人事檔案的管理與處理.doc

人事檔案的管理與處理一、專題界定勞動者與用人單位解除勞動合同后，勞動者所在單位應(yīng)在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動組織人事部門。這是用人單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是職工終止勞動關(guān)系時應(yīng)獲得的勞動權(quán)利。如果用人單位與勞動者終止勞動關(guān)系時，不按規(guī)定傳遞職工檔案，則屬于對職工勞動權(quán)利的侵害，亦屬于不履行法定義務(wù)的行為。本專題講述的就是用人單位不按規(guī)定轉(zhuǎn)交勞動者的人事檔案所引發(fā)的爭議問題。二、名詞解釋企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)及工作變動等情況的文件材料。是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)。三、案例分析案例1： 沒有轉(zhuǎn)移檔案造成的損失哪些由單位來賠？【案例】職工小于1982年到北京某廠工作，后來由于企業(yè)不景氣，2000年12月1日，小于同該廠簽訂了下崗職工再就業(yè)協(xié)議。2002年11月30日，再就業(yè)協(xié)議期滿后，單位與小于解除了勞動關(guān)系，并按勞動法的相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。此后，小于試圖重新找工作，但都由于檔案沒有及時轉(zhuǎn)移而以失敗告終。在他的多次要求下，2003年7月3日，原單位才將他的勞動檔案移交給戶籍所在地的勞動和社會保障部門，并發(fā)放了解除勞動關(guān)系證明書。當(dāng)小于要求原單位賠償在失業(yè)期間的經(jīng)濟損失時，單位后來只支付了6242元失業(yè)救濟金，其他損失拒絕賠償。對于單位沒有轉(zhuǎn)移檔案造成的損失，小于要求單位賠償。最后法院做出判決，支持小于要求單位給予其由于轉(zhuǎn)檔不及時而造成的損失，但駁回了小于要求單位對其他方面進行賠償?shù)恼埱?。【評析】根據(jù)北京市失業(yè)保險規(guī)定第15條和31規(guī)定：“用人單位在與職工終止、解除勞動或工作關(guān)系之日起7日內(nèi)，應(yīng)將失業(yè)人員的名單報職工戶口所在區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案，自終止、解除勞動或工作關(guān)系之日起20日內(nèi)，持繳納失業(yè)保險的有關(guān)材料將職工的檔案轉(zhuǎn)移到職工戶口所在地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)?！薄坝萌藛挝徊话匆?guī)定繳納失業(yè)保險費或不按規(guī)定及時為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險待遇或影響其再就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的損失?！庇纱丝梢姡瑔挝坏馁r償是有理有據(jù)的。假如因為單位不給轉(zhuǎn)檔案造成了已經(jīng)找好的單位無法接收、職稱無法評比等提出按照新單位月工資標(biāo)準(zhǔn)要求賠償?shù)仁呛茈y獲賠的。因為，按照我國的法律規(guī)定，賠償與否需要看是否造成了“必然”的直接損失。而這兩種情況，由于很難斷定是否是“必然”造成的損失，法律一般不予以支持賠償。案例2：公司解除合同轉(zhuǎn)檔遲緩最終向員工支付賠償金【案例】原某出租汽車公司出租司機孫先生，由于單位在與自己解除勞動合后未及時將檔案轉(zhuǎn)出造成自己失去工作機會，于是雙方因此走上法庭。法院終審判決：駁回出租汽車公司上訴，維持法院一審做出的判決。 1999年2月11日，孫先生與某出租汽車公司簽訂了到2003年2月10日的勞動合同及運營承包合同。后出租汽車公司于2002年8月28日與孫先生解除了合同，于2003年9月18日將孫先生檔案轉(zhuǎn)至其戶口所在地的街道辦事處。后孫先生向某區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求出租汽車公司支付自己工資及因無法找工作造成的損失。仲裁委員會裁決，出租汽車公司支付孫先生因未按時轉(zhuǎn)移檔案造成的4752元損失。 因?qū)χ俨梦瘑T會的裁決不服，2003年10月，出租汽車公司起訴至一審法院稱，孫先生在履行合同過程中拖欠承包費，故于2002年8月28日以其拖欠承包費為由，依法與其解除了合同。雙方解除合同后，公司多次通知其將車交回并辦理交接手續(xù)，但因其以種種理由推辭不來致使檔案一直未能轉(zhuǎn)出。故認(rèn)為未轉(zhuǎn)檔原因在孫先生，與自己公司無關(guān)，不同意仲裁委員會支付孫先生損失的裁決。 孫先生稱，雙方解除合同后，自己未駕駛出租汽車公司車輛進行運營。由于檔案未能及時轉(zhuǎn)出造成自己無法從事新的工作。根據(jù)法律規(guī)定，出租汽車公司與自己解除勞動關(guān)系后在七天時間內(nèi)未能將檔案轉(zhuǎn)出，其應(yīng)賠償自己損失。 【評析】一審法院經(jīng)審理于2003年12月判決，維持仲裁委員會裁決。出租汽車公司不服，上訴到某法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，用人單位在與勞動者解除勞動合同時有義務(wù)及時將勞動者檔案關(guān)系轉(zhuǎn)出。出租汽車公司在與孫先生解除勞動合同一年之后才將其檔案關(guān)系轉(zhuǎn)出，給其再就業(yè)造成困難，沒有穩(wěn)定的收入來源。對此，出租汽車公司負(fù)有過錯，應(yīng)賠償延誤轉(zhuǎn)檔給孫先生造成的收入損失。一審判決正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，作出上述判決。案例3：職工辭職扣壓檔案不合法【案例】2001年8月1日，王某大學(xué)畢業(yè)后通過人才市場被招聘為某國有企業(yè)職工，雙方簽訂了5年期勞動合同，合同期限自2001年8月1日至2006年7月31日。1年后，王某認(rèn)為該企業(yè)不適合自身發(fā)展，遂于2002年8月5日向單位提交了辭職申請，并要求企業(yè)為其辦理解除勞動合同手續(xù)。企業(yè)以勞動合同未到期為由不同意其辭職請求，拒絕辦理相關(guān)手續(xù)。同年9月10日，王某即離開單位直接到另一公司（下稱乙公司）工作。1個月后，乙公司人事部門要求王某將檔案轉(zhuǎn)移到單位以便為其續(xù)接社會保險關(guān)系。王某回到原單位要求辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，被拒絕。無奈，王某向縣勞動爭議仲裁委員會提請仲裁，要求該企業(yè)為其辦理解除勞動合同及檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。 經(jīng)查證，王某與企業(yè)簽訂的勞動合同中未約定違約金條款，企業(yè)也未能提供王某辭職后給企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失的證據(jù)。但企業(yè)稱其單位在到人才市場招聘職工（包括王某）過程中，曾花費大量財力、人力，并提供了部分開支票據(jù)。后經(jīng)仲裁調(diào)解，雙方達(dá)成一致協(xié)議：王某向企業(yè)支付為其辦理招聘等手續(xù)費用2000元，企業(yè)為王某辦理解除勞動合同及檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。 【評析】本案是一起典型的勞動者辭職不成而離職，用人單位通過扣留檔案的辦法制裁勞動者而引發(fā)的勞動爭議，在現(xiàn)實生活中具有一定的代表性。本案主要涉及用人單位扣壓檔案是否合法，用人單位如何利用勞動合同維護自身合法權(quán)益。企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定（勞力字199233號）第18條規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作時間或其戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門?！庇纱耍萌藛挝豢蹓郝毠n案是違法行為，個人檔案必須隨職工的流動而流動。如果因職工辭職、單方解除勞動合同等原因給用人單位造成經(jīng)濟損失的，用人單位可依法申請勞動爭議仲裁維護自身合法權(quán)益。 案例4：勞動人事檔案轉(zhuǎn)移爭議是否屬于勞動爭議【案例】原告甲于2002年3月8日到被告乙處工作，雙方未簽訂勞動合同。2002年7月15日，甲向乙公司提交了書面辭職報告。同年7月22日，乙批準(zhǔn)甲辭職申請，2002年7月23日，甲與乙辦理了工作交接手續(xù)，并領(lǐng)取了2002年7月的工資。同年7月31日，甲離開乙公司。因乙公司未將甲的人事檔案，保險手續(xù)轉(zhuǎn)出，甲于2004年6月2日申請仲裁，后因不服仲裁結(jié)果訴至法院。要求判令乙公司將其人事檔案、社會保險、住房公積金、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。被告乙公司辯稱，因原告甲于1999年12月與其下屬單位丙公司簽訂購買分配其二居室樓房購房協(xié)議，2001年11月14日，雙方簽訂購房補充協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定，甲服務(wù)期不滿20年，其離開集團系統(tǒng)內(nèi)各公司，需辦理分期折抵購房款手續(xù)。甲未按約定手續(xù)辦理，故乙公司人事部門未于其提交離職人員移交單蓋章，甲人事檔案未轉(zhuǎn)出，故乙公司不同意甲的訴訟請求?！驹u析】一審法院認(rèn)為：原被告雖未簽訂勞動合同，但雙方已形成事實勞動關(guān)系。原告向被告提出辭職報告，被告批準(zhǔn)，原、被告勞動關(guān)系已解除。被告以原告違反本系統(tǒng)下發(fā)文件中關(guān)于辭職后原購買樓房需辦理折抵手續(xù)規(guī)定，未將原告人事檔案及社會保險轉(zhuǎn)出，違反了企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定，故原告要求被告轉(zhuǎn)出其人事檔案、社會保險的訴訟請求，法院予以支持。原告要求被告轉(zhuǎn)出住房公積金、黨組織關(guān)系，不屬于勞動爭議受案范圍，法院不予處理。原告未按購房協(xié)議、補充協(xié)議規(guī)定，辦理服務(wù)期折抵購房款手續(xù)，被告可另行主張權(quán)利。故一審法院判決1、判決生效后十一內(nèi)，被告乙公司按原告甲接收單位將原告甲人事檔案轉(zhuǎn)出。2、判決生效后十一內(nèi)，被告乙公司按接收原告甲檔案單位所在地區(qū)社保部門將原告社會保險轉(zhuǎn)出。3、駁回原告其他訴訟請求。被告收到一審判決后，表示不服，向北京市第一中級人民法院提出上訴。二審法院查明事實后認(rèn)為：根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋的規(guī)定勞動者與用人單位之間沒有訂立書面勞動合同，但已形成勞動關(guān)系后發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。此案中原告與被告雖未簽訂勞動合同，但雙方已形成事實勞動關(guān)系。原告甲向乙公司提交辭職報告，乙公司批準(zhǔn)，雙方勞動關(guān)系已解除。在雙方勞動關(guān)系已解除后，乙公司應(yīng)及時將甲人事檔案及社會保險轉(zhuǎn)出，履行附隨義務(wù)，故甲要求乙公司轉(zhuǎn)出其人事檔案、社會保險的訴訟請求，法院予以支持。甲要求乙公司轉(zhuǎn)出住房公積金、黨組織關(guān)系，不屬勞動爭議受案范圍，法院不予處理。甲未按購房協(xié)議、補充協(xié)議規(guī)定，辦理服務(wù)期折抵購房款手續(xù)，乙公司可另行主張權(quán)利。二審法院認(rèn)為原審法院所做判決并無不當(dāng)，故駁回被告上訴，維持原判。案例5：單位不得以檔案威脅員工【案例】王某是外地來上海的大學(xué)生，單位與其簽訂的勞動合同中規(guī)定，王某在5年合同期內(nèi)不得解除勞動合同，否則，要承擔(dān)1萬元違約金。 一年后，王某想“跳槽”離開單位，主動找到單位，要求交1萬元違約金后解除勞動合同。單位領(lǐng)導(dǎo)此時卻認(rèn)為，交1萬元讓他走，太便宜他了，于是提出交5萬元才能走。王某認(rèn)為單位的要求沒有道理，且自己根本也拿不出5萬元。但是，單位最終做出決定：王某可以先走，但其個人檔案要由單位暫時扣留，待王某交清5萬元后，單位才能放走其檔案，同時還威脅到，若在王某走后兩年內(nèi)，不交清5萬元，單位就會毀掉其個人檔案。 最后王某將單位告上了法庭。后經(jīng)仲裁調(diào)解，雙方達(dá)成一致協(xié)議：王某向企業(yè)支付為其辦理招聘等手續(xù)費用，企業(yè)為王某辦理解除勞動合同及檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)?！驹u析】由于員工離職，單位沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)移員工的人事檔案關(guān)系，屬于勞動爭議的管轄范疇。1992年6月9日，國家勞動和社會保障部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定。規(guī)定中規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除等，應(yīng)由職工所在單位在1個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門。轉(zhuǎn)檔案應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）通過機要交通或派專人送取，不準(zhǔn)郵寄或交本人自帶。（二）對轉(zhuǎn)出的檔案，必須按統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)職工檔案轉(zhuǎn)遞通知單的項目登記，并密封包裝。（三）對轉(zhuǎn)出的材料，不得扣留或分批轉(zhuǎn)出。（四）接收單位收到檔案經(jīng)核實無誤后，應(yīng)在回執(zhí)上簽名蓋章，并將回執(zhí)立即退回。逾期一個月轉(zhuǎn)出單位未收到回執(zhí)應(yīng)及時催問，以防丟失”。 并且在企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定第18條也同樣明確規(guī)定，企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動組織人事部門。這是用人單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是職工終止勞動關(guān)系時應(yīng)獲得的勞動權(quán)利。因此單位應(yīng)該按照相關(guān)法規(guī)來辦理離職員工的人事檔案關(guān)系，不得以檔案來威脅員工。四、操作提示1：轉(zhuǎn)檔爭議中的“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日在轉(zhuǎn)檔爭議中，“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，應(yīng)是當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道檔案應(yīng)轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移之日。企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定（勞力字199233號）第18條明確規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交新的工作單位或戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門”即職工檔案應(yīng)在勞動合同關(guān)系終止或解除事實發(fā)生之日起一個月內(nèi)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，逾期仍未辦理，即可視為“權(quán)利被侵害”事實已經(jīng)發(fā)生，因此從理論上講，轉(zhuǎn)檔爭議申訴時效應(yīng)從勞動合同終止或解除一個月后的次日開始起算。2：單位不予辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)屬于勞動爭議在解除勞動關(guān)系勞動者和用人單位發(fā)生爭議時，用人單位往往不愿提請勞動爭議仲裁，也不給勞動者辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；沒有人事檔案既影響勞動者求職，也造成勞動者無法與新的用人單位建立合法、完備的勞動合同關(guān)系，還影響勞動者辦理社會保險、出國政審手續(xù)、技術(shù)職稱評定和使勞動者喪失進一步求學(xué)深造、報考國家公務(wù)員的機會；對于勞動者極其不利，是當(dāng)前勞動糾紛中的熱點問題。根據(jù)中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例第二條：“本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動爭議：（一）因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議；（三）因履行勞動合同發(fā)生的爭議”和中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例若干問題解釋（原勞動部1993年9月23日頒布和實施的（1993）244號文件）第五條：“中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例第二條第（三）項規(guī)定的“因履行勞動合同發(fā)生的爭議”具體包括因執(zhí)行、變更、解除、終止勞動合同發(fā)生的爭議”規(guī)定，您在辭職中和原用人單位發(fā)生糾紛，原單位不予辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，是屬于辭職糾紛的勞動爭議，您可以向原單位所在地勞動爭議仲裁委員會提請解除勞動關(guān)系的仲裁申請，在勞動爭議仲裁裁定您與原單位解除勞動關(guān)系后要求原單位辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，如果單位拒絕辦理您可以向當(dāng)?shù)貏趧泳謩趧颖O(jiān)察科投訴要求處理。3：解決人事檔案問題所適用的法律法規(guī)勞動者與用人單位解除勞動合同后，勞動者所在單位應(yīng)在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動組織人事部門。這是用人單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是職工終止勞動關(guān)系時應(yīng)獲得的勞動權(quán)利。如果用人單位與勞動者終止勞動關(guān)系時，不按規(guī)定傳遞職工檔案，則屬于對職工勞動權(quán)利的侵害，亦屬于不履行法定義務(wù)的行為。轉(zhuǎn)檔爭議發(fā)生在仲裁申請時效內(nèi)的，應(yīng)由勞動爭議仲裁機構(gòu)依照企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定的規(guī)定對檔案糾紛進行審理，并做出肯定或否定裁決，從而依法維護勞動者在這一方面的合法權(quán)益；轉(zhuǎn)檔爭議超過申訴時效的，就法律性質(zhì)而言，已不屬勞動爭議仲裁程序處理的對象，不能再依勞動法追究妨礙轉(zhuǎn)檔行為的責(zé)任，但當(dāng)事人依據(jù)檔案管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的轉(zhuǎn)檔責(zé)任卻并未就此免除。若勞動者于此時提出轉(zhuǎn)檔要求而原單位仍堅持拒絕態(tài)度，便構(gòu)成對勞動者轉(zhuǎn)檔權(quán)利及與之相關(guān)的其他權(quán)利（如享受失業(yè)救濟、重新就業(yè)等權(quán)利）的侵害，應(yīng)適用民法有關(guān)侵權(quán)糾紛的處理原則直接以訴訟方式加以解決。五、相關(guān)法規(guī)1.關(guān)于轉(zhuǎn)交人事檔案的法規(guī)：北京市失業(yè)保險規(guī)定第15條和31規(guī)定：“用人單位在與職工終止、解除勞動或工作關(guān)系之日起7日內(nèi)，應(yīng)將失業(yè)人員的名單報職工戶口所在區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案，自終止、解除勞動或工作關(guān)系之日起20日內(nèi)，持繳納失業(yè)保險的有關(guān)材料將職工的檔案轉(zhuǎn)移到職工戶口所在地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。”1992年6月9日，國家勞動和社會保障部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定。規(guī)定中規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除等，應(yīng)由職工所在單位在1個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門。轉(zhuǎn)檔案應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）通過機要交通或派專人送取，不準(zhǔn)郵寄或交本人自帶。（二）對轉(zhuǎn)出的檔案，必須按統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)職工檔案轉(zhuǎn)遞通知單的項目登記，并密封包裝。（三）對轉(zhuǎn)出的材料，不得扣留或分批轉(zhuǎn)出。（四）接收單位收到檔案經(jīng)核實無誤后，應(yīng)在回執(zhí)上簽名蓋章，并將回執(zhí)立即退回。逾期一個月轉(zhuǎn)出單位未收到回執(zhí)應(yīng)及時催問，以防丟失”。企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定第18條明確規(guī)定，企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動組織人事部門。這是用人單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是職工終止勞動關(guān)系時應(yīng)獲得的勞動權(quán)利。關(guān)于固定工簽訂勞動合同有關(guān)問題的函（勞辦發(fā)199671號）用人單位與職工解除勞動關(guān)系后，應(yīng)及時將職工檔案轉(zhuǎn)到職工新的接收單位；無接收單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)到職工本人戶口所在地。2、關(guān)于遺失或拒退人事檔案的法規(guī)：上海市勞動和社會保障局日前頒發(fā)的關(guān)于用人單位遺失或拒退人事檔案（含勞動手冊）勞動者退工登記備案手續(xù)處理意見的通知（滬勞保就發(fā)200147號）1、用人單位遺失人事檔案應(yīng)由用人單位按關(guān)于企業(yè)職工人事檔案失落問題的復(fù)函滬勞關(guān)19979號，負(fù)責(zé)為勞動者補建人事檔案，并由上級主管部門按照有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任者予以處理。 2、用人單位補建人事檔案后，勞動者的退工登記備案手續(xù)可按上海市單位招工、退工管理辦法辦理。用人單位遺失勞動者的人事檔案且又注銷營業(yè)執(zhí)照的，可由上級主管部門按上述第一條規(guī)定補建人事檔案，并出具證明代為辦理勞動者的退工登記備案手續(xù)。 3、對無上級主管部門的用人單位且已注銷營業(yè)執(zhí)照或雖未注銷營業(yè)執(zhí)照，但業(yè)主逃匿的，可由受委托檔案管理部門按關(guān)于徐匯區(qū)勞動局關(guān)于無法確定被訴人的涉及退檔的爭議應(yīng)由受委托管理檔案部門直接退檔的請示的復(fù)函滬勞保就（1998）27號辦理勞動者的退工登記備案手續(xù)。 用人單位拒退人事檔案是指用人單位與勞動者已沒有事實勞動關(guān)系，且用人單位沒有正當(dāng)理由，而不為勞動者辦理退工登記備案手續(xù)，拒退人事檔案時，1、用人單位無正當(dāng)理由拒退人事檔案的，勞動者本人可以在法定期內(nèi)向各級勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，由仲裁委員會裁決用人單位為其辦理退工退檔手續(xù)。2、對用人單位仍拒絕辦理退工手續(xù)的，勞動者本人可以憑已生效的仲裁文書（復(fù)印件）及本人身份證、戶口簿、一寸證件照兩張等相關(guān)材料到戶口所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)所進行失業(yè)登記，重新申辦勞動手冊。 3、關(guān)于人事檔案地位的法規(guī)企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定第條規(guī)定，企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)及工作變動等情況的文件材料。是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)。六、問與答1、問：企業(yè)在員工離職之后是否有權(quán)扣留檔案關(guān)系不給，并要收取所謂的培訓(xùn)費呢？ 答：職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，原用人單位不能隨意扣押職工檔案，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時轉(zhuǎn)遞。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于固定工簽訂勞動合同有關(guān)問題的函（勞辦發(fā)199671號）規(guī)定，用人單位與職工解除勞動關(guān)系后，應(yīng)及時將職工檔案轉(zhuǎn)到職工新的接收單位；無接收單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)到職工本人戶口所在地。此外，企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定（勞力字199233號）第十八條規(guī)定，企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交新的工作單位或戶口所在地的街道勞動（人事）部門。因此員工離職后，單位不能以任何借口扣留員工檔案關(guān)系，要按有關(guān)規(guī)定來轉(zhuǎn)交職工的檔案關(guān)系。2、問：如果企業(yè)沒有權(quán)力扣留檔案，那么請問什么部門可以幫忙要回檔案關(guān)系？答：員工離職后企業(yè)應(yīng)