國有公司改革.方案.doc

辦201776號中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關于印發(fā)xx市市屬國有公司改革轉(zhuǎn)型方案的通知各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府,市直各單位: xx城市市屬國有公司改革轉(zhuǎn)型方案已經(jīng)市委常委會會議、市政常務會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室2017年8月23日xx市市屬國有公司改革轉(zhuǎn)型方案為積極推進市屬國有公司改革轉(zhuǎn)型,做實做強儆大國有企根據(jù)中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見(中發(fā)201522號)精神和市委、市政府工作部署,制定本方案。一、基本思路以市場為導向,以資本為紐帶,以實體化運營為目標,推進市屬國有公司實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”,即從融資平臺向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從投資城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度增強國有經(jīng)濟活力、抗風險能力,促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。(一)總體架構市本級設立市國有資產(chǎn)投資有限公司(以下簡稱市國投公司)、市交通投資有限公司(以下簡稱市交投公司)、市工業(yè)投資有限公司(以下簡稱市工投公司)、xx文化旅游發(fā)展股份有限公司(以下簡稱xx文旅公司)等四家國有公司,按照做實做強做大國有企業(yè)工作思路,通過市場化轉(zhuǎn)型改革,將四家國有公司轉(zhuǎn)型成為業(yè)務獨立、平行運作的市場主體。市國資委代表市政府履行出資人職責,依法行使監(jiān)督管理職能。行業(yè)主管部門依照有關規(guī)定,對市屬國有企業(yè)履行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管職能。(二)企業(yè)定位市國投公司轉(zhuǎn)型為真正市場主體,發(fā)揮其投融資和資產(chǎn)經(jīng)營方面的優(yōu)勢,以城市基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)、水利建設、類金融業(yè)務、產(chǎn)業(yè)投資為主,實行多板塊業(yè)務經(jīng)營。開展土地級開發(fā)業(yè)務,參與政府和社會資本合作(PPP)項目;拓展類金融板塊業(yè)務,新設小額貸款公司、融資租賃公司等；出資設立創(chuàng)投公司,參股設立股權投資基金市交投公司由市國投公司全資子公司調(diào)整為與市國投公司平行運行公司,鑒于目前市國投公司受發(fā)債因素制約,兩公司間股權關系暫不變。市國投公司持有的市交投公司股權,由市國資委直接管理,市交投公司主要業(yè)務為高等公路、水運基礎設施、交通設施配套項目的投資、建設、經(jīng)營和管理,通過提升公路工程設計、施工、質(zhì)量檢測資質(zhì),增強市場競爭力同時拓展加油加氣站、砂石資源開發(fā)等業(yè)務,實行多種經(jīng)營。市工投公司以工業(yè)生產(chǎn)性服務為先導,以扶持“四新經(jīng)濟”為重點,以兼容平衡重點產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)服務的雙輪驅(qū)動模式,通過產(chǎn)業(yè)基金和資本運營,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。市工投公司重點對工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展進行投融資,主要業(yè)務為股權債權投資;產(chǎn)業(yè)投資基金運作;服務宛陵科創(chuàng)城和雙創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團隊;拓展應急轉(zhuǎn)貸等。xx文旅公司負責全市重大文旅項目的策劃規(guī)劃與投資建設,重要文旅項目的招商引資與合作運營,重點文旅產(chǎn)品的營銷推廣與市場開發(fā),重大節(jié)慶活動的承辦、協(xié)辦。將市國投公司持有的xx文旅公司股權調(diào)整為市國資委持有。(三)市場化轉(zhuǎn)型按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化要求,對國有公司傳統(tǒng)運作體系進行系統(tǒng)改造和再造,按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善公司決策機制、治理結構、管控體系、薪酬體系。建立健全市場化運作機制和激勵約束機制,使其真正成為自主經(jīng)營業(yè)務主體,實現(xiàn)由輸血到造血發(fā)展的轉(zhuǎn)型。按照先重組再完善、先轉(zhuǎn)型再支持、先分類再定位、先搭班子再明確、先運營再算賬、先厘清再銜接的思路,自2017年8月起,市屬四家國有公司全部實行實體化運營。二、改革轉(zhuǎn)型內(nèi)容(一)加強黨的領導落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位,將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨組織把方向、管大局、定決策。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合,積極探索有效實現(xiàn)形式充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督作用,深入開展黨風黨紀教育和廉政文化建設,依紀依法查辦違紀違法案件,完善反腐倡廉制度體系。(二)整合資產(chǎn)資源按照國企改革的要求,通過依法注入經(jīng)營性資產(chǎn)資源,提高公司償債能力和自身盈利能力，將市本級在x尚未注入市國投公司的行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)土地202畝、房產(chǎn)2.7萬m2等全部充實到市國投公司將劃入市國投公司的行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn),全部交由公司進行管理。與anhuiwan投置業(yè)有限責任公司合作設立房地產(chǎn)開發(fā)公司,專門從事房地產(chǎn)開發(fā)板塊業(yè)務。探索由市國投公司經(jīng)營砂石資源、招投標代理;控股城市供水、供氣等公用事業(yè)及市政建設等將市本級交通系統(tǒng)經(jīng)營性資產(chǎn)注入市交投公司,并經(jīng)營加油加氣站、充電樁和砂石資源將xx文房四寶公司從市國投公司劃出,連同其他公益性設施中的文化旅游類經(jīng)營性資產(chǎn),以交付資本金方式注入xx文旅公司。(三)合理界定債務按照“明確存量、統(tǒng)籌償還,創(chuàng)新融資、適度增量”原則對債務和融資進行界定,切實防范風險,更好為政府做好服務。1.存量債務。按照資金使用的投向進行逐筆核實、逐筆甄別,明確債務總額、償債期限、分年度償債額度等,區(qū)分為公益性項目舉借的債務、企業(yè)經(jīng)營舉借的債務、平臺轉(zhuǎn)貸形成的債務等,采取相應化解辦法。公益性完工項目和在建項目的應付工程款一并納入存量債務進行管理。具體由市財政局核定,報市政府審批。2.新增債務。按照“誰舉債、誰償還”的原則,政府舉債通過發(fā)行政府債券、政府購買服務、PPP等模式解決,由財政按預算管理統(tǒng)籌償還;企業(yè)舉債按照市場化方式規(guī)范運作按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則,重點推進董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的建設,形成權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結構。3.公司組織架構。國有獨資公司不設股東會,由市國資委代表市政府履行出資人職責。市屬四家國有公司董事長、黨組織書記、總經(jīng)理由市委管理,董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層其他人員由市委授權市國資委管理。4.部門和子公司設置。加強對二級子公司的目標管理,由公司按新的發(fā)展方向和管控模式,優(yōu)化內(nèi)部設置,制定具體方案并報市國資委備案。(五)健全薪酬體系堅持激勵與約束相統(tǒng)一、效率優(yōu)先兼顧公平、與相關改革配套進行的原則,規(guī)范履職待遇和薪酬待遇,建立有效的激勵和約束機制。1.公司負責人薪酬,按照市委、市政府關于深化市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見(xx201638號)要求,公司負責人薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成,按不同層級、考核情況設定調(diào)節(jié)系數(shù),確定年度考核目標和考核辦法。2.員工及子公司薪酬。公司員工及子公司薪酬管理由公司按照相關規(guī)定,制定具體實施辦法,經(jīng)公司董事會決議后,報市國資委備案。(六)其他事項1.市直在wu資產(chǎn)原則上只做減法不做加法,仍由市住建委、市經(jīng)信委、市水務局等有關主管部門管理。相關資產(chǎn)處置報市國資委審核同意,重大事項報市政府審批,資產(chǎn)處置收益上交市財政,實行“收支兩條線”管理。2.市直在x未納入劃轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)資產(chǎn)維持現(xiàn)狀,仍由市經(jīng)信委等有關主管部門管理3.從市政府部署市屬國有公司轉(zhuǎn)型工作起,至實行實體化營期間,市屬四家國有公司人員關系原則上暫予凍結。如確需招聘人員,需報市國資委同意三、保障機制(-)加強領導。實施國有公司改革轉(zhuǎn)型是國家政策文件要求和適應未來發(fā)展的重要舉措,是大勢所趨、形勢所迫、發(fā)展所需,有關單位要切實增強推動國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的責任感和使命感,按照市委、市政府統(tǒng)一部署,加強組織領導,落實各項措施。(二)明確分工。國有公司改革轉(zhuǎn)型工作由市國資委牽頭相關職能部門各負其責,相互配合,強化監(jiān)管,形成合力,確保國有資產(chǎn)保值增值。特別是涉及資產(chǎn)資源整合、債權債務清理和相關人事安排,各有關單位要從大局出發(fā),積極服從市委、市政府決策部署,共同推進國有公司改革轉(zhuǎn)型。資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)改制等遺留問題,由劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)原產(chǎn)權單位主管部門負責處理(三)抓好落實。國有公司改革轉(zhuǎn)型牽涉面廣、關注度高按照“輕重緩急、先易后難”的原則,突出工作重點,制定時間表,明確任務和責任人,一件一件抓落實。對方向