《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》解讀與思考.doc

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例解讀與思考一 立法目的為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）的規(guī)定，制定本規(guī)定。二 適用條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。三 我認(rèn)為重要的幾條法規(guī)有：第三條對(duì)事故等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第四條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。第四章 事故處理的3條法律條款第十九條關(guān)于事故調(diào)查中，對(duì)于不同的事故類型由不同級(jí)別的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的相關(guān)規(guī)定。第三十五條對(duì)于法律責(zé)任以及處罰的總體概述說明。四 部分處罰標(biāo)準(zhǔn)與情形第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。 第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；五 該法缺陷之我見生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例已經(jīng)2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。即使經(jīng)過了多少人的共同努力，通過多少次會(huì)議才能通過，它依然有它不夠完善的地方。因?yàn)槿f事沒有完美，該法律只是盡可能的顧全大多數(shù)人的利益，從個(gè)人的安全角度來考慮，追究事故責(zé)任，減少和遏制事故發(fā)生。個(gè)人認(rèn)為該法規(guī)缺陷：（1） 對(duì)于謊報(bào)，瞞報(bào)的處罰不明確，力度不夠，目前謊報(bào)瞞報(bào)之風(fēng)嚴(yán)重，需要加大處罰力度，減少因?yàn)橹e報(bào)瞞報(bào)造成不必要的損失。（2） 法律不外乎人情，對(duì)某些規(guī)定解釋不夠清楚會(huì)導(dǎo)致某些人渾水摸魚，鉆法律空子。例如，該法中沒有對(duì)謊報(bào)，瞞報(bào)，遲報(bào)等情況進(jìn)行認(rèn)定的條款，缺少認(rèn)定依據(jù)。（3） 該法已經(jīng)跟不上時(shí)代的腳步了，在現(xiàn)在通貨膨脹，物價(jià)飛漲的時(shí)代，那些處罰款對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，九牛一毛，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)單位不怕事故，認(rèn)為只要錢就能解決一切。（4） 解決事故的周期過長(zhǎng)，如果能簡(jiǎn)化過程，減少工作量，也能提高效率。六案例上?！?1.15”火災(zāi)事故2010年11月15日14時(shí)，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。這起事故是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故，經(jīng)過初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有2名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)形成密集火災(zāi)。這起事故還暴露出5個(gè)方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。事故處理結(jié)果：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 馮晨陽(yáng) 09908010792011年9月20日法規(guī)專題解讀：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（2011-9-28）發(fā)布者:HPJZXZB 發(fā)布時(shí)間：2011-11-11專題解讀：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例條例的立法背景生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例在我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)中是非常重要的法律條規(guī)，是規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查和處理的重要制度。建國(guó)以來我國(guó)曾經(jīng)頒布三個(gè)關(guān)于生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定,第一個(gè)是1956年國(guó)務(wù)院頒布的職工傷亡事故報(bào)告與調(diào)查處理規(guī)程,它與工業(yè)衛(wèi)生安全規(guī)程和建筑施工安全規(guī)程一道，統(tǒng)稱三大安全規(guī)程，這三大安全規(guī)程指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)達(dá)35年之久，是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)對(duì)特別重大事故缺乏一些相應(yīng)的約束，且在事故調(diào)查處理中出現(xiàn)有待規(guī)范地方，于是又出臺(tái)了特別重大事故調(diào)查處理?xiàng)l例，這兩個(gè)條例是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)過渡性規(guī)章。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，逐步產(chǎn)生了一些不適應(yīng)，這一次頒布的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例是黨的十六屆三中全會(huì)提出“清潔發(fā)展、節(jié)約負(fù)責(zé)、安全發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展要求，樹立科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景下提出的，國(guó)務(wù)院172次常務(wù)會(huì)議通過以后，溫家寶總理2007年4月9日簽發(fā)，通常我們稱之為國(guó)務(wù)院493號(hào)令。條例立法的目的本條例立法目的主要有3個(gè)：（一）、為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察過程中和安全生產(chǎn)管理過程中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，由于各級(jí)人民政府責(zé)任不同、級(jí)次不同，各自派出的程序、方法和有關(guān)的對(duì)象不一致，差異很大。這樣，就需要一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。（二）、落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究一般情況下，生產(chǎn)安全事故大多數(shù)是責(zé)任事故，為了分清責(zé)任，明辨是非，需要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，這就需要有一個(gè)規(guī)范性的規(guī)章來規(guī)范其行為。（三）、防止和減少生產(chǎn)安全事故一是通過對(duì)事故原因的分析，提出防范措施，防止類似事故的發(fā)生，二是通過對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究，吸取事故教訓(xùn)，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心。條例的效力范圍這里說的效力是指條例的法律效力，主要包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力。（一）、時(shí)間效力本條例自2007年6月1日起施行。也就是說2007年6月1日以后發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，都適用于本條例的規(guī)定，在此以前發(fā)生的事故按原有的條規(guī)進(jìn)行處理。（二）、空間效力本條例是指在在中華人民共各國(guó)領(lǐng)域內(nèi)（包括領(lǐng)海、領(lǐng)空和領(lǐng)土）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故。從所有制結(jié)構(gòu)上來分，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，集體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都適用本條例。（三）、對(duì)人的效力本條例規(guī)定的對(duì)人的效力范圍與其它安全生產(chǎn)方面的法規(guī)有區(qū)別，大部分的安全法規(guī)都是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，而本條例是指“在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中”，二者有區(qū)別又有聯(lián)系，下一講中將專門討論。另外，環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研造成的的事故不適用于本條例。因自然災(zāi)害誘發(fā)生產(chǎn)安全事故算生產(chǎn)安全事故；因環(huán)境污染和其它的誘發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)場(chǎng)所的事故是生產(chǎn)安全事故；適用本條例。什么是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指具體的一個(gè)組織。而本條例所指“在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中”如何理解？根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例罰款處罰暫行規(guī)定（國(guó)家安監(jiān)總局第13號(hào)局長(zhǎng)令）、中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例答記者問都對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了說明和解釋，另外，國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定辦法的函的規(guī)定，將我們過去所指的生產(chǎn)安全事故的調(diào)整范圍大大拓展，涵蓋到法人、自然人、非法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都作為生產(chǎn)安全事故的調(diào)整范圍。過去我們說生產(chǎn)安全事故有三個(gè)明顯的特征：1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；、在作業(yè)時(shí)間為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的事故。按照現(xiàn)在國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)生產(chǎn)安全事故的界定，已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上大拓寬：、合法企業(yè)發(fā)生的事故；、自然人因生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生的事故；、非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故。這些事故都作為生產(chǎn)安全事故。比如個(gè)人修一個(gè)住宅，有三種方式來修建，一種是將房屋承包給有資質(zhì)建筑公司，因而發(fā)生和事故當(dāng)然是生產(chǎn)安全事故；第二種是自然人的活動(dòng)，比如請(qǐng)附近的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親來一起建，按照新的條例規(guī)定，相互幫忙，通過換工的方式發(fā)生的事故，也是生產(chǎn)安全事故；第三，自己修建，不作為生產(chǎn)安全事故。非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也作為生產(chǎn)安全事故，比如一個(gè)廢棄的煤窯，人們誤進(jìn)入或私挖濫采活動(dòng)中產(chǎn)生的生產(chǎn)安全事故都屬于生產(chǎn)安全事故。不是通常我們說的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故都是生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故的分類條例把生產(chǎn)安全事故分為四類，即：一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。91年的企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定把事故分為一般事故、重大事故、特大事故、特別重大事故4級(jí)，特大事故、特別重大事故的概念，很多人很容易搞混淆，區(qū)分不開，所以這次事故分類雖然事故級(jí)次沒有較大變化，過去分為4級(jí)，現(xiàn)在仍然分為4級(jí)，但是在用詞上取消了原來的特大事故。并且將死亡、重傷、財(cái)產(chǎn)損失三種情況都羅列進(jìn)去。（一）、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；新規(guī)定的較大事故就是原來的重大事故。（三）、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；在事故分類中需要說明的幾個(gè)概念。、重傷國(guó)家專門出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于重傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，即：國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，對(duì)1996年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，重新頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16180-2006，勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)，該標(biāo)準(zhǔn)從2007年5月1日起實(shí)施，跟通常醫(yī)學(xué)上的界定是有差異的，所以不能以一般醫(yī)學(xué)鑒定為主，要依據(jù)國(guó)家的關(guān)于生產(chǎn)安全事故重傷認(rèn)定的辦法為準(zhǔn)。、關(guān)于經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GB6721-1986)進(jìn)行計(jì)算。不能以通常的估算或者一般的行為習(xí)慣進(jìn)行計(jì)算。、依照國(guó)家安監(jiān)總局可以會(huì)同有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。在國(guó)務(wù)院493號(hào)令出臺(tái)后，國(guó)家安監(jiān)總局制定了一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)重大未遂事故的認(rèn)定辦法和處理規(guī)則，依照這個(gè)規(guī)則，也要報(bào)告。4、事故分類中以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。如較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，3人以上包括3人，10人以下不包括10人。關(guān)于事故報(bào)告時(shí)間的規(guī)定在國(guó)務(wù)院493號(hào)令中明確規(guī)定了3個(gè)時(shí)間界限，第一個(gè)時(shí)間界線是：發(fā)生事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間要求是立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；第二個(gè)時(shí)間界線是；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是1小時(shí)內(nèi)；第三個(gè)時(shí)間是：從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到縣以上的各級(jí)報(bào)告中，每一級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2個(gè)小時(shí)。為什么這樣明確時(shí)間界限，大致基于二種情況，第一，無論是刑法還是493號(hào)令，包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分的規(guī)定，已經(jīng)加大了對(duì)生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)等事故的處罰力度，這樣就需要一個(gè)非常嚴(yán)密的事故報(bào)告時(shí)間的規(guī)定來確定其基本原則，也便于在整個(gè)事故報(bào)告過程中準(zhǔn)確把握；第二，條例在過去的基礎(chǔ)進(jìn)行了完善，老的條規(guī)里有3個(gè)時(shí)間界限，只有終點(diǎn)，沒有起點(diǎn)，也沒有合理的劃分每一級(jí)占用的時(shí)間、級(jí)次。如原來?xiàng)l規(guī)中規(guī)定，一般事故24小時(shí)內(nèi)報(bào)至省級(jí)安監(jiān)部門；重大事故12小時(shí)內(nèi)報(bào)至國(guó)家安監(jiān)總局；特別重大事故6小時(shí)內(nèi)報(bào)至國(guó)務(wù)院。每一級(jí)到底用多少時(shí)間在原來的老條規(guī)中是沒有規(guī)定的，無法界定各自的職責(zé)，也就是說在某一級(jí)扣壓的時(shí)間不超過24小時(shí)都符合規(guī)定，那么很多同志就這么理解，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，只要不超過24小時(shí)報(bào)在縣里就算合法，從縣級(jí)報(bào)到市級(jí)只要不超過24小時(shí)也算合法，市級(jí)報(bào)到省級(jí)不超過24小時(shí)也不違法，這樣就造成事故報(bào)告的極大延遲。所以新的條例做了很大的調(diào)整。事故報(bào)告的單位和部門條例規(guī)定，事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人向安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，也就是向縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告；這個(gè)規(guī)定中需要說明的是：一、事故發(fā)生后首先要向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，由安監(jiān)部門通知公安、勞動(dòng)、保障、工會(huì)、人民檢察院并向同級(jí)人民政府報(bào)告。二、對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管理職責(zé)的有關(guān)部門的理解和把握，一般的理解是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)管理機(jī)關(guān)和負(fù)有專業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。比如煤礦，它的行業(yè)主管部門是指煤炭局，它的行業(yè)監(jiān)督管理部門是煤監(jiān)局。比如說交通事故，交通部門是行業(yè)主管部門、交警支隊(duì)是行業(yè)監(jiān)管部門。對(duì)行車事故來說，除了企業(yè)的主管部門外，還有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門。所以，總的來說有關(guān)部門指行業(yè)管理部門和企業(yè)的主管機(jī)關(guān)。事故報(bào)告的內(nèi)容條例的12、13條作了一般性規(guī)定。在實(shí)際工作中的事故報(bào)告大致有3個(gè)過程，第1個(gè)過程是事故的初次報(bào)告；第2個(gè)過程是事故的中間報(bào)告；第3個(gè)過程是事故的終結(jié)報(bào)告。這三個(gè)過程有時(shí)候可以1次完成，有時(shí)候也可以2次完成，有時(shí)候3次甚至多次才能最終完成事故報(bào)告。為什么？按照事故報(bào)告的規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)該提供的內(nèi)容有6個(gè)部份，而這6個(gè)部份內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是事故終結(jié)報(bào)告才能完整體現(xiàn)的內(nèi)容，但是在事故發(fā)生當(dāng)時(shí)，我們并不能全面和完整的了解現(xiàn)在條例所規(guī)定的內(nèi)容，所以在實(shí)際操作過程中，我就將事故報(bào)告分為3個(gè)報(bào)告來完成。第1個(gè)是初次報(bào)告，初次報(bào)告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位和人員傷亡的初步情況，包括下落不明人數(shù)。因?yàn)槲覀冊(cè)诮拥绞鹿蕡?bào)告時(shí)，我們只知道事故大致情況，對(duì)搶險(xiǎn)過程等情況不清楚，事故報(bào)告又有時(shí)間的限定，所以在很短的時(shí)間中將事故描述得很細(xì)致是很難的。這樣，事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、單位、事故性質(zhì)和簡(jiǎn)要的傷亡情況這5個(gè)要素說清楚就可以實(shí)現(xiàn)事故的初步報(bào)告。第2個(gè)過程是事故的中間報(bào)告，事故的中間報(bào)告比較復(fù)雜，也不好把握和界定，一般來說，事故搶險(xiǎn)有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)一步對(duì)事故發(fā)生的情況進(jìn)行了解，包括傷亡情況的變化、搶險(xiǎn)救援過程中的變化、有關(guān)搶險(xiǎn)救援過程中組織情況的變化等等，所有在初次報(bào)告后發(fā)生的變化都應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，這個(gè)過程中產(chǎn)生的報(bào)告都是事故的中間報(bào)告，可以是1次，已可以是多次，要根據(jù)事故應(yīng)急救援的情況而定。在事故搶險(xiǎn)救險(xiǎn)結(jié)束后，按照條例6個(gè)方面達(dá)到內(nèi)容提供一個(gè)事故終結(jié)報(bào)告。全面反映事故的整體情況，事故報(bào)告才能最后終結(jié)。在事故報(bào)告過程中應(yīng)當(dāng)處理好的幾個(gè)問題一是應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)組織進(jìn)行搶救。事故發(fā)生地的人民政府、安監(jiān)和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，沒有滯留時(shí)間。二是有關(guān)單位和人員不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅相關(guān)證據(jù)。條例要求企業(yè)或單位在進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救援的過程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)有保護(hù)的責(zé)任，如果因?yàn)橐柰ń煌?，防止事故擴(kuò)大，搶險(xiǎn)人員等其他事故應(yīng)急救援需要對(duì)相關(guān)的物件、現(xiàn)場(chǎng)和資料進(jìn)行提取和使用的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖、作出書面記錄，保存重要的痕跡和物證，包括攝影和攝像。三是進(jìn)一步加強(qiáng)事故終結(jié)報(bào)告的完整性。在實(shí)際工作中，除了完整報(bào)告條例規(guī)定的6個(gè)方面的內(nèi)容外，實(shí)際上還應(yīng)當(dāng)增加，一是政府有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以后，指揮應(yīng)急救援的情況在事故終結(jié)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)予以體現(xiàn)。這個(gè)部分的內(nèi)容在條例14、15條里有要求。二是涉及到人員傷亡的情況，包括善后處理的情況、對(duì)受傷人員的醫(yī)療救治的情況及傷亡級(jí)次的確定，在事故終結(jié)報(bào)告里要予以確切描述，不能用受傷等模糊的概念或者一般的經(jīng)驗(yàn)對(duì)傷亡進(jìn)行描述。四是事故報(bào)告必須客觀準(zhǔn)確地進(jìn)行。一、我們?cè)谶^去報(bào)告中只是強(qiáng)調(diào)死亡、受傷、輕傷等人身傷亡情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失不怎么報(bào)告，而在條例中增加了報(bào)告財(cái)產(chǎn)損失的內(nèi)容；二、為了更加準(zhǔn)確描述事故發(fā)生的過程和動(dòng)態(tài)，對(duì)沒有找到遇難人員尸體以前應(yīng)當(dāng)按失蹤進(jìn)行報(bào)告。三、有些事故，人員先是受傷，后來死亡的情況。過去我們沒有法規(guī)規(guī)定，只是以事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，以當(dāng)時(shí)的死傷情況為事故報(bào)告的死亡情況。在新條例中，對(duì)這種情況作了明確的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故受傷人員30日內(nèi)死亡的，要記入本次事故，按事故進(jìn)行報(bào)告。道路交通、火災(zāi)事故,7日內(nèi)死亡的要進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)告。事故調(diào)查的管轄權(quán)限國(guó)家規(guī)定對(duì)事故調(diào)查按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由省級(jí)人民政府或省政府授權(quán)的部門進(jìn)行調(diào)查；較大事故由市、州、地人民政府或授權(quán)的部門進(jìn)行調(diào)查；一般事故由縣級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府授權(quán)的部門進(jìn)行調(diào)查。這里有三種例外的情況需要說明，第一，沒有造成人員傷亡的事故可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查，通常我們說的重傷事故、較小的財(cái)產(chǎn)損失事故等；第二，上級(jí)部門認(rèn)為有必要可以直接調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。比如2人的事故，本來應(yīng)該由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，如果市政府認(rèn)為有必要，那么市政府可以組成事故調(diào)查組調(diào)查由下級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故；第三，事故傷亡情況發(fā)生變化以后，也就是由于事故傷亡人數(shù)的變化導(dǎo)致事故的等級(jí)發(fā)生變化，這種情況有兩種處置方法：一種是由上級(jí)人民政府確定維持原來縣級(jí)人民政府調(diào)查的結(jié)果或者結(jié)論；另一種是另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。另外，依據(jù)條例第45條附則規(guī)定，特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這里大致有這么幾種事故屬于這個(gè)范疇：、煤礦事故。煤礦事故依據(jù)國(guó)務(wù)院煤礦安全監(jiān)察條例的規(guī)定由煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查。、民用航空、鐵路的事故，依據(jù)鐵路安全事故管理?xiàng)l例和民用航空安全生產(chǎn)管理規(guī)定，分別由民航和鐵路部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查。、道路交通、火災(zāi)、水上交通的事故，2人以下死亡事故由交通、公安交警、公安消防部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查。3到9人的死亡事故，由市級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查，10-29人的死亡事故，由省級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查。第四，跨地區(qū)、跨行業(yè)的事故調(diào)查，根據(jù)過去條款規(guī)定，是由涉及到的兩個(gè)地區(qū)的共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查，現(xiàn)在的條例對(duì)這一情形作了調(diào)整，由事故發(fā)生地的人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。這種情況最常見的是交通事故，比如外地車輛在六盤水發(fā)生交通事故，由六盤水市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查；另外一種比較普遍的是建筑施工行業(yè)，比如云南省的建筑公司在六盤水有一施工建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故，按照條例規(guī)定，事故調(diào)查由六盤水市人民政府負(fù)責(zé)。事故調(diào)查組的產(chǎn)生及調(diào)查組長(zhǎng)的確定（一）、事故調(diào)查組組長(zhǎng)的確定事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府確定，并明確事故調(diào)查的牽頭單位，全面負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作。（二）、事故調(diào)查組的組成成員事故調(diào)查組由政府、安監(jiān)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)派員組成，并邀請(qǐng)人民檢察院參加。通常事故調(diào)查組是一個(gè)法定的事故調(diào)查組成單位，因事故調(diào)查活動(dòng)，是一個(gè)非常嚴(yán)肅的行政行為，按照行政處罰法和行政法的規(guī)定，必須滿足主體合法、程序合法、適用的法律條款合法的要件，如果事故調(diào)查組組成人員不符合法定規(guī)定的程序，也就是說事故調(diào)查組成員單位不齊，就會(huì)造成執(zhí)法程序不合法，那么可能會(huì)影響到整個(gè)事故調(diào)查的結(jié)果。2006年有山西有一起事故，由于事故調(diào)查組沒有邀請(qǐng)人民檢察院參加，當(dāng)事人對(duì)事故調(diào)查結(jié)果不服，向法院起訴，法院在認(rèn)定過程中，認(rèn)為程序不合法，于是判決調(diào)查結(jié)果無效。（三）事故調(diào)查組可以根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家參加事故調(diào)查或?qū)κ鹿手械囊恍I(yè)問題進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或鑒定。事故調(diào)查組履行的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)事故調(diào)查組只對(duì)它派出的人民政府負(fù)責(zé)，并向其報(bào)告，主要履行5項(xiàng)職責(zé)：1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；2、認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；3、提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；4、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；5、提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù)主要有5項(xiàng)：1、有權(quán)向有關(guān)單位和有關(guān)個(gè)人了解事故有關(guān)情況，并要求其提供相關(guān)的文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。2、對(duì)事故調(diào)查中涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并將有關(guān)材料、復(fù)印件轉(zhuǎn)交給司法機(jī)關(guān)。3、對(duì)事故調(diào)查中涉及到的單位和個(gè)人有關(guān)的商業(yè)機(jī)密、工作秘密、個(gè)人隱私等有保密的義務(wù)。4、事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布對(duì)事故調(diào)查的有關(guān)信息，透露事故調(diào)查中的有關(guān)內(nèi)容。一般事故信息是由事故調(diào)查組組長(zhǎng)對(duì)外發(fā)布，事故調(diào)查組組長(zhǎng)也可以委托事故調(diào)查組的成員對(duì)外發(fā)布有關(guān)事故信息。5、事故調(diào)查組要在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)2個(gè)月完成。事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容事故調(diào)查報(bào)告包括下列內(nèi)容：1、事故發(fā)生單位概況；2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；6、事故防范和整改措施。對(duì)涉及重大責(zé)任事故、一般性責(zé)任事故、自然事故等其它類似事故性質(zhì)的認(rèn)定，按493號(hào)令規(guī)定，由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)認(rèn)定，出具相關(guān)認(rèn)定資料。涉及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的認(rèn)定，貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問題的通知（黔安監(jiān)管政法字2007399號(hào)）規(guī)定，12人事故由縣級(jí)人民政府認(rèn)定初步意見，市級(jí)人民政府來確定；39人事故由市級(jí)人民政府初步認(rèn)定，省人民政府確定；10人以上事故由省級(jí)人民政府認(rèn)定，報(bào)國(guó)務(wù)院確定。即：非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的認(rèn)定不由事故調(diào)查組認(rèn)定，而是由人民政府來認(rèn)定。關(guān)于事故處理相關(guān)責(zé)任的落實(shí)一、重大以下事故必須15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故30日內(nèi)批復(fù)。（一）、對(duì)有關(guān)人員和有關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)處罰由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)作出；（二）、對(duì)有關(guān)工作人員的行政處分，由紀(jì)檢和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)落實(shí)；（三）、對(duì)涉及犯罪，追究刑事責(zé)任的，分別由檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)；（四）、對(duì)有關(guān)防范和整改措施的監(jiān)督檢查由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)；（五）、事故調(diào)查處理的結(jié)果，由政府或授權(quán)的有關(guān)部門向社會(huì)公布。（六）、接受工會(huì)和職工的監(jiān)督，（七）、上述處理結(jié)果，要報(bào)原組織事故調(diào)查的機(jī)關(guān)備案。事故處理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任按照條例規(guī)定，一般情況下，一般事故給予10萬以上，20萬以下罰款；較大事故處以20萬元以上，50萬以下罰款；重大事故處以50萬以上，200萬以下罰款，特別重大事故處以200萬元以上，500萬元以下罰款；對(duì)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人沒有履行職責(zé)而導(dǎo)致事故發(fā)生的，分別處以上一年收入的30%、40%、60%、80%的罰款。以往的條規(guī)里，我們一般是罰款1萬到2萬元，自91年老的條規(guī)頒布以來，各地安監(jiān)部門在執(zhí)行過程中感覺到不太公平、不太公正。之所以不太公平、公正主要體現(xiàn)在一些方面：比如說一個(gè)小作坊，或者是一個(gè)小門市經(jīng)營(yíng)部，發(fā)生一次一般死亡事故對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)責(zé)任人罰款2萬元。一個(gè)大公司大總裁發(fā)生一次事故，也只罰2萬元，一個(gè)是輕如牛毛，一個(gè)是不堪重負(fù)，所以這里面就有一個(gè)不公平的問題，出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和罰款額度不相一致的情況，所有在過去這幾年的司法實(shí)踐中，各地將上述類似問題上報(bào)到國(guó)家安監(jiān)總局，國(guó)家安監(jiān)總局又積極向國(guó)務(wù)院反映，于是根據(jù)與實(shí)際收入相匹配的原則出臺(tái)了新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣即適應(yīng)于工薪階層，也適用于對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和公司制企業(yè)的行政處罰。事故處理中的行政責(zé)任、對(duì)事故責(zé)任單位可以吊扣、暫扣有關(guān)證照；一些專業(yè)法規(guī)里對(duì)發(fā)生事故的，不僅可以停產(chǎn)整頓，甚至可以提請(qǐng)人民政府予以關(guān)閉。、老的條規(guī)主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)來制定的，一般是警告、記過、記大過、撤職。根據(jù)新的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)育，各種經(jīng)濟(jì)形式普遍存在的情況下，國(guó)家對(duì)人員的調(diào)整中，增加了有關(guān)行政處分的規(guī)定：吊銷其有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內(nèi)不得擔(dān)任所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人，這樣在對(duì)原來國(guó)有企業(yè)處理的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)業(yè)資格制度限制了很多違規(guī)、違法人員進(jìn)入這個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域。比如說生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人都要求必須經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的有安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，獲得安全生產(chǎn)的執(zhí)業(yè)證書。、對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)人員給予的行政處分，包括對(duì)事故調(diào)查組成員，存在對(duì)事故調(diào)查有重大疏漏，或借機(jī)打擊報(bào)復(fù)等；對(duì)各級(jí)人民政府或工作部門履行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)中，有失職、工作疏漏、重大失誤的依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和事故調(diào)查組的有關(guān)人員。事故處理中的刑事責(zé)任主要涉及危害公共安全罪中的重大事故罪、瀆職罪。在刑法131條139條和143條，以及刑法修正案（六）做了明確規(guī)定。對(duì)因投資人安全投入不足，管理人員不履行安全生產(chǎn)職責(zé)，違章作業(yè)、違章指揮等行為都予以明確。同時(shí)條例對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)作了兩點(diǎn)明確，、以往我們的事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查完結(jié)，涉及需要追究刑事責(zé)任的，由事故調(diào)查組提出，并作出事故處理的批復(fù)，移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤６F(xiàn)在根據(jù)條例的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故情況，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的，可以立即立案進(jìn)行偵查?；蛘呤鹿收{(diào)查組在事故調(diào)查完結(jié)后，發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的行為，也可以要求公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。2008年7月份，高檢院、高法院、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、司法部六部委下發(fā)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定，如果事故調(diào)查組作出了對(duì)有關(guān)人員涉嫌犯罪要求立案進(jìn)行偵查的，公安機(jī)關(guān)必須立案進(jìn)