幸福美麗家園建設(shè)工作方案.doc

黑水縣幸福美麗家園建設(shè)工作方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十一屆十二次全會(huì)精神，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以突出“四改兩建結(jié)構(gòu)強(qiáng)配套促增收”為主要內(nèi)容，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村面貌，不斷提高農(nóng)牧民群眾收入和幸福滿(mǎn)意度，推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村健康快速可持續(xù)發(fā)展，特制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、改善人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)牧民收入和幸福滿(mǎn)意度，把全鄉(xiāng)5個(gè)村建設(shè)成為民富村美、平安和諧的幸福美麗家園。 二、建設(shè)原則 （一）因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，幸福美麗家園建設(shè)，要兼顧不同村地區(qū)差異性。在建設(shè)過(guò)程中，要區(qū)別各村寨的不同特點(diǎn)，緊密聯(lián)系建設(shè)村得自然地理?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，確定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進(jìn)建設(shè)。 （二合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。 結(jié)合村情，合理精心規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌兼顧，始終堅(jiān)持人與環(huán)境和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色。同時(shí)與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、災(zāi)后重建規(guī)劃、牧民定居行動(dòng)規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)規(guī)劃等各種規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。 （三）強(qiáng)化功能、整體推進(jìn) 按照加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動(dòng)員、強(qiáng)化督促檢查、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性的要求，全面強(qiáng)化工程建設(shè)的實(shí)用性、提升性和功能性，嚴(yán)禁搞“花架子”工程、“形象”工程和“政績(jī)”工程。奮力推進(jìn)實(shí)施村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)。要突出人民群眾的主體作用，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持群眾自愿和政府扶持相結(jié)合的原則，做到從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，用政策、信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。積極向上爭(zhēng)取和增加財(cái)政投入，重點(diǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。 （四）把握關(guān)鍵、精心實(shí)施。 一要先行規(guī)劃。對(duì)“幸福美麗家園”建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃在前，設(shè)計(jì)在先。要調(diào)集技術(shù)力量，選擇專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)行家里手和業(yè)內(nèi)權(quán)威人士，參與規(guī)劃編制，提高規(guī)劃水平。要做到規(guī)劃“土專(zhuān)”結(jié)合、“點(diǎn)面”結(jié)合，現(xiàn)實(shí)與發(fā)展相結(jié)合，要有一定的前瞻性。嚴(yán)禁規(guī)劃流于形式，不切實(shí)際，應(yīng)付了事。規(guī)劃一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不受個(gè)人主觀好惡任意變更，凡是和規(guī)劃相抵觸的，必須堅(jiān)決及時(shí)糾正。 二要優(yōu)質(zhì)建設(shè)。要將建設(shè)質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持時(shí)間服從進(jìn)度、進(jìn)度服從程序、程序服從質(zhì)量，建優(yōu)質(zhì)一流幸福美麗家園，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程，確保廣大農(nóng)牧民利益不受損害。 三是嚴(yán)格驗(yàn)收。要成立專(zhuān)職的工程驗(yàn)收組，在認(rèn)真總結(jié)2010年幸福美麗家園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，充實(shí)驗(yàn)收內(nèi)容，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化驗(yàn)收程序。從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)存在的問(wèn)題，抓好整改，不斷完善提高。 三、建設(shè)任務(wù) （一）“一個(gè)達(dá)標(biāo)”全面達(dá)到黑水縣幸福美麗家園示范縣建設(shè)實(shí)施方案中制定的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）“三個(gè)率先”。 村寨的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，率先達(dá)到阿壩州領(lǐng)先水平；按照州委、州政府”四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)配套、促增收的建設(shè)要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，增加相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，率先在村寨完成“四改三建兩美一擴(kuò)能”；率先建立社會(huì)主義新農(nóng)村管理機(jī)制。 （三）“五個(gè)到位”。 切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任落實(shí)到位、隊(duì)伍建設(shè)到位，確保工作建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)， 經(jīng)過(guò)努力，全面實(shí)現(xiàn)“幸福美麗家園”建設(shè)村寨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)自然資源得到綜合開(kāi)發(fā)和利用，構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。逐步建立完善“糧、經(jīng)、飼”三元種植結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)豆麥雜、豆薯雜、豆玉雜等輪作模式，擴(kuò)大無(wú)公害、優(yōu)質(zhì)作物面積。重點(diǎn)圍繞農(nóng)、畜、山特產(chǎn)品精深加工、旅游開(kāi)發(fā)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重。農(nóng)民人均純收入在全鄉(xiāng)增速的基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)20%。鞏固和發(fā)展農(nóng)牧民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高救助比例和標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)建設(shè)村全面通水泥路；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)自來(lái)水普及率達(dá)到100%；利用好太陽(yáng)能、沼氣等各類(lèi)清潔能源，做到普及運(yùn)用；發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，整合農(nóng)村教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上；衛(wèi)生鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率80%以上；發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。鼓勵(lì)扶持農(nóng)牧民建立文化室、圖書(shū)室和做好廣播電視“村村通”工作，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)牧民文化生活；治理鄉(xiāng)村環(huán)境。實(shí)現(xiàn)村寨四旁綠化，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)庭院美化，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、生態(tài)舒適的新鄉(xiāng)村；科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。做到規(guī)劃到村、到組，并與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接；進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，民主管理規(guī)范有序，形成家庭和睦、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、誠(chéng)信守法的心風(fēng)尚。農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造里不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧建設(shè)。 四、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) (一）規(guī)劃設(shè)計(jì)。 要緊密依托十二五總體規(guī)劃、全縣城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，立足村莊體系規(guī)劃、黑水縣幸福美麗家園建設(shè)實(shí)施方案的公共設(shè)施、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容和各實(shí)施村的具體實(shí)際，切實(shí)做好實(shí)施村的幸福美麗家園規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。 （二）“四改三建兩美一擴(kuò)能” 1、“四改”。 改廚；要求廚房、客廳分設(shè)（高半山村寨可適當(dāng)放寬，以解決冬天取暖問(wèn)題）。全面改造灶臺(tái)、廚案、櫥柜，保證操作臺(tái)及無(wú)煙灶瓷磚張貼規(guī)范全覆蓋、櫥柜安裝推拉玻璃到清潔防塵、四周墻面粉刷、水入戶(hù)。推廣節(jié)能、節(jié)柴爐灶，達(dá)到廚房衛(wèi)生整潔、節(jié)能高效。廚房面積每戶(hù)不低于6,改造面積100%。改廁；解決村寨、農(nóng)牧戶(hù)沒(méi)有廁所的狀況，改造吊腳側(cè)、畜圈廁。建設(shè)家庭、庭院衛(wèi)生（水、旱）廁所，農(nóng)牧戶(hù)建設(shè)率達(dá)100%。廁所原則上必須建在室內(nèi)，以衛(wèi)生干凈、方便使用為基準(zhǔn)。占地面積不得小于4，建設(shè)層高凈空在2.8米以上，防滑瓷磚地面、墻面貼瓷磚（不得低于1.5米），通風(fēng)透光，保持日常清潔。人畜糞便、生活污水進(jìn)行無(wú)害化處理（化糞池不得小于2個(gè)，容積不得低于2.4m即凈空長(zhǎng)、寬、深不得小于2.0米1.2米1.0米）后排放。改圈:改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)狀，人畜分局率達(dá)到100%。占地不得少于12，通風(fēng)透光（層高不得低于2.2米），日常保持圈內(nèi)清潔，不影響生活環(huán)境衛(wèi)生；提倡村寨牲畜小區(qū)集中飼養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)牲畜舍飼圈養(yǎng)。種草舍飼率達(dá)到100%。自來(lái)水入戶(hù)（庭院）、入廚率達(dá)到100%。 2、“三建”。 建新型生態(tài)能源：在加快電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)不同海拔高度，因地制宜地分別建設(shè)戶(hù)用沼氣地，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民使用太陽(yáng)能灶、生物質(zhì)爐和沼氣，以減少農(nóng)村面源污染。通過(guò)利用太陽(yáng)能、沼氣等生物能源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、節(jié)能高效、衛(wèi)生環(huán)保的目標(biāo)。要求綜合普及率達(dá)到100%。 建太陽(yáng)能洗浴設(shè)施：提倡洗澡間與廁所共同建設(shè)，原則上必須建在室內(nèi)，占地4-6，洗澡內(nèi)四周墻面瓷磚張貼規(guī)范（高度不得低于1.5米），地面采用防滑瓷磚，通風(fēng)透光，建筑層高凈空在2.8米以上，至少安裝20管太陽(yáng)能熱水器。 建支柱產(chǎn)業(yè)： （1）培育支柱產(chǎn)業(yè)。立足各村自然資源和氣候特點(diǎn)、全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，以基地建設(shè)為載體，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化種養(yǎng)殖水平；積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民從思想上、智力上、能力上做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇文章，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游等二、三產(chǎn)業(yè)。確保每村都要培育1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到80%以上。力爭(zhēng)通過(guò)努力，使支柱產(chǎn)業(yè)收益在人均純收入中的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。 （2）鼓勵(lì)建立農(nóng)牧民專(zhuān)合經(jīng)濟(jì)組織。 各村兩委會(huì)要結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，及時(shí)建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，使產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售的組織化程度明顯提高。 （3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民大幅度增收。 通過(guò)努力，使實(shí)施村貧困農(nóng)牧戶(hù)當(dāng)年脫貧率達(dá)到50%以上：已脫貧農(nóng)牧戶(hù)的增收能力明顯提高，全村人均純收入增幅至少高于往年20%以上。 3.“兩美” 美化村容村貌：對(duì)村寨面貌進(jìn)行整改提升，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生精心綜合整治。改造提升要注意把民族特點(diǎn)、地域特色與現(xiàn)代建筑裝飾技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)風(fēng)貌的改造提升和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，改變村寨臟、亂、差的現(xiàn)狀，全面實(shí)現(xiàn)村容整潔明快、美觀靚麗、富有特色，村民文明水平整體提高。 美化庭院：全面規(guī)范柴禾、雜物的堆放，規(guī)范建設(shè)庭院，種植花草蔬菜或飼養(yǎng)小家畜、家禽，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，做到庭院環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)實(shí)用并舉，提升庭院功能，豐富日常生活，改變庭院的臟、雜、亂現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)庭院功能的最大化。 4.“一擴(kuò)能”。 硬化通村（組）路、聯(lián)戶(hù)路，實(shí)施村內(nèi)道路平整擴(kuò)能建設(shè)：通村路混凝土厚度不低于18，寬度不得低于3.5米：通組路混凝土厚度不得低于10。，寬度不得低于2米。通村（組）路和聯(lián)戶(hù)路建設(shè)必須規(guī)范，以確保村內(nèi)道路平整擴(kuò)能。 （三）“五通達(dá)”。 1.道路通達(dá)。 建設(shè)通村（組）道路，硬化率達(dá)到100%，通達(dá)率100%；建設(shè)聯(lián)戶(hù)路，硬化率達(dá)到100%，入戶(hù)通達(dá)率70%；建設(shè)入戶(hù)路，硬化通達(dá)率100%。 2、供水通達(dá)。統(tǒng)籌解決達(dá)標(biāo)水源，建設(shè)高位水池和供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)飲水入戶(hù)和人畜飲水安全。、 3、供電通達(dá)。 建設(shè)低壓輸變電線(xiàn)路，安裝供電設(shè)備，穩(wěn)定解決農(nóng)牧戶(hù)用電問(wèn)題。要求村寨內(nèi)輸電線(xiàn)路規(guī)范統(tǒng)一、無(wú)私拉亂接和偷、盜電現(xiàn)象，通電率和入戶(hù)率達(dá)100%。 4、通訊通達(dá)。 采取有線(xiàn)電話(huà)與無(wú)線(xiàn)通訊相結(jié)合的方式，穩(wěn)定解決農(nóng)村通訊問(wèn)題。通訊覆蓋率達(dá)100%。 5、廣電通達(dá)。 以實(shí)施電視“村村通”工程為主線(xiàn)，輔以其他措施，實(shí)習(xí)廣播電視覆蓋率達(dá)100%。 （四）配套公共設(shè)施建設(shè)。 1、建設(shè)、改造村民活動(dòng)中心。 實(shí)現(xiàn)“七有三配套”。 七有：有村兩委會(huì)辦公場(chǎng)所、會(huì)議室、衛(wèi)生室、遠(yuǎn)程教育室、圖書(shū)閱覽室、農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)室和司法警務(wù)室。 三配套：配套建設(shè)文化體育設(shè)施，建設(shè)生態(tài)文體活動(dòng)廣場(chǎng)，配備體育健身器材；配套建設(shè)村寨廣播電視設(shè)施（站），方便村民收聽(tīng)廣播、收看電視；配套路燈，方便村民夜晚勞作和出行。 1、強(qiáng)化村兩委會(huì)建設(shè)，提高民主管理和執(zhí)政能力。 按照地方組織法和黨委要求，加強(qiáng)村兩委會(huì)的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)，使其成為貫徹落實(shí)黨的方針政策、國(guó)家法律的主要力量，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)小康的帶頭力量。通過(guò)強(qiáng)化村兩委會(huì)的建設(shè)，確保村民對(duì)村兩委會(huì)的滿(mǎn)意度穩(wěn)定在95%以上。 五、具體要求 （一）突出一條主線(xiàn)。 以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)群眾增收致富和村容村貌明顯改善。 （三）確保三個(gè)堅(jiān)持。 一要堅(jiān)持“因山就勢(shì)、依山傍水、自然布局、錯(cuò)落有致、彰顯特色”的村莊建設(shè)指導(dǎo)思想，科學(xué)合理布局農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成自然村落。二要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，要遭編制科學(xué)合理實(shí)用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，不得因個(gè)人、非客觀因素隨意變更。三要堅(jiān)持群眾主體、政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)參與的幸福美麗家園建設(shè)思路，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。 （四）做到“四個(gè)結(jié)合”。 一要將“幸福美麗家園”建設(shè)與災(zāi)后恢復(fù)重建、水電移民搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工程相結(jié)合，整合各種資源、人力和物力，確保工程建設(shè)取得明顯成效。二要將“幸福美麗家園”建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，打破“軍營(yíng)式、夾皮溝、火柴盒“，預(yù)留足夠發(fā)展空間，提高村莊規(guī)劃水平、布局水