思南縣城市居民最低生活保障核查認(rèn)定工作實(shí)施方案.doc

思南縣城市居民最低生活保障核查認(rèn)定工作實(shí)施方案征集意見思南縣城市居民最低生活保障核查認(rèn)定工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保工作規(guī)范化管理，保證低保制度的公正實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院城市居民最低生活保障條例和民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知（民函2010140號(hào)）及全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作會(huì)議精神?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”為核心，以完善城市低保制度、強(qiáng)化規(guī)范化管理、提升救助服務(wù)水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步在全縣形成措施有效、制度健全、管理規(guī)范的城市低保工作格局。 （二）工作目標(biāo) 對(duì)全縣現(xiàn)已享受的城市低保對(duì)象和基本生活難以維持申請(qǐng)低保的城市困難家庭收入情況進(jìn)行全面核查，通過入戶核查和民主評(píng)議、張榜公示等手段，公平、公正、公開確定城市低保對(duì)象及保障待遇，將符合低保條件的城市困難家庭全部納入保障范圍，清退不符合低保條件而納入保障范圍的城市低保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退則退”。 二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工 （一）組織機(jī)構(gòu) 為加強(qiáng)對(duì)全縣城市最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，以縣人民政府成立由分管縣長任組長，縣政府辦主任、民政局局長任副組長，成員從縣政府辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、廣電局、殘聯(lián)、縣聯(lián)社、民政局等相關(guān)部門抽人組成的縣城市居民最低生活保障核查認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查組，由監(jiān)察局局長任組長，成員從縣紀(jì)委、縣委督查室、縣政府督查室等相關(guān)部門抽人組成。 （二）職責(zé)分工 按照國家相關(guān)政策規(guī)定，城鎮(zhèn)低保工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，縣級(jí)人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)具體責(zé)任。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城市低保工作的組織實(shí)施。 2、民政部門負(fù)責(zé)對(duì)城市低保工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。 3、財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集、參與分配并及時(shí)足額撥付城市低保資金，以及資金的安全運(yùn)行和規(guī)范管理。 4、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)配合民政部門對(duì)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測數(shù)。 5、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)低保申請(qǐng)家庭的財(cái)政供養(yǎng)人員、企業(yè)離退休職工、下崗職工等領(lǐng)取的退休金、基本養(yǎng)老金、基本生活的收入核實(shí)工作，并出具有關(guān)收入證明材料。 6、審計(jì)部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督城市低保資金管理的使用情況。 7、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)城市低保核查認(rèn)定工作開展情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)因工作不力導(dǎo)致低保工作造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人的責(zé)任。 8、廣播電視局負(fù)責(zé)宣傳報(bào)到城市低保核查認(rèn)定工作。 三、核查范圍 （一）截止2010年9月份仍在享受城市居民最低生活保障的對(duì)象； （二）申請(qǐng)人向社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦提出書面申請(qǐng)依據(jù)的。 四、操作步驟和時(shí)間安排 第一階段：動(dòng)員部署和培訓(xùn)（9月）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照縣的統(tǒng)一部署，成立城市低保核查認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實(shí)施方案的要求，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，組織實(shí)施城市低保核查認(rèn)定工作。加強(qiáng)核查認(rèn)定工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是確保此次核查認(rèn)定工作取得實(shí)效的根本保證。培訓(xùn)內(nèi)容主要以城市低保政策、法規(guī)以及核查的目的、核查內(nèi)容、核查方法以及核查工作紀(jì)律為主。通過核查以提高核查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平?？h召開核查認(rèn)定工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會(huì)）核查認(rèn)定工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月份） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)）通過召開群眾大會(huì)，大力宣傳城市低保的相關(guān)政策、申請(qǐng)條件等，確保城市低保制度家喻戶曉，提高群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立社區(qū)（居委會(huì)）城市低保民主評(píng)議小組，小組成員一般由以下人員組成：該社區(qū)（居委會(huì)）黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)（居委會(huì)）兩委組成人員、居民代表等，且人數(shù)不得少于20人。 第三階段：全面核查階段（10月至11月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織專門的隊(duì)伍和足夠的力量，經(jīng)過認(rèn)真培訓(xùn)，成立核查認(rèn)定小組。每個(gè)核查認(rèn)定小組成員必須在2人以上，包括社區(qū)（居委會(huì)）干部，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一戶不漏地對(duì)已納入保障范圍和申請(qǐng)城市低保的家庭進(jìn)行入戶核查，重點(diǎn)是家庭收入的核查。核查情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示、評(píng)議，歸類在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)（居委會(huì)）的低保對(duì)象中統(tǒng)計(jì)上報(bào)，劃歸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。家庭收入核查要把握以下兩個(gè)方面：一是家庭收入核查必須“一戶一表”，內(nèi)容真實(shí)可靠。要做到“誰入戶、誰調(diào)查；誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。二是家庭收入核實(shí)包括貨幣收入和實(shí)物收入，同時(shí)要綜合考慮申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際生活水平以及家庭主要支出等因素，進(jìn)行綜合性的測算。 城市低保對(duì)象全面核查工作結(jié)束后，社區(qū)（居委會(huì)）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下做好民主評(píng)議工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好相關(guān)的抽查和審核工作，并將評(píng)議結(jié)果和審核結(jié)果分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、社區(qū)政務(wù)公開欄張榜公示5天。 第四階段：匯總上報(bào)階段（11月） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后，及時(shí)把相關(guān)資料上報(bào)縣民政局城鄉(xiāng)社會(huì)救助中心。上報(bào)材料需思南縣城市低保全面核查統(tǒng)計(jì)表、思南縣城市低保全面核查清退對(duì)象統(tǒng)計(jì)表、思南縣符合納入城市低保范圍困難家庭統(tǒng)計(jì)表、思南縣城市低保對(duì)象臺(tái)帳。以上材料需同時(shí)上交紙質(zhì)文本和電子文本。 第五階段：審批階段（11月） 縣民政局城鄉(xiāng)社會(huì)救助中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料進(jìn)行審核。核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，召開縣級(jí)城市低保評(píng)審會(huì)議，予以審批。 五、有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受城市低保待遇 （一）家庭中雖無財(cái)政供養(yǎng)人員，但其家庭成員從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)有相對(duì)固定的生活來源渠道，且日常實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭； （二）家庭中擁有自己出資購買的非生活必需的高檔消費(fèi)品。如空調(diào)、機(jī)動(dòng)車和貴重飾品的； （三）夫妻雙方有一方在財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位和效益較好能正常發(fā)工資的企業(yè)單位工作的； （四）家庭在縣城主要街道和農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)市場有固定的營業(yè)（服務(wù)）場所出租或共同生活的家庭成員自己從事經(jīng)營、服務(wù)有相對(duì)固定的家庭經(jīng)濟(jì)收入且家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； （五）為改善家庭居住條件，購買、修建或裝修（必要的簡單的裝修除外）住房造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建住房并進(jìn)行簡單裝修的除外）； （六）有門面、住房出租的； （七）進(jìn)入社保。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的； （八）有本縣常駐非農(nóng)業(yè)戶口半年不在本縣生活，且又不提供現(xiàn)常住地公安部門的有關(guān)居住證明和有關(guān)部門出示的收入證明的人員； （九）拒絕配合核查認(rèn)定工作組及其工作人員和社區(qū)居委會(huì)及其工作人員對(duì)其家庭收入、生活等情況進(jìn)行調(diào)查、核查、無法真實(shí)、準(zhǔn)確的認(rèn)定其家庭人均收入的； （十）子女大學(xué)畢業(yè)已就業(yè)的家庭； （十一）將父母親單獨(dú)分戶，子女有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的家庭； （十二）其它不符合城市低保政策規(guī)定的家庭。 六、保障工作管理 城市低保對(duì)象證件管理，一戶一證，持證救助。保障對(duì)象憑貴州省城市居民最低生活保障證享受城市低保待遇、其它社會(huì)救助及優(yōu)惠政策扶持。證件由省民政廳統(tǒng)一印制，縣民政部門統(tǒng)一編號(hào)核發(fā)。終止保障的，由縣民政部門將證件統(tǒng)一收回銷毀。 （一）實(shí)行保障對(duì)象及享受待遇常年公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)正在享受低保待遇家庭的戶主姓名、保障金額、保障人數(shù)、家庭住址等基本情況進(jìn)行常年公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 （二）實(shí)行分類施保、動(dòng)態(tài)管理制度。 1、長期保障戶（城市“三無”人員）：主要指無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人的城市居民（A類）； 2、重點(diǎn)保障戶（城市低保二類）：主要指家庭中有重（長期）病、重殘、70歲以上老人、高中以上在校學(xué)生、單親家庭在校學(xué)生的城市居民（B類）；重病：是指冠心病、高血壓三期、糖尿?。嬍晨刂茻o效者）、惡性腫瘤、肝硬化、腎透析、腎移植（手術(shù)后）、白血病、紅斑狼瘡等疾病及長期床病人（床半年以上生活不能處理）； 重殘：是指各類殘疾二級(jí)以上的殘疾人。 高中以上在校學(xué)生：在校高中學(xué)生，必須是由地、縣招生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招考錄取的；大中專在校學(xué)生，必須是由省、地招生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招考錄取的全日制統(tǒng)招學(xué)生； 單親家庭的在校學(xué)生：指高中及以上在校學(xué)生。 3、家庭無重大貧困理由，家庭成員有就業(yè)能力，有一定收入，但家庭人均月收入低于本縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭（C類）。 七、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城市低保審核小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)是本次核查工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任