畢業(yè)論文開題報告——黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議.doc

92好論文網(wǎng)畢業(yè)論文開題報告黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議導(dǎo)讀：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議，畢業(yè)論文開題報告。關(guān)鍵詞：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議黑龍江省地處祖國東北，幅員47萬多平方公里，地域遼闊，城鄉(xiāng)分布廣、跨度大，下轄13個地級行政區(qū)，64個縣（縣級市）、66個區(qū)，464個鎮(zhèn)、480個鄉(xiāng)、9157個村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家，其中獲證企業(yè)5381家，證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè)，特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管難度大，質(zhì)量安全隱患多。（一）食品安全形勢呈良好態(tài)勢黑龍江省政府高度重視食品安全工作，近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，黑龍江省食品安全形勢呈良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.食品安全法得到全面貫徹實施2009年5月末，為了使食品安全法在黑龍江得到全面貫徹落實，黑龍江省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、出入境檢疫局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局等11部門在全省聯(lián)合開展為期兩年食品安全整頓活動,通過強(qiáng)化7項措施,完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)整頓、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓、食品流通環(huán)節(jié)整頓、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓、食品安全專項整治5項工作任務(wù),使我省食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實,食品安全各項監(jiān)管工作明顯加強(qiáng),食品行業(yè)自律明顯提高,食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn),人民群眾食品安全得到切實保障。這7項措施是：（1） 強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全原料查驗、索證索票和全程追溯等食品安全制度。加快建立健全以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。（2） 強(qiáng)化食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清理。重點解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題,并抓緊制定、宣傳培訓(xùn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（3） 強(qiáng)化食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測。建立健全覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,完善檢驗檢測手段,加大檢驗檢測頻次,提高檢驗檢測覆蓋率。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理,提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。（4） 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度,加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對不合格食品下架、退市,責(zé)令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。（5） 強(qiáng)化依法行政。落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。及時查處食品安全重大案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子。（6） 強(qiáng)化食品安全專項整治。選擇人民群眾普遍關(guān)心、問題比較突出的一、兩個重點食品安全隱患項目,開展集中專項整治,按照整治一個品種、規(guī)范一個環(huán)節(jié)的原則,對重點區(qū)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點品種,實施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的專項治理,切實抓好抓出成效。（7） 強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持“監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)下延”的原則,建立鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管站和信息站,搭建覆蓋全部鄉(xiāng)、村的食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程,鼓勵城市食品連鎖企業(yè)銷售終端向農(nóng)村基層延伸,提高食品統(tǒng)一配送率,逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。2.建立健全地方性食品安全法規(guī)條例省衛(wèi)生廳會同省政府法制辦等部門加快黑龍江省食品安全條例（草案）的立法進(jìn)程。黑龍江省食品安全條例(征求意見稿)是黑龍江省根據(jù)中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國食品安全法實施條例等法律、法規(guī)，結(jié)合黑龍江省實際制定的，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)等多項摘要的意義。3.健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度我省建立健全了監(jiān)管長效機(jī)制，全力推進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度的實施。實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的目標(biāo)。省有關(guān)部門從制度建設(shè)入手，按照食品安全法及其實施條例和國家工商總局關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問題的通知等一系列規(guī)定，制定出臺了黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可現(xiàn)場核查管理辦法、黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可檔案管理辦法等一系列食品安全監(jiān)管規(guī)定。此外，該局起草了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法、工商所轄區(qū)食品安全監(jiān)管辦法等2個規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管制度體系；同時我省還大力構(gòu)建監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺。該平臺建成后，將錄入全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營食品的有關(guān)信息。工商人員可以在執(zhí)法檢查中，通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的來源、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息，消費者可以隨時隨地查詢食品生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、批發(fā)商、銷售商等信息；黑龍江省健全監(jiān)督制約機(jī)制，對地市工商機(jī)關(guān)實行宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評、示范引導(dǎo)、分類監(jiān)管及部門聯(lián)動等六項機(jī)制重點考核。各級工商所按照食品安全監(jiān)管網(wǎng)格將責(zé)任落實到人，層層簽訂責(zé)任狀，監(jiān)管人員與轄區(qū)食品經(jīng)營戶簽訂食品安全責(zé)任書57116份。各工商所督促食品經(jīng)營戶履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督食品經(jīng)營戶建立和完善食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗與記錄、內(nèi)部食品質(zhì)量管理、食品安全承諾等自律制度，組織45776戶經(jīng)營戶填寫了自清自查情況登記表。2010年黑龍江省工商局共查處假冒偽劣食品案件1861件，案值452.7萬元，查扣不合格食品13萬公斤，組織食品抽樣檢驗651個批次，累計核發(fā)食品流通許可證64227個（2011年中國工商報數(shù)據(jù)）。省藥監(jiān)局共承擔(dān)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)48次，未發(fā)生一起重大食品安全事故，開展兩次餐飲環(huán)節(jié)必檢、限檢和自選品種等22個品種4300份樣品的監(jiān)督抽驗，以及我省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)一次性餐盒調(diào)查摸底抽檢工作，抽檢樣品60件（2011年東北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。4.專項整治活動成果顯著2010年，省農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)力開展了種植業(yè)、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品、種子和無害化農(nóng)產(chǎn)品及綠色、有機(jī)食品等5項專項整治行動；畜牧部門強(qiáng)化獸藥飼料等投入品的監(jiān)督管理，從源頭上確保了畜產(chǎn)品安全并嚴(yán)把乳制品質(zhì)量關(guān)；省藥監(jiān)部門深入開展重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點品種的專項整頓，大力打擊了違法違規(guī)行為，先后組織開展了問題奶粉、一次性筷子和地溝油、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、一次性塑料餐盒、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、餐廚廢棄物等。2010年全省共出動執(zhí)法人員48973人次，檢查餐飲單位67731戶次，學(xué)校食堂2635戶次，建筑工地食堂374戶次，旅游點557戶次，警告違法違規(guī)經(jīng)營行為3437起，限期整改1824家，罰沒款金額5.5萬元，吊銷許可證1起（2011年1月東北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。在農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場為重點場所，以農(nóng)村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點品種，集中整治銷售假冒、仿冒和山寨食品等違法行為；在乳制品市場專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場主體準(zhǔn)入，徹底清查、清繳、銷毀問題乳粉；在打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及地溝油等專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將針對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)各類違法經(jīng)營行為；在針對重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒等，有針對性地集中開展專項整治執(zhí)法檢查。（二）目前存在的主要問題1.監(jiān)管部門職責(zé)不明確我國現(xiàn)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品監(jiān)管體制，“分段監(jiān)管”體制在保障食品質(zhì)量安全、維護(hù)消費者權(quán)益的過程中發(fā)揮了巨大的作用。但也暴露出一些問題,從地里的糧食變成最終吃到嘴里的東西，并不是一個部門全都監(jiān)管得了的。整個食品安全監(jiān)管是一個鏈條，從農(nóng)田到加工、銷售環(huán)節(jié)直至最后走上居民餐桌，需要好幾個部門共同監(jiān)管，監(jiān)管部門質(zhì)檢職責(zé)不明確，留有真空地帶和空白點，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，部門之間還缺乏有效的信息交流和溝通，有的甚至相互掣肘，很難形成合力，未能發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的最佳效應(yīng)。2.食品安全科技成果和技術(shù)儲備不足食源性(生物性與化學(xué)性)危害是黑龍江省食品安全的主要因素之一。在微生物造成的中毒事件中常見重要致病菌如沙門氏菌、肉毒梭菌、大腸桿菌等缺乏危險性評價的背景資料。在化學(xué)污染方面，缺乏對一些重要污染物農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素的系統(tǒng)、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和辦法，這樣無法對全省食品安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測與評價。對我省食品生產(chǎn)和市場中存在的重要問題我省目前也沒有可供日常監(jiān)督檢測用的實用方法和技術(shù)。如缺乏便攜方便的農(nóng)藥殘毒快速檢測儀、快速檢測牛奶中抗生素方法及設(shè)備、畜禽病害肉品快速低成本檢測儀器和方法等。HACCP體系也只是在為數(shù)較少的食品企業(yè)中使用缺少涵蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評價標(biāo)準(zhǔn)。二、黑龍江省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)情況（一）監(jiān)管職能部門黑龍江省食品安全監(jiān)管涉及省農(nóng)業(yè)委員會、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)境保護(hù)局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省糧食局、省畜牧局、黑龍江出入境檢驗檢疫局、海關(guān)等十多個職能部門，這些部門對于食品安全實行分段監(jiān)管畢業(yè)論文開題報告，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)以上部門的工作，2004年省政府成立黑龍江省食品安全協(xié)調(diào)委員會，其主要職責(zé)是：貫徹落實國家和我省有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的方針、政策和工作部署；提出制定地方食品安全監(jiān)管法規(guī)的建議；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省食品安全監(jiān)管工作，處理食品安全重大事故等。（二）監(jiān)管模式黑龍江省加快食品安全監(jiān)管體制改革步伐，在全國首創(chuàng)推行“四位一體”監(jiān)管模式。即嚴(yán)格實行日常區(qū)域巡查、強(qiáng)化食品重點企業(yè)雙重監(jiān)管、推行風(fēng)險食品抽查檢測、組建食品安全特別執(zhí)法隊，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升食品風(fēng)險防范能力。日?！皡^(qū)域巡查”，就是轄區(qū)責(zé)任人按照屬地管理的原則，根據(jù)規(guī)定的頻次，對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊進(jìn)行巡查。重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”，是指根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)要求和本地實際確定轄區(qū)重點監(jiān)管食品企業(yè)，由轄區(qū)執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員共同監(jiān)管、共同擔(dān)責(zé)。風(fēng)險食品抽查監(jiān)測，就是對投訴舉報及抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)具有安全隱患和共性質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查、研判和監(jiān)測?！皩I(yè)執(zhí)法”，就是抽調(diào)行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員，配備食品安全檢測車和專業(yè)執(zhí)法車輛，突出技術(shù)優(yōu)勢和快速反應(yīng)。以哈爾濱質(zhì)監(jiān)局“四位一體”的監(jiān)管模式實踐為例：一是駐廠監(jiān)管?！叭鼓谭邸笔录l(fā)生后，質(zhì)監(jiān)局立即啟動駐廠監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制。監(jiān)管對象為所有乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)管時段為24小時，監(jiān)管率為100%。監(jiān)管人員按乳制品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管人員工作制度、哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)控乳制品企業(yè)十項措施與企業(yè)逐一簽訂了質(zhì)量安全承諾書，明確了企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上的主體責(zé)任。二是雙重監(jiān)管。對轄區(qū)具有一定規(guī)模的重點食品生產(chǎn)加工企業(yè)，由一名執(zhí)法人員和一名檢驗技術(shù)人員共同實行雙重監(jiān)管，做到執(zhí)法部門和檢驗機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合；傳統(tǒng)執(zhí)法與前移執(zhí)法相結(jié)合；現(xiàn)場定性和實驗室定量判定有機(jī)結(jié)合。實現(xiàn)了由一般執(zhí)法向具有質(zhì)監(jiān)特色的技術(shù)執(zhí)法的跨越。三是區(qū)域巡查。通過制訂下發(fā)哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品加工小作坊質(zhì)量管理安全保障制度、哈爾濱市食品企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理日志，由各轄區(qū)局和食品安全巡查執(zhí)法隊負(fù)責(zé)實施。工作中實施了“三環(huán)四率、兩級監(jiān)管”模式，即嚴(yán)格把握食品企業(yè)和小作坊“定期巡查問題回訪跟蹤督導(dǎo)”三個監(jiān)管環(huán)節(jié)，劃分區(qū)（縣）和市局兩級監(jiān)管責(zé)任。圍繞三個環(huán)節(jié)確保獲證企業(yè)和小作坊監(jiān)管的四個百分百，即獲證企業(yè)巡查率達(dá)100%；年審率達(dá)100%；問題企業(yè)回訪率達(dá)100%；市局督導(dǎo)率達(dá)100%。四是執(zhí)法檢查。檢查對象為所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊。對抽查中發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域監(jiān)管人員工作不到位，監(jiān)管不力等原因?qū)е缕髽I(yè)不能持續(xù)滿足獲證時必備條件的，立即督促轄區(qū)局監(jiān)督整改。實踐證明，施行“四位一體”全覆蓋式監(jiān)管模式，對確保哈爾濱市食品質(zhì)量安全起到了明顯的保障作用。（三）監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)1.監(jiān)測系統(tǒng)我省通過建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)委發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜牧獸醫(yī)局發(fā)布獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生廳和食品藥品監(jiān)管局4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全省統(tǒng)一的舉報電話。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。食品藥品監(jiān)管局和地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。2.預(yù)警系統(tǒng)（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)廳、海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、環(huán)保局、教育廳、食品藥品監(jiān)督管理局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。（2） 建立通報制度 通報范圍:a.對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;b.100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。 通報方式:a. 省建立食品安全事故通報制度。b. 有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在接到報告后2個小時內(nèi)向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。c. 食品藥品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在接到報告后2個小時內(nèi)向政府相關(guān)部門通報。d. 應(yīng)急指揮部接到報告的同時（重大食品安全事故報告），應(yīng)向國家食品藥品監(jiān)督管理局通報。e. 地方政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問題，除按有關(guān)規(guī)定報告和處理的同時，應(yīng)當(dāng)及時通報當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮辦公室。f. 建立重大食品安全事故舉報制度，公布統(tǒng)一的重大食品安全事故報告，舉報電話。 特殊通報:涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)省政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由食品藥品監(jiān)管局或指定部門及時通報港澳辦、臺辦或外交部，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。 向新聞宣傳主管部門通報:對于重大食品安全事故，食品藥品監(jiān)管局在上報省政府的同時，及時向省委宣傳部、新聞媒體通報情況中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。（3） 建立舉報制度任何單位和個人有權(quán)向省政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。省政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。（4） 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)部門以及各地報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并及時通報省政府、國務(wù)院有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;事態(tài)嚴(yán)重時及時上報省政府，向省政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報請省政府同意后發(fā)布或解除。3.黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)充分運用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和3G通訊技術(shù)，實現(xiàn)了食品市場主體和客體準(zhǔn)入管理、經(jīng)銷臺賬管理、“票證通”管理、食品認(rèn)證信息查詢管理、市場巡查管理、市場預(yù)警分析以及移動執(zhí)法終端等功能，不僅有利于提升工商監(jiān)管執(zhí)法效能，也有利于督促食品市場經(jīng)營者自律，有利于消費者實現(xiàn)知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，構(gòu)建了全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的長效監(jiān)管機(jī)制。工商局要求全省各級工商機(jī)關(guān)以此為契機(jī)和新起點，進(jìn)一步增強(qiáng)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟練運用信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用。該系統(tǒng)還將充分調(diào)動廣大企業(yè)業(yè)戶的積極性，及時、準(zhǔn)確、全面地將有關(guān)信息錄入到信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，增強(qiáng)食品行業(yè)的守法意識和自律能力。三、關(guān)于建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建議食品安全危機(jī)管理是一項系統(tǒng)工程。食品安全危機(jī)暴發(fā)的開端和危機(jī)沖擊融合為一個以危機(jī)反應(yīng)為基礎(chǔ)的整體。按照危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，可以從危機(jī)發(fā)生的事前、事中、事后3個階段來建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制。（一）建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)食品安全危機(jī)管理不僅涉及企業(yè)，還涉及行業(yè)組織以及政府等部門，是一項系統(tǒng)工程。企業(yè)為有效地應(yīng)對食品安全危機(jī)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，賦予該機(jī)構(gòu)足夠的指揮權(quán)限。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)企業(yè)食品安全危機(jī)事件的處理和綜合指揮與協(xié)調(diào)。企業(yè)食品安全危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的成員可來自于企業(yè)的各個單位，組長應(yīng)由最高管理者擔(dān)任。食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作及政策的執(zhí)行，負(fù)責(zé)危機(jī)的信息收集、預(yù)警、咨詢和對外信息溝通。（二）建立食品安全危機(jī)信號的偵測、預(yù)警和通報機(jī)制1.食品安全危機(jī)信號偵測食品安全危機(jī)處于潛伏期時，某些危機(jī)的信號已經(jīng)顯現(xiàn)，但是由于危機(jī)尚未暴發(fā)，很容易被人們忽略。處于潛伏期的食品安全危機(jī)隱蔽性要求企業(yè)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，否則，企業(yè)已陷人危機(jī)，也難以知曉。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)主要是不斷監(jiān)測食品安全環(huán)境的變化信號，收集整理并及時匯報可能威脅組織的危機(jī)信息。只有這樣，才可能對食品安全危機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的偵測和預(yù)警。食品安全危機(jī)主要是因食品安全事故而引發(fā)的，所以其危機(jī)信號的表現(xiàn)形式有：政府主管當(dāng)局通過新的食品安全法規(guī)或提高新的有毒、有害物質(zhì)的限量指標(biāo)； 官方通報的食品安全問題； 食品安全衛(wèi)生檢驗數(shù)據(jù)異常； 官方日常監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在大量安全隱患；其他與食品安全有關(guān)的監(jiān)控數(shù)據(jù)異常。暢通、健全的食品安全信息收集途徑，是確保食品安全危機(jī)信號偵測的基本保障。食品安全信息收集包括以下幾條途徑：相關(guān)部門的食品安全風(fēng)險評估信息、政府主管單位的監(jiān)管信息、社會公眾以及媒體反映的信息等。2.食品安全危機(jī)預(yù)警與通報危機(jī)預(yù)警機(jī)制是組織危機(jī)管理的基本手段和策略之一。食品安全危機(jī)發(fā)生前，通過偵測發(fā)現(xiàn)的危機(jī)先兆，通過某種渠道通知到相關(guān)機(jī)構(gòu)，以引起其重視。建立食品安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，通常有5個方面要求：組建危機(jī)管理和決策組織小組、風(fēng)險分析掌握情況、預(yù)警與通報、良好的互動協(xié)作關(guān)系、暢通的信息反饋系統(tǒng)。在食品安全危機(jī)管理中，根據(jù)危機(jī)信號偵測的強(qiáng)度大小，可以將危機(jī)信號處置劃分為預(yù)警與通報。強(qiáng)度較小時采用通報，較強(qiáng)時采用預(yù)警。預(yù)警和通報的內(nèi)容包括以下6個方面：危機(jī)發(fā)生事由(包含食品安全危機(jī)的原因、來源、現(xiàn)象)，應(yīng)對的產(chǎn)品，應(yīng)對預(yù)控策略，確定預(yù)防潛在危機(jī)的改進(jìn)措施，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)組織形式，跟蹤、監(jiān)測危機(jī)和信息報告制度。（三）建立食品安全危機(jī)管理的應(yīng)急預(yù)案制度食品安全危機(jī)管理的最主要工作就是在危機(jī)暴發(fā)后，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)能緊急響應(yīng)并啟動危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。在建立食品安全危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立決策機(jī)制，組織專家編制食品安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是非常必要的。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括總則、組織體系、運行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容。危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確危機(jī)管理的目的、危機(jī)分級、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、應(yīng)急措施等。在組織體系中應(yīng)規(guī)定危機(jī)應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，同時應(yīng)規(guī)定危機(jī)管理部門和應(yīng)急保障部門的工作。在運行機(jī)制中，應(yīng)規(guī)定危機(jī)監(jiān)測、預(yù)測與信息報告、預(yù)防、預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)的恢復(fù)和學(xué)習(xí)等內(nèi)容。應(yīng)急保障是危機(jī)應(yīng)對的物質(zhì)基礎(chǔ)，對危機(jī)處理有關(guān)的所有人員、通信、交通、技術(shù)、資金以及其他物質(zhì)保障等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。制定食品危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的原則有以下幾點： 預(yù)防為主高度重視食品安全危機(jī)管理工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對的各項準(zhǔn)備工作。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)管理為主的危機(jī)管理體制。 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制。 依靠科技加強(qiáng)食品安全危機(jī)管理的研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對的科技水平和指揮能力。應(yīng)急預(yù)案制定后，組織應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行模擬演練，目的是在應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下，在現(xiàn)場模擬出相關(guān)部門的工作環(huán)境和工作情況，驗證危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)各級部門的分級響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、緊急處置、響應(yīng)終結(jié)以及后期處置等能力。在食品安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的模擬演練中，其最主要的是危機(jī)管理部門的互動和工作情況。通過演練，查找出應(yīng)急預(yù)案的不足，以便進(jìn)一步的修正，從中獲得如何做好應(yīng)急響應(yīng)的啟動、處置實施和行動終止3個階段，學(xué)會如何面對媒體和新聞界，學(xué)會如何實施產(chǎn)品召回，學(xué)會危機(jī)的恢復(fù)過程，學(xué)會與對方溝通的技巧等。（四）建立食品召回制度缺陷食品召回是國際通行的一種食品安全事后監(jiān)管的有效措施，既保障消費者生命健康安全，又能有效避免可能的食品安全危機(jī)發(fā)生，同時明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體，體現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品的社會形象。在食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建立中，任何企業(yè)都應(yīng)建立一套完整的產(chǎn)品召回程序。缺陷食品召回，即食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)或其他原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。缺陷食品或稱不安全食品，是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示或標(biāo)示不全、不明確的食品；有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。食品召回制度的主要體現(xiàn)是制訂食品召回程序，召回程序的主要內(nèi)容包括目的、職責(zé)、范圍、啟動召回程序、召回產(chǎn)品的范圍和處置、調(diào)查和分析、報告以及相關(guān)記錄等。缺陷食品的召回通常分為以下兩種情況。1.主動召回2.強(qiáng)制召回相對于主動召回而言，有3種情況屬于強(qiáng)制召回：第一種情況，是食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回而不采取行動的；第二種情況，是由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的；第三種情況，是國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，我國食品召回級別分為3級：一級召回是對已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回；二級召回是對已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回；三級召回是對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的畢業(yè)論文開題報告，或者是含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示，或標(biāo)示不全、不明確的產(chǎn)品的召回。根據(jù)不同的召回級別，對食品召回的具體行動規(guī)定了不同的時限要求。主動召回中，自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起，一級召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)，二級召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，三級召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)，通知有關(guān)銷售者停止銷售，通知消費者停止消費。鑒于進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系，有效消除或降低食品安全危害以及迅速處理食品安全突發(fā)事件等方面的迫切需要，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2007年8月27日正式頒布實施食品召回管理規(guī)定，這是我國首次以國家的名義出臺食品召回相關(guān)辦法。（五）建立媒體監(jiān)督與導(dǎo)向機(jī)制媒體在食品安全危機(jī)管理中起著舉足輕重的作用。正確的輿論導(dǎo)向能夠及時化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。錯誤的輿論導(dǎo)向?qū)⑹刮C(jī)惡化，不利于事態(tài)的發(fā)展。因此，正確引導(dǎo)媒體報道危機(jī)發(fā)生的真相，并實時將危機(jī)處理結(jié)果向媒體通報，建立新聞發(fā)言人制度、建立與媒體的溝通與危機(jī)信息發(fā)布制度具有十分重要的意義。危機(jī)的4個階段，可以看做是燒水的過程：從不斷加溫的潛在期，到水沸騰的突發(fā)期，在持續(xù)一定時間后，或者鍋被煮漏，或者被從火上拿開，總之危機(jī)得到解決。媒體在危機(jī)發(fā)展的不同階段，起著不同的作用。媒體介人危機(jī)不同階段所產(chǎn)生的作用是不同的。在危機(jī)潛伏期，如果媒體能夠及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆并傳遞潛在危機(jī)的信息，引起有關(guān)部門的注意，把潛在危機(jī)處理在萌芽狀態(tài)之中，就會防范危機(jī)的暴發(fā)。另外，媒體有可能成為危機(jī)發(fā)生的“助燃劑”，對危機(jī)的發(fā)生起到推波助瀾作用。在危機(jī)暴發(fā)期，媒體必然對危機(jī)事件積極介人，但只是危機(jī)傳播的第一步。媒體如何引導(dǎo)輿論是危機(jī)管理有關(guān)各方必須高度重視的問題。一旦危機(jī)事件發(fā)生，應(yīng)該引導(dǎo)媒體正面積極面對，把社會公眾對危機(jī)的輿論引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確方向上來。如何發(fā)揮媒體的積極作用，正確引導(dǎo)輿論，取決于科學(xué)的危機(jī)管理機(jī)制和危機(jī)處理者的智慧。建立與媒體的溝通與危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制十分重要。危機(jī)暴發(fā)后，應(yīng)該在國內(nèi)外的主要媒體，包括主要的平面媒體、立體媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等及時披露危機(jī)管理的相關(guān)情況。在適當(dāng)階段，如危機(jī)發(fā)生階段、應(yīng)對階段、恢復(fù)階段，通過新聞發(fā)布會、報紙、答記者問、專訪等方式將真相或所采取的措施及時