政府公關(guān)和危機管理幻燈片.ppt

政府公關(guān)和危機管理 浙江大學(xué)熊衛(wèi)平電子郵箱 xwp6555 手機號碼1 課程概述 當(dāng)今是一個媒體審判與司法審判同時存在的時代 媒體的意義及價值即在于它是輿論資源的客觀基礎(chǔ) 而輿論又是保證政府有秩序進行公共管理的基本環(huán)境 掌握輿論的規(guī)律 處理好與各類媒體的關(guān)系即成了政府管理人員的必修課程 危機有危機的規(guī)律 一個擅長于接受及處理危機的政府才可能真正將危機轉(zhuǎn)化為機會 既表現(xiàn)出政府對危機的承受力 政府解決危機的特殊能力 同時更體現(xiàn)了一個成熟的 理性的政府的基本管理體制的健全 這同樣也是一個需要學(xué)習(xí)和提高的過程 2 公關(guān) 有準(zhǔn)備地溝通 有價值地溝通 公共關(guān)系是一種 關(guān)系 即傳播溝通的關(guān)系管理功能的地位 與資金 技術(shù) 人力資源并列為 四大管理支柱 管理的目標(biāo) 公眾對政府的認知 三度 手段 傳播與溝通內(nèi)容 關(guān)系與輿論北京奧運公關(guān) 成都城市公關(guān) 3 公眾對組織的認知 三個度 知名度 美譽度 認可度事實是無法改變的 但是我們可以改變的是人們對于事實的看法 如果話語權(quán)是財富的象征 那么公關(guān)本身就已經(jīng)是生產(chǎn)力 注意力經(jīng)濟 眼球經(jīng)濟 時代 被關(guān)注也是一份可管理的資源 4 協(xié)調(diào)各類關(guān)系 一 內(nèi)部關(guān)系政府官員 行政管理人員 行政管理人員的家屬等二 外部關(guān)系企業(yè)關(guān)系 媒介關(guān)系 民眾關(guān)系 社區(qū)關(guān)系 名流關(guān)系 國際關(guān)系等三 關(guān)系管理的準(zhǔn)則1 公眾利益至上2 服務(wù) 三個層次上的服務(wù) 3 互惠 分蘋果 與 分大餅 的法則4 協(xié)調(diào) 四種答案的分析5 長遠 認知形成的滲透性6 信用 言必行 行必果 5 公關(guān)內(nèi)部關(guān)系管理 一 培養(yǎng)一榮俱榮 一損俱損的理念 學(xué)會同一個聲音說話二 永遠傳達與自己組織核心定位相關(guān)的信息 6 引導(dǎo)公眾輿論 媒體關(guān)系三法則 不爭不吵 永遠感謝 區(qū)別運用關(guān)于輿論的理解 要說法 同情弱者 善變輿論的形成 態(tài)度 意見 行為影響輿論的最重要因素 說服力 事實 情感 個人經(jīng)歷 請求 你 霍夫蘭的說服模式 說服者的權(quán)威 事實的可信度 訴說的先后順序案例 尼克松的兩次政治失敗 克林頓的全身而退 7 媒體關(guān)系的法則 一是不爭不吵 媒體最后說話的權(quán)力 即 但是 媒體喜歡 吵 帶來的效果 二是永遠感謝 感謝媒體帶來的機會 說明真相 表達承擔(dān)責(zé)任的勇氣及解決問題能力 三是區(qū)別運用 網(wǎng)絡(luò)要快 平面媒體要深 電視要設(shè)計畫面 8 輿論的特殊規(guī)律 一是輿論要說法 說法比事實還重要 說法一般需要先給態(tài)度再給事實甚至不必急于給事實 二是輿論同情弱者 道德 法律 輿論都是同情弱者的 一是學(xué)會示弱 二是淡化強勢行為 即使是合理 合法 三是輿論善變 不斷地提供新的信息來淡化 強化或轉(zhuǎn)化不同的輿論趨勢 9 關(guān)于輿論的理解 公眾輿論是一種捉摸不定并且非常脆弱的事物 當(dāng)現(xiàn)實對人們的信任度造成毀壞時 即使是世界上最好的公關(guān)活動 也很難在公眾心目中重新建立起信任感 輿論是激起現(xiàn)代人憤怒的看不見的上帝 輿論是一個用來描述難以界定 變化無常和不斷變化的團體或個人的判斷的術(shù)語 輿論不是某種事物的名稱 而是對眾多事物的排序 10 公關(guān)媒介 符號媒介 有聲語言媒介 無聲語言媒介 有聲非語言媒介 無聲非語言媒介實物媒介 產(chǎn)品 象征物 公關(guān)禮品人體媒介 人的行為 服飾 素質(zhì)和社會影響大眾傳播媒介 印刷類的圖書 報紙 雜志 電子類的廣播 電視 網(wǎng)絡(luò) 11 和記者交往的十個問題 千萬不要和大桶大桶消耗油墨的人發(fā)生爭吵記者在通常情況下都是大忙人 沒有時間從草叢中尋找獵物記者是聰明的 有個性的人 沉迷于工作 需要表現(xiàn)出禮貌及機智記者不是下級也不是上級 不可能得到他的忠順或命令記者的好奇心是無限制的 從不羞怯或講究衣著記者很少被人愚弄 記者不會嘲弄自己的記者寫稿子就是為了掙錢記者不會在意你的職銜 不會特別地尊重別人 這不合適但不是無禮記者的出現(xiàn)就是為了工作 他的冷漠僅僅是因為他在工作與記者交往不能要求保密 因為你越是保密越是泄露得更多記者發(fā)布信息與進行調(diào)查的任務(wù)與士兵保衛(wèi)國家是一樣的 在自由世界里記者與士兵是平等的伙伴 12 政府公關(guān)具體管理職能之一 溝通 溝通 21世紀(jì) 輿論足以致人于死地 公關(guān)溝通 雙向?qū)ΨQ模型溝通借助的實際行動 1 民意調(diào)查 來信來訪 民意測驗 基層訪問2 對外傳播 1 政務(wù)活動公開公開 辦事制度 程序 結(jié)果 人員 2 新聞發(fā)布會 如何舉辦一個成功的記者招待會 新聞吹風(fēng)會 3 公關(guān)事件 如何舉辦一場有價值的公眾參與的社會活動 4 新聞資料及新聞稿件 如何撰寫有智慧的文章3 公眾參政議政 協(xié)商對話 參政議政 投票公決 政府聽證會 13 中華人民共和國政府信息公開條例 2008年5月1日正式實施必須公開的政府信息 1 行政法規(guī) 規(guī)章和規(guī)范性文件2 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 專項規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)政策3 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息4 財政預(yù)算 決算報告5 行政事業(yè)性收費的項目 依據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)6 政府集中采購項目的目錄 標(biāo)準(zhǔn)及實施情況7 行政許可的事項 依據(jù) 條件 數(shù)量 程序 期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況8 重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況9 扶貧 教育 醫(yī)療和社會保障促進就業(yè)等方面的政策 措施及實施情況10 突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案 預(yù)警信息及應(yīng)對情況11 環(huán)境保護 公共衛(wèi)生 安全生產(chǎn) 食品藥品 產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況 14 政府公關(guān)具體管理職能之二 整合營銷傳播 政府整合營銷傳播的內(nèi)容政府及城市的整體形象 高效 廉潔 創(chuàng)新 務(wù)實整合各類政府傳播資源 認知 形象 功能 人員 關(guān)系等 政府各部門要學(xué)會用同一個聲音說話 政府整合營銷的手段 政府形象的差異化定位 軟實力的競爭政府整合營銷傳播中存在的問題 短視 個人色彩 缺乏專業(yè)及戰(zhàn)略管理政府公關(guān)人員進行復(fù)合傳播訓(xùn)練的6個準(zhǔn)則案例 大連的城市營銷策略 蘇州工業(yè)園區(qū)的高效品牌 香港的 飛龍 品牌 15 政府公共危機管理 危機對危機的容忍及接受危機 稅收 必然性 危機 死亡 遲早 兩個轉(zhuǎn)化 挑戰(zhàn) 機遇危機 機會接受危機 生存之道接受危機 進入危機情境 啟動危機程序接受危機 承受力 解決能力 政府管理者職業(yè)生命延續(xù)案例 松花江水污染事件 倫敦地鐵爆炸案 德國總理的兩次下跪 非典事件等 16 危機情境的三個判斷 一 這是危機嗎 二 這是誰的危機 三 誰是這次危機中最弱勢的 17 危機是什么 韋伯詞典 危機是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關(guān)鍵時刻 系統(tǒng)論認為 危機是一種改變或破壞系統(tǒng)平衡狀態(tài)的現(xiàn)象 可以視為系統(tǒng)的失衡狀態(tài) 危機是一種決策情景 在此情景中作為決策者的組織 政府 所認定的社會基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅 突發(fā)緊急事件以及不確定情景造成了高度的緊張和壓力 為使組織在危機中生存 并將危機所造成的損害降至最低限度 決策者必須在相當(dāng)有限的時間約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的危機應(yīng)對措施 18 公共危機 公共危機含義突然發(fā)生的 攸關(guān)公共利益的 對于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的 急需管理者快速應(yīng)對的事件 案例 重慶開縣井噴救險緊急應(yīng)對SARS的挑戰(zhàn) 19 公共危機的特征 突發(fā)性和緊急性危害性和破壞性不確定性和易變性社會性和擴散性 20 公共危機的類型 原因 災(zāi)難性的突發(fā)事件社會危機事件性質(zhì) 針對社會制度基本結(jié)構(gòu)的危機針對具體行為規(guī)范或價值觀的危機管理的角度 政治性危機事件宏觀經(jīng)濟性危機事件生產(chǎn)性危機事件自然性危機事件國際性的危機 21 四大類公共危機事件 突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會安全事件等4類 自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害 氣象災(zāi)害 地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害 海洋災(zāi)害 生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等 事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故 交通運輸事故 公共設(shè)施和設(shè)備事故 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等 公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情 群體性不明原因疾病 食品安全和職業(yè)危害 動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件 社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件 經(jīng)濟安全事件 涉外突發(fā)事件等 按照其性質(zhì) 嚴(yán)重程度 可控性和影響范圍等因素分成4級 特別重大的是 級 紅色 重大的是 級 橙色 較大的是 級 黃色 一般的是 級 藍色 22 23 24 公共危機產(chǎn)生的原因 現(xiàn)實社會因素 人口 交通 城市化 國際化 全球氣候 科技發(fā)展 社會壓力 貧窮 不公平 恐怖主義中國公共危機頻發(fā)的原因 政治經(jīng)濟體制改革使中國社會結(jié)構(gòu)全面分化 轉(zhuǎn)型期的制度漏洞和真空 全球化的影響 國際政治經(jīng)濟格局的最新變化 25 公共危機的影響 公共危機造成社會發(fā)展的負面影響資源的損失 發(fā)展計劃的打斷 影響投資的環(huán)境 政治的不穩(wěn)定危機的發(fā)生隱喻著新的發(fā)展機會 26 公共危機管理 公共危機管理 政府危機管理公共危機管理 政府及其他公共機構(gòu)在危機的產(chǎn)生 發(fā)展過程中 通過建立必要的危機應(yīng)對機制 采取一系列必要措施 防范 化解危機 恢復(fù)社會秩序 保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動 保護社會穩(wěn)定 促進社會和諧健康地發(fā)展 27 公共危機管理的內(nèi)容 危機管理貫穿于危機性事件的整個生命周期在危機的所有階段 都要實施監(jiān)測 預(yù)警 干預(yù)或控制以及消除性措施危機管理不僅有事先的預(yù)定方案 且有應(yīng)急的反應(yīng)機制危機管理是政府管理的重要組成部分政府危機管理是組織相關(guān)力量共同對付危機事件的過程 28 公共危機管理的特點 管理目標(biāo) 提供社會公共產(chǎn)品管理基礎(chǔ) 以強制力作為管理的基礎(chǔ)管理決策 風(fēng)險較大 非線性 軌跡不定 管理過程 難度較大 非常規(guī) 管理公開 受到公眾的監(jiān)督和約束管理人員 素質(zhì)要求特別高 29 危機管理的入門及最高準(zhǔn)則 危機管理的三大入門準(zhǔn)則 黃金時間準(zhǔn)則 保護弱者準(zhǔn)則 說比做還要重要的準(zhǔn)則 危機管理最高準(zhǔn)則 爭取社會幫助的準(zhǔn)則 30 公共危機管理的一般原則 居安思危公眾利益至上快速反應(yīng)效率性 協(xié)同性 安全性 合法性 科學(xué)性 程序性 適度性透明原則真誠坦率原則 31 公共危機管理機構(gòu) 最高決策機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)職能組織機構(gòu)輔助組織機構(gòu)決策咨詢機構(gòu) 32 發(fā)達國家中央應(yīng)急管理模式的特征 行政首長擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理委員會或聯(lián)席會議輔助決策常設(shè)的應(yīng)急管理機構(gòu)處理日常事務(wù)地方政府為操作主體 強調(diào)多方協(xié)作強調(diào)全過程的應(yīng)急管理 突出預(yù)防的重要性建立健全應(yīng)急管理的法律和制度 33 我國中央政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工負責(zé)分級管理 條塊結(jié)合部門應(yīng)急體系初具規(guī)模國家應(yīng)急法律體系趨于完備國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成 34 我國中央政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析 存在的問題部門分割 協(xié)調(diào)不足條塊職責(zé)劃分有待于理順綜合性風(fēng)險評估薄弱信息溝通共享不足社會參與程度不高 35 紐約城市危機管理機構(gòu) 1996年組建 專司各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的職能部門 辦公室設(shè)主任一名 直接對市長負責(zé) 其它人員來自警察局 消防局 急救服務(wù)辦公室 環(huán)保局 公園管理局 殘疾人辦公室和美國紅十字會 常設(shè)四個部門 行政部門包括與媒體接觸的信息及公共事物部 緊急事故應(yīng)對 規(guī)劃和培訓(xùn)部門 災(zāi)難救援部門 計劃與技術(shù)支持部門 案例 9 11 恐怖事件 36 日本東京都危機管理機構(gòu) 東京都設(shè)危機管理機構(gòu) 總務(wù)局 消防廳 警視廳 防衛(wèi)廳 健康局都設(shè)有相應(yīng)的防災(zāi)處室 1991年設(shè)立了世界一流的應(yīng)急指揮中心 即東京都防災(zāi)中心 由五大機構(gòu)組成 災(zāi)害對策本部 防災(zāi)中心聯(lián)絡(luò)室 通信室 指揮情報室 夜間防災(zāi)聯(lián)絡(luò)室 常規(guī)狀態(tài)下 中心的主要任務(wù)是進行防災(zāi)演練 加強工作人員的培訓(xùn) 37 公共危機管理的重要性 構(gòu)建和諧社會的底線要求人與自然 人與社會 社會結(jié)構(gòu)提高執(zhí)政水平與能力加快民主政治建設(shè)塑造政府良好的形象 38 公共危機管理體系建設(shè) 全面整合的政府危機管理體系政治承諾 政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持全危機的管理發(fā)展途徑的危機管理全過程的危機管理全面風(fēng)險的危機管理整合的危機管理充分資源支持基礎(chǔ)上的危機管理以績效為基礎(chǔ)的危機管理案例 天津 艾滋病扎針事件 39 公共危機管理的十大機制 預(yù)警機制信息管理機制決策和執(zhí)行機制責(zé)任與監(jiān)督機制財政應(yīng)急機制物資保障機制社會參與機制心理干預(yù)機制依法執(zhí)行機制危機傳播機制 40 公共危機預(yù)警機制 建立預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)制定預(yù)測信息管理制度 開展預(yù)警預(yù)報工作設(shè)置公共危機的警戒線制定應(yīng)急預(yù)案 41 危機管理計劃的內(nèi)容 對危機管理理念和計劃重要性的描述對什么是危機以及什么事件或問題可以啟動危機計劃的定義列出潛在的危機并加以分類組織的整體目標(biāo)和危機管理目標(biāo)危機報告和協(xié)調(diào)的匯報機制以及危機管理團隊成員的名單 附聯(lián)系方式 緊張情況下的工作程序緊急情況下需要接觸的新聞媒體在危機中需要立即采取的步驟 如什么人及在什么地方危機期間需要的有關(guān)組織和其他方面的信息事實 背景材料 最新的員工名單 主要的顧客 股票交易所 政府官員 輿論領(lǐng)袖及他們的單位和電話號碼 相關(guān)的社區(qū)和行業(yè)組織的名單 主要的市場分析家和行業(yè)分析家的名單 42 公共危機管理決策指揮和執(zhí)行機制 公共危機決策指揮機制建立公共危機應(yīng)急指揮中心啟動并修訂應(yīng)急預(yù)案公共危機管理的執(zhí)行機制決策執(zhí)行計劃決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調(diào) 43 公共危機管理責(zé)任制和檢查監(jiān)督機制 公共危機防范和應(yīng)急處理責(zé)任制建立責(zé)任政府政府權(quán)力有限政府的責(zé)任無限公共危機管理的檢查監(jiān)督機制危機決策領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督 44 公共財政應(yīng)急反應(yīng)機制 公共財政應(yīng)急反應(yīng)機制的內(nèi)容公共財政應(yīng)急目標(biāo)系統(tǒng)公共財政應(yīng)急決策系統(tǒng)公共財政應(yīng)急動員系統(tǒng)公共財政應(yīng)急反饋系統(tǒng) 45 公共財政應(yīng)急反應(yīng)管理的措施 增強預(yù)備費的穩(wěn)定功能建立應(yīng)急預(yù)算實施程序化管理預(yù)備階段啟動階段結(jié)束階段 46 建立公共危機管理的物資保障機制 建立物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)建立應(yīng)急物資保障制度建立應(yīng)急物資管理使用監(jiān)督制度 47 公共危機管理的社會動員和參與機制 公共危機中的民眾責(zé)任給政府以更多的信任與支持凝聚起眾志成城的民族精神社會動員與參與機制如公益捐贈 1 政府管理成本意識增強 2 主體觀念的轉(zhuǎn)變 大政府 小政府 48 危機管理重在平時 一是制定規(guī)則 程序高于結(jié)果 二是適當(dāng)?shù)貙W(xué)會停頓 可以采取 不解決 的思路 三是做人比做事情還要重要 49 公共危機信息管理機制 全流程的公共危機信息管理全方位的公共危機信息通訊全面整合的公共危機信息管理系統(tǒng)公共危機信息報告和披露機制案例 1962年古巴導(dǎo)彈危機與 熱線 2004年印度洋海嘯的信息障礙 50 危機狀態(tài)下的社會心理疏導(dǎo)與控制 危機狀態(tài)下的社會心理疏導(dǎo)焦慮 恐慌 恐懼 輕信 傳播流言 非理性行為 暴亂 騷擾等反政府 反社會行為社會心理疏導(dǎo)與控制的措施及時發(fā)布信息 領(lǐng)導(dǎo)沉著冷靜 主流媒體的客觀及時報道 專家學(xué)者釋疑解惑 非政府組織的積極參與 良好的溝通對話機制 51 危機時面對的七種情況 震驚信息不足事態(tài)擴大失去控制外部壓力的增加 如歪曲或謠言 內(nèi)部壓力的困撓恐慌 52 危機溝通二大原則 不要在災(zāi)難發(fā)生時保持沉默 快速 頻繁地發(fā)布信息始終忠于事實 反復(fù)強調(diào)組織的立場與觀點 53 危機溝通前需要回答的問題 接受媒體采訪能獲得什么 接受采訪會有什么風(fēng)險 政府希望傳達的信息能否傳達出去 該媒體的目標(biāo)公眾值得組織如此關(guān)注嗎 政府的高級管理層對接受采訪會有何反應(yīng) 政府需要更多地考慮可能引發(fā)的法律責(zé)任 還是更需要公眾對事件的興趣 有沒有比接受采訪更好的辦法 54 危機傳播中的八個不要 不要推測危機的后果不要使用行話不要推卸責(zé)任不要對記者說 無可奉告 不要發(fā)布不準(zhǔn)確的消息不要抱怨同事或領(lǐng)導(dǎo)以前的做法不要指責(zé)臨陣脫逃的同事如果組織沒有什么可隱瞞的 不要采取低姿態(tài) 55 我國應(yīng)急法制的基本構(gòu)成 戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范一般的緊急情況法律規(guī)范恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范騷亂性突發(fā)事件 群體性突發(fā)事件 法律規(guī)范災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范事故性突發(fā)事件法律規(guī)范公民權(quán)利救濟法律規(guī)范 56 我國應(yīng)急法制建設(shè)的重點 在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度在一些空白領(lǐng)域抓緊制定應(yīng)急法律完善行政緊急程序化規(guī)范對現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進行系統(tǒng)的清理按照危機管理的客觀要求完善相應(yīng)的機制和制度 57 兩大法律依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 主席令六十九號 2007年11月1日實施國務(wù)院 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 2006年1月8日頒發(fā) 58 公共危機管理中的政府責(zé)任 把應(yīng)對非傳統(tǒng)安全納入政府的重要責(zé)任及時準(zhǔn)確地發(fā)布與傳遞信息維護公共利益 保證危機中的正常秩序 59 群體治安事件的預(yù)防與處置 群體治安事件的含義指聚眾共同實施的違反國家法律 法規(guī) 規(guī)章 擾亂社會秩序 危害公共安全 侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為 案例 7 09 事件的處置廈門市面對百名信訪群眾 60 群體治安事件的表現(xiàn)形式 有關(guān)城市問題的群體性突發(fā)事件有關(guān)農(nóng)村問題的群體性突發(fā)事件涉及少數(shù)民族問題的群體性突發(fā)事件涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件涉及金融問題的群體性突發(fā)事件 61 群體性突發(fā)事件的特點 兩大特點 矛盾數(shù)量增多矛盾尖銳化具體形式從靜坐 上訪 請愿 俯 游行 示威等發(fā)展為暴力性 破壞性 從自發(fā)的 無組織的發(fā)展為有組織化的傾向 62 群體治安事件的預(yù)防 群體治安事件的宏觀預(yù)防政治建設(shè) 經(jīng)濟建設(shè) 反腐倡廉 精神文明建設(shè) 改革 發(fā)展 穩(wěn)定的協(xié)調(diào)群體治安事件的微觀預(yù)防信息情報工作 改善警察的裝備 針對性地宣傳政策法規(guī) 堅持疏導(dǎo)方針 嚴(yán)格依法辦事 作好超前預(yù)防工作 63 群體治安事件的處置 工作目標(biāo) 發(fā)現(xiàn)得了 控制得住 處置得好處置原則 黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門處置防止激化矛盾慎用警力和強制措施慎用武器警械 使用催淚彈需經(jīng)過現(xiàn)場指揮批準(zhǔn) 依法果斷處置 64 群體治安處置的一般步驟和方法 初期處置 及時獲取信息 快速趕赴現(xiàn)場搶占地形 建立事件處置現(xiàn)場指揮部 設(shè)置警戒線 封鎖現(xiàn)場 處置現(xiàn)場發(fā)生的各種緊急情況 不便采取措施的可先行監(jiān)視和控制 中期處置 開展正面宣傳教育工作 充分發(fā)揮警力的威脅作用 疏散現(xiàn)場周圍人群 加強首腦要害部位的警戒 命令解散和強行驅(qū)散 使用警械 武器平息事件 現(xiàn)場調(diào)查獲取證據(jù) 收繳和扣押鬧事工具和財物 在事件現(xiàn)場適當(dāng)保持警力防止重新集結(jié) 后期處置 對群體治安事件主體的處置方法對事件危害后果的處置方法 65 處置群體治安事件應(yīng)注意的問題 1 區(qū)分事件的層次結(jié)構(gòu) 孤立核心層 瓦解附和層 疏散圍觀層 教育疏導(dǎo)多數(shù) 打擊處理少數(shù)2 做好潛伏期的預(yù)防工作 事件發(fā)生運用公安部門的各種專門手段控制事件的發(fā)展3 依照政策 法律 嚴(yán)格依法辦事 同時講究執(zhí)法藝術(shù)和處置策略4 嚴(yán)格控制武器 警械的使用 嚴(yán)禁侵犯人身權(quán)利的行為發(fā)生 66 災(zāi)害事故的防治 我國自然災(zāi)害的突出表現(xiàn)自然災(zāi)害種類多 頻率高 季節(jié)性強 人為性因素增大等形式大氣圈 水圈災(zāi)害地質(zhì) 地震災(zāi)害生物災(zāi)害森林和草原火災(zāi)等案例 四川汶川地震與美國卡特利娜颶風(fēng)襲擊印度洋海嘯 67 自然災(zāi)害的等級劃分 一級特大 死亡1000有以上 直接經(jīng)濟損失 按90年價格 分別為15億 50億 100億 倒塌房屋分別為5萬 18萬和60萬間 損失糧食200萬噸 250萬噸和275萬噸 成畜死亡250萬頭以上 農(nóng)田受澇面積分別是140萬 267萬和300萬h 以上 農(nóng)田受澇面積分別為耕地面積的40 50 和60 以上 農(nóng)田受旱面積分別為耕地面積的75 70 和72 68 自然災(zāi)害的等級劃分 二級大災(zāi) 死亡250 999人 直接經(jīng)濟損失分別為2 5 14 9億元 10 19 9億元 25 99億元 倒塌房屋分別為1 4 9萬間 3 5 17 9萬間 5 25 9萬間 損失中減產(chǎn)糧食50 199萬噸 69 249萬噸和70 274萬噸 成畜死亡80 249萬頭 家田受澇面積分別為33 140萬h 67 267萬h 和80 3000萬h 以上 農(nóng)田受澇面積分別是耕地面積的10 39 16 49 和20 59 農(nóng)田受旱面積分別為耕地面積的40 64 35 69 和38 71 69 自然災(zāi)害的等級劃分 三級中災(zāi) 死亡50 249人 直接經(jīng)濟損失分別為0 5億 2 4億 1 5億 9 9億和4億 24 9億 倒塌房屋分別為0 5萬 9 9萬間 0 5萬 3 4萬間和1萬 4 9萬間 損失中減產(chǎn)糧食10萬10 49萬噸 20 59萬噸和25 69萬噸 農(nóng)田受澇面積分別為6 7 33萬h 10萬 67萬h 和13萬 80萬h 農(nóng)田受澇面積分別為耕地面積的5 9 8 15 和10 19 以上 農(nóng)田受旱面積分別占耕地面積的15 39 10 34 和12 37 70 自然災(zāi)害的等級劃分 四級小災(zāi) 死亡50人以下 直接經(jīng)濟損失分別小于0 5億 0 5億和4億 倒塌房屋分別為0 5萬間 0 5萬間和1萬間 損失中減產(chǎn)糧食分別小于10萬噸 20萬噸和25萬噸 成畜死亡小于15萬頭 農(nóng)田受澇面積分別小于耕地面積的5 8 和10 農(nóng)田受旱面積分別小于耕地面積的1 9 和11 71 自然災(zāi)害的預(yù)防措施 1 自然災(zāi)害監(jiān)測的五個階段 災(zāi)害監(jiān)視 關(guān)聯(lián)性 可監(jiān)視性 可靠性 靈敏性 效益性信息處理 信息登錄 信息篩選災(zāi)害評價 發(fā)展趨勢的評估 預(yù)選及可能性的評估臨界判斷 量變到緊急狀態(tài)的分界點結(jié)果輸出 常規(guī)性預(yù)報 緊急性預(yù)報2 自然災(zāi)害預(yù)控的兩種形式 緊急狀態(tài)中的預(yù)控 實施緊急預(yù)案 制止預(yù)案 防災(zāi)預(yù)案 常規(guī)性的災(zāi)害預(yù)控 提高災(zāi)害意識 防災(zāi)能力和水平 專業(yè)救災(zāi)隊伍等 72 自然災(zāi)害的救助措施 指導(dǎo)原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門分工 分級負責(zé) 廣泛動員 統(tǒng)一協(xié)調(diào) 快速高效災(zāi)情報告成立救災(zāi)應(yīng)急指揮中心 計委 經(jīng)貿(mào)委 民政廳 水利廳 衛(wèi)生廳 公安廳 交通廳 建設(shè)廳 教育廳 農(nóng)業(yè)廳 國土資源廳 信息產(chǎn)業(yè)廳 審計廳 監(jiān)察廳 通信管理局 氣象局 地震局 藥品監(jiān)督局 廣播電視局 糧食局 扶貧辦 電力部門 軍隊 武警 鐵路 民航等 73 災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)機制 中小災(zāi)害救助反應(yīng)機制大災(zāi)救助應(yīng)急反應(yīng)特大災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)災(zāi)后重建重建家園恢復(fù)生產(chǎn) 74 治安災(zāi)害事故的預(yù)防與處置 治安災(zāi)害事件 事故行為人故意或過失行為違反了國家法律 治安管理法規(guī)以及其他保障安全的規(guī)定和制度 危害社會秩序和公共安全 造成重大物質(zhì)損失或人員傷亡的災(zāi)害性事件 形式 火災(zāi) 爆炸 中毒 交通和公共