當(dāng)陽市政府機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié).docVIP

當(dāng)編辦201008號(hào)中共當(dāng)陽市委編辦關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革工作情況的報(bào)告宜昌市委編辦： 按照省、宜昌市統(tǒng)一安排部署，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見（中發(fā)200812號(hào)），省委、省政府關(guān)于市、縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見（鄂發(fā)200913號(hào)）和宜昌市委、市政府審核同意的當(dāng)陽市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案（宜辦文20104號(hào)）精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，按時(shí)按質(zhì)順利完成了這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：這次政府機(jī)構(gòu)改革，我市共涉及政府機(jī)構(gòu)39個(gè)，其中：政府工作部門24個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)2個(gè)，政府派出機(jī)構(gòu)2個(gè)，市政府直屬事業(yè)單位6個(gè)，經(jīng)濟(jì)合作組織1個(gè)，其它承擔(dān)行政管理職責(zé)的正科級(jí)事業(yè)單位4個(gè)。除市公安局外，對38個(gè)部門進(jìn)行了重新“三定”。在“三定”過程中，我市共調(diào)整職責(zé)115項(xiàng)，其中部門間劃入劃出職責(zé)9 項(xiàng)，新增職責(zé)40項(xiàng)，加強(qiáng)職責(zé)48 項(xiàng)，取消職責(zé)18 項(xiàng)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)由改革前的198個(gè)調(diào)整為改革后的202個(gè)，在部門職責(zé)大量增加的前提下僅增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè)；分配到部門的行政編制總數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)的行政編制總額以內(nèi)；調(diào)整整合部門所屬事業(yè)單位13個(gè)，減少部門所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)5個(gè)。一、主要做法1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，科學(xué)擬定改革方案。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。中央、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的文件下發(fā)后，我市一方面認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件精神，一方面迅速成立市政府機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，加強(qiáng)全市政府機(jī)構(gòu)改革工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市大型會(huì)議上就做好市政府機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作進(jìn)行專門強(qiáng)調(diào)，同時(shí)召開多次常委會(huì)就市政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題討論。二是認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求意見。按照此次政府機(jī)構(gòu)改革要求，市委編辦圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等改革重點(diǎn)，對全市政府機(jī)構(gòu)職能履行、工作運(yùn)行、編制需求等情況進(jìn)行廣泛調(diào)研和征求意見，為科學(xué)擬定我市政府機(jī)構(gòu)改革方案奠定了良好基礎(chǔ)。三是結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真擬定改革方案。在全面調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)相關(guān)改革精神，結(jié)合我市實(shí)際，反復(fù)研究，認(rèn)真擬定了當(dāng)陽市政府機(jī)構(gòu)改革建議方案。四是反復(fù)論證，不斷完善改革方案。市委編辦在經(jīng)過反復(fù)磋商，不斷完善的基礎(chǔ)上，對改革方案中機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題與上級(jí)編辦多次溝通，形成一致意見。在報(bào)請市委編委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)研究后，及時(shí)上報(bào)了當(dāng)陽市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案，并由宜昌市委、市政府進(jìn)行了批復(fù)。2廣泛宣傳動(dòng)員，精心做好前期準(zhǔn)備，為改革順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。一是及時(shí)召開了動(dòng)員會(huì)。我市于2010年3月10日召開了市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)和人事科長參加了會(huì)議。會(huì)上，下發(fā)了當(dāng)陽市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見、關(guān)于市政府部門“三定”工作若干具體問題的意見等文件，市政府領(lǐng)導(dǎo)作大會(huì)動(dòng)員，就這次政府機(jī)構(gòu)改革的意義、工作部署和相關(guān)要求作了重要講話。二是調(diào)整配備了部門領(lǐng)導(dǎo)班子。為確保政府機(jī)構(gòu)改革期間班子不散、隊(duì)伍不亂、工作不間斷、國有資產(chǎn)不流失，在召開動(dòng)員會(huì)的同時(shí)，市委宣布了新調(diào)整單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員名單。三是督促有關(guān)部門調(diào)整到位。改革方案出臺(tái)后，我們對涉及的改革部門督促其迅速調(diào)整到位。人事、勞動(dòng)整合后迅速召開了工作會(huì)議，進(jìn)行各方面整合。對新組建部門的掛牌、印章等更換工作進(jìn)行了督辦。3注重集思廣益，嚴(yán)格審定程序，確保“三定”規(guī)定高質(zhì)量完成。“三定”規(guī)定制定是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們高度重視“三定”工作質(zhì)量，認(rèn)真研究文件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度，注重集思廣益，嚴(yán)格審核把關(guān)，保證了“三定”規(guī)定的高質(zhì)量完成。一是認(rèn)真組織“三定”工作培訓(xùn)。政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議結(jié)束后，我市緊接著組織各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和人事科長召開“三定”工作培訓(xùn)會(huì)議，下發(fā)擬訂市政府部門“三定”規(guī)定草案需要把握的幾個(gè)問題，就擬定“三定”規(guī)定草案應(yīng)把握的政策標(biāo)準(zhǔn)及“三定”草案的內(nèi)容、格式等作了詳細(xì)講解和指導(dǎo)。二是分步實(shí)施“三定”工作。在“三定”工作中，我市首先完成了“三定”規(guī)定中的編制分配及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委編辦對改革單位的編制分配及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備提出了建議方案，并通過市委常委會(huì)、市委編委會(huì)進(jìn)行審議議定。編制分配及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定工作的提前進(jìn)行，為“三定”工作奠定了良好的基礎(chǔ)。三是科學(xué)擬定 “三定”規(guī)定。為了確?！叭ā惫ぷ鞣e極穩(wěn)妥地進(jìn)行，市編辦在宜昌市各部門“三定”規(guī)定出臺(tái)后，針對各部門前期擬訂的“三定”規(guī)定中存在的問題，組織召開了一次“三定”工作會(huì)，就部門“三定”規(guī)定的修訂完善進(jìn)行了集體溝通。在會(huì)上，就“三定”工作的具體程序和要求進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，下發(fā)了各部門“三定”規(guī)定制定模板，明確了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)控制數(shù)，編制分配數(shù)。會(huì)后，市委編辦采取主動(dòng)上門和電話溝通等方式，及時(shí)了解和掌握各單位機(jī)構(gòu)改革工作的進(jìn)展，對各單位在改革中遇到的具體問題，耐心進(jìn)行講解，協(xié)助各單位參照省、宜昌市相應(yīng)工作部門的“三定”規(guī)定和相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章來確定“三定”規(guī)定?？茖W(xué)界定部門職責(zé)、從嚴(yán)控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格核定人員編制，高質(zhì)量地?cái)M定本部門“三定”規(guī)定。對涉及職能交差的部門進(jìn)行專門辦公。如針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和房產(chǎn)管理局的職責(zé)劃分，市委編辦多次組織兩個(gè)部門專題辦公，并征求市領(lǐng)導(dǎo)意見，最后形成了切合當(dāng)陽實(shí)際的一致意見。四是認(rèn)真細(xì)致地審核“三定”規(guī)定。市編辦依據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革方案及其實(shí)施意見精神，從嚴(yán)審核各部門“三定”規(guī)定。在工作中，各審核組按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核各部門職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，對審核中遇到的問題，及時(shí)向市編委領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，爭取市領(lǐng)導(dǎo)支持。經(jīng)過認(rèn)真審核和反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，確保各部門“三定”規(guī)定質(zhì)量和效率。五是編委會(huì)審議。為便于編委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，我辦將各單位原“三定”情況及本次“三定”草案以表格的形式進(jìn)行比較，并附以文字說明，提供給每名編委領(lǐng)導(dǎo)審議，使他們更加直觀地了解和掌握各單位的基本情況。由于我們前期準(zhǔn)備工作充分，并經(jīng)過反復(fù)論證，全部38個(gè)單位的“三定”方案在編委會(huì)上一次性通過。各部門“三定”規(guī)定印發(fā)后，市委編委下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真做好市政府各部門“三定”規(guī)定實(shí)施工作的通知，要求各部門認(rèn)真對照“三定”規(guī)定的“職責(zé)調(diào)整”和“主要職責(zé)”搞好職責(zé)接轉(zhuǎn)，切實(shí)履行職責(zé)；認(rèn)真抓好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的掛牌、任職和職責(zé)履行工作；切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，抓緊人員崗位的落實(shí)等要求，并要求各部門總結(jié)報(bào)送“三定”規(guī)定落實(shí)情況和改革后部門工作運(yùn)行情況。二、主要成效1轉(zhuǎn)變了政府職能，理順了職責(zé)關(guān)系。一是下放了權(quán)限。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的原則，把政府不該管、管不了、管不好的事轉(zhuǎn)移下放出去。在部門“三定”規(guī)定中明確取消行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，將一些技術(shù)性和具體事務(wù)從行政機(jī)關(guān)剝離，交給了事業(yè)單位或中介組織。二是完善了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。圍繞保障和改善民生，在涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)的部門“三定”規(guī)定中，增加和加強(qiáng)職責(zé)18項(xiàng)。重點(diǎn)加強(qiáng)了在社會(huì)保障、公共文化、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救助等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計(jì)民生方面的職能。為了加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，將原部門管理的市城市管理局調(diào)整為市政府工作部門，并進(jìn)一步明確了綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍。三是理順了部門職責(zé)關(guān)系。部門之間職責(zé)調(diào)整符合本地實(shí)際，有轉(zhuǎn)有接，相互銜接，無縫對接，切實(shí)解決了部門職責(zé)交叉問題，努力提高政府效能。政府部門間相同、相近的職責(zé)得到了有機(jī)整合，政府職能取得了較大轉(zhuǎn)變，以往存在的部門間職責(zé)交叉重疊、缺位越位、關(guān)系不順、運(yùn)作不暢、推諉扯皮等問題得到了理順。這次機(jī)構(gòu)改革中，在新“三定”規(guī)定的“其他事項(xiàng)”中共有17項(xiàng)對需部門配合完成的一些職責(zé)進(jìn)行了明確。針對各部門主要職責(zé)中涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，以相關(guān)法律法規(guī)及文件為依據(jù)，經(jīng)部門之間協(xié)商，并充分征求相關(guān)聯(lián)部門和分管市領(lǐng)導(dǎo)意見，明確規(guī)定部門之間相互配合、銜接的運(yùn)行機(jī)制和工作程序，明確了牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉和推諉扯皮。四是進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，完善了政府責(zé)任體系。堅(jiān)持“以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)對等”的原則，在賦予部門職能權(quán)限的同時(shí)，明確了各部門相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)，增強(qiáng)了部門的責(zé)任意識(shí)，做到責(zé)任清晰，事事有人負(fù)責(zé)。在這次調(diào)整中明確了全市農(nóng)村危房改造的職責(zé)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)，市經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局承擔(dān)全市工業(yè)行業(yè)管理的職責(zé)等。2內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)得到了精簡，部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到有效提高。一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了有效控制。在“三定”過程中，我們做到對于職責(zé)沒有增加的部門，不增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；職責(zé)減少的部門，盡量核減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；職責(zé)變化不大的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不突破上輪機(jī)構(gòu)改革的設(shè)置個(gè)數(shù)。改革后，新增職責(zé)的經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、廣播電影電視局等大部分單位都沒有新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重組的人力資源和社會(huì)保障局通過內(nèi)部整合，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)3個(gè)。 二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱更加統(tǒng)一和規(guī)范。在“三定”規(guī)定中切實(shí)做到了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱體現(xiàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要任務(wù)，做到了概括、簡練、明晰。對于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌的，嚴(yán)格控制數(shù)量，做到一般不掛牌，對確需掛牌的控制最多掛一個(gè)牌子。不同部門承擔(dān)相同或相近職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱，也做到了統(tǒng)一一致。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加有利于部門工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，做到體現(xiàn)部門承擔(dān)的主要職責(zé)，切實(shí)保證部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)。3政府機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)政策執(zhí)行到位，機(jī)構(gòu)編制得到嚴(yán)格控制。一是嚴(yán)格控制了機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。我市這次政府機(jī)構(gòu)改革后，共設(shè)立政府工作部門24個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)2個(gè)，取消了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；設(shè)立政府直屬機(jī)構(gòu)6個(gè)，各類機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)都控制在上級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)。二是切實(shí)堅(jiān)持了編制總量控制。結(jié)合這次政府機(jī)構(gòu)改革，我市對市直機(jī)關(guān)行政編制進(jìn)行了重新分配。在原上級(jí)下達(dá)的行政編制總額內(nèi)，根據(jù)各部門職責(zé)增減情況以及上級(jí)有關(guān)文件精神，對市直602名行政編制進(jìn)行了重新分配。在分配過程中，做到了不新增職責(zé)的不新增行政編制，職責(zé)減少的相應(yīng)核減行政編制。三是嚴(yán)格按規(guī)定配備了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。結(jié)合市政府機(jī)構(gòu)改革，我市對所有市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按規(guī)定進(jìn)行了重新核定。在重新核定的基礎(chǔ)上，市委組織部對部分單位的領(lǐng)導(dǎo)配備進(jìn)行調(diào)整，對部分存在超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的單位做到了“只出不進(jìn)”。三、下步工作打算我市政府機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成效，但各部門“三定”規(guī)定的職責(zé)如何進(jìn)一步落實(shí)、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員配備如何進(jìn)一步整合、各部門所屬事業(yè)單位如何進(jìn)一步改革調(diào)整等，還有待于進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，下一步將開展以下工作：1嚴(yán)格督辦“三定”規(guī)定落實(shí)。市委編辦將根據(jù)下發(fā)的關(guān)于認(rèn)真做好市政府各部門“三定”規(guī)定實(shí)施工作的通知精神，對照各部門“三定”內(nèi)容，認(rèn)真核查各部門“三定”規(guī)定落實(shí)情況，督促“三定”規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí)。 2進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革情況的評(píng)估。全市將組織工作專班，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面對機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行評(píng)估：一是各部門職能轉(zhuǎn)變是否到位，是否嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)；二是部門之間、部門內(nèi)設(shè)