赴區(qū)參觀棚戶區(qū)改造考察報(bào)告[范本]

赴區(qū)參觀棚戶區(qū)改造考察報(bào)告學(xué)習(xí)考察哈爾濱市道里區(qū)棚戶區(qū)改造匯報(bào)提綱赴哈爾濱市道里區(qū)棚戶區(qū)改造工作考察團(tuán)根據(jù)旗委、政府安排，2月22日，我旗組成由旗委常委、政府常務(wù)副旗長布和朝魯任考察團(tuán)團(tuán)長，人大副主任、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長斯欽畢力格，政協(xié)副主席、財(cái)政局局長清烏寧任副團(tuán)長，政府辦、新寶拉格鎮(zhèn)及社區(qū)、建設(shè)局、城管局、公安局、住房公積金中心、信用聯(lián)社、房管所、吉泰房地產(chǎn)開發(fā)公司等部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員共22人組成考察團(tuán)，赴黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造學(xué)習(xí)考察。在哈爾濱市道里區(qū)，區(qū)政府副區(qū)長生國忠、棚改辦主任呂強(qiáng)、建設(shè)局副局長李剛等領(lǐng)導(dǎo)熱情接待了考察團(tuán)，并專門安排會(huì)議與我旗考察團(tuán)進(jìn)行交流。政府副區(qū)長生國忠在會(huì)議上介紹了哈爾濱市行政區(qū)劃、自然資源、人文歷史等，棚改辦主任呂強(qiáng)詳細(xì)介紹了道里區(qū)在棚戶區(qū)改造過程中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真回答了考察團(tuán)提出關(guān)于棚改方面的一些問題，并陪同考察團(tuán)深入實(shí)地參觀棚戶區(qū)改造現(xiàn)場。一、哈爾濱市基本概況哈爾濱地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是中國沿邊開放帶上最大的中心城市。轄8區(qū)10縣，土地總面積53068平方公里，總?cè)丝谌f人，48個(gè)民族，少數(shù)民族人口66萬人。其中道里區(qū)土地總面積平方公里，人口69萬，財(cái)政收入12億元。特殊的歷史進(jìn)程和地理位置造就哈爾濱這座具有異國情調(diào)的美麗城市，它不僅薈萃了北方少數(shù)民族的歷史文化，而且融合了中外文化，是中國著名的歷史文化名城和旅游城市，素有“北國冰城”、“天鵝項(xiàng)下的珍珠”以及“東方莫斯科”、“東方小巴黎”之美稱。已成為面向世界各國，特別是對(duì)俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家和東歐等國家開展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要橋梁和窗口。二、道里區(qū)棚戶改造工作開展情況采取的主要措施道里區(qū)地理位置十分特殊，是哈爾濱市中心區(qū)，省政府、市政府集中在道里區(qū)辦公。為加快哈爾濱市棚戶區(qū)改造步伐，市政府以建設(shè)現(xiàn)代文明城市和改善群眾居住條件為總體目標(biāo)，以完善住房保障體系為主攻方向，堅(jiān)持“大改造”與“大開發(fā)”協(xié)同推進(jìn)的原則，從起正式啟動(dòng)棚戶改造工程，擬利用3年時(shí)間，基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。在推進(jìn)棚改項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，道里區(qū)政府堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，公開公正、和諧拆遷。依法保護(hù)了棚戶區(qū)各類房屋被拆遷居民的合法權(quán)益，做到群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、陽光操作，著力破解三個(gè)難題，將惠民利民政策貫穿于棚戶區(qū)改造的拆遷、建設(shè)和安置全過程，減少了拆遷矛盾和糾紛。一是破解“融資難”。成立了棚戶區(qū)改造工作籌融資領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好籌融資領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，采取社會(huì)化融資模式，通過招商引資，吸引有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，采用凈地掛牌和毛地掛牌兩種方式，對(duì)各棚戶區(qū)進(jìn)行開發(fā)改造。二是破解“拆遷難”。首先制定出具體的棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，對(duì)參與征地拆遷的各單位及相關(guān)人員進(jìn)行征地拆遷政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員吃透政策、熟知政策，為順利開展征地拆遷工作奠定前期基礎(chǔ)。同時(shí)，采取多種宣傳方式，如通過電視、報(bào)紙、發(fā)放棚改政策宣傳單、組織政策宣傳車在拆遷區(qū)域內(nèi)反復(fù)流動(dòng)宣傳，重點(diǎn)路段宣講并答疑解惑等各種宣傳手段，千方百計(jì)地把棚改意義講清，把補(bǔ)償問題講明，把拆遷政策講透，在全社會(huì)形成了濃厚的棚改宣傳氛圍，使棚改區(qū)改造政策家喻戶曉。在具體操作過程中，本著“公平、公開、公正”的原則，始終如一的貫徹執(zhí)行一套嚴(yán)密的拆遷政策，避免因妥協(xié)所謂“釘子戶”而挫傷廣大遵章守法群眾的積極性。對(duì)個(gè)別出現(xiàn)的特殊問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每日例會(huì)制度，采取“一事一議”，群策群力，集體決策，形成會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)解決征地拆遷過程中遇到的問題。積極協(xié)調(diào)上級(jí)房產(chǎn)住宅局裁決委員會(huì)深入各棚改拆遷區(qū)現(xiàn)場辦公，及時(shí)準(zhǔn)確下達(dá)裁決書。針對(duì)私建房和無主房問題，由拆遷現(xiàn)場指揮部組織行政執(zhí)法人員逐戶反復(fù)宣傳拆遷政策，動(dòng)員其配合拆遷工作。對(duì)多次動(dòng)員而拒不辦理拆遷補(bǔ)償手續(xù)的，采取司法介入，由相關(guān)執(zhí)法主體下達(dá)處罰告知書、決定書，限期到所在區(qū)域拆遷驗(yàn)收辦公室辦理相關(guān)事宜。對(duì)仍不執(zhí)行的拆遷戶，由公證機(jī)關(guān)對(duì)擬強(qiáng)拆房屋及物品進(jìn)行證據(jù)保全，登報(bào)告知規(guī)定時(shí)限期過后視無主房處理，由多部門聯(lián)動(dòng)，綜合執(zhí)法，強(qiáng)制拆除；對(duì)搶建、濫建行為，試圖以違章私建房屋謀取不正當(dāng)利益的不法分子，按法律法規(guī)加以約束，對(duì)抗拒法律、無理取鬧的不法分子，交司法部門依法處理。對(duì)待拆遷區(qū)域內(nèi)低保、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體，由工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、殘聯(lián)等部門開展多種形式的幫扶解困活動(dòng)，把服務(wù)弱勢群體的工作做到棚改第一線，合力幫助他們解決實(shí)際困難和問題。三是破解“維穩(wěn)難”。首先，在拆遷動(dòng)員大會(huì)召開之前，組織相關(guān)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開居民代表和村民代表座談會(huì)，發(fā)放征地拆遷民意調(diào)查表，進(jìn)行征地、拆遷前的維穩(wěn)評(píng)估。同時(shí)把征地拆遷政策、回遷安置地點(diǎn)及安置方式告知群眾，充分了解被拆遷人對(duì)拆遷政策的認(rèn)知度，形成切實(shí)可行的征地拆遷維穩(wěn)評(píng)估報(bào)告。其次，在整個(gè)拆遷過程中，要切實(shí)做到政策的連續(xù)性、一貫性和穩(wěn)定性。始終執(zhí)行一套嚴(yán)密的拆遷政策，避免因妥協(xié)所謂“釘子戶”而挫傷廣大遵章守法群眾的拆遷積極性，真正體現(xiàn)“公平、公開、公正”的透明性。房屋拆遷補(bǔ)償與保障政策住宅房屋拆遷補(bǔ)償：l、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。2、實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場估價(jià)確定。拆遷當(dāng)事人協(xié)商一致的，依照其約定。3、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照“拆一還一”，結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)的方式執(zhí)行，由被拆遷人按照被拆遷房屋重置價(jià)格結(jié)合成新與產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋建安成本結(jié)算差價(jià)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋根據(jù)被拆遷住宅房屋的建筑面積，就近上靠標(biāo)準(zhǔn)安置戶型。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋戶型設(shè)計(jì)符合實(shí)際需要，產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：一室半建筑面積50平方米、兩室建筑面積60平方米、兩室半建筑面積70平方米；同時(shí)設(shè)置保障戶型一室或一室半，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積40平方米。被拆遷房屋建筑面積在70平方米以下的部分，免交結(jié)構(gòu)差價(jià)。超出被拆遷房屋建筑面積，就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型內(nèi)的部分，可以按照綜合建設(shè)成本交納購房款。被拆遷人要求超過標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型之外的部分按照商品房屋銷售價(jià)格交納購房款。改造范圍內(nèi)批準(zhǔn)的新建工程規(guī)劃能夠滿足產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在改造范圍內(nèi)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；拆遷后因市政等公益事業(yè)建設(shè)需要，批準(zhǔn)的新建工程規(guī)劃不能滿足產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在本區(qū)政府指定區(qū)域內(nèi)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。易地安置的被拆遷人，按照本規(guī)定上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型后，根據(jù)區(qū)位變化合理調(diào)整產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積。4、拆遷用作經(jīng)營使用的住宅房屋，選擇住宅房屋安置的，可以比照住宅房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的標(biāo)準(zhǔn)再上靠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)戶型，超出被拆遷房屋建筑面積上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型內(nèi)的部分，可以按照綜合建設(shè)成本交納購房款。住宅房屋用作經(jīng)營使用房屋的認(rèn)定，按照哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法的規(guī)定執(zhí)行。5、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋涉及的綜合建設(shè)成本和建安成本，由市建設(shè)行政主管部門公布。住宅房屋拆遷保障：1、被拆遷住宅房屋家庭人均建筑面積低于本市上年度人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，總建筑面積不足40平方米，因家庭經(jīng)濟(jì)困難無力全額交納上靠建筑面積50平方米標(biāo)準(zhǔn)戶型超面積購房款的，可以安置到建筑面積40平方米的保障戶型房屋，可以按照安置房屋的建安成本交納上靠建筑面積40平方米保障戶型超面積購房款；也可以暫按成本租金標(biāo)準(zhǔn)承租保障戶型超出被拆遷房屋面積的部分，待被拆遷人經(jīng)濟(jì)條件改善后，補(bǔ)交購房款，變更產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。2、家庭人均建筑面積低于本市上年度人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，貨幣補(bǔ)償金額低于哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3、對(duì)持有城市居民最低生活保障證的被拆遷人或者公有住宅房屋承租人，給予2萬元照顧；對(duì)在城市居民最低生活保障證中登記并持有中華人民共和國殘疾人證的殘疾人，給予1萬元照顧。4、具有經(jīng)濟(jì)適用住房購買或者貨幣補(bǔ)貼資格，以及具有廉租住房保障資格的被拆遷家庭，按照政策進(jìn)行補(bǔ)償安置后，經(jīng)申請(qǐng)重新核定，仍具有經(jīng)濟(jì)適用住房購買或者貨幣補(bǔ)貼資格以及廉租住房保障資格的，可以按照有關(guān)規(guī)定直接享受經(jīng)濟(jì)適用住房或者廉租住房政策。非住宅房屋拆遷補(bǔ)償：拆遷非住宅房屋，按照哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法執(zhí)行。關(guān)于無證照房屋的處理對(duì)于經(jīng)城市規(guī)劃部門認(rèn)定為違法建筑，或者提供虛假房屋證照獲取利益的房屋所有人，由規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、公安等部門依法查處，不予補(bǔ)償。對(duì)涉及出具虛假房屋證照的人員，由紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于無證照房屋的拆遷，房屋使用人能夠積極支持拆遷工作，且同時(shí)具備下列條件的，給予救助補(bǔ)貼：l、具有拆遷范圍內(nèi)哈爾濱市常住戶口；2、家庭人均建筑面積低于本市上年度人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)；3、房屋具備居住條件和使用功能；4、長期在此居住且無其他住房。對(duì)符合救助補(bǔ)貼條件且具有經(jīng)濟(jì)適用住房或者廉租住房保障資格的，可以直接享受經(jīng)濟(jì)適用住房或者廉租住房政策。對(duì)不符合救助補(bǔ)貼條件但積極支持拆遷工作，并在規(guī)定期限內(nèi)拆除違法建筑的，可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但同時(shí)具有土地、規(guī)劃等能夠證明房屋來源合法手續(xù)的，由規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合復(fù)查組，對(duì)審批手續(xù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)無誤后，參照有房屋所有權(quán)證房屋給予補(bǔ)償；由于歷史原因造成手續(xù)不全的被拆遷房屋，由聯(lián)合復(fù)查組進(jìn)行確認(rèn)后，參照有房屋所有權(quán)證房屋給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況自行制定。對(duì)無證照房屋的處理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。其他相關(guān)規(guī)定1、符合房改政策但未實(shí)施房改的被拆遷住宅房屋，原則上先行房改，房屋承租人支付房改費(fèi)用后，拆遷人應(yīng)對(duì)房屋承租人按房屋所有權(quán)人的標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行補(bǔ)償安置。2、被拆遷人按照綜合建設(shè)成本或建安成本交納購房款的房屋面積，比照經(jīng)濟(jì)適用住房辦理產(chǎn)權(quán)；被拆遷人要求按照商品房銷售價(jià)格交納上靠面積購房款的，辦理商品房產(chǎn)權(quán)。3、被拆遷人只能享受一次棚戶區(qū)拆遷優(yōu)惠。4、在棚戶區(qū)改造中，對(duì)積極配合拆遷改造工作的被拆遷人或者被拆遷房屋承租人，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府自行制定。5、對(duì)于個(gè)別被拆遷居民提出不合理要求拒不搬遷，影響絕大多數(shù)被拆遷改造居民利益的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。三、學(xué)習(xí)考察道里區(qū)棚改工程的收獲和體會(huì)通過3天緊張的學(xué)習(xí)考察，對(duì)哈爾濱市道里區(qū)棚改工程有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，雖然我旗人口、經(jīng)濟(jì)總量等等都與道里區(qū)無法相比，但同屬北方地區(qū)，可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法很多。而且兩地實(shí)施棚戶區(qū)改造目標(biāo)一致，即著力改善廣大群眾的居住條件和環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，解決好城市棚戶區(qū)居民和低收入家庭住房困難問題，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的新跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。22日，考察團(tuán)全面考察了道里區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場。感覺哈爾濱人非常熱情，為我旗考察團(tuán)提供了必要的幫助，并全天接待了考察團(tuán)，詳細(xì)介紹了哈爾濱市棚改工程中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和值得注意得一些事項(xiàng)，接洽過程十分友好。通過介紹和參觀，感覺道里區(qū)在棚改工作中，政策到位，措施得力。各部門協(xié)同配合，從9月份著手開展前期工作，、兩年時(shí)間，就完成拆遷面積192萬平方米，涉及拆遷居民12200戶和106家公企單位，順利實(shí)現(xiàn)拆遷凈地，整個(gè)拆遷過程實(shí)現(xiàn)“零”上訪，這在黑龍江省都是一次前所未有的大拆遷，也為推動(dòng)整個(gè)哈爾濱市棚戶區(qū)改造在理論上和實(shí)踐上奠定了一定的基礎(chǔ)。23日，考察團(tuán)化整為零，各部門分組考察哈爾濱市城市建設(shè)、城市管理，重點(diǎn)了解道里區(qū)在棚戶區(qū)改造過程中采取的措施、制定的政策以及各部門職責(zé)分工和工作開展情況等，從了解的情況看，哈爾濱人民非常勤勞，考察團(tuán)在哈爾濱3天中的第1天和第3天分別降了大雪，但無論是大街上還是小區(qū)內(nèi)，群眾都自發(fā)出來清掃積雪，配合環(huán)衛(wèi)工人和鏟雪車在很短時(shí)間內(nèi)就將方圓積雪清掃得干干凈凈，把哈爾濱城市經(jīng)營得非常漂亮和整潔。另外，哈爾濱的城市建設(shè)別具風(fēng)韻，不僅有各類歐式建筑，也有傳統(tǒng)的中國古典建筑，加上近年興建的現(xiàn)代建筑，使這個(gè)城市突顯出中西合壁的建筑風(fēng)格，有一種置身在建筑博物館的感覺。尤其是中央大街用方石鋪路的百年老街兩旁，一座座哥特式、巴洛克式、拜占庭式、折衷主義、新藝術(shù)運(yùn)動(dòng)和后現(xiàn)代等各種風(fēng)格的建筑，有歐洲中世紀(jì)的浪漫，有中國古典的典雅，有現(xiàn)代的奔放，令人流連忘返。哈爾濱旅游業(yè)非常發(fā)達(dá)，24日，考察團(tuán)參觀了圣索菲亞教堂、太陽島、冰雪城以及東北虎林園。據(jù)介紹，東北虎林園由于養(yǎng)殖成本太高，一直虧損經(jīng)營，但哈爾濱市通過采取政府補(bǔ)貼、愛心捐贈(zèng)和民間慈善等多種措施，維持經(jīng)營，吸收來國內(nèi)外大量游客，拉動(dòng)了其他旅游項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并通過舉辦“哈爾濱之夏”音樂會(huì)、“冰雪節(jié)”、國際冰雕雪塑比賽、“國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”等多種國際性大型活動(dòng)，顯示出了哈爾濱深厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的人文景觀，與周邊的鏡泊湖、五大連池、扎龍自然保護(hù)區(qū)一起構(gòu)成了中國北方別具一格的特色旅游地，憑借這些優(yōu)勢，哈爾濱市1998年被國家旅游局評(píng)選為首批中國優(yōu)秀旅游城市。學(xué)習(xí)考察期間，考察團(tuán)每天晚上召開1次總結(jié)會(huì)議，討論和研究考察體會(huì)，安排布置下一個(gè)考察內(nèi)容和要求，使整個(gè)考察行程十分緊湊，達(dá)到了預(yù)期效果。目前，新寶拉格鎮(zhèn)黨委、政府已著手開展平改樓工程的前期工作，建設(shè)、城管等部門實(shí)施平改樓工程的具體方案也正在加緊制定當(dāng)中。四、對(duì)我旗平改樓工程的初步思路做好前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)我旗實(shí)際情況，加強(qiáng)平改樓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立新寶拉格鎮(zhèn)平改樓工程領(lǐng)導(dǎo)小組，參照哈爾濱市棚改模式，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)平房改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、計(jì)劃編制、拆遷凈地、項(xiàng)目運(yùn)作、保障住房供應(yīng)對(duì)象資格審核等工作，確保城鎮(zhèn)平改樓工程的順利進(jìn)行。強(qiáng)化宣傳動(dòng)員工作。加大宣傳，重視培訓(xùn)，營造和諧拆遷新環(huán)境。廣泛充分利用各種宣傳手段宣傳平改樓工程的重要意義、具體方案和政策法規(guī)，爭取廣大居民群眾的理解、支持和參與，使這項(xiàng)民生工程合民心、順民意。編制平改樓有關(guān)政策問答，組織相關(guān)工作人員入戶宣傳，幫助群眾釋疑解惑、理順情緒，形成理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)平改樓工作的良好局面，使廣大人民群眾深刻理解改善住房條件是提高生活質(zhì)量的最有效途經(jīng)，也是提高城鎮(zhèn)品位，建設(shè)美好家園的重要手段。同時(shí)，要抓好先進(jìn)典型宣傳，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。搞好摸底調(diào)查工作。為全