加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理之管見.doc

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理之管見2009/6/28摘要本文根據(jù)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，從政策主導(dǎo)構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制體系、加強(qiáng)項(xiàng)目前期與設(shè)計(jì)階段的統(tǒng)籌與造價(jià)管理、加強(qiáng)工程招投標(biāo)及采購(gòu)的全過(guò)程管理、把好合同簽訂與管理關(guān)、抓好工程變更管理、把好工程款支付關(guān)、推行工程量清單與代建制、建立造價(jià)管理信息系統(tǒng)八個(gè)方面詳細(xì)論述了如何有效地加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程的造價(jià)管理。關(guān)鍵詞政府投資項(xiàng)目；造價(jià)管理隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深化，特別是在巨大的內(nèi)在發(fā)展要求及多變的外在機(jī)遇挑戰(zhàn)同時(shí)共存的新形勢(shì)下，我國(guó)政府每年都花費(fèi)幾百億甚至上千億資金用于道路、橋梁、公共事業(yè)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)起著不可磨滅的作用。但是，政府投資項(xiàng)目仍普遍存在著“三超”、浪費(fèi)巨大、建設(shè)期成本過(guò)高等問(wèn)題。因此，采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理，對(duì)管好用好建設(shè)資金、全面控制工程投資、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。政府投資項(xiàng)目是指利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建資金、土地使用權(quán)出讓金、納入財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)債資金等政府性資金進(jìn)行的主要投向市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、科教環(huán)衛(wèi)等公益性項(xiàng)目、國(guó)家政權(quán)公共服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、政府重點(diǎn)扶持項(xiàng)目等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)明確了政府在項(xiàng)目決策、實(shí)施中的地位，也決定了項(xiàng)目造價(jià)管理方式與手段的特殊化、多樣化與系統(tǒng)化。下面就加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理提出幾點(diǎn)意見。一、政策主導(dǎo)構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制體系：政府投資項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、前期工作、設(shè)計(jì)、施工、支付撥款至監(jiān)督審計(jì)，涉及到政府決策部門、投資主管部門、相關(guān)職能主管部門、業(yè)主、招投標(biāo)單位、設(shè)計(jì)施工單位等多層次、多方面的協(xié)調(diào)與合作。因此，明確和理順項(xiàng)目參與各方的權(quán)限與職能，有效避免職責(zé)不清、互相推諉，理應(yīng)政策先行，從源頭上將項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)責(zé)義務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。各地應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)項(xiàng)目整體和項(xiàng)目進(jìn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定和出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。綱要性的全過(guò)程造價(jià)管理體系常包含：政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定、政府投資項(xiàng)目管理流程、政府投資項(xiàng)目概預(yù)算審核管理辦法、政府投資項(xiàng)目引資管理辦法等。這些綱領(lǐng)性文件，從政府審批程序、基本建設(shè)程序、各職能部門的分工與協(xié)作、概預(yù)算控制限額比例、變更與簽證審批管理等方面全方位明晰權(quán)責(zé)、精簡(jiǎn)程序、分級(jí)審批、層層把關(guān)，在政策和程序上為有效地控制好項(xiàng)目的工程造價(jià)提供了有力保證。二、加強(qiáng)項(xiàng)目前期與設(shè)計(jì)階段的統(tǒng)籌與造價(jià)管理：項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段的工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、估算和概預(yù)算編制等。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和大量事實(shí)證明，項(xiàng)目前期階段與設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響高達(dá)75%，而投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算的偏差則是造成投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見，加強(qiáng)前期階段與設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是控制項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。1、項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題：（1）在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。（2）在可行性研究階段，為項(xiàng)目能正式上馬，可行性研究深度不夠，投資估算粗糙，高估冒算或缺項(xiàng)漏計(jì)，不能很好地為概算和預(yù)算提供指導(dǎo)。（3）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定，概算不能全方位體現(xiàn)項(xiàng)目的總投資。（4）在施工圖設(shè)計(jì)階段，超標(biāo)準(zhǔn)、超限額設(shè)計(jì)，虛增項(xiàng)目或縮減規(guī)模，造成預(yù)算遠(yuǎn)超概算或變相突破概算。（5）項(xiàng)目前期缺乏相關(guān)評(píng)估和計(jì)價(jià)依據(jù)，給控制政府投資帶來(lái)一定困難。2、加強(qiáng)項(xiàng)目前期與設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理之建議：2.1合理確定工程造價(jià)的控制目標(biāo)。確定了一個(gè)項(xiàng)目的總投資目標(biāo)就是確定了該項(xiàng)目投資的最高限額。合理確定這個(gè)最高限額，不高估漏算又準(zhǔn)確預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并以該限額嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施顯然是控制工程造價(jià)的核心。以具體項(xiàng)目為例，合理確定工程造價(jià)的控制目標(biāo)就是根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，在結(jié)合類似項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定一個(gè)總的投資目標(biāo)，然后根據(jù)造價(jià)組成將總投資目標(biāo)按類別、專業(yè)分解成子目標(biāo)，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)對(duì)子目標(biāo)的跟蹤與控制來(lái)達(dá)成投資總目標(biāo)的要求。2.2加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作?？尚行匝芯渴窃谡{(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上來(lái)確定項(xiàng)目是否技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的?？尚行匝芯恐薪ㄔO(shè)規(guī)模的確定、工藝的篩選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案等內(nèi)容的確定無(wú)一不牽涉到投資的變化。可行性研究的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并因此導(dǎo)致可操作性差，概算突破原估算。政府投資項(xiàng)目的規(guī)模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審核工作，對(duì)減少?zèng)Q策的盲目性，合理控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。有效加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作，可采取委托不同的有相關(guān)咨詢資質(zhì)的可研評(píng)審單位完成對(duì)原可研報(bào)告的審核。在審核中針對(duì)原可研報(bào)告制定詳細(xì)的評(píng)審細(xì)則，通過(guò)切實(shí)有效的控制指標(biāo)分析、建立專家?guī)炱刚?qǐng)專家、對(duì)投資估算的嚴(yán)格復(fù)審等方法，達(dá)成對(duì)投資的有效控制。2.3加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制：完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，因此，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，對(duì)合理控制項(xiàng)目造價(jià)是十分重要的。通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)、運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。由于政府投資項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)際中很多項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工是同時(shí)進(jìn)行的，這也給設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作提出了更高的要求。在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)控制人員應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上推選出最佳的設(shè)計(jì)方案。確定了設(shè)計(jì)方案后，由造價(jià)人員根據(jù)確定的設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、歷史造價(jià)資料、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出合理的設(shè)計(jì)限額并按專業(yè)分解成階段性造價(jià)限額，供設(shè)計(jì)單位參考。工程造價(jià)控制人員要主動(dòng)參與圖紙會(huì)審的工作，并通過(guò)價(jià)值分析對(duì)不影響功能水平而能有效降低造價(jià)的設(shè)計(jì)提出合理化建議。對(duì)于邊設(shè)計(jì)邊施工的項(xiàng)目，工程造價(jià)控制人員更應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的聯(lián)系，及時(shí)掌握設(shè)計(jì)進(jìn)度，把造價(jià)控制工作滲透到設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，算好經(jīng)濟(jì)帳。2.4編制和完善投資估算和概算指標(biāo)：政府投資項(xiàng)目的多樣性與獨(dú)特性對(duì)其造價(jià)控制提出了快速、準(zhǔn)確、精細(xì)的工作要求，而項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段決定性的地位也需要造價(jià)控制人員掌握更多、更能體現(xiàn)這一要求的造價(jià)工具。因此，政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制人員應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)定額制定部門、有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的設(shè)計(jì)施工單位、建設(shè)企業(yè)共同編制和完善相關(guān)投資估算和概算指標(biāo)，為加強(qiáng)造價(jià)控制提供指導(dǎo)性、標(biāo)準(zhǔn)性的依據(jù)。三、加強(qiáng)工程招投標(biāo)及采購(gòu)的全過(guò)程管理：實(shí)行工程招投標(biāo)的實(shí)踐證明，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)，是降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理要求對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、優(yōu)勝劣汰。根據(jù)實(shí)際情況，政府投資項(xiàng)目管理部門可以委托專業(yè)的招投標(biāo)公司代理進(jìn)行相關(guān)招投標(biāo)事宜，也可在具備自主招標(biāo)能力的條件下自主進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。為防止招投標(biāo)信息的不當(dāng)泄漏和不正當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)手段，還應(yīng)實(shí)行政府投資項(xiàng)目全程網(wǎng)上招標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于按規(guī)定需進(jìn)行政府采購(gòu)的材料及設(shè)備，應(yīng)積極開展市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)工作，為造價(jià)控制提供分析比較數(shù)據(jù)。四、把好合同簽訂與管理關(guān)：合同是法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。在政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理中，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定制定和簽訂各階段合同，結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況明確合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定雙方的責(zé)任和義務(wù)、合同的標(biāo)的、合同價(jià)款的確定及調(diào)整方法、付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式及其他補(bǔ)充專用條款。充分發(fā)揮造價(jià)控制人員的專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)合同中影響造價(jià)的條款反復(fù)斟酌推敲，堵住利用合同開口多算的漏洞。做好合同的跟蹤管理，根據(jù)合同正確處理索賠，并能根據(jù)相關(guān)合同條款進(jìn)行反索賠，積極地利用合同，達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。五、抓好工程變更管理：首先，要完善政府投資項(xiàng)目變更的審批管理程序，從政策上把好變更關(guān)。其次，要加強(qiáng)工程變更的預(yù)控。若變更發(fā)生在工程實(shí)施之前，變更不會(huì)造成其他費(fèi)用的發(fā)生。若變更發(fā)生在工程實(shí)施過(guò)程中，則除了變更本身增加的費(fèi)用之外，還將導(dǎo)致其它工、料、機(jī)的浪費(fèi)。因此，在工程實(shí)施之前應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，對(duì)設(shè)計(jì)不合理和可能發(fā)生各專業(yè)沖突造成變更的地方盡早提出，把變更控制在實(shí)施之前。再次，要注重工程變更價(jià)款的分析比較與確認(rèn)。在審核工程變更時(shí)，要對(duì)影響工程造價(jià)的各個(gè)因素詳加分析，對(duì)多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用。同時(shí)，要就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量和價(jià)款是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查和確認(rèn)。此外，除相關(guān)政府部門的審批程序外，還應(yīng)嚴(yán)格履行工地變更程序。所有工程變更必須填報(bào)相關(guān)單據(jù)，并經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工方、設(shè)計(jì)方簽字并加蓋公章。相關(guān)工程簽證或設(shè)計(jì)變更，必須有相關(guān)圖紙、計(jì)量和說(shuō)明。六、把好工程款支付關(guān)：準(zhǔn)確、及時(shí)的工程款支付直接影響到工程的順利實(shí)施。有效地把好工程款支付關(guān)，能杜絕超前支付或無(wú)故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理需要編制全過(guò)程及全年度資金使用計(jì)劃書，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度及發(fā)生的各類情況及時(shí)分析進(jìn)度和投資偏差，適時(shí)調(diào)整；嚴(yán)格按照合同、進(jìn)度和資金使用計(jì)劃支付工程款，對(duì)各項(xiàng)付款申請(qǐng)逐個(gè)審核把關(guān)；建立付款檔案及公示制度，將每次付款情況登記造冊(cè)并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方的監(jiān)督。七、推行工程量清單與代建制：工程量清單指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是一種既符合我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式，它從政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、促進(jìn)招投標(biāo)雙方管理水平的提高并具有合同化的法定性。推行工程量清單計(jì)價(jià)能有效降低政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，減少招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范招投標(biāo)行為，避免招標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價(jià)和企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計(jì)價(jià)模式，對(duì)降低工程成本、提高政府投資項(xiàng)目的投資效益是非常有益的。代建制是政府投資項(xiàng)目按照使用單位提出的使用、建筑功能等要求，通過(guò)招標(biāo)確定專業(yè)的工程項(xiàng)目管理單位（代建人），并委托其進(jìn)行建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗(yàn)收備案移交給使用單位的項(xiàng)目管理方法。政府投資項(xiàng)目種類多、建設(shè)難度大、工期長(zhǎng)、造價(jià)高等特點(diǎn)決定了其對(duì)項(xiàng)目管理的高要求，而政府項(xiàng)目使用單位本身常常缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍和專職造價(jià)管理人員。同時(shí)，社會(huì)上存在著專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理企業(yè)，他們與政府各職能部門有著良好的關(guān)系又具備大型工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)。因此，能有效運(yùn)用這些企業(yè)的人力、物力來(lái)幫助政府進(jìn)行項(xiàng)目管理，達(dá)到合作共贏的代建制就充分顯示了它的優(yōu)點(diǎn)。代建制的實(shí)施能有效節(jié)約社會(huì)資源，通過(guò)高效的項(xiàng)目管理來(lái)加強(qiáng)造價(jià)的控制。八、建立造價(jià)管理信息系統(tǒng)：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的信息化管理，建立造價(jià)管理信息系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源共享，為投資控制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源，可以有效地節(jié)省人力成本，避免決策錯(cuò)誤的重復(fù)發(fā)生，達(dá)到控制新建項(xiàng)目造價(jià)的目的。綜上所述，對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，它將政府職能部門、設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制隊(duì)伍之中。只有政策先行、重視項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制、推行招標(biāo)、清單計(jì)價(jià)和代建制、嚴(yán)格合同管理、加強(qiáng)變更管理與工程款支付、建立科學(xué)高效的造價(jià)管理信息系統(tǒng)，秉承技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的理念，將各階段的造價(jià)管理措施有機(jī)地結(jié)合在一起，才能使政府投資項(xiàng)目的總投資得以合理的控制。二八年四月二十日淺議政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)羊瓊予（?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理中心）摘要本文從政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性出發(fā)，介紹了該系統(tǒng)的特點(diǎn)并從時(shí)間維度、目標(biāo)維度、功能維度、主體維度全方位闡述了政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)。最后，進(jìn)一步直觀描述了該系統(tǒng)的框架模型的和詳細(xì)說(shuō)明了其具體功能構(gòu)成。關(guān)鍵詞政府投資項(xiàng)目；造價(jià)管理；信息系統(tǒng)一、引言我們當(dāng)前所處的時(shí)代已經(jīng)步入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的信息時(shí)代，日新月異的信息技術(shù)正以驚人的速度全方位地改變著人們的交往方式、生活方式和工作方式。同時(shí)，現(xiàn)代管理思想和管理技術(shù)的不斷進(jìn)步也對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)集成化提出了內(nèi)在要求。然而，在我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)還是信息化管理。至今，多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中的造價(jià)管理還相當(dāng)落后，對(duì)造價(jià)管理的理解、組織、方法和手段基本也還停留在半傳統(tǒng)的方式和舊有模式之上。二、 建設(shè)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)1、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性：政府投資項(xiàng)目是以政府投資為主，側(cè)重投資在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家政權(quán)公共服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、政府重點(diǎn)扶持項(xiàng)目等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目面臨著越來(lái)越市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化、現(xiàn)代化的外部環(huán)境。而現(xiàn)行的項(xiàng)目工程造價(jià)管理模式又存在著許多弊端，己越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革與創(chuàng)新。政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)正是在這種環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。這一系統(tǒng)基于政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，將政府職能部門、設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)系統(tǒng)之中，依靠計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)這兩種現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)數(shù)量巨大、類型繁多的工程造價(jià)管理信息進(jìn)行較全面、高速的收集、傳輸、加工、維護(hù)和使用。它能充分積累和分析工程造價(jià)管理資料，并能有效利用過(guò)去的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)造價(jià)變化和發(fā)展的趨勢(shì)，以期達(dá)到對(duì)工程造價(jià)合理確定與有效控制的目的。因此，研究開發(fā)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)是非常必要的，對(duì)于提高工作效率、完善管理體制、推動(dòng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理發(fā)展都能起到重要作用。2、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)2.1政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)應(yīng)體現(xiàn)集成的特點(diǎn)：政府投資項(xiàng)目作為系統(tǒng)工程其造價(jià)管理信息系統(tǒng)也必須體現(xiàn)集成的思想。要實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息的集成化管理，就要克服項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息正確、高效的共享和交換。造價(jià)信息集成思想應(yīng)該保證項(xiàng)目的造價(jià)信息數(shù)據(jù)得到合理的定義、組織和管理，使其在項(xiàng)目整個(gè)周期內(nèi)保持一致、最新、共享和安全。2.2政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目的虛擬性。政府投資項(xiàng)目造價(jià)信息系統(tǒng)不應(yīng)僅著眼于某個(gè)具體的工程項(xiàng)目的組織模式，而應(yīng)全方位考慮各類可能發(fā)生項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織架構(gòu)一個(gè)可以涵蓋所有項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中造價(jià)管理方方面面的虛擬組織，保證項(xiàng)目管理各方能便捷地進(jìn)行虛擬合作與交流，從而有效地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況。2.3政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)應(yīng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)。顯而易見，高效的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)離不開互聯(lián)網(wǎng)龐大的信息平臺(tái)。只有有效地利用好互聯(lián)網(wǎng)及其高速的傳輸能力、高效的集散能力、信息數(shù)據(jù)的無(wú)限擴(kuò)展能力，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)管理者跨區(qū)位、跨企業(yè)、跨部門的信息交流和協(xié)同工作。2.4政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)應(yīng)符合通用性、工程化和標(biāo)準(zhǔn)化。政府投資項(xiàng)目的多樣性和造價(jià)管理信息系統(tǒng)開發(fā)耗時(shí)長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，給政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)提出了較高的要求。因此，只有綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，在滿足一定的通用性、工程化和標(biāo)準(zhǔn)化的條件下，充分考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和可改造性，才能保證系統(tǒng)持續(xù)有效地長(zhǎng)期適用。3、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)的時(shí)間維度在政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)中，造價(jià)管理需要涵蓋包括前期策劃階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、后評(píng)價(jià)階段等整個(gè)生命周期過(guò)程的各個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的縱向時(shí)間流信息進(jìn)行有效存儲(chǔ)、對(duì)比分析、實(shí)時(shí)更新和替換。在此過(guò)程中，要以項(xiàng)目管理方為主導(dǎo)來(lái)建立造價(jià)管理信息系統(tǒng)。一方面這是由項(xiàng)目管理方在政府投資項(xiàng)目全生命期管理中所處的業(yè)主或代業(yè)主地位及其項(xiàng)目管理的深度決定的；另一方面，項(xiàng)目管理方可在管理多個(gè)項(xiàng)目之后形成自己的造價(jià)信息庫(kù)，從而避免了項(xiàng)目的一次性所帶來(lái)的造價(jià)管理歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的流失，通過(guò)對(duì)造價(jià)信息庫(kù)中相似或者相近案例的分析比較，可對(duì)實(shí)際運(yùn)作中遇到的不同情況給予科學(xué)指導(dǎo)。這就充分體現(xiàn)了在全生命周期內(nèi)造價(jià)信息集成的優(yōu)勢(shì)，即不但從項(xiàng)目造價(jià)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的深度，而且從項(xiàng)目造價(jià)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的廣度進(jìn)行整合，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程的有效性。2.1政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)維度隨著政府投資項(xiàng)目的進(jìn)行，項(xiàng)目的狀態(tài)信息與資源信息不斷得到更新，同時(shí)，也是工程項(xiàng)目在各個(gè)階段既定造價(jià)目標(biāo)依序?qū)崿F(xiàn)的過(guò)程。工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)是一個(gè)完整的目標(biāo)體系，由于外部環(huán)境的不斷變化或不可預(yù)見事件的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)因素的變化。故項(xiàng)目造價(jià)的子目標(biāo)應(yīng)隨著建設(shè)項(xiàng)目的不斷實(shí)施進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、優(yōu)化、完善，使其適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境并且不突破造價(jià)總目標(biāo)的控制要求。涉及到工程項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)的具體操作，即是對(duì)于相關(guān)信息的有效存儲(chǔ)、及時(shí)反饋更改與實(shí)時(shí)發(fā)布上的要求，以反映工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)與工程運(yùn)作情況的動(dòng)態(tài)特征。2.3政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)的功能維度在政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理信息系統(tǒng)中，項(xiàng)目管理方專業(yè)人員的工作對(duì)象之一就是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各種造價(jià)信息，其工作過(guò)程