物流行業(yè)監(jiān)管缺失市場需要規(guī)范化.docVIP

現(xiàn)在物流業(yè)發(fā)展很快。可是最近，海南的物流公司屢屢“人間蒸發(fā)”，貨運老板卷款而逃成為“家常便飯”，這到底是為什么呢？一起來了解一下。今年2月下旬，一家名為鑫海文的物流公司突然關門，老板攜帶了60多萬元的貨款跟商戶們玩起了失蹤。商戶們無奈之下只好報警。經過公安機關的全力偵破，失蹤的盧某終于被抓獲，可是商戶們的貨款已經被盧某挪做他用了。鑫海文物流公司老板盧某：我是開養(yǎng)雞場，去年的時候被洪水沖掉了，然后虧本了，然后老婆一直罵，一直的惱火，一下子突然想不通了，就這樣跑的。我知道我對不起我所有的客戶.資料客戶李同：我們發(fā)貨商嘛發(fā)給下面市縣他們幫我們收貨款貨款已經到了他的賬戶里面了物流公司負責運送貨物，為何能夠掌握客戶的大量貨款呢？很多情況下，甲乙雙方不可能做到當面交易，為了省麻煩，只能委托貨運公司來代收貨款。據(jù)警方透露，某些物流公司的私營業(yè)主在剛開始經營時，還比較講信用，可經營時間長一點之后，貨款累計到一個可觀的數(shù)字時，不少物流公司老板就打起了歪主意。商戶；我們現(xiàn)在也不敢讓物流代收貨款了。商戶：寧愿讓客戶欠我們的錢也不讓物流欠著商戶幾千塊注冊就一個貨運部就一個當口就營業(yè)了門檻太低辦物流公司門檻低 “無證無照”照樣經營現(xiàn)在?？谑写蟠笮⌒〉奈锪鞴居袑⒔?000家，記者首先來到了位于椰海大道的暢通停車場，這里分布著幾十家面向省外的物流公司。這些物流公司的辦公設施大多比較簡陋，幾乎都是半間屋子，一張桌子，一部電話，一臺電腦就是一家物流公司。隨后我們的記者以想要運送汽車零配件為由，走進了一家物流公司。?？谑心澄锪鞴矩撠熑耍何覀兿脒\送七八箱汽車零配件去廣州多少錢箱子有多大大概多重可以(代收)沒問題但是要收取手續(xù)費(手續(xù)費是多少錢)千元到五千收2塊( 老板我有幾箱玩具要發(fā)去瓊?？梢园l(fā)嗎)可以(能不能代收貨款)大概多少錢(幾千吧)可以(手續(xù)費多少)千元2塊吧記者了解到，像這樣的代收貨款行為，一般來說物流公司都可以代辦，但都是口頭上達成協(xié)議就可以，很少簽訂書面協(xié)議。標題：物流行業(yè)監(jiān)管缺失市場需要規(guī)范化正文：不用簽訂任何相關的協(xié)議，也不需要第三方進行擔保，只需要一份發(fā)貨單，除此之外一切都是口頭約定，也難怪老板攜款潛逃的事件會接二連三的發(fā)生。受損的商戶們除了氣憤之外，也想不到其他的辦法。那么，到底有沒有辦法、來維護商戶的權益不受侵害呢？其實，在工商部門對物流企業(yè)核準的經營范圍里，壓根就沒有“代收貨款”這一項。物流行業(yè)準入門檻低、行業(yè)秩序混亂、經營不規(guī)范等是導致物流公司攜款“蒸發(fā)”的根源。海口市工商局法制科科長翁映陽：這個從工商法上沒有規(guī)定，我們?？谠谶@方面也沒有要提高準入制的意思。工商人員表示，面對這樣的情況，只能是客戶在選擇物流公司的時候更留心一些，最好選擇有資質的物流公司進行合作，可商戶們也有自己的苦衷。商戶：我們自己也是沒有辦法判斷的，他一直都是好好的商戶：就是要抓住一個要判刑要不然大家都跑了怎么行海口市物流業(yè)協(xié)會的余秘書長則認為，應通過對注冊的貨運公司設立風險擔保金等形式，提高貨運公司的準入門檻，一定程度上能為貨主規(guī)避風險。?？谑形锪餍袠I(yè)協(xié)會余秘書長：對物流的門檻，(還是要)準入制來限制它，要有個專門的機構來管理規(guī)范它，現(xiàn)在沒有更好的法律體系來規(guī)范它?！白蚤T檻較低，導致監(jiān)管難。”美蘭工商分局的工作人員說，他們也是依法辦事，根據(jù)國務院頒布的個體工商戶條例以及國家工商總局發(fā)布的個體工商戶登記管理辦法有關規(guī)定，對申請注冊工商登記均沒有要求個體工商戶必須具備一定額度的注冊資金或足夠的經營能力，體運輸經營戶屬于個體工商戶，也無需要求注冊資金。另外，物流經營戶、快遞經營戶須分別經道路運輸管理部門、郵政部門許可外（無需經營資金，依正常程序申報即可獲批），只要有經營場所（花幾百元租一間房屋），取個字號，雇一、二個人，最多二、三千元即可注冊個體運輸經營戶進行經營，如經營需要車輛營運，臨時向外招租即可。但這些個體運輸、物流貨運經營戶在經營過程中，每月經營涉及的資金至少在30萬元以上，生意好的則多達200-300萬元，若發(fā)生貨物毀損或其他意外損失，個體運輸經營戶是沒有清償能力的?？梢?，個體運輸經營戶申請注冊條件較低，經營資力明顯不足。正因此為魚龍混雜的物流市場埋下潛在危機，一旦貨運發(fā)生意外，貨運老板卷款而逃便成“家常便飯”，而且貨主往往很難追回貨款，只好自認倒霉。在日常運營中，工商部門批準注冊后，除非是個體運輸經營戶超越經營區(qū)，平時很少進行針對性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。托運人與個體運輸經營戶發(fā)生糾紛，一般只是調解，調解無效則告知雙方提起訴訟。甚至對轄區(qū)內沒有貨運經營權的個體戶從事貨運經營也難于及時查處，法制網(wǎng)記者經向美蘭工商分局核實，轄區(qū)內注冊的49家貨物倉儲經營戶絕大多數(shù)就沒有貨運經營權。但至今沒有相關部門對其超越經營權的問題仍未進行查處。道路運輸管理部門和郵政部門，除了按時收取相關管理費用外，一般也不進行監(jiān)管。稅務機關負責按月收取稅款，除了逃稅行為外，對其經營事務也不予干涉。公安機關則除了發(fā)生治安問題和刑事案件外，也不予過問。整個物流貨運行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督，埋下隱患。海口市物流行業(yè)協(xié)會秘書長余則安坦言，現(xiàn)在物流行業(yè)不是從過去的幾十塊錢，幾百塊錢，可以考驗誠信的時代了，部分經營者在利益驅動下，經常不按時將代收的貨款償還，有的挪為它用，有的甚至鉆法律空子，企圖通過以所謂“愿意”承擔債務的形式，將貨款占為己有，達到一夜致富的目的。制定行業(yè)規(guī)范建立綜合協(xié)調加強監(jiān)管就此，海南大學法學院教授童偉華指出，由于物流行業(yè)競爭激烈，提供代收貨款服務實現(xiàn)了貨到付款，方便了交易雙方。但由于企業(yè)良莠不齊、管理不完善，攜款潛逃劣跡頻發(fā)。相關立法部門應盡快應該盡快制定與物流發(fā)展相應的行業(yè)法律法規(guī)，對當前物流行業(yè)的不規(guī)范行為加以約束，只有以法律作保障，才能確保物流行業(yè)的健康有序運行。業(yè)內人士也表示，可以此來推動改進交易方式，商家和買家可采取銀行劃賬等方法，如買方將貨款劃入一銀行指定賬戶，收貨后確定，經由銀行劃賬給商家。由第三家中立的金融機構來完成付款交接。這樣既可規(guī)避買賣雙方風險，也不讓他人有機可乘。另外，由于物流貨運行業(yè)涉及的人員和財物較多，需要有一定能力的企業(yè)才能進行經營，建議工商部門出臺相關規(guī)定，嚴格準入門檻，對不符合注冊條件的，堅決不予注冊。同時準予注冊時，參照旅游部門的做法，責令注冊企業(yè)提供一定的貨運保證金，確保貨運企業(yè)的履賠能力。“不僅?？冢珖锪餍袠I(yè)類似的情況也十分普遍，物流的監(jiān)管應建立綜合協(xié)調機制。”?？谑形锪餍袠I(yè)協(xié)會秘書長余則安說，物流貨運行業(yè)的監(jiān)管涉及工商、稅務、交通管理部門、公安機關等部門，應建立起以工商管理部門為主導，各職能部門互相協(xié)調與配合的綜合協(xié)調機制。工商管理部門要加大監(jiān)管力度，定時或不定時對包括個體物流貨運經營戶在內的貨運企業(yè)進行檢查，嚴格執(zhí)法，對違規(guī)經營的個體貨運經營戶或企業(yè)，該罰款的罰款，該吊銷的予以吊銷，確保行業(yè)依法經營。對于以非法占有為目的，以所謂“愿意”承擔債務的形式，非法占有他人財物未還，故意“玩失蹤”、“玩破產”的相關企業(yè)和人員，構成犯罪的，公安機關要及時立案，加大打擊力度，絕不允許別有用心的人以此發(fā)家致富，保護托運貨主的合法財產不受侵犯。同時，人民法院要妥善處理此類訴訟案件，快速進行立案審查，依職權采取保全措施，對被告的財產進行保全，防止被告轉移財產，及時保護當事人的合法權益。近年來，我國物流行業(yè)尤其是快遞業(yè)飛速發(fā)展，截至去年我國快遞日均處理量已達1300萬件，給人們的生活帶來極大便利。與此同時，貨物爆倉、暴力分揀等問題層出不窮，物品受損后索賠艱難，引起了人們的廣泛爭議。價值兩萬賠七百 物流索賠引爭議“當初為了省錢，價值三萬元的東西只做了三千元的保價，沒想到損害后連三千元都不賠，只肯賠200元，討價還價最后只肯賠700元?！奔易√旖蚴心祥_區(qū)的張先生于一個月前在浙江溫州訂購了三套鋁制工藝品，總價值3萬余元。產品通過德邦物流運送到天津，并在報價單上做了3000元的保價。等張先生拿到郵寄的三套工藝品時，發(fā)現(xiàn)三套中有兩套已折斷，完全失去了使用價值。“德邦物流的條款上寫得很清楚，托運人聲明保價并支付保價費，即視為就該票貨物選擇保價運輸，貨物部分毀壞或滅失，按聲明價值和損失比例賠償?！睆埾壬J為，按損失比例應該賠2000元?？山涍^討價還價，德邦物流南開中環(huán)線電子城營業(yè)部的經理張龍表示最多賠700元，雙方由此陷入爭執(zhí)。張先生找到南開區(qū)消費者協(xié)會，對方一名工作人員表示，工藝品不屬于居民日常消費品，不是消費者協(xié)會的管轄范圍。對此結果，張先生頗感無奈，“物流公司態(tài)度強硬，消協(xié)不管，為了一個快件兒打場官司又不值當?shù)?，遇到這種情況，我們真是無可奈何。”張先生的情況并非特例。近年來，隨著網(wǎng)購的興起，物流業(yè)快速發(fā)展。與此同時，由“暴力分揀”引發(fā)的貨品破損也層出不窮，相應投訴越來越多。數(shù)據(jù)顯示，今年9月，各級郵政局通過郵政行業(yè)消費者申訴電話和國家郵政局網(wǎng)站共受理消費者申訴11115件，申訴中涉及快遞業(yè)務問題的10594件，占總申訴量的95.3%。不少人反映，快遞受損后，索賠費時費力，也很難得到滿意的答復。消費者索賠困難重重記者調查發(fā)現(xiàn)，當物流環(huán)節(jié)出現(xiàn)糾紛時，消費者索賠往往面臨多重困難。首先，先簽字后驗收成為行業(yè)潛規(guī)則，消費者取證困難。多位受訪者告訴記者，快遞員由于工作繁忙，往往會催促收件人先把字簽了再驗收。如果收件人把快件兒拿回家拆裝后發(fā)現(xiàn)有問題，是誰損壞的就說不清了，消費者取證太難，往往導致雙方扯皮。其次，沒有保價的貨物，賠償一般不超過郵費的三倍，往往遠低于實際損失。網(wǎng)購達人張亞飛女士告訴記者，現(xiàn)在大家很多采購都在網(wǎng)上，買一個電腦價值幾千元，郵費只有十幾元，如果電腦丟了只按照郵費的三倍賠償，消費者損失太大了。第三，索賠費時費力，效果有限。業(yè)內人士認為，消費者仍缺少有效的維權渠道，工商部門對物流賠償缺乏管理，消費者協(xié)會等社會團體也沒有力量干預。中央財經大學民生經濟研究中心主任李永壯認為，由于物流企業(yè)利潤有限，往往想盡辦法拖延甚至回避對消費者的賠償。相關的索賠渠道不暢通，索賠費時費力，打一場官司成本又太高。消費者如果損失不大，往往會忍氣吞聲。而且如果不是出現(xiàn)丟失，雙方往往會對損失程度、損失金額各執(zhí)一詞，對于工藝品、紀念品等難以界定價值的物品，則更難達成共識。消費者索賠困境待關注中央財經大學物流系系主任周立國認為，作為運輸行業(yè)，快遞公司、物流公司很難保證運輸物品完全不受損。對于價格較為昂貴的物品，消費者應根據(jù)實際價值進行投保。如果發(fā)生損失，應按照協(xié)議上的相關條款進行索賠；若對方不履行賠償義務，則應拿起法律武器維護自身合法權利。天津市萬華律師事務所律師李琳告訴記者，賠償不超過郵費三倍的規(guī)定主要是參考中華人民共和國郵政法第四十七條，“未保價的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內件短少的，按照實際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費的三倍?！薄班]政企業(yè)因故意或者重大過失造成給據(jù)郵件損失，或者未履行前款規(guī)定義務的，無權援用本條第一款的規(guī)定限制賠償責任?！卑凑漳壳暗囊?guī)定，如果物品價格昂貴，最好還是投保。中國電子商務研究中心分析師姚建芳建議，快遞企業(yè)應嚴格執(zhí)行快遞服務國家標準，不玩潛規(guī)則，不實行霸王條款，加強快遞從業(yè)人員培訓，提高服務質量。對于貴重物品，寄件人應進行保價，并對易碎品、特殊商品進行說明；收件人需堅持先驗貨后簽字，對于破損快件堅決拒收。同時要警惕快遞新型詐騙，對于以第三方物流擔保交易、預付物流費為由的各種匯款要求，堅決不予置理。另外，國家需完善對物流快遞行業(yè)的立法監(jiān)管，對違反現(xiàn)有法律法規(guī)的行為要進行嚴格打擊與處罰，通過法律監(jiān)管維護快遞行業(yè)的健康發(fā)展。 一是明確責任，全面排查不留死角。結合“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管要求，落實責任到人，對物流企業(yè)開展“地毯式”排摸，納入“日?；北O(jiān)管，同時注重行政指導，督促企業(yè)自律規(guī)范。二是優(yōu)化方法，積極作為不遺余力。針對物流倉庫、堆場、倉儲、運輸、貨運代理等經營特點，就存在的違法風險隱患一一研究、分類處置：先行制發(fā)責令改正通知書，拒不改正的立案查處；對在集裝箱內從事無照經營活動的立即責令停業(yè)，及時抄告相關。三是凝聚合力，鞏固成效不留隱患。對涉及到違法經營、消防安全、違章建筑、占道毀綠等問題的“物流”場所，與城管、公安等相關職能部門聯(lián)動執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一家整治一家；同時加強案后回訪、場地管理等后續(xù)監(jiān)管，切實鞏固整治成效。近期，開展專項執(zhí)法行動9次，立案查處涉嫌違法經營的物流企業(yè)12家。為加強物流企業(yè)監(jiān)管，確保十八大期間寄遞渠道安全，該所對轄區(qū)物流企業(yè)集中開展綜合檢查：1.查驗證照，要求企業(yè)亮照規(guī)范經營，責令前置許可資質不齊的主體補辦相關手續(xù)，堅決取締無證照的“黑物流”；2.重點檢查物流企業(yè)的招牌廣告、格式合同，嚴厲打擊虛假宣傳和以不平等、霸王條款侵害消費者合法權益的違法行為；3.要求企業(yè)提高安全意識，嚴格執(zhí)行收寄查驗制度，拒收違法違禁貨物；4.要求企業(yè)加強工作人員管理，杜絕私拆顧客包裹、貨品行為；5.要求企業(yè)建立健全投訴調解機制，及時有效地解決消費爭議。為切實保護消費者合法權益，有效規(guī)范快遞物流市場經營秩序。近日，黑龍江省七臺河市工商局采取“四抓”措施狠抓快遞物流行業(yè)市場監(jiān)管。截至目前，共出動執(zhí)法人員182人次，出動執(zhí)法車輛32臺次，檢查各類快遞物流經營戶52戶，檢查快遞物流合同58份，下達責令改正通知書11份，對6戶業(yè)戶進行了行政約談。 -抓監(jiān)管，規(guī)范市場主體資質。該局執(zhí)法人員依照快遞市場管理辦法等相關規(guī)定，對不具備快遞物流行業(yè)準入資格條件的，一律不予登記。同時不定期開展無照經營專項檢查工作，對轄區(qū)內從事投遞、代理、代辦、中轉業(yè)務的快遞企業(yè)主體經營資格開展全面清查，對擅自變更營業(yè)執(zhí)照核準登記事項的快遞企業(yè)依法予以規(guī)范，對無證、無照經營從事快遞業(yè)務的“黑快遞、黑物流”依法立案查處。-抓宣傳，提高法律意識。該局通過行政指導、發(fā)放宣傳資料、行政約談等方式，廣泛宣傳國家相關法律法規(guī)，提高消費者自我維權意識和經營者的規(guī)范經營意識。并利用日常監(jiān)管、年檢驗照、專項整治等方式向廣大經營者大力宣傳合同法、消費者權益保護法、反不正當競爭法等相關法律法規(guī)，提高經營者的法律意識，增強快遞物流行業(yè)的自律，堅決杜絕快遞物流企業(yè)出售消費者的個人信息，侵犯消費者的隱私權。-抓誠信，規(guī)范快遞物流行業(yè)自律。以開展“守合同、重信用”活動為契機，積極引導快遞物流經營戶遵守服務承諾，自覺清理格式合同“霸王條款”，避免出現(xiàn)服務意識淡薄、法律意識不強、設置條款不合理、收費標準隨意等問題。同時，結合日常巡查和消費投訴舉報發(fā)現(xiàn)的問題行政約談快遞企業(yè)，向其宣傳快遞物流行業(yè)相關規(guī)范，倡導誠信經營，促其提高信用意識，完善信用制度。-抓維權，保護消費者合法權益。充分發(fā)揮12315消費者申訴作用，對消費者反映強烈的快遞物流行業(yè)經營行為不規(guī)范、私自開拆、扣留、隱匿、丟件、損壞、延期以及賠償不及時或不賠償?shù)刃袨?，快速反應在第一時間進行調解和處理，切實維護消費者合法權益。對于私自泄露消費者個人信息的快遞物流公司，依照國家相關法律法規(guī)嚴肅查處。為推動物流行業(yè)健康有序發(fā)展，切實維護行業(yè)經營秩序，保障消費者和經營者權益，市郊工商所堅持引導與監(jiān)督相結合，采取三項措施，不斷規(guī)范物流行業(yè)經營行為。一是嚴把準入關口，規(guī)范經營資格。嚴格按照注冊登記類法律法規(guī)的相關規(guī)定，對不具備物流準入資格條件的，一律不予登記。同時，結合無照經營查處取締整治工作，對從事物流信息業(yè)務的市場主體進行了全面清查，堅決依法取締“黑物流”。二是注重監(jiān)管，規(guī)范經營秩序。注重對物流信息主體的監(jiān)督檢查，建立物流行業(yè)數(shù)據(jù)庫，為日常監(jiān)管工作打下基礎。將日常監(jiān)管與專項檢查有機結合起來，對物流經營主體是否取得有效許可、是否辦理營業(yè)執(zhí)照、是否超范圍經營、是否相符登記事項等進行逐一檢查造冊、實施分類監(jiān)管。三是加強指導，規(guī)范服務行為。針對物流行業(yè)消費者投訴問題集中、行業(yè)合同條款不規(guī)范等問題，積極引導和組織經營者學習消費者權益保護法等法律法規(guī)，不斷加大行政指導力度，督促知道經營戶建立消費糾紛處理機制，著力解決物流行業(yè)中出現(xiàn)的收寄超期、物品缺少、缺損、處理糾紛不及時等問題，暢通投訴舉報機制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報投訴物流行業(yè)不良經營行為。案由：關于強化快遞行業(yè)監(jiān)管的提案提案人：臺盟中央審查意見：建議國務院交由主辦單位國家郵政局會同國家工商總局辦理主題詞：郵政管理隨著快遞行業(yè)的快速發(fā)展，消費者對快遞服務的投訴也日益增多，知名快遞企業(yè)突然倒閉的事件更是引起了全社會的高度關注。因此，加強對快遞行業(yè)的監(jiān)管已成為有關部門亟待解決的問題。據(jù)了解，當前快遞行業(yè)主要存在以下問題：一是不合格的市場主體大量存在。按照新郵政法規(guī)定，目前市場上還有相當一部分快遞企業(yè)達不到經營快遞業(yè)務的條件，此類小規(guī)模快遞企業(yè)必須升級整改，才能繼續(xù)從事快遞業(yè)務。而升級整改面臨的最大難題則是資金問題，這導致在法律給予的一年過渡期內，仍有大量不符合條件的快遞企業(yè)抱著等過渡期過了再說的心理，繼續(xù)按原有規(guī)模從事快遞業(yè)務。二是鉆法律空子的行為時有發(fā)生。由于缺乏完善的法律與行業(yè)內部監(jiān)管體系，一些快遞企業(yè)為追求盈利，置消費者利益于不顧，在經營中鉆法律空子，不規(guī)范行為時有發(fā)生，給消費者帶來很大損失。主要表現(xiàn)在快遞運送時間慢，快遞“轉包”情況嚴重，服務合同存在“霸王條款”。三是行業(yè)自律機制嚴重缺失。隨著市場需求的增大，快遞行業(yè)市場主體發(fā)展迅猛。但由于當前快遞企業(yè)大部分為小規(guī)模企業(yè)，缺乏規(guī)范的內部管理與經營制度，且沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會指導約束，導致經營過程中常出現(xiàn)無序競爭。企業(yè)硬件設備簡陋、價格體系混亂、從業(yè)人員參差不齊已成為普遍現(xiàn)象，運送不及時、貨物損壞或丟失等情況時有發(fā)生，而最嚴重的則是負責人卷走客戶貨款，企業(yè)突然倒閉消失，甚至連員工都不知情?？爝f行業(yè)與國家服務業(yè)、經營者日常經營活動、群眾普通消費行為都息息相關。加強快遞行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范快遞行業(yè)經營行