貴州省農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn).doc

貴州省農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行） 為加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作，切實(shí)提高服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)工作健康深入開展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式推行以“一村一社區(qū)”為主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。同一縣（市、區(qū)、特區(qū)）域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，既能滿足農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的新要求，又能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接，做到指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施具體明確，設(shè)置模式、空間布局、功能定位、投入方式和服務(wù)設(shè)施合理完善，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步驟切實(shí)可行。三、農(nóng)村社區(qū)空間布局堅(jiān)持便于服務(wù)管理、尊重群眾意愿和最大限度集約利用公共資源的原則，兼顧農(nóng)村地域特點(diǎn)、歷史沿革、農(nóng)民生活習(xí)慣和少數(shù)民族生活習(xí)俗等因素，綜合考慮撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展等情況，科學(xué)設(shè)置社區(qū)空間布局，完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定社區(qū)服務(wù)范圍。以社區(qū)綜合服務(wù)中心為圓點(diǎn)，服務(wù)半徑一般為23公里，農(nóng)民群眾步行到社區(qū)服務(wù)中心一般不超過40分鐘。四、農(nóng)村社區(qū)基本功能農(nóng)村社區(qū)不是一級行政組織，其功能定位是服務(wù)，主要包括：（一）為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)。（二）受政府和社會(huì)團(tuán)體的委托，進(jìn)行必要的社會(huì)管理和服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。（三）發(fā)揮社區(qū)載體作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展。（四）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)不斷完善和提高，逐步向“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。五、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施（一）社區(qū)綜合服務(wù)中心選址。按照基礎(chǔ)設(shè)施好、交通便利、聚集效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑瓌t確定社區(qū)綜合服務(wù)中心選址。（二）社區(qū)綜合服務(wù)中心。社區(qū)綜合服務(wù)中心一般應(yīng)設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、環(huán)境管理室、志愿者服務(wù)室、購物超市（慈善超市）等服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)綜合服務(wù)中心面積要滿足功能要求，配備必要的辦公服務(wù)設(shè)施，落實(shí)建設(shè)和維護(hù)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施所需的資金、人員，保障農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整合利用資源，采用新建、改建、共建等形式建設(shè)農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技類社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，形成以綜合服務(wù)中心為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、各類涉農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。六、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系堅(jiān)持從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求出發(fā)，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，初步構(gòu)建起基本公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿和互助服務(wù)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。（一）社區(qū)公共服務(wù)。促進(jìn)政府服務(wù)資源向社區(qū)延伸，重點(diǎn)開展社會(huì)保障、社會(huì)福利、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、人口計(jì)生、社區(qū)治安、法律事務(wù)、社會(huì)救助等方面的服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)達(dá)到較高水平。公共服務(wù)事項(xiàng)原則上納入“一站式”服務(wù)大廳集中辦公，實(shí)行“一站式”服務(wù)。（二）社區(qū)市場化服務(wù)。堅(jiān)持“誰投入、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，在社區(qū)逐步興辦起便民超市、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、幼兒園等服務(wù)項(xiàng)目。（三）社區(qū)志愿和互助服務(wù)。倡導(dǎo)、支持駐轄區(qū)單位、社區(qū)居民和社區(qū)志愿者參與社區(qū)建設(shè)，經(jīng)常開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)。推行社區(qū)志愿者登記注冊制度，初步形成一支較為穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。（四）社區(qū)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急減災(zāi)服務(wù)。開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，為社區(qū)居民提供防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育資料，組織開展社區(qū)內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，制定社區(qū)綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，開展防災(zāi)減災(zāi)演練，組織社區(qū)居住人員和駐社區(qū)組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，設(shè)立減災(zāi)避難場所，配備必要的應(yīng)急物資。七、農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)、特區(qū)）財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)列支、專門核算、劃撥、監(jiān)管。建立以財(cái)政投入為主，各類涉農(nóng)資金、部門幫扶資金、無償捐助、商業(yè)投資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。建立政府財(cái)政投入的持續(xù)增長機(jī)制。嚴(yán)禁借社區(qū)建設(shè)名義，變相向農(nóng)民和企業(yè)攤派。（二）農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，通過建立辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效考核；建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。八、農(nóng)村社區(qū)管理體制（一）農(nóng)村社區(qū)與村級黨組織之間的關(guān)系。村級黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，重點(diǎn)在執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)等方面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分激發(fā)農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面切實(shí)發(fā)揮骨干作用。（二）農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)的關(guān)系。村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，兩者共同為社區(qū)群眾服務(wù)。社區(qū)側(cè)重于服務(wù)，村委會(huì)側(cè)重于組織好村民自治。（三）農(nóng)村社區(qū)與社區(qū)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系。社區(qū)側(cè)重于平臺(tái)建設(shè)，為社區(qū)社會(huì)組