)展支撐的地位，必須要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，解決好水務(wù)發(fā)展中的突出矛盾，要針對當(dāng)前我市在水資源開發(fā)利用和管理中存在的突出問題，有效指導(dǎo)水務(wù)發(fā)展實(shí)踐。四要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造性，堅(jiān)持解放思想。把可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求與我市的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在破解事關(guān)全局的重大水利問題上有新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)水務(wù)發(fā)展中，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基本原則是：堅(jiān)持以人為本理念，把解決民生水利放在更加突出的位置；堅(jiān)持人與自然和諧理念，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用理念，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧理念，把推進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)理念，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化理念，把水利的信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置?？偟墓ぷ髂繕?biāo)就是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力做到保生存：維護(hù)人的健康生命，確保全市人民飲水安全；保穩(wěn)定：加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)防洪安全；保發(fā)展：優(yōu)化配置水資源，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全；保可持續(xù)發(fā)展：加強(qiáng)水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，確保生態(tài)用水安全。四、破解水務(wù)發(fā)展難題的工作重點(diǎn)要切實(shí)解決人民群眾最關(guān)注的水利問題，實(shí)現(xiàn)水務(wù)可持續(xù)發(fā)展，保經(jīng)濟(jì)、保民生、保增長，我感到要抓住6個(gè)重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以人為本，把解決民生水利放在首位。關(guān)于民生水利我們要把握兩點(diǎn)，一方面緊緊把握民生水利的內(nèi)涵。“民生”一詞最早出現(xiàn)于左傳.宣公十二年中“民生在勤，勤則不匱”一句，認(rèn)為“百姓生存之道在于勤勞，勤勞才能豐衣足食”。但是保障民生，不能僅寄托于百姓自身，更是執(zhí)政者的責(zé)任所在，為此古人提出了“民為邦本，本固邦寧”的民本觀念，把“民生”與“國運(yùn)”融為一體，闡述了最初民生思想。近代，孫中山先生給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”，認(rèn)為“民生就是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力”。上述論述對我們今天準(zhǔn)確認(rèn)識和理解民生概念有著重要的啟發(fā)。我國現(xiàn)階段的民生問題，其內(nèi)涵是反映各級政府有責(zé)任解決的與廣大人民群眾生存與發(fā)展直接相關(guān)的基本的問題?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是民生的內(nèi)在要求。水利因民生而起，因民生而興，水利與民生密切相關(guān)。所謂民生水利，就是要以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點(diǎn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。民生水利與傳統(tǒng)水利相比，既是繼承傳統(tǒng)水利特點(diǎn)，更是現(xiàn)代水利的外延，不僅體現(xiàn)在量上，而且要體現(xiàn)在質(zhì)上。民生水利概念的提出具有劃時(shí)代的理論和實(shí)際意義，對指導(dǎo)水利工作從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。另一方面要把握民生水利的特征。民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。民生水利具有階段性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對民生水利的期望和訴求不同，我們解決民生水利問題的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政應(yīng)給予更大支持。民生水利具有差別性，不同地區(qū)、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項(xiàng)民生水利工程往往具有保障生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境等多種功能的多重效益，發(fā)揮某一功能效益又需要多項(xiàng)民生水利工程相互配合。這些特征告訴我們，必須立足于我國社會(huì)主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段的基本水情，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問 題上下功夫，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。近幾年來，我們著力解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的民生水利問題，人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的飲水安全、防洪安全得到了基本保障。但也要看到，由于我市水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，目前還有很多涉及民生的水利問題亟待解決。我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)民生水利工作取得新進(jìn)展。當(dāng)前，要突出解決好四個(gè)方面的民生水利問題：一是直接關(guān)系人民群眾基本生活條件的民生水利問題，如農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極爭取國家專項(xiàng)投資，采取多元投資機(jī)制，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，利用10年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水戶戶通，力爭從根本上解決農(nóng)村人飲安全問題。二是直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)條件改善的民生水利問題，如節(jié)水灌溉、水池水窖、河渠整治、風(fēng)能提水、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村水電、牧區(qū)水利等建設(shè)，我們必須加快建設(shè)步伐，努力使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆地。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套問題，為農(nóng)民盡快富、穩(wěn)定富、長遠(yuǎn)富，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供重要支撐。三是直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題，如防汛安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全運(yùn)行管理等。四是直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題，如水環(huán)境建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等。二是堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極開展生態(tài)用水及河流健康生命指標(biāo)體系研究，建立生態(tài)用水保障機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，建立應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。加強(qiáng)中小河流治理，大力開展防洪工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，加大水污染的源頭治理，緩解水生態(tài)惡化的趨勢。加強(qiáng)以京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)初期首水規(guī)劃、省重點(diǎn)小流域治理等項(xiàng)目為重點(diǎn)的水土保持工作，全市年均綜合治理水土流失面積達(dá)到500平方公里。全面推進(jìn)電氣化項(xiàng)目和小水電代燃料工程。為人民群眾真正提供山青水秀的生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，解決好水問題。面對因缺少水利工程設(shè)施，攔蓄能力差的問題，今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊抓住中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施的機(jī)遇，重點(diǎn)謀劃和實(shí)施以雙峰寺水庫項(xiàng)目為重點(diǎn)的水利水電、水土保持生態(tài)建設(shè)、中小河流治理、水源保障工程等一大批興水利、除水害、保安全、惠民生的水利項(xiàng)目，作為水利建設(shè)突破點(diǎn)來抓，力爭更多地水利建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)，落地*，力爭雙峰寺水庫項(xiàng)目今年開工建設(shè)。從中長期考慮，結(jié)合城市供水、生態(tài)用水和重點(diǎn)企業(yè)供水，積極開展隆化大壩溝門水庫、*縣四道河水電站兼供水工程、平泉鴿子洞水電站兼供水工程、興隆姜家莊水電站兼供水工程、豐寧小營盤水電站兼供水工程、灤平興洲河水電站兼供水工程等項(xiàng)目的謀劃工作。采取多元投入機(jī)制加大水能資源開發(fā)力度。爭取實(shí)施避暑山莊水源工程，謀劃和實(shí)施引伊入武、引灤入潮、引小灤河入伊、平泉縣城北水源等調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。推進(jìn)天津、唐山兩市對灤河水資源補(bǔ)償機(jī)制的建立；爭取XX市對潮河流域“稻改旱”的補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧理念，解決城市水環(huán)境問題。十幾年來，我市在市區(qū)武烈河和灤河干流建成14道橡膠壩，在二仙居旱河建成17道橡膠壩，市區(qū)橡膠壩達(dá)到31座，形成全國最大的橡膠壩群。連續(xù)16.4公里的主河道水景觀和二仙居旱河3.3公里的水景觀，形成水面390萬平方米，加上避暑山莊湖區(qū)63萬平方米水面，*市區(qū)擁有450萬平方米的水面，市區(qū)常住人口人均水面15平方米，*這一馳名中外的避暑勝地得到了繼承和發(fā)展。今后我們將加快市區(qū)旱河水環(huán)境治理。將武烈河橡膠壩群水環(huán)境延伸到規(guī)劃建設(shè)的雙峰寺水庫；在灤河雙灤區(qū)至下板城段67公里河道建成30道梯級橡膠壩水電站景觀，形成新老城區(qū)水景觀長廊。水環(huán)境建設(shè)為生態(tài)型山水園林魅力*提供重要保障和支撐。五是不斷推進(jìn)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)以城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的水務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化。以治水理念的現(xiàn)代化、水利工程設(shè)施的現(xiàn)代化和水利管理的現(xiàn)代化，逐步建成完善的防洪減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、先進(jìn)的水管理體系，有效解決我市水多、水少、水臟、水渾的問題，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。六是抓好水務(wù)公共事件應(yīng)急管理。做好山洪災(zāi)害防治及水污染事件處置。在總結(jié)當(dāng)前山洪災(zāi)害防御經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)密集地區(qū)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，開展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，建立覆蓋全市所有山洪易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系；全面加強(qiáng)水污染事件的應(yīng)急處置，做到防控有力，應(yīng)對有序；加強(qiáng)全市水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。全面提升應(yīng)對水務(wù)突發(fā)公共事件的能力。五、加快水務(wù)發(fā)展的保障措施我市水務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要做到“5個(gè)必須”。1、必須創(chuàng)新水利投入機(jī)制。建立以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)的多元化水利投入體制。一是積極爭取中央財(cái)政投入，搶抓當(dāng)前中央實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，大幅度爭取水利建設(shè)投資。二是建立以地方公共財(cái)政為主渠道的水利投融資機(jī)制，加大地方財(cái)政性資金對水利的投入。讓農(nóng)民得到實(shí)惠，也促進(jìn)水利工程管理良性循環(huán)。三是搭建水利投融資平臺(tái)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，成立市、縣水利投融資公司，為社會(huì)公益水利建設(shè)提供融資支持。四是大力發(fā)展民營水利，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。五是抓好“一事一議”，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾大干小型水利工程建設(shè)。六是建立農(nóng)田水利新機(jī)制，在全市做好以縣為單位的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃整合項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，提高資金使用效率和效益。2、必須深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是要靠深化改革、靠體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，以改革的新突破來贏得各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。近年來，在水利建設(shè)和管理的實(shí)踐中，我們結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，制定頒發(fā)了多項(xiàng)制度和辦法，加強(qiáng)了項(xiàng)目和資金管理，在水務(wù)制度建設(shè)上邁出了重要步伐。但也要清醒地看到，當(dāng)前我市水務(wù)發(fā)展中還存在諸多不協(xié)調(diào)，不適應(yīng)，不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的矛盾和問題。我們要把改革創(chuàng)新和完善制度建設(shè)作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)來抓，把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度。一是加快建立健全以用水總量控制和用水定額管理為核心的制度體系，提高水資源配置效率效益。二是加快完善城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源管理體制。三是加強(qiáng)水利工程管理。建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理體制機(jī)制。推行小型水利工程防汛抗旱、綜合經(jīng)營、工程管理“三位一體”的管理模式，有效解決小型水利工程投入和管理主體缺位、管理水平不高的問題。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全保障體系。完善資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金運(yùn)行、高效、安全。四是加快健全有利于充分發(fā)揮水利工程效益，保障水利工程安全運(yùn)行，充滿生機(jī)與活力的水利工程管理體制，深化水管體制改革。五是加快完善已有的水務(wù)有關(guān)規(guī)章制度辦法，使其更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。3、必須提高水利科技引領(lǐng)能力。水利科技工作要面向全面建設(shè)小康社會(huì)需要，面向民生開展重大科技問題研究，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，積極推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)，推動(dòng)民生水利向縱深發(fā)展。在水資源領(lǐng)域，要定量研究水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和制約、水資源管理的總量控制與補(bǔ)償機(jī)制、水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)與缺水標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等問題，統(tǒng)一評價(jià)地表水與地下水等可用水資源，制定符合區(qū)域水資源特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的水利發(fā)展戰(zhàn)略。用新的技術(shù)和成功的做法推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源費(fèi)征收、入河口排污管理等為手段，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源管理能力。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究，開發(fā)水旱災(zāi)情預(yù)警預(yù)測報(bào)技術(shù)、雨洪資源綜合利用技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、洪旱災(zāi)害損失評估技術(shù)、防洪減災(zāi)決策支持系統(tǒng)，并運(yùn)用到防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中，努力做到保安全、多蓄水、不死人、少受災(zāi)。在飲水安全和節(jié)水灌溉領(lǐng)域，開展雨水積蓄利用和水質(zhì)安全檢測技術(shù)的研究和設(shè)備的研發(fā)，開展農(nóng)田水分轉(zhuǎn)化規(guī)律與非充分灌溉機(jī)理研究、輸水灌溉系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)高效用水管理技術(shù)研究和節(jié)水灌溉綜合技術(shù)試驗(yàn)研究。大力推廣以聯(lián)村集中供水為主的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)以綜合節(jié)水技術(shù)為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕提供有力支撐。在水環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域，開展區(qū)域需水規(guī)律與生態(tài)平衡、水域水環(huán)境承載能力等基本規(guī)律研究，開展典型區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)律及防治對策、重點(diǎn)區(qū)域地下水污染及防治研究，開發(fā)和應(yīng)用水土流失綜合治理技術(shù)、生態(tài)脆弱區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)、水資源保護(hù)和水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)等，大力推廣以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路綜合治理技術(shù)，努力改善水生態(tài)環(huán)境。在工程建設(shè)和管理中，開展建筑物結(jié)構(gòu)材料及施工工藝、渠道防滲技術(shù)、工程病險(xiǎn)老化風(fēng)險(xiǎn)分析、工程監(jiān)測技術(shù)、工程除險(xiǎn)加固關(guān)鍵技術(shù)、工程運(yùn)行和管理研究，保證新一輪水利建設(shè)的順利進(jìn)行。切實(shí)通過高新技術(shù)的應(yīng)用，解決水利發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正發(fā)揮科技是第一推動(dòng)力的作用。4、必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)前期工作。要充分認(rèn)識國家擴(kuò)大內(nèi)需、高度重視水利建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)把項(xiàng)目儲(chǔ)備作為重要的基礎(chǔ)性工作，加大投入力度，積極謀劃既符合國家投資政策、又能破解發(fā)展瓶頸、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，不斷豐富市、縣兩級項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備一批隨時(shí)可以向上申報(bào)、基本具備獲批條件的項(xiàng)目，把國家政策機(jī)