工程監(jiān)理成本的合理控制(doc 5頁).doc

工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌前言 隨著建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）的出臺，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌的思考和探討成了行業(yè)內(nèi)的一個(gè)熱點(diǎn)話題。指導(dǎo)意見明確指出，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目管理是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求?？梢哉f工程項(xiàng)目管理已經(jīng)成為了工程咨詢企業(yè)特別是目前工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向。許多工程監(jiān)理公司都在尋找向項(xiàng)目管理接軌的機(jī)會與途徑。 1 工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理比較 工程監(jiān)理是80 年代末根據(jù)當(dāng)時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，比如項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)控制不力，外資項(xiàng)目要求實(shí)施項(xiàng)目管理等等而從國外引入的概念。國內(nèi)第一個(gè)采用工程監(jiān)理方式的項(xiàng)目是世界銀行貸款項(xiàng)目魯布革水電站引水工程，監(jiān)理工作為該項(xiàng)目帶來了明顯的效益，工期大大提前，結(jié)算費(fèi)用比標(biāo)底大大節(jié)約。隨后工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)開展，大致經(jīng)歷了規(guī)劃準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)與穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段等三個(gè)階段。 從工程監(jiān)理的發(fā)展過程我們可以看出，工程監(jiān)理本身就是中國工程建設(shè)行業(yè)接軌國際的重要舉措之一，其最初參照的對象是國際工程管理領(lǐng)域或通行的工程師管理制度。但是我們必須注意現(xiàn)階段工程監(jiān)理的行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況。目前工程監(jiān)理的工作階段主要在工程施工階段，工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主。 指導(dǎo)意見指出，項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。 國際上，英國皇家特許營造師協(xié)會給工程項(xiàng)目管理所下的定義為：“對一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束，進(jìn)行全過程的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，其目的是為了滿足業(yè)主的要求，在功能合格和資金有限的條件下完成一個(gè)項(xiàng)目，具體地說，即完成其進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)?！?由此可見，項(xiàng)目管理工作的范圍是全過程的，包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段，甚至包括工程保修階段；工作內(nèi)容涉及到項(xiàng)目“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”等6 個(gè)方面。 目前，國內(nèi)許多大型項(xiàng)目建設(shè)中，往往存在項(xiàng)目管理單位與監(jiān)理單位并存的現(xiàn)象，即業(yè)主既委托項(xiàng)目管理，又委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理。作者參與過的某綜合辦公大樓的項(xiàng)目管理就遇這個(gè)情況。考慮到項(xiàng)目管理單位和工程監(jiān)理單位之間工作有重疊的部分，雙方作了任務(wù)分工，監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的管理，而項(xiàng)目管理單位從項(xiàng)目前期策劃階段就介入，項(xiàng)目管理工作持續(xù)到竣工驗(yàn)收，在施工階段主要負(fù)責(zé)造價(jià)控制、進(jìn)度控制和現(xiàn)場界面管理以及對監(jiān)理單位的管理協(xié)調(diào)等方面。 從以上對我國工程監(jiān)理和國際通行的項(xiàng)目管理模式可以看出，兩者都屬于為工程建設(shè)業(yè)主提供專業(yè)化、高層次的咨詢服務(wù)，其目的雖然都是為了通過咨詢服務(wù)為項(xiàng)目增值，但根據(jù)目前情況，作者認(rèn)為工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理之間主要有以下三個(gè)方面的不同：第一，工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段，而項(xiàng)目管理則強(qiáng)調(diào)全過程都可以介入項(xiàng)目；第二，工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以項(xiàng)目質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主（許多項(xiàng)目往往委托專門的具備造價(jià)咨詢資質(zhì)的投資監(jiān)理單位進(jìn)行投資控制），而項(xiàng)目管理則涉及到業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面，即投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制；第三，與業(yè)主關(guān)系的定位不同。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定規(guī)定“監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益?！边@一條規(guī)定，要求監(jiān)理單位成為公正的第三方，而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主“手的延長和腦的延伸”，是業(yè)主忠實(shí)的顧問和助手。 既然工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理存在上述三方面的差距，那么我們究竟應(yīng)該如何來向國際通行的項(xiàng)目管理接軌呢？以下從宏觀和微觀方面，分別探討政府部門、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)理市場主體的具體措施。2 工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌 2.1 宏觀層次 2.1.1 加快投資體制轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè) 我國投資體制經(jīng)歷了由政府撥款到“撥改貸”，再到多元融資的歷程，投資管理體制也由政府部門成立的項(xiàng)目指揮部形式轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目法人責(zé)任制，其本身體現(xiàn)了投資體制向國際接軌的過程。伴隨著工程建設(shè)管理體制向國際接軌，工程監(jiān)理從無到有，并從工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理發(fā)展，就是工程建設(shè)管理領(lǐng)域向國際接軌的具體表現(xiàn)。但是目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不很完善，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制實(shí)施的力度還不夠，還未形成合理有效的投資責(zé)任約束機(jī)制。因此要推動(dòng)工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理的接軌，首先要加快投資體制改革，建立投資責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制，真正使得項(xiàng)目業(yè)主對資金的使用效果、投資風(fēng)險(xiǎn)重視起來，迫使其產(chǎn)生尋求工程建設(shè)專業(yè)化服務(wù)的需求。另一方面，要加強(qiáng)工程咨詢領(lǐng)域的法制建設(shè)，盡快完善和國際接軌的工程咨詢法律法規(guī)制度，用法律手段確定工程項(xiàng)目管理行業(yè)的地位和相關(guān)方面的法律地位。 2.1.2 政府應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目管理行業(yè)的扶植力度 國外的統(tǒng)計(jì)資料表明，采用科學(xué)的項(xiàng)目管理咨詢，可以節(jié)約約占總投資10% 左右的工程投資額。筆者參與的某總投資約3 億多元人民幣的工程項(xiàng)目管理，僅通過對該項(xiàng)目樓板形式采取的價(jià)值工程評選活動(dòng)，就為工程節(jié)約投資2700 萬元，可見項(xiàng)目管理為國家提高投資效果，為投資項(xiàng)目增值創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。項(xiàng)目管理行業(yè)屬于新興行業(yè)，國家政策對項(xiàng)目管理行業(yè)發(fā)展的影響程度很大。只要政府制定扶持行業(yè)發(fā)展的政策，就一定會在很大程度上促進(jìn)培育和發(fā)展中國自己的項(xiàng)目管理行業(yè)。指導(dǎo)意見的出臺已經(jīng)顯示了政府管理部門對發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)和行業(yè)的重視，相信這一政策措施必然會對我國工程項(xiàng)目管理行業(yè)的發(fā)展起到非常重要的推動(dòng)作用。 2.1.3 建立工程咨詢保險(xiǎn)制度 工程投資涉及到大量資金的流動(dòng)，投資額往往上億甚至幾億、幾十億。因此，工程建設(shè)過程中任何決策都可能導(dǎo)致大量的投資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理單位的咨詢意見是投資者決策的重要依據(jù)，因此項(xiàng)目管理工作會對投資效果起到非常重大的影響。工程咨詢行業(yè)屬于知識密集型行業(yè)，其項(xiàng)目管理單位的注冊資本相對于項(xiàng)目投資額來說，無法起到抵御項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的作用。對此，作者認(rèn)為，一方面，項(xiàng)目管理方只能擔(dān)負(fù)咨詢的責(zé)任，不可能將業(yè)主決策失誤的責(zé)任全部由項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)；另一方面應(yīng)該參照國際慣例，建立起完善的工程咨詢保險(xiǎn)制度，以轉(zhuǎn)移項(xiàng)目管理單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程咨詢質(zhì)量。工程咨詢保險(xiǎn)制度的建立，首先應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)要加強(qiáng)對工程咨詢保險(xiǎn)模式的研究，參照發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起與我國工程項(xiàng)目管理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的工程咨詢保險(xiǎn)制度。 2.1.4 加快項(xiàng)目管理市場準(zhǔn)入和行業(yè)規(guī)范建設(shè) 項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入機(jī)制將是促進(jìn)項(xiàng)目管理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)該盡快建立起項(xiàng)目管理行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理制度?？紤]到項(xiàng)目管理行業(yè)屬于知識密集型、高智能服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該從嚴(yán)、從高標(biāo)準(zhǔn)控制市場準(zhǔn)入機(jī)制。目前監(jiān)理單位普遍存在收費(fèi)偏低、人均產(chǎn)值低下的現(xiàn)象，與國外咨詢行業(yè)的人均產(chǎn)值驚人懸殊，在很大程度上是和準(zhǔn)入門檻太低，導(dǎo)致監(jiān)理人員素質(zhì)低下，無法滿足工程項(xiàng)目管理通過科學(xué)的控制實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目增值的需求有關(guān)。因此發(fā)展項(xiàng)目管理行業(yè)一定要吸取監(jiān)理業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在市場準(zhǔn)入機(jī)制上不但要體現(xiàn)在對新加入單位、個(gè)人的資質(zhì)審查上，更應(yīng)該加強(qiáng)對持證單位和個(gè)人的管理上。應(yīng)該建立起能上能下、能進(jìn)能出的資質(zhì)管理制度，嚴(yán)格資質(zhì)復(fù)查制度，對于復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的不符合資質(zhì)等級的單位和個(gè)人進(jìn)行降級或者吊銷執(zhí)照的處罰。 要形成良好的市場競爭秩序和運(yùn)作環(huán)境，必須建立良好的行業(yè)規(guī)范體系。行業(yè)規(guī)范是衡量項(xiàng)目管理服務(wù)質(zhì)量最重要的標(biāo)準(zhǔn)，它的制定和完善對提高服務(wù)質(zhì)量具有重要指導(dǎo)作用。這里，行業(yè)協(xié)會可以在項(xiàng)目管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定、資質(zhì)認(rèn)定中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2.2 微觀層次 2.2.1 市場主體的形成 項(xiàng)目管理市場的競爭主體是承擔(dān)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的工程咨詢公司。目前，我國專業(yè)化承擔(dān)全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的項(xiàng)目管理公司甚少，許多監(jiān)理公司已經(jīng)意識到與項(xiàng)目管理接軌的重要性，紛紛更名為項(xiàng)目管理公司，或者在原有監(jiān)理公司下成立新的項(xiàng)目管理公司。監(jiān)理公司要與項(xiàng)目管理公司接軌，是否需要更名，筆者認(rèn)為還是有必要的。第一，監(jiān)理的服務(wù)范圍，絕大多數(shù)幾乎只停留在施工階段，不僅僅在行業(yè)內(nèi)，在社會上“工程監(jiān)理”也幾乎已經(jīng)成了施工階段質(zhì)量監(jiān)督的代名詞，因此要發(fā)展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)使用這一名稱似欠適宜。筆者就曾接觸到監(jiān)理公司在承接項(xiàng)目前期策劃業(yè)務(wù)時(shí)不被接受的尷尬。當(dāng)然，企業(yè)名稱的更新和開展全過程項(xiàng)目管理服務(wù)之間是“利其器”和“成其事”的關(guān)系。欲成其事，先利其器。第二，“監(jiān)理”一詞雖然在行業(yè)內(nèi)翻譯為“project management”，但是許多外商投資項(xiàng)目卻被按照中文字面意思理解為“supervision”，這使得我國工程監(jiān)理公司很難與國外項(xiàng)目管理公司競爭，業(yè)主在聘請了國外工程咨詢公司的基礎(chǔ)上，往往只委托國內(nèi)監(jiān)理公司進(jìn)行“旁站”和監(jiān)工。作者認(rèn)為，監(jiān)理公司在接軌項(xiàng)目管理的時(shí)候，比較理想的途徑是在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項(xiàng)目管理公司，組織監(jiān)理公司的精兵強(qiáng)將拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。因此成立新的項(xiàng)目管理公司既有利于原有監(jiān)理公司保持較為完整的構(gòu)架繼續(xù)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，也有利于項(xiàng)目管理公司不帶包袱高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和操作。隨著我國加入“wto”，國外項(xiàng)目管理公司將越來越多地介入到國內(nèi)項(xiàng)目管理市場，筆者認(rèn)為國內(nèi)監(jiān)理單位將面臨更多與國外項(xiàng)目管理公司聯(lián)合的機(jī)會。指導(dǎo)意見指出“鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項(xiàng)目管理公司，參加國際競爭”，國內(nèi)工程建設(shè)市場是世界上最大的市場之一，國內(nèi)市場的競爭也將越來越國際化。因此與國外項(xiàng)目管理公司聯(lián)合成立項(xiàng)目管理公司，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，將會成為項(xiàng)目管理市場主體形成的又一重要方式。 2.2.2 項(xiàng)目管理人力資源建設(shè) 項(xiàng)目管理行業(yè)是智力密集型、知識密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項(xiàng)目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要因素。因此項(xiàng)目管理公司應(yīng)把人力資源建設(shè)當(dāng)作事關(guān)公司生死存亡的大事來抓。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。具體地說，必須掌握各類基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識；具有信息收集、整理、加工、存儲的能力，實(shí)踐能力，解決問題的能力，組織協(xié)調(diào)能力，分析判斷能力，綜合表達(dá)能力和創(chuàng)新能力；咨詢從業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，對社會、對國家、對客戶有強(qiáng)烈的責(zé)任感，做到誠信公正，嚴(yán)守秘密。不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司，要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來組織公司的人力資源。我國目前監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才