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提要中俄是兩個(gè)毗鄰大國,兩國的邊境貿(mào)易早在300多年前就開始了。進(jìn)入21世紀(jì)以來,中俄邊境貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了快車道。所以,對(duì)中俄邊境貿(mào)易有一個(gè)清楚的、客觀的、全面的認(rèn)識(shí),可以從總體上了解中俄貿(mào)易存在的問題,并制定出相應(yīng)的解決方法,為中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)造更加良好的合作環(huán)境。中國論文網(wǎng) /2/view-409354.htm關(guān)鍵詞:關(guān)稅壁壘;貿(mào)易渠道;邊境貿(mào)易中圖分類號(hào):F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A一、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀2000年迄今是中俄邊貿(mào)發(fā)展的新階段。這個(gè)階段的背景,首先俄羅斯政局趨于穩(wěn)定,尤其是實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的穩(wěn)定交接。普京總統(tǒng)執(zhí)政以來,由于俄羅斯穩(wěn)定的政局加之強(qiáng)有力的中央干預(yù),促成了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,外匯儲(chǔ)備增加。持續(xù)回升的俄羅斯經(jīng)濟(jì),為中俄貿(mào)易(包括邊貿(mào))創(chuàng)造了加速發(fā)展的基礎(chǔ)。從表1可以看出,進(jìn)入21世紀(jì)以來,除了2003年中俄的雙邊貿(mào)易和中俄的邊境貿(mào)易有所減少外,其他每年都有較大幅度的提高,而20022006年,中俄的邊境貿(mào)易在中俄的雙邊貿(mào)易中所占的比重也有所提高,但近兩年由于金融危機(jī)的影響,導(dǎo)致中俄貿(mào)易比重有所下降。由此可見,中俄邊境貿(mào)易已成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分,在兩國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中占有重要地位,并成為促進(jìn)兩國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要源動(dòng)力,對(duì)穩(wěn)定邊疆、提高邊境地區(qū)人民生活水平發(fā)揮著積極作用。二、中俄邊境貿(mào)易存在的問題雖然長期以來中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展具有良好的勢(shì)頭,但存在的問題也比較多,有些問題是中俄邊境貿(mào)易中長期存在的。(一)經(jīng)濟(jì)政策與措施的瓶頸1、俄方的問題。(1)中俄通匯渠道不暢,多數(shù)交易的結(jié)算是以現(xiàn)金或第三國銀行完成,嚴(yán)重阻礙了雙邊貿(mào)易的發(fā)展;(2)俄方設(shè)置高關(guān)稅壁壘。俄羅斯對(duì)進(jìn)口商品普遍征收高關(guān)稅,尤其是對(duì)從我國進(jìn)口的大宗商品,如紡織品、鞋、皮革等;(3)俄方經(jīng)貿(mào)政策不統(tǒng)一、不規(guī)范、不透明。與我國接壤的俄東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū),包括阿爾泰、赤塔州、濱海地區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊區(qū)等6個(gè)聯(lián)邦主體在對(duì)外貿(mào)易政策實(shí)施方面并不一致。另外,俄羅斯的經(jīng)貿(mào)政策非常不透明,中方企業(yè)只能從貿(mào)易實(shí)踐中了解某類商品的稅收、管理政策,對(duì)其他商品則無法知道;(4)出入境手續(xù)復(fù)雜。在1994年之前,我國公務(wù)人員持因公護(hù)照赴俄羅斯是可以免簽證的,但由于當(dāng)時(shí)地方對(duì)因公護(hù)照的管理不嚴(yán)格,造成因公護(hù)照泛濫。從1994年1月開始,俄方取消了簽證優(yōu)惠?，F(xiàn)在去俄羅斯的公務(wù)簽證不但費(fèi)用較高,而且時(shí)間較長,一般需要一個(gè)月,而且到了俄羅斯必須在三天之內(nèi)到警局注冊(cè),如果是從發(fā)出邀請(qǐng)的地方轉(zhuǎn)去其他地區(qū),在另一地滯留的時(shí)間也不能超過3天。2、中方存在的問題。(1)對(duì)邊境小額貿(mào)易配額管理限制邊境貿(mào)易進(jìn)口。這種做法使得企業(yè)在進(jìn)口配額和限量登記管理的商品時(shí),往往因?yàn)榕漕~未下或無法領(lǐng)到配額而遭受損失;(2)對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)的資金支持不足,尤其是中小企業(yè)?，F(xiàn)在存在的專項(xiàng)資金多是支持境外加工貿(mào)易的,而缺乏對(duì)純貿(mào)易行為的支持;(3)外匯管理雖然開放,但在執(zhí)行中仍有障礙,企業(yè)核銷依然困難;(4)有些政策已過時(shí)。如1992年的邊境貿(mào)易商品檢驗(yàn),如果按照新的商檢法,對(duì)外貿(mào)易的商品的檢驗(yàn)就會(huì)無法正常進(jìn)行,現(xiàn)在邊境口岸的做法是以商檢條例為基礎(chǔ)靈活掌握。(二)我國相關(guān)政策導(dǎo)致本幣結(jié)算難1、沒有制定和形成明確的對(duì)俄匯率機(jī)制。雖然外匯管理部門允許和鼓勵(lì)外匯指定銀行對(duì)盧布和人民幣進(jìn)行掛牌交易,但由于盧布幣值不穩(wěn),收購容易賣出難,使銀行不敢掛牌經(jīng)營。而辦理盧布與人民幣兌換業(yè)務(wù)時(shí)的匯率,主要參考外匯黑市行情、俄羅斯官方和民間比價(jià)形成,層次低、內(nèi)涵因素少、缺乏科學(xué)性,因而容易受外匯黑市的操縱和控制。2、本幣現(xiàn)鈔結(jié)算的核銷政策還存在一些弊端。由于相應(yīng)的出口退稅和出口創(chuàng)匯補(bǔ)貼政策沒有落實(shí),用美元辦理出口收匯核銷可以得到地方政府1美元補(bǔ)貼0.05元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì),而用人民幣辦理核銷則沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。3、非貿(mào)易結(jié)算未納入到本幣結(jié)算中,影響了本幣結(jié)算業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。目前的本幣結(jié)算只限于貿(mào)易范疇,非貿(mào)易結(jié)算并未納入到本幣結(jié)算范疇中來,而在對(duì)俄貿(mào)易中,非貿(mào)易結(jié)算所占的比重也很大,這些都不能通過銀行渠道進(jìn)行雙邊本幣結(jié)算,限制了本幣結(jié)算業(yè)務(wù)量的拓展。三、解決中俄邊境貿(mào)易問題的對(duì)策(一)改善合作環(huán)境,促進(jìn)共同發(fā)展1、逐步開放經(jīng)營權(quán)。賦予各類國內(nèi)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán),推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等競爭。2、逐步放開經(jīng)營范圍限制。國家應(yīng)對(duì)邊境貿(mào)易在進(jìn)口商品政策上給予支持,要進(jìn)一步減少商品數(shù)量限制,使邊境貿(mào)易進(jìn)口商品增多。3、保持政策穩(wěn)定。充分利用世貿(mào)組織給予邊境貿(mào)易的“例外”優(yōu)惠待遇原則,建議國家將邊境貿(mào)易政策進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范。(二)不斷調(diào)整和完善我方相應(yīng)的貨幣管理政策1、完善人民幣出入境管理辦法。盡快制定和出臺(tái)邊境貿(mào)易外幣現(xiàn)鈔管理辦法,進(jìn)一步完善人民幣出入境管理辦法,放寬對(duì)出境人員攜帶人民幣的限制,多提供便利,鼓勵(lì)居民在境外用人民幣消費(fèi)。2、完善人民幣的核銷辦法和退稅政策。制定和完善出口貿(mào)易收取人民幣的核銷辦法和退稅政策,對(duì)邊境地區(qū)出口貿(mào)易收取的人民幣,經(jīng)審核無誤后,可以為其辦理核銷,并且享受出口退稅政策和相應(yīng)的政府補(bǔ)貼。3、鼓勵(lì)在貿(mào)易中用人民幣結(jié)算。出臺(tái)政策,積極鼓勵(lì)和支持我國企業(yè)和個(gè)人在與周邊國家或地區(qū)的一般貿(mào)易中雙向使用人民幣結(jié)算。4、解決好人民幣的回流問題。允許周邊國家或地區(qū)用人民幣購買我國政府債券或以人民幣直接投資,積極解決境外人民幣回流問題,使人民幣能通過暢通的渠道回流到我國。5、制定好非貿(mào)易本幣結(jié)算政策。放寬非貿(mào)易本幣結(jié)算政策,滿足非貿(mào)易項(xiàng)下的正常需求,如邊境旅游團(tuán)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和貿(mào)易從屬費(fèi)等納入到本幣結(jié)算范疇中來。(三)以政治促進(jìn)經(jīng)濟(jì),提高中俄貿(mào)易的互信程度1、兩國政府、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流。中俄要共同努力,加強(qiáng)和改善對(duì)外宣傳報(bào)道,特別要恢復(fù)兩國新聞機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作,努力減少在俄羅斯流行的“中國威脅論”。2、努力提高商品質(zhì)量,以質(zhì)取勝。實(shí)行名牌戰(zhàn)略,樹立商品的質(zhì)量觀念,做好以下幾項(xiàng)工作:第一,加強(qiáng)打擊假冒偽劣商品的力度,使偽劣商品沒有立足之地;第二,要加強(qiáng)立法和監(jiān)督,實(shí)行出口許可證制,確保出口商品的質(zhì)量;第三,對(duì)一些名優(yōu)商品要加強(qiáng)廣告宣傳力度。3、各地政府應(yīng)為增加兩國互信架起橋梁。各城市政府要以推動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)合作和文化交流作為主要工作,增進(jìn)兩國人民之間的傳統(tǒng)友誼,建立兩國友好、互信的持久關(guān)系,為經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。(四)采取多種措施,增強(qiáng)中俄邊境貿(mào)易后勁1、政府應(yīng)著力扶持邊貿(mào)發(fā)展。(1)中國中央政府應(yīng)從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)推動(dòng)中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。我方應(yīng)該做好預(yù)研工作,爭取通過俄羅斯加入WTO的談判,要求俄羅斯增加經(jīng)貿(mào)政策的透明度,為中國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入俄市場提供平等待遇;(2)簡化貸款手續(xù),適度增加邊貿(mào)的信貸投入。對(duì)業(yè)績、信譽(yù)好的企業(yè)降低開證保證金比例、提高預(yù)付貨款額度,鼓勵(lì)企業(yè)做大邊貿(mào)。允許貿(mào)易所得外匯收入?yún)R入國內(nèi)個(gè)人賬號(hào)后再解匯,解決第三國結(jié)算的不便及攜匯入境的風(fēng)險(xiǎn),并采用更靈活的核銷方式。另外,加強(qiáng)與俄方溝通,爭取使用美元、人民幣、盧布直接通匯,解決結(jié)算障礙。2、從企業(yè)和個(gè)人來看。(1)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,扭轉(zhuǎn)向俄羅斯大力推銷低檔庫存的做法;(2)培養(yǎng)合格的、高素質(zhì)的人才,并積極在俄建立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),以便及時(shí)了解動(dòng)態(tài),掌握信息,適時(shí)把握商機(jī)。3、組建企業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)“走出去”。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略,實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易以國有大中型企業(yè)為主體,發(fā)揮其主力軍的作用。4、加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持,充分發(fā)揮民營企業(yè)的推動(dòng)作用。我們要對(duì)民營企業(yè)加以引導(dǎo)和扶持,培育和壯大民營企業(yè)出口隊(duì)伍,切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制問題,完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,為民營企業(yè)建立包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、市場開拓、人才培育等功能在內(nèi)的服務(wù)體系,使他們不斷提高對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的檔次。(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)主要參考文獻(xiàn):1刑廣程.對(duì)近期中俄關(guān)系的幾點(diǎn)分析J.俄羅斯中亞東歐研究,2005.1.2姜紅雨.經(jīng)濟(jì)全球化背景下中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的走勢(shì)及對(duì)策J.俄羅斯中亞東歐市場,2003.7.3夏義善.論新時(shí)期的中俄關(guān)系J.俄羅斯中亞東歐研究,2005.1.4孟慶平.中俄邊境貿(mào)易本幣結(jié)算的難點(diǎn)及對(duì)策J.黑龍江金融,2006.3.摘要：中俄邊境貿(mào)易是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要方式之一。中俄邊境貿(mào)易經(jīng)過改革開放以來近三十年的發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大，層次升級(jí)，拉動(dòng)了兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中俄邊境貿(mào)易歷經(jīng)了一些曲折，但總體發(fā)展平穩(wěn)。中俄邊境貿(mào)易中長期存在一些制度性、結(jié)構(gòu)性制約因素。中方應(yīng)該整合各種有利條件，克服阻礙，推動(dòng)中俄邊境貿(mào)易邁上新臺(tái)階。中國論文網(wǎng) /1/view-251664.htm關(guān)鍵詞：中國；俄羅斯；邊境貿(mào)易中圖分類號(hào)：F752.751.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10080961(2010)04004504按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定，邊境貿(mào)易是指相鄰兩個(gè)國家邊境地區(qū)企業(yè)和居民在距離國境線15公里以內(nèi)范圍從事的貿(mào)易活動(dòng)。中國的相關(guān)法律將邊境貿(mào)易的區(qū)域限定在距國境線20公里以內(nèi)。從中俄兩國邊境貿(mào)易的實(shí)際情況來看，中俄邊境貿(mào)易包括邊境居民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易以及邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技合作。中俄兩國互為最大鄰國，陸路邊界線長達(dá)4300多公里。地緣條件的便利與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，成為兩國邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。一、中俄邊貿(mào)的歷史與現(xiàn)狀1982年，中國與蘇聯(lián)恢復(fù)了自1966年中斷的邊境貿(mào)易。當(dāng)時(shí)的貿(mào)易規(guī)模較小，19831987年，中國對(duì)蘇邊貿(mào)額僅為6.2億美元，主要采取易貨貿(mào)易的形式。1988年，國務(wù)院為中蘇邊境貿(mào)易制定了八條優(yōu)惠政策，兩國邊境貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段。1988年兩國邊境貿(mào)易額為3.3億美元，1993年達(dá)到18.9億美元。19931999年，由于中國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整及俄經(jīng)濟(jì)陷入混亂狀態(tài)，兩國邊境貿(mào)易額出現(xiàn)較大下降，年邊境貿(mào)易額均在10億美元以下徘徊。2000年，中俄邊境貿(mào)易額重新突破10億美元，達(dá)13.7億美元，同比增長近50。此后幾年，中俄邊境貿(mào)易額連年以較大幅度增長，至2008年突破100億美元。2009年，由于受國際金融危機(jī)影響，中俄邊境貿(mào)易額有所下降。20022006年，中俄邊境貿(mào)易額占雙邊經(jīng)貿(mào)額的比重始終略高于20。邊境貿(mào)易已成為中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要方式和組成部分。中俄歷史上傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易形式主要是邊民互市貿(mào)易，其主要交易商品是日常生活用品，進(jìn)行貿(mào)易的目的是為了滿足邊境地區(qū)居民的生活需要。邊民互市貿(mào)易規(guī)模小、層次低、交易品種單一，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小。改革開放后，中俄邊境貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主導(dǎo)，以邊民互市貿(mào)易為補(bǔ)充，交易商品品種日益豐富。中方對(duì)俄邊貿(mào)出口以服裝、家電、鞋類、紡織品、糧食、蔬菜、水果等商品為主，中方從俄方進(jìn)口以原木、石油、化肥、鋼材、紙漿、橡膠、鐵礦砂等商品為主。進(jìn)入21世紀(jì)以來，單一的易貨貿(mào)易基本退出中俄邊境貿(mào)易，現(xiàn)匯貿(mào)易、加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易在中俄邊境貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。中俄經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制日益優(yōu)化、層次逐步升級(jí)，從產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易、金融合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；工程承包、勞務(wù)輸出、技術(shù)合作成為中俄邊境貿(mào)易中新的增長點(diǎn)；旅游貿(mào)易憑借靈活便利的優(yōu)勢(shì)，成為中俄邊境貿(mào)易的新形式。20世紀(jì)80年代，對(duì)俄邊貿(mào)主要靠群體優(yōu)勢(shì)。對(duì)俄邊貿(mào)經(jīng)營主體規(guī)模小、實(shí)力弱，但數(shù)量眾多，處于分散經(jīng)營狀態(tài)，缺乏規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、資金雄厚的骨干企業(yè)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，一大批規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的對(duì)俄邊貿(mào)骨干企業(yè)，已成為對(duì)俄邊貿(mào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。其中，非公有制企業(yè)成為對(duì)俄邊貿(mào)的重要主體。2003年，黑龍江省曾經(jīng)組織百家私營企業(yè)開拓俄羅斯市場，私營企業(yè)開始成為對(duì)俄邊貿(mào)的新興力量。2008年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易中有經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)有1336家，其中私營企業(yè)有1136家，私營企業(yè)占黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額的87。二、中俄邊貿(mào)中存在的制約因素改革開放以來，中俄邊境貿(mào)易經(jīng)過近三十年的發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易品種、貿(mào)易方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，邊境貿(mào)易在增加國家稅收、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、提高人民生活水平方面發(fā)揮了積極作用。但是，仍然存在一些制度性、結(jié)構(gòu)性障礙，制約著中俄邊貿(mào)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。(一)俄方設(shè)置貿(mào)易障礙俄羅斯一直對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施高關(guān)稅政策，盡管近幾年平均進(jìn)口關(guān)稅略有下降，但是俄仍對(duì)部分進(jìn)口商品征收25以上的高額關(guān)稅。此外，俄還對(duì)中國對(duì)俄貿(mào)易大宗商品(如紡織品)實(shí)施歧視性關(guān)稅政策(對(duì)其他國家進(jìn)口紡織品僅征收67的關(guān)稅，對(duì)來自中國的紡織品則征收11以上的關(guān)稅)。由于俄關(guān)稅較高、通關(guān)手續(xù)繁雜，導(dǎo)致中國對(duì)俄邊貿(mào)出口商品大量通過“灰色清關(guān)”進(jìn)入俄市場，而俄在整頓“灰色清關(guān)”過程中大量抄沒華商貨物，給華商造成重大經(jīng)濟(jì)損失，增加了中國企業(yè)和商人從事對(duì)俄邊貿(mào)的風(fēng)險(xiǎn)。2008年9月11日，俄強(qiáng)力部門對(duì)莫斯科切爾基佐沃市場采取強(qiáng)制行動(dòng)，抄沒華商貨物總值近20億美元。此外，俄對(duì)外貿(mào)易法規(guī)和政策多變，也為中俄邊貿(mào)增加了不確定性因素。俄方邊境口岸建設(shè)本來就嚴(yán)重滯后于中俄邊境貿(mào)易的快速發(fā)展，俄方借口整頓“灰色清關(guān)”，又進(jìn)一步削減中國商品通關(guān)口岸，并對(duì)中國商品實(shí)施集中管理。俄與中國接壤各聯(lián)邦主體對(duì)華經(jīng)貿(mào)管理法規(guī)、政策不統(tǒng)一，政策實(shí)施不規(guī)范、不透明。俄遠(yuǎn)東地方政府及官員對(duì)中俄勞務(wù)合作采取消極和抵制態(tài)度。在民間貿(mào)易方面，俄方規(guī)定，俄居民須先辦理簽證才能進(jìn)入中俄邊境互市貿(mào)易區(qū)，這一規(guī)定明顯違背了1998年和1999年的中俄政府換文。俄對(duì)中俄邊境旅游貿(mào)易也采取諸多限制措施，對(duì)俄居民旅游購物嚴(yán)格限制“數(shù)量”與“頻次”。俄羅斯曾一度將居民可攜帶免稅商品的數(shù)量由50公斤降為35公斤，俄海關(guān)還對(duì)俄居民旅游攜運(yùn)的商業(yè)性包裹實(shí)施退運(yùn)，并將過境次數(shù)由原來的每人每周一次降為每人每月一次。以前通過俄居民旅游購物形式通關(guān)的大量中國商品，已經(jīng)無法再通過旅游貿(mào)易的形式進(jìn)入俄市場。俄方還不斷提高其原料物資的出口關(guān)稅，加大了中國相關(guān)企業(yè)的進(jìn)口成本。例如，原木是中國邊貿(mào)企業(yè)從俄羅斯進(jìn)口的大宗商品之一，2007年7月，俄羅斯將原木出口關(guān)稅提高到20(原來為6.5)，2008年4月，再提高到25，2009年1月，更提高到80。俄方這一做法對(duì)中國木材進(jìn)口及加工企業(yè)造成很大沖擊。2008年，滿洲里口岸從俄羅斯進(jìn)口原木722萬立方米，總金額為9.5億美元，同比下降近14。2009年6月，滿洲里口岸原木進(jìn)口量降至48.9萬立方米。同比下降近42。(二)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱通過中俄邊境貿(mào)易進(jìn)入俄市場的大部分中國商品產(chǎn)自內(nèi)地而非邊境地區(qū)，中方對(duì)俄邊貿(mào)出口中轉(zhuǎn)口貿(mào)易占相當(dāng)高的比例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國對(duì)俄邊貿(mào)出口商品總量中，只有不足25的商品原產(chǎn)于邊境地區(qū)。中國對(duì)俄邊貿(mào)出口商品的物流成本在出口商品成本構(gòu)成中占有較高比重。在中國沿邊地區(qū)，還沒有建立起具有一定規(guī)模的出口加工基地。企業(yè)的外向型生產(chǎn)能力不足，在對(duì)俄邊貿(mào)中的參與程度較低。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，沿邊地區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其薄弱，對(duì)俄邊貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)后勁不足，對(duì)俄邊貿(mào)從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)合作轉(zhuǎn)型缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。很多對(duì)俄邊貿(mào)企業(yè)僅僅充當(dāng)對(duì)俄邊貿(mào)過貨和銷售的中介。沿邊地區(qū)在發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易中，沒有充分發(fā)揮地緣、交通、自然資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和文化方面的優(yōu)勢(shì)，打造自己的農(nóng)副業(yè)、制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，沒有充分利用對(duì)俄外向型出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)沿邊戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿邊地區(qū)沒有組建和發(fā)展吸引資金和技術(shù)流入的核心產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)內(nèi)地商品和俄羅斯市場的依賴度很高，自主發(fā)展能力有限。(三)邊貿(mào)政策與管理方式上存在問題邊境貿(mào)易企業(yè)融資困難，限制了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國現(xiàn)有邊貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)支持資金大多面向境外加工貿(mào)易企業(yè)，對(duì)純貿(mào)易企業(yè)的資金支持較少。數(shù)量眾多的中小型邊貿(mào)企業(yè)缺乏融資渠道，只能靠有限的自有資金維持生存，難以擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。邊貿(mào)業(yè)務(wù)稅費(fèi)種類較多，涉及的主要稅費(fèi)有增值稅、報(bào)關(guān)費(fèi)、關(guān)稅、海關(guān)增值稅、口岸建設(shè)費(fèi)、交易費(fèi)附加、邊檢監(jiān)管費(fèi)、城建稅、印花稅等。企業(yè)在進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)以海關(guān)定價(jià)為準(zhǔn)，海關(guān)定價(jià)往往高于企業(yè)合同或協(xié)議定價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)繳納稅費(fèi)數(shù)額增加，稅費(fèi)成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營積極性下降。中國對(duì)邊境小額貿(mào)易中的部分商品進(jìn)口實(shí)施配額和限量登記管理，企業(yè)在進(jìn)口相關(guān)商品時(shí)往往由于配額問題而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。在金融管理領(lǐng)域，由于人民幣兌盧布匯率機(jī)制不健全、居民出入境攜帶人民幣規(guī)定限額較低、本幣現(xiàn)鈔結(jié)算的出口退稅和出口創(chuàng)匯補(bǔ)貼政策難以落實(shí)、非貿(mào)易結(jié)算沒有納入本幣結(jié)算范圍等，導(dǎo)致中俄邊貿(mào)以人民幣進(jìn)行本幣結(jié)算存在障礙。國家雖然在宏觀政策上規(guī)定開放外匯管理，但是在具體操作和執(zhí)行環(huán)節(jié)仍然存在實(shí)際障礙，企業(yè)在外匯核銷上仍然存在一定困難。三、發(fā)展對(duì)俄邊貿(mào)的對(duì)策建議中俄兩國邊境貿(mào)易立足于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，通過邊境地區(qū)企業(yè)與居民的經(jīng)濟(jì)交流與合作，互通有無，互利互惠，拉動(dòng)了兩國邊境地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了邊境地區(qū)人民的生活水平，對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮了積極作用。盡管俄羅斯對(duì)發(fā)展中俄邊境貿(mào)易有所保留，并刻意設(shè)置某些障礙，致使中俄邊貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷了一些曲折和起伏，但是，從總體來看，中俄邊貿(mào)還是處于快速、平穩(wěn)的發(fā)展過程中。中國應(yīng)利用各種有利因素，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，克服障礙，推動(dòng)中俄邊境貿(mào)易規(guī)模和層次邁上新的臺(tái)階。(一)以政治互信促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立與發(fā)展為中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，兩國政治上的互信合作對(duì)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互利合作起到了良好的示范作用。中俄睦鄰友好合作條約、中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展規(guī)劃(20062010年)以及“國家年”活動(dòng)的開展，為中俄經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。中國應(yīng)該充分利用兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架內(nèi)建立的各種溝通、協(xié)商機(jī)制，就中俄邊境貿(mào)易中存在的問題積極與俄方展開對(duì)話，妥善解決貿(mào)易壁壘、貿(mào)易秩序、貿(mào)易服務(wù)、輿論導(dǎo)向等長期存在的問題。兩國邊境地區(qū)地方政府也應(yīng)該充分利用中俄之間友好、互信的政治氛圍，發(fā)揮在邊境貿(mào)易中的主導(dǎo)作用，積極建立不同層次、多種形式的政府間合作、交流機(jī)制，增進(jìn)兩國政府間與民間的相互了解，推動(dòng)兩國友好、互信關(guān)系的長期發(fā)展，為民間經(jīng)濟(jì)往來與文化交流搭建平臺(tái)。應(yīng)該在中國省與俄州、邊疆區(qū)層級(jí)建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)人與政府部門定期會(huì)晤、協(xié)商機(jī)制，在邊境市、縣政府及省、市、縣外貿(mào)相關(guān)部門與俄對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)之間建立遇事協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)與俄地方政府、外貿(mào)、海關(guān)、旅游等管理部門的交流與合作，促進(jìn)雙方邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。(二)積極扶持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展中國政府應(yīng)該加大對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的資金扶持力度，擴(kuò)大對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的信貸規(guī)模，簡化信貸手續(xù)，為其提供更加優(yōu)惠的信貸條件。對(duì)于一些經(jīng)營業(yè)績良好、富有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小型邊貿(mào)企業(yè)，政府應(yīng)該在提供信貸支持的同時(shí)，設(shè)立中小邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，解決中小邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展過程中的資金“瓶頸”問題。國家應(yīng)該對(duì)邊境貿(mào)易中進(jìn)口商品業(yè)務(wù)給予一定的政策扶持，適度放寬進(jìn)口商品數(shù)量限制，解決邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)口業(yè)務(wù)面臨的配額限制問題。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和科學(xué)論證，在征求邊貿(mào)企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)部分不合理邊貿(mào)業(yè)務(wù)稅費(fèi)種類應(yīng)該予以削減，對(duì)稅費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的應(yīng)該予以調(diào)整。在金融管理領(lǐng)域，中國政府和金融管理部門應(yīng)該積極與俄方開展協(xié)商與合作，完善人民幣與盧布的匯率管理機(jī)制，完善人民幣與盧布的匯率計(jì)算方法，增加金融服務(wù)機(jī)構(gòu)人民幣與盧布兌換網(wǎng)點(diǎn)。邊境貿(mào)易中的外幣現(xiàn)鈔管理應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與制度化，對(duì)人民幣出入境管理辦法中明顯過時(shí)、已不能適應(yīng)邊境貿(mào)易快速發(fā)展需要的條款應(yīng)予以修改，放寬居民攜帶人民幣出入境的限額，鼓勵(lì)居民在境外使用人民幣進(jìn)行消費(fèi)。將邊境旅游、貿(mào)易服務(wù)等項(xiàng)非貿(mào)易結(jié)算費(fèi)用納入本幣結(jié)算范圍，滿足非貿(mào)易類正常結(jié)算需求，為邊貿(mào)業(yè)務(wù)擴(kuò)大本幣結(jié)算創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)在邊境地區(qū)使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，允許周邊國家和地區(qū)使用人民幣對(duì)中