加強政府投資項目工程造價管理之管見.doc

加強政府投資項目工程造價管理之管見2009/6/28摘要本文根據(jù)政府投資項目的特點，從政策主導構(gòu)建全過程造價控制體系、加強項目前期與設計階段的統(tǒng)籌與造價管理、加強工程招投標及采購的全過程管理、把好合同簽訂與管理關、抓好工程變更管理、把好工程款支付關、推行工程量清單與代建制、建立造價管理信息系統(tǒng)八個方面詳細論述了如何有效地加強政府投資項目工程的造價管理。關鍵詞政府投資項目；造價管理隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的進一步深化，特別是在巨大的內(nèi)在發(fā)展要求及多變的外在機遇挑戰(zhàn)同時共存的新形勢下，我國政府每年都花費幾百億甚至上千億資金用于道路、橋梁、公共事業(yè)等基礎性設施建設，對推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展與城市建設起著不可磨滅的作用。但是，政府投資項目仍普遍存在著“三超”、浪費巨大、建設期成本過高等問題。因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價管理，對管好用好建設資金、全面控制工程投資、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。政府投資項目是指利用財政預算內(nèi)基建資金、土地使用權出讓金、納入財政預算的專項建設資金、國債資金等政府性資金進行的主要投向市政基礎設施、城鄉(xiāng)基礎設施、科教環(huán)衛(wèi)等公益性項目、國家政權公共服務項目、社會管理基礎設施項目、政府重點扶持項目等領域的固定資產(chǎn)投資項目。政府投資項目的性質(zhì)明確了政府在項目決策、實施中的地位，也決定了項目造價管理方式與手段的特殊化、多樣化與系統(tǒng)化。下面就加強政府投資項目的工程造價管理提出幾點意見。一、政策主導構(gòu)建全過程造價控制體系：政府投資項目的建設是一項系統(tǒng)工程，從項目立項審批、前期工作、設計、施工、支付撥款至監(jiān)督審計，涉及到政府決策部門、投資主管部門、相關職能主管部門、業(yè)主、招投標單位、設計施工單位等多層次、多方面的協(xié)調(diào)與合作。因此，明確和理順項目參與各方的權限與職能，有效避免職責不清、互相推諉，理應政策先行，從源頭上將項目建設中的權責義務科學化、規(guī)范化、制度化。各地應根據(jù)政府投資項目的特點，針對項目整體和項目進行中的關鍵環(huán)節(jié)制定和出臺相應的管理辦法和實施細則。綱要性的全過程造價管理體系常包含：政府投資項目管理規(guī)定、政府投資項目管理流程、政府投資項目概預算審核管理辦法、政府投資項目引資管理辦法等。這些綱領性文件，從政府審批程序、基本建設程序、各職能部門的分工與協(xié)作、概預算控制限額比例、變更與簽證審批管理等方面全方位明晰權責、精簡程序、分級審批、層層把關，在政策和程序上為有效地控制好項目的工程造價提供了有力保證。二、加強項目前期與設計階段的統(tǒng)籌與造價管理：項目前期和設計階段的工作主要包括項目建議書、可行性研究、項目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設計、施工圖設計、估算和概預算編制等。經(jīng)驗數(shù)據(jù)和大量事實證明，項目前期階段與設計階段對項目總投資的影響高達75%，而投資估算、設計概預算的偏差則是造成投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。項目前期和設計階段工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，加強前期階段與設計階段的工程造價管理是控制項目造價的關鍵點和突破口。1、項目前期和設計階段造價管理存在的問題：（1）在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。（2）在可行性研究階段，為項目能正式上馬，可行性研究深度不夠，投資估算粗糙，高估冒算或缺項漏計，不能很好地為概算和預算提供指導。（3）在初步設計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格不按市場行情制定，概算不能全方位體現(xiàn)項目的總投資。（4）在施工圖設計階段，超標準、超限額設計，虛增項目或縮減規(guī)模，造成預算遠超概算或變相突破概算。（5）項目前期缺乏相關評估和計價依據(jù)，給控制政府投資帶來一定困難。2、加強項目前期與設計階段造價管理之建議：2.1合理確定工程造價的控制目標。確定了一個項目的總投資目標就是確定了該項目投資的最高限額。合理確定這個最高限額，不高估漏算又準確預計風險，并以該限額嚴格控制項目實施顯然是控制工程造價的核心。以具體項目為例，合理確定工程造價的控制目標就是根據(jù)該項目的實際情況，在結(jié)合類似項目技術經(jīng)濟指標的基礎上確定一個總的投資目標，然后根據(jù)造價組成將總投資目標按類別、專業(yè)分解成子目標，并在項目實施過程中通過對子目標的跟蹤與控制來達成投資總目標的要求。2.2加強可行性研究報告的審核工作?？尚行匝芯渴窃谡{(diào)查研究和科學論證的基礎上來確定項目是否技術先進、經(jīng)濟合理、切實可行的?？尚行匝芯恐薪ㄔO規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案等內(nèi)容的確定無一不牽涉到投資的變化?？尚行匝芯康纳疃炔粔?、方案選擇缺乏科學性、估算不準確都將使造價控制的總目標難以確定，并因此導致可操作性差，概算突破原估算。政府投資項目的規(guī)模難以控制，因此認真做好政府投資項目可行性研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。有效加強可行性研究報告的審核工作，可采取委托不同的有相關咨詢資質(zhì)的可研評審單位完成對原可研報告的審核。在審核中針對原可研報告制定詳細的評審細則，通過切實有效的控制指標分析、建立專家?guī)炱刚垖＜?、對投資估算的嚴格復審等方法，達成對投資的有效控制。2.3加強對設計階段的造價控制：完善的工程設計文件是編制項目總體建設經(jīng)濟指標的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此，加強對設計階段的造價控制，對合理控制項目造價是十分重要的。通過運用價值工程分析設計經(jīng)濟指標、制定不同設計階段的造價控制目標、運用多種技術經(jīng)濟指標認真審核設計文件等方法，都將有效地控制工程造價。由于政府投資項目的特殊性，在實際中很多項目的設計與施工是同時進行的，這也給設計階段的造價控制工作提出了更高的要求。在設計階段，工程造價控制人員應在短時間內(nèi)對每個設計方案作出經(jīng)濟估算及評價，在此基礎上推選出最佳的設計方案。確定了設計方案后，由造價人員根據(jù)確定的設計規(guī)模、設計標準、歷史造價資料、相關經(jīng)濟指標，提出合理的設計限額并按專業(yè)分解成階段性造價限額，供設計單位參考。工程造價控制人員要主動參與圖紙會審的工作，并通過價值分析對不影響功能水平而能有效降低造價的設計提出合理化建議。對于邊設計邊施工的項目，工程造價控制人員更應加強與設計人員的聯(lián)系，及時掌握設計進度，把造價控制工作滲透到設計的各個階段，算好經(jīng)濟帳。2.4編制和完善投資估算和概算指標：政府投資項目的多樣性與獨特性對其造價控制提出了快速、準確、精細的工作要求，而項目前期和設計階段決定性的地位也需要造價控制人員掌握更多、更能體現(xiàn)這一要求的造價工具。因此，政府投資項目造價控制人員應聯(lián)合當?shù)貥藴识~制定部門、有相當經(jīng)驗和實力的設計施工單位、建設企業(yè)共同編制和完善相關投資估算和概算指標，為加強造價控制提供指導性、標準性的依據(jù)。三、加強工程招投標及采購的全過程管理：實行工程招投標的實踐證明，引入市場機制，實行工程招標投標，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設計單位、施工單位和材料設備供應公司，推行公平、公正、公開競爭，是降低工程造價、縮短建設工期、保證工程質(zhì)量的有效措施。加強政府投資項目的造價管理要求對工程招標進行全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一環(huán)節(jié)均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作、優(yōu)勝劣汰。根據(jù)實際情況，政府投資項目管理部門可以委托專業(yè)的招投標公司代理進行相關招投標事宜，也可在具備自主招標能力的條件下自主進行招標活動。為防止招投標信息的不當泄漏和不正當?shù)母倶耸侄?，還應實行政府投資項目全程網(wǎng)上招標。同時，對于按規(guī)定需進行政府采購的材料及設備，應積極開展市場調(diào)研和詢價工作，為造價控制提供分析比較數(shù)據(jù)。四、把好合同簽訂與管理關：合同是法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。在政府投資項目的造價管理中，嚴格按照國家的有關法律法規(guī)和相關建設管理規(guī)定制定和簽訂各階段合同，結(jié)合招標文件和工程實際情況明確合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定雙方的責任和義務、合同的標的、合同價款的確定及調(diào)整方法、付款方式、違約責任、爭議的解決方式及其他補充專用條款。充分發(fā)揮造價控制人員的專業(yè)特長，對合同中影響造價的條款反復斟酌推敲，堵住利用合同開口多算的漏洞。做好合同的跟蹤管理，根據(jù)合同正確處理索賠，并能根據(jù)相關合同條款進行反索賠，積極地利用合同，達到有效控制項目投資的目的。五、抓好工程變更管理：首先，要完善政府投資項目變更的審批管理程序，從政策上把好變更關。其次，要加強工程變更的預控。若變更發(fā)生在工程實施之前，變更不會造成其他費用的發(fā)生。若變更發(fā)生在工程實施過程中，則除了變更本身增加的費用之外，還將導致其它工、料、機的浪費。因此，在工程實施之前應會同設計、施工、監(jiān)理、施工認真進行圖紙會審，對設計不合理和可能發(fā)生各專業(yè)沖突造成變更的地方盡早提出，把變更控制在實施之前。再次，要注重工程變更價款的分析比較與確認。在審核工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經(jīng)濟分析比較，盡量減少變更費用。同時，要就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量和價款是否準確等方面進行核查和確認。此外，除相關政府部門的審批程序外，還應嚴格履行工地變更程序。所有工程變更必須填報相關單據(jù)，并經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工方、設計方簽字并加蓋公章。相關工程簽證或設計變更，必須有相關圖紙、計量和說明。六、把好工程款支付關：準確、及時的工程款支付直接影響到工程的順利實施。有效地把好工程款支付關，能杜絕超前支付或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。加強政府投資項目工程造價管理需要編制全過程及全年度資金使用計劃書，并根據(jù)工程實際進度及發(fā)生的各類情況及時分析進度和投資偏差，適時調(diào)整；嚴格按照合同、進度和資金使用計劃支付工程款，對各項付款申請逐個審核把關；建立付款檔案及公示制度，將每次付款情況登記造冊并進行公示，接受建設各方的監(jiān)督。七、推行工程量清單與代建制：工程量清單指在建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程量，投標人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式，這種計價模式的基礎是：工程量計價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。實行工程量清單計價法是一種既符合我國市場競爭規(guī)則，又與國際慣例接軌的計價模式，它從政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r、平等競爭、優(yōu)勝劣汰、量價分離、風險共擔、促進招投標雙方管理水平的提高并具有合同化的法定性。推行工程量清單計價能有效降低政府投資項目的工程造價，減少招標工作的盲目性和隨意性，規(guī)范招投標行為，避免招標過程中的暗箱操作和職務犯罪，非常利于合理控制造價和企業(yè)的公平競爭。因此，在政府投資項目的招投標、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程成本、提高政府投資項目的投資效益是非常有益的。代建制是政府投資項目按照使用單位提出的使用、建筑功能等要求，通過招標確定專業(yè)的工程項目管理單位（代建人），并委托其進行建設，建成后經(jīng)竣工驗收備案移交給使用單位的項目管理方法。政府投資項目種類多、建設難度大、工期長、造價高等特點決定了其對項目管理的高要求，而政府項目使用單位本身常常缺乏專業(yè)的項目管理隊伍和專職造價管理人員。同時，社會上存在著專業(yè)且經(jīng)驗豐富的項目管理企業(yè)，他們與政府各職能部門有著良好的關系又具備大型工程項目的管理經(jīng)驗。因此，能有效運用這些企業(yè)的人力、物力來幫助政府進行項目管理，達到合作共贏的代建制就充分顯示了它的優(yōu)點。代建制的實施能有效節(jié)約社會資源，通過高效的項目管理來加強造價的控制。八、建立造價管理信息系統(tǒng)：加強政府投資項目的信息化管理，建立造價管理信息系統(tǒng)，利用計算機建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)價格信息資源共享，為投資控制管理提供相應的信息和數(shù)據(jù)資源，可以有效地節(jié)省人力成本，避免決策錯誤的重復發(fā)生，達到控制新建項目造價的目的。綜上所述，對政府投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，它將政府職能部門、設計、技術、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制隊伍之中。只有政策先行、重視項目前期和設計階段的造價控制、推行招標、清單計價和代建制、嚴格合同管理、加強變更管理與工程款支付、建立科學高效的造價管理信息系統(tǒng)，秉承技術與經(jīng)濟密切結(jié)合的理念，將各階段的造價管理措施有機地結(jié)合在一起，才能使政府投資項目的總投資得以合理的控制。二八年四月二十日淺議政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)羊瓊予（?？谑姓顿Y項目管理中心）摘要本文從政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)建設的必要性出發(fā)，介紹了該系統(tǒng)的特點并從時間維度、目標維度、功能維度、主體維度全方位闡述了政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵和優(yōu)勢。最后，進一步直觀描述了該系統(tǒng)的框架模型的和詳細說明了其具體功能構(gòu)成。關鍵詞政府投資項目；造價管理；信息系統(tǒng)一、引言我們當前所處的時代已經(jīng)步入數(shù)字化、網(wǎng)絡化為基礎的信息時代，日新月異的信息技術正以驚人的速度全方位地改變著人們的交往方式、生活方式和工作方式。同時，現(xiàn)代管理思想和管理技術的不斷進步也對工程項目建設領域的管理信息系統(tǒng)集成化提出了內(nèi)在要求。然而，在我國工程項目造價管理中最薄弱的環(huán)節(jié)還是信息化管理。至今，多數(shù)建設項目中的造價管理還相當落后，對造價管理的理解、組織、方法和手段基本也還停留在半傳統(tǒng)的方式和舊有模式之上。二、 建設政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)1、政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)建設的必要性：政府投資項目是以政府投資為主，側(cè)重投資在市政基礎設施、公益性項目、城鄉(xiāng)基礎設施、國家政權公共服務項目、社會管理基礎設施項目、政府重點扶持項目等領域的固定資產(chǎn)投資項目。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資項目面臨著越來越市場化、競爭化、現(xiàn)代化的外部環(huán)境。而現(xiàn)行的項目工程造價管理模式又存在著許多弊端，己越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須進行改革與創(chuàng)新。政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)正是在這種環(huán)境下應運而生的。這一系統(tǒng)基于政府投資項目的特點，將政府職能部門、設計、技術、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價系統(tǒng)之中，依靠計算機和互聯(lián)網(wǎng)這兩種現(xiàn)代信息技術，對數(shù)量巨大、類型繁多的工程造價管理信息進行較全面、高速的收集、傳輸、加工、維護和使用。它能充分積累和分析工程造價管理資料，并能有效利用過去的數(shù)據(jù)來預測未來造價變化和發(fā)展的趨勢，以期達到對工程造價合理確定與有效控制的目的。因此，研究開發(fā)工程造價管理信息系統(tǒng)是非常必要的，對于提高工作效率、完善管理體制、推動工程項目造價管理發(fā)展都能起到重要作用。2、政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)的特點2.1政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)應體現(xiàn)集成的特點：政府投資項目作為系統(tǒng)工程其造價管理信息系統(tǒng)也必須體現(xiàn)集成的思想。要實現(xiàn)造價信息的集成化管理，就要克服項目生命周期過程中的信息孤島問題，實現(xiàn)造價信息正確、高效的共享和交換。造價信息集成思想應該保證項目的造價信息數(shù)據(jù)得到合理的定義、組織和管理，使其在項目整個周期內(nèi)保持一致、最新、共享和安全。2.2政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)應體現(xiàn)項目的虛擬性。政府投資項目造價信息系統(tǒng)不應僅著眼于某個具體的工程項目的組織模式，而應全方位考慮各類可能發(fā)生項目的特點，組織架構(gòu)一個可以涵蓋所有項目建設過程中造價管理方方面面的虛擬組織，保證項目管理各方能便捷地進行虛擬合作與交流，從而有效地應對可能出現(xiàn)的各種情況。2.3政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)應是基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。顯而易見，高效的政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)離不開互聯(lián)網(wǎng)龐大的信息平臺。只有有效地利用好互聯(lián)網(wǎng)及其高速的傳輸能力、高效的集散能力、信息數(shù)據(jù)的無限擴展能力，才能實現(xiàn)項目造價管理者跨區(qū)位、跨企業(yè)、跨部門的信息交流和協(xié)同工作。2.4政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)應符合通用性、工程化和標準化。政府投資項目的多樣性和造價管理信息系統(tǒng)開發(fā)耗時長、投資大的特點，給政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)提出了較高的要求。因此，只有綜合考慮項目建設的方方面面，在滿足一定的通用性、工程化和標準化的條件下，充分考慮系統(tǒng)的可擴展性和可改造性，才能保證系統(tǒng)持續(xù)有效地長期適用。3、政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)的時間維度在政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)中，造價管理需要涵蓋包括前期策劃階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段、后評價階段等整個生命周期過程的各個階段，對項目全過程的縱向時間流信息進行有效存儲、對比分析、實時更新和替換。在此過程中，要以項目管理方為主導來建立造價管理信息系統(tǒng)。一方面這是由項目管理方在政府投資項目全生命期管理中所處的業(yè)主或代業(yè)主地位及其項目管理的深度決定的；另一方面，項目管理方可在管理多個項目之后形成自己的造價信息庫，從而避免了項目的一次性所帶來的造價管理歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的流失，通過對造價信息庫中相似或者相近案例的分析比較，可對實際運作中遇到的不同情況給予科學指導。這就充分體現(xiàn)了在全生命周期內(nèi)造價信息集成的優(yōu)勢，即不但從項目造價管理知識和經(jīng)驗的深度，而且從項目造價管理知識和經(jīng)驗的廣度進行整合，充分發(fā)揮項目管理方的專業(yè)優(yōu)勢，從而增強了政府投資項目造價管理過程的有效性。2.1政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)的目標維度隨著政府投資項目的進行，項目的狀態(tài)信息與資源信息不斷得到更新，同時，也是工程項目在各個階段既定造價目標依序?qū)崿F(xiàn)的過程。工程項目的造價目標是一個完整的目標體系，由于外部環(huán)境的不斷變化或不可預見事件的發(fā)生，會導致項目造價目標因素的變化。故項目造價的子目標應隨著建設項目的不斷實施進行相應的調(diào)整、優(yōu)化、完善，使其適應不斷變化的外部環(huán)境并且不突破造價總目標的控制要求。涉及到工程項目造價管理系統(tǒng)的具體操作，即是對于相關信息的有效存儲、及時反饋更改與實時發(fā)布上的要求，以反映工程項目目標系統(tǒng)與工程運作情況的動態(tài)特征。2.3政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)的功能維度在政府投資項目造價管理信息系統(tǒng)中，項目管理方專業(yè)人員的工作對象之一就是項目實施過程中產(chǎn)生的各種造價信息，其工作過程