XXXX年度稅收法制工作總結(jié).doc

XXXX年度稅收法制工作總結(jié)xxxx年，在市局和省局法規(guī)處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣市局及各科室的大力支持下，法制科緊緊圍繞市局年初確定的“三項制度”工作中心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力深化和豐富稅收法制員工作制度的內(nèi)涵，提高稅收法制員審核把關(guān)質(zhì)量，規(guī)范稅收執(zhí)法檢查，加強規(guī)范性文件備案審查和重大稅收案件審理工作，努力發(fā)揮法制工作職能作用，做好事前、事中、事后監(jiān)督服務(wù)工作，規(guī)范基層稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平，促進稅收執(zhí)法質(zhì)量的進一步提高?，F(xiàn)將全年工作情況總結(jié)如下：一、不斷深化和豐富稅收法制員工作制度。稅收法制員工作制度實行三年以來，在規(guī)范基層稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平，增強廣大納稅人稅收法制意識等方面取得了明顯成效。今年1-12月份，全市稅收法制員共審核各種具體行為33418件，其中“四種行為”（稅務(wù)行政處理決定、稅務(wù)行政處罰行為、稅收保全及強制執(zhí)行措施）審核5240起，糾正錯誤475件，其中執(zhí)法程序錯誤32件，行政證據(jù)不充分、不合法156件，引用法律條款錯誤203件，執(zhí)法主體錯誤47件，邏輯錯誤37件，涉稅戶次35215次，涉稅金額4867萬元，與2001年和2002年相比，呈現(xiàn)兩個顯著特點：一是審核具體行政行為的總數(shù)和“四種行為”的數(shù)量逐年增加，2001年為19897件，2002年共計審核25644件，今年為33418件，分別增加5747件和7774件，說明法制員工作制度在基層分局已得到有效的實施，法制員在日常工作中的審核把關(guān)作用越來越明顯。二是日常執(zhí)法錯誤率減少，2001年糾正錯誤數(shù)為1046起，錯誤率為5.26%，去年糾正錯誤數(shù)為660起，錯誤率為2.57%，今年糾正錯誤475起，錯誤率為1.42%，今年與前年和去年分別相差3.84和1.15個百分點，說明法制員工作制度的成效越來越顯著，稅干的執(zhí)法水平有了進一步的提升。今年11月中旬，中國稅務(wù)報記者XX在省局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，專程赴x采訪稅收法制員工作制度的實施情況，召開座談會，深入基層分局和企業(yè)，聽取法制員和企業(yè)負責人、財務(wù)人員對稅收法制員工作制度實施前后的不同感受，并實地調(diào)閱法制員工作的原始材料和記錄，對分局長將法制員比喻成“防火墻”和“殺毒軟件”時，XX記者表示了由衷的贊同，表示將向全國讀者隆重推介稅收法制員工作制度。今年我們主要從以下幾方面深化稅收法制員工作制度：（一）編制稅收執(zhí)法手冊，新稅收征管法及其實施細則頒布以來，原有的稅收執(zhí)法文書已不能使用，但有的基層分局繼續(xù)在使用舊文書甚至自創(chuàng)文書，極不規(guī)范，針對這一情況，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新征管法及其實施細則的要求，編制了執(zhí)法文書手冊，分為兩部分，一是稅務(wù)執(zhí)法文書及其示例。目的是解決在什么環(huán)節(jié)使用何種格式的文書、文書填制過程中的文字如何表述等。具體分為37種執(zhí)法文書，并對每種文書的填制說明、文書式樣和文書示例都作為詳盡說明；二是執(zhí)法流程圖。從處理一般稅收違法行為到稅收保全、強制執(zhí)行等16種稅務(wù)具體行為，簡明扼要地概括了其法律依據(jù)并細化到具體條款，解決了在什么環(huán)節(jié)使用何種文書、引用哪一條法律條款的問題，按什么執(zhí)法程序進行等，具有較強的針對性和實用性，深受基層分局干部職工的歡迎。（二）抓執(zhí)法考核，落實稅收執(zhí)法責任。根據(jù)以事定崗、以崗定責、權(quán)責相當?shù)脑瓌t，年初制定了xx市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度考核辦法，從宣傳培訓、執(zhí)法管理和審核把關(guān)三個方面明確了分局長、法制員、經(jīng)辦人的責職和考核內(nèi)容，對各自應(yīng)負的職責分別進行考核，并根據(jù)所得分值換算為考核計酬。如xx縣地稅局城郊分局制定了分局法制員考核辦法，引入雙向考核機制，加強工作落實，明確各環(huán)節(jié)的職責與責任。據(jù)統(tǒng)計，今年全市受執(zhí)法過錯責任追究65人次，扣發(fā)計酬8232元。（三）抓動態(tài)管理，建立稅收執(zhí)法電子檔案。為加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，動態(tài)掌握全市各基層分局稅收執(zhí)法狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，根據(jù)“簡便、實用、規(guī)范”的原則，在廣域網(wǎng)上建立全市執(zhí)法工作檔案。執(zhí)法工作檔案體系分為三個層次，并根據(jù)不同層次的工作的特點，確定了不同的內(nèi)容：第一層次是市局建立各縣市區(qū)地稅局執(zhí)法工作檔案，主要包括各地深化法制員建設(shè)的各種方法和措施、要求上報的信息、法制員工作情況統(tǒng)計表、行政執(zhí)法備案等制度、重大稅務(wù)案件審理、典型案例、規(guī)范性文件會簽和市局平時對各基層單位進行檢查、調(diào)研和指導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)的各類執(zhí)法方面的問題和整改意見，將記錄在各縣市的檔案中，各地的整改方案、措施和結(jié)果也將反饋到檔案中，形成一個較完整的體系，便于市局直觀地了解基層分局存在的問題及整改的方案和結(jié)果，加強對執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，為市局有針對性地制定各項工作制度提供依據(jù)，并作為綜合考評的一項重要內(nèi)容。第二層次是各縣市區(qū)局建立各基層單位的執(zhí)法檔案，便于各縣市區(qū)局對基層單位執(zhí)法情況的了解和指導(dǎo)，并作為考核依據(jù)。第三個層次是各基層分局建立以稅收法制員為主體的分局執(zhí)法工作檔案，記錄分局在日常稅收執(zhí)法過程中形成的各類對外發(fā)出的稅務(wù)文書，并記錄工作中發(fā)現(xiàn)的熱點和難點問題。同時要求各單位加強對稅收執(zhí)法工作檔案的分析和應(yīng)用，加強信息溝通，做到資源共享。各地也積極發(fā)揮其主觀能動性，創(chuàng)造性地將開展此項工作，如xx縣地稅局開發(fā)出FTP應(yīng)用軟件，構(gòu)筑起從縣局到各分局的網(wǎng)絡(luò)化立體執(zhí)法監(jiān)督體系?？h局應(yīng)用執(zhí)法電子檔案系統(tǒng)，可以達到直觀、動態(tài)地反映、監(jiān)控各分局的執(zhí)法工作的效果，并在年底制定了xx縣地稅局稅收執(zhí)法電子檔案管理（暫行）辦法，真正實現(xiàn)的層層監(jiān)控與服務(wù)。XXX縣地稅局在局域網(wǎng)上增設(shè)了執(zhí)法電子檔案模塊，所有分局的執(zhí)法資料在網(wǎng)上全部公開，增加了執(zhí)法的透明度和公開性，并且有助于分局之間的相互監(jiān)督。（四）抓執(zhí)法重點，力求質(zhì)與量的統(tǒng)一。針對前一時期，各地反映法制員日常審核量過大的情況，我們在充分調(diào)研的基層上，根據(jù)“抓住重點、兼顧一般”的原則，重點對“四種行為”即：稅務(wù)處罰決定、處罰行為與稅收保全和強制執(zhí)行行為進行審核（這四種行為最易引起稅務(wù)爭議），對日常的核定環(huán)節(jié)、文書制定環(huán)節(jié)則制定統(tǒng)一的文書樣本，由稅干自己對照，法制員抽審來解決，這就緩解了法制員工作量過大的問題。同時要求稅收法制員在對具體行政行為審核把關(guān)時，重在提高審核質(zhì)量，并做好事前、事中、事后監(jiān)督服務(wù)工作，重點是對執(zhí)法程序的合法性，稅務(wù)檢查中搜集證據(jù)的有效性、充分性及行政不作為行為的監(jiān)督管理。（五）抓人員素質(zhì)，加強執(zhí)法培訓。年初在各縣市的春訓會議上，我們著重培訓了最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案司法解釋和關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定的兩個司法解釋，并編制了六期法制員培訓材料，培訓宣傳的內(nèi)容及時反映當前稅收政策的最新動態(tài)和實際執(zhí)法工作中遇到的熱點和難點問題，特別是調(diào)查取證環(huán)節(jié)，證據(jù)的合法性作了進一步的強調(diào)，如xx市地稅局為了便于對收集的證據(jù)材料進行合理分類，對稅務(wù)檢查底稿也進行了統(tǒng)一規(guī)范，把原來的一稿多用改為專稿專用，有登記基本情況的、有摘錄帳簿的、有摘錄憑證的、還有專門用于計算的，稽查局的檢查底稿將一律使用電腦制作，以保證稽查案卷的整潔規(guī)范。我們還鼓勵各分局之間開展交流，相互學習好的經(jīng)驗，共同提高。如xx縣全年共開展各類培訓8次，組織稅干集中學習10次，出卷測試3次，有效地提高了稅干的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，今年，全市法制員共對內(nèi)、對外宣傳月次，接受培訓人次。xx區(qū)地稅局也因地制宜地建立稅收法制員后備人才庫，提高全體執(zhí)法人員素質(zhì)。（六）獎優(yōu)罰劣優(yōu)化法制員工作環(huán)境年初即下發(fā)關(guān)于進一步深化稅收法制員工作制度建設(shè)意見，強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稅收法制員工作制度，支持稅收法制員工作，妥善解決好稅收法制員工作中遇到的困難和問題。我們還根據(jù)法制員兼職的工作特點，在充分考慮到其工作量和所承擔責任的前提下，確定了稅收法制員的考核補助，提高了法制員工作的責任感和使命感。各地也根據(jù)實際，對法制員實行考核補助，（有的縣市是以60元/月，有的是50元/月，還有的縣市是在崗位責任制考核中增加分值。）即：按季對法制員工作開展情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果情況兌現(xiàn)補助，并且與崗位責任制考核掛勾，對法制員沒有按程序操作的，扣發(fā)其崗位責任制，真正體現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣。（七）加強部門配合與協(xié)調(diào)促進全局整體工作前進稅收法制員工作制度是指一項工作制度，不僅是指一個人，也不單是法制機構(gòu)的事，是與其他各項稅收工作緊密聯(lián)系在一起的，稅收法制員工作制度離不開各部門的支持，需要各部門密切配合，同時深化稅收法制員工作制度也能促進各項創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。因此，今年我們將深化稅收法制員工作制度要與創(chuàng)建標準化分局、人民滿意基層站所和政風建設(shè)相結(jié)合，作為地稅部門依法治稅的重要抓手和載體，不斷創(chuàng)新，推動地稅工作整體前進并將稅收法制工作與其他各項創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，成為落實“兩權(quán)監(jiān)督”和“政風建設(shè)百日活動”的有效載體和推進依法治稅的有力抓手。二、加強規(guī)范性文件備案審查。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定和省局XX省地方稅收規(guī)范性文件發(fā)布和備案審查辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際工作情況，我們科著重抓了縣市級規(guī)范性文件備案審查工作，要求各市縣區(qū)級地方稅務(wù)機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)過本級法制機構(gòu)審查會簽；基層分局（所）的重要執(zhí)法文書應(yīng)經(jīng)法制員審核把關(guān)；縣級地方稅務(wù)機關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報市局法制科備案。今年全年，共有28份稅收規(guī)范性文件審查備案，糾正錯誤6份，其中，有一個縣的關(guān)于資源稅礦產(chǎn)品計量單管理暫行辦法不符合法律規(guī)定，被退回并責成立即改正。三、加強重大稅收案件審理，落實稅收執(zhí)法監(jiān)督。年初，我科就將此項工作納入今年的法制工作重點之一，加強落實稅收執(zhí)法監(jiān)督工作，協(xié)助縣市局做好稅務(wù)案件聽證工作。xx縣地稅局建立重大案件審理及信息反饋制度，將稽查局、管理分局對調(diào)查終結(jié)的、符合一定標準的案件進行集中審理和作出稅務(wù)處理、處罰決定，并調(diào)整了該縣重大案件審理標準。對審理的結(jié)果制作重大案件審核反饋通知書，同時對出現(xiàn)的問題加以評析，及時反饋給相關(guān)分局，限時整改。全年,全市共審理重大稅務(wù)案件44起,占稽查查處總案件數(shù)的13.7%，審理金額530萬元，其中稅款421.5萬元，滯納金3.2萬元，罰款105.3萬元。四、規(guī)范稅收執(zhí)法檢查行為。為更好地規(guī)范基層分局稅收法律法規(guī)的執(zhí)行情況、法制員工作制度落實等情況，加強對基層的執(zhí)法考核，有效落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范稅收執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法檢查的水平和質(zhì)量，防止多頭檢查和重復(fù)檢查，我們制定了xx市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查實施辦法，從六個方面來規(guī)范稅收執(zhí)法檢查行為。一是健全組織，要求各地都要成立以局領(lǐng)導(dǎo)為組長，各業(yè)務(wù)科室負責人參加的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)組，為執(zhí)法檢查開展提供組織保障；二是歸口統(tǒng)一管理，由負責法制機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，避免了多頭檢查和重復(fù)檢查；三是提高執(zhí)法檢查人員素質(zhì)，要求各地建立以法制員為主體的執(zhí)法檢查人才庫，并加強培訓，確保檢查人員素質(zhì)；四是規(guī)范執(zhí)法檢查實施行為，嚴格檢查程序；五是明確責任，對檢查出的問題，下發(fā)稅收行政執(zhí)法糾正通知書和處理建議書，限期整改，對執(zhí)法責任過錯行為進行責任追究；六是對檢查的情況和結(jié)果建立執(zhí)法檢查檔案，進行資料共享，實行動態(tài)管理。五、抓稅收法制調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。新稅收征管法及其實施細則頒布以來，如何在新形式充分發(fā)揮法制員工作制度在基層執(zhí)法中的作用，解決執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，落實稅收行政執(zhí)法責任制，是我市地稅機關(guān)的熱點和難點問題，年初法制科即著手加強這方面的調(diào)研，并將調(diào)研變成深入了解基層實際情況，提高工作水平和改進工作作風的過程，變成引導(dǎo)稅干研究新情況、解決新問題、探索新方法的過程，變成學習貫徹新稅收征管法，提高執(zhí)法水平的過程。6月底完成了省局布置的稅收行政執(zhí)法責任制的實踐與思考，8月份完成深化稅收法制員工作制度的思考與實踐，9月份對個體私營經(jīng)濟進行調(diào)研，完成合理運用稅收籌劃促進民營經(jīng)濟發(fā)展一文，10月份完成xx區(qū)域經(jīng)濟第七屆地方稅收協(xié)調(diào)會研討材料。通過調(diào)研，掌握了大量的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。2004年工作打算：以行政執(zhí)法責任制為