珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃.doc

珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃目錄 前言第一章珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的現(xiàn)狀及重大意義一、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的措施和成效二、珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的不足及制約因素三、珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的重大意義第二章珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想二、基本原則三、主要任務(wù)四、實(shí)施步驟及階段目標(biāo)第三章實(shí)行基本公共服務(wù)資源共享一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）第四章對(duì)接基本公共服務(wù)制度一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）第五章實(shí)行地區(qū)間基本公共服務(wù)待遇互認(rèn)一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）第六章推動(dòng)基本公共服務(wù)要素趨同一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）第七章實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）第八章縮小基本公共服務(wù)差距一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）第九章統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）第十章實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)決策指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）第十一章規(guī)劃實(shí)施的保障支撐與配套措施一、加快政府職能轉(zhuǎn)變二、建立珠三角地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制三、建立財(cái)政投入及保障機(jī)制四、建立基本公共服務(wù)一體化的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制五、建立法規(guī)保障機(jī)制六、建立基本公共服務(wù)一體化評(píng)價(jià)機(jī)制七、建立有效的監(jiān)督機(jī)制前言珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。在改革開(kāi)放30周年之際，為促進(jìn)珠三角增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，國(guó)家制定了珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要），為廣東“科學(xué)發(fā)展、先行先試”提供了廣闊空間，使廣東再一次面臨改革與發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。規(guī)劃綱要提出推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)都市圈。編制實(shí)施珠三角基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃，構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)作管理機(jī)制，是落實(shí)規(guī)劃綱要精神的重大舉措。本規(guī)劃的基本公共服務(wù)一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對(duì)接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個(gè)方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個(gè)方面。本規(guī)劃期限為2009年至2020年，范圍是以廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市和肇慶市為主體，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。第一章珠三角基本公共服務(wù)一體化的現(xiàn)狀及重大意義一、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的措施和成效近年來(lái)，省和珠三角各市不斷加大基本公共服務(wù)投入，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的體制機(jī)制，取得明顯成效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善公共教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共教育經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)公共教育均衡發(fā)展，全體居民受教育水平明顯提高。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督及醫(yī)療救治三大體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，不斷擴(kuò)大基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，公共醫(yī)療衛(wèi)生一體化開(kāi)始起步。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、聯(lián)合圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化工程建設(shè)，公共文化一體化扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身組織、場(chǎng)地、活動(dòng)和服務(wù)等四個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共體育服務(wù)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。加快公交互通建設(shè)步伐，形成科學(xué)合理、有序發(fā)展的公交網(wǎng)絡(luò)，公共交通一體化成效顯著。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高；加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)民尤其是被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，生活保障一體化大力推進(jìn)。不斷完善住房保障機(jī)制，積極構(gòu)建多層次的住房保障體系，著力解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題，住房保障一體化邁出新步伐。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，率先打破城鄉(xiāng)二元分割的格局，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，關(guān)注困難群體醫(yī)療保障，不斷完善重病、職業(yè)病醫(yī)療救助制度和殘疾人醫(yī)療救助制度，醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展順利。環(huán)保一體化穩(wěn)步推進(jìn)，珠江綜合整治初見(jiàn)成效，流經(jīng)城市河段水質(zhì)狀況有所改善，煤煙型污染得到初步控制。二、珠三角基本公共服務(wù)一體化的不足及制約因素盡管，珠三角推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化已取得初步成效，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政區(qū)劃壁壘的制約，基本公共服務(wù)一體化存在以下問(wèn)題：（一）基本公共服務(wù)供給水平差異較大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力保障水平等因素影響，珠三角九市之間基本公共服務(wù)供給水平差異較大，在各市內(nèi)部區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展也普遍存在發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距大的問(wèn)題，特別是對(duì)于珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)基本公共服務(wù)仍處于較低水平。從整體而言，受政府財(cái)力的限制，珠三角基本公共服務(wù)呈現(xiàn)總體供給不足、分布不均衡的狀況，基本公共服務(wù)需求增長(zhǎng)與有限財(cái)力之間的矛盾日益突出。（二）基本公共服務(wù)制度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。珠三角區(qū)域間、各市間、城鄉(xiāng)間、不同社會(huì)群體間的基本公共服務(wù)制度均還存在較大差異，尚未建立起區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)作管理機(jī)制，在管理制度設(shè)計(jì)上未充分考慮基本公共服務(wù)要素在不同地區(qū)之間的有效對(duì)接和自由流動(dòng)，各市政府難以協(xié)調(diào)決策、統(tǒng)一行動(dòng)。受多種因素影響，各地提供基本公共服務(wù)不僅支出標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，而且在制度設(shè)計(jì)上也各有特色，基本公共服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成沒(méi)有統(tǒng)一。同時(shí)，由于社會(huì)管理體制改革相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，難以適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求。（三）基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度低。長(zhǎng)期以來(lái)珠三角各市習(xí)慣于利用地緣優(yōu)勢(shì)和在本行政區(qū)域內(nèi)配置資源，形成的對(duì)各自為政、獨(dú)立發(fā)展的路徑依賴(lài)和思維定勢(shì)，在短期內(nèi)未能完全扭轉(zhuǎn)。特別是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然總體水平較高，布局漸趨合理，網(wǎng)絡(luò)日益完善，但由于被分割在各行政區(qū)劃內(nèi)，跨地區(qū)對(duì)接和共享程度低，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體活力和效率。同時(shí)，珠三角公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享范圍較窄、方式較為單一，可挖掘的潛力和空間很大。（四）行政壁壘成為珠三角基本公共服務(wù)一體化的障礙。珠三角包括兩個(gè)副省級(jí)市、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和五個(gè)地級(jí)市以及部分縣（市），各級(jí)行政區(qū)劃層次較多，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，政策環(huán)境不一致，各經(jīng)濟(jì)資源要素難以在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和合理配置，同時(shí)妨礙了社會(huì)政策的整合，制約了區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。三、珠三角基本公共服務(wù)一體化的重大意義推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分和重要保障要素。（一）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。珠三角是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和改革的先行地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，至2008年珠三角人均GDP已突破9000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)階段。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，行政區(qū)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題，人民群眾對(duì)破除以行政分割、地方利益最大化為特征的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的呼聲日益強(qiáng)烈，這不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而且反映在社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，包括公共事務(wù)要協(xié)調(diào)管理、基本公共服務(wù)資源要均衡配置、公共服務(wù)政策制度要相互對(duì)接、協(xié)調(diào)一致等，對(duì)提高生活水平、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提出了更高要求。（二）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是促進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一體化發(fā)展的內(nèi)涵豐富，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。一體化發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)一體化以包括人力資源在內(nèi)各生產(chǎn)要素的高度集聚為基礎(chǔ)和前提，相應(yīng)地對(duì)保障人的權(quán)利提出了要求，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)間自由流動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)享受的公共服務(wù)不因人口的移動(dòng)而發(fā)生大的變化，從而鼓勵(lì)人力資源在區(qū)域內(nèi)自由地流向最能發(fā)揮其特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)的地方，這不僅支持了資金、技術(shù)、信息等其他要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，而且是社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，有助于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，避免走上先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)的老路，落實(shí)以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是深化社會(huì)管理體制改革的有效路徑。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角先行一步，思想觀念解放較早、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較好、社會(huì)多元化程度較高，同時(shí)也先期遇到了社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)和壓力，經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會(huì)矛盾加劇化，社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，社會(huì)管理內(nèi)容日益復(fù)雜，深化珠三角社會(huì)管理體制改革勢(shì)在必行。按照基本公共服務(wù)一體化的要求，積極推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)領(lǐng)域資源共享、社會(huì)共管、制度對(duì)接、待遇趨同，將從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念、體制和模式，有力推動(dòng)我省新一輪體制改革，為我省再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要作用。（四）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要手段。珠三角基本公共服務(wù)一體化是基本公共服務(wù)制度的重大變革，是我省保障和改善民生的又一重大舉措，將進(jìn)一步完善民生供給的整體制度安排，系統(tǒng)推進(jìn)民生保障的“底線均等”和“無(wú)障礙享有”、共建共享，為我省廣大人民群眾展示了未來(lái)生活的美好藍(lán)圖，有利于提振信心、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，有利于進(jìn)一步提升珠三角、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈，對(duì)我省提高人口素質(zhì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。第二章珠三角基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面落實(shí)黨的十七大及省委十屆四次、五次、六次全會(huì)精神，圍繞貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要提出的珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，從資源共享、制度對(duì)接、待遇互認(rèn)、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個(gè)方面入手，努力破除珠三角行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)二元體制的限制和障礙，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)加快發(fā)展，為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵提供有力保障。二、基本原則科學(xué)發(fā)展，先行先試。堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，針對(duì)影響和制約區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的突出問(wèn)題，積極進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，完善區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)法規(guī)制度和政策措施體系，率先建立區(qū)域一體化的基本公共服務(wù)供給制度。明確目標(biāo)，選準(zhǔn)路徑。明確各項(xiàng)基本公共服務(wù)的總體目標(biāo)與階段目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，既盡力而為，又量力而行。從成本小、效益高的制度改革入手，加快消除各城市之間的政策壁壘和制度障礙；長(zhǎng)期逐步提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共服務(wù)水平和共享程度。破除障礙，一體發(fā)展。破除各市之間的行政壁壘與制度障礙，實(shí)現(xiàn)珠三角的資源共享共贏與制度無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源要素在珠三角的流轉(zhuǎn)順暢與持續(xù)發(fā)展，建立基本公共服務(wù)一體化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。繼承優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分吸收珠三角各市在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與做法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)的關(guān)系，根據(jù)各地發(fā)展水平，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)的制度對(duì)接，提高基本公共服務(wù)的水平。提升帶動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以珠三角一體化為突破口，推動(dòng)由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先擴(kuò)大基本公共服務(wù)的范圍和提高保障水平，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)粵東西北發(fā)展。民主決策，社會(huì)參與。通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、征求社會(huì)意見(jiàn)、事前公示等方式，充分聽(tīng)取民意。引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善組織、基金會(huì)及其他各類(lèi)民間組織共同投入和發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。三、主要任務(wù)（一）實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。統(tǒng)一區(qū)域基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)。按照不同發(fā)展階段的目標(biāo)要求，統(tǒng)一珠三角各項(xiàng)基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在確保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。提高次發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平。加大珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，充分發(fā)揮次發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本公共服務(wù)的積極性與主動(dòng)性，形成次發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源在珠三角的無(wú)障礙流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。在基本公共服務(wù)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地自由流轉(zhuǎn)，異地待遇互認(rèn)、異地流轉(zhuǎn)順暢。（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度。加大對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度差異現(xiàn)狀的系統(tǒng)研究，確定制度對(duì)接的可能方向與具體方式，按照先易后難，逐步推進(jìn)的原則，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的無(wú)縫對(duì)接。加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。改善農(nóng)村基本公共服務(wù)落后的現(xiàn)狀，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，按照城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的目標(biāo)要求，加快對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的基本公共服務(wù)體系的完善與改造，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。通過(guò)合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源的布局，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距控制在允許的合理范圍內(nèi)，結(jié)合需求與財(cái)力可能，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。（三）實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)一體化。在實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，逐步把非戶(hù)籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍。根據(jù)財(cái)力條件，逐步把非戶(hù)籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化的覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)常住人口的基本公共服務(wù)一體化。重點(diǎn)保障非戶(hù)籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)保障非戶(hù)籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)。根據(jù)財(cái)力條件，按照需求緊迫程度有序安排，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、最低生活保障方面、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)和住房保障等領(lǐng)域優(yōu)先安排資金，確保非戶(hù)籍常住人口基本生活需求得到基本滿足。切實(shí)提高非戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平。在財(cái)力允許的條件下，結(jié)合有效解決基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)異地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，逐步提高非戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平，努力實(shí)現(xiàn)非戶(hù)籍常住人口與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶(hù)籍人口享有同等待遇的基本公共服務(wù)。四、實(shí)施步驟及階段目標(biāo)（一）第一階段：初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化（2009-2012年）。在珠三角各市內(nèi)部，針對(duì)公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十項(xiàng)基本公共服務(wù)，在資源共享、制度對(duì)接、待遇互認(rèn)、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個(gè)方面，初步建立起一體化的制度和機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間基本公共服務(wù)一體化。同時(shí)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)制度對(duì)接。階段目標(biāo)：整合珠三角公共教育資源，推進(jìn)各市教育管理制度的一體化，實(shí)現(xiàn)公共教育資源配置的一體化，促進(jìn)教育公平發(fā)展。推進(jìn)珠三角公共醫(yī)療衛(wèi)生制度和機(jī)制對(duì)接，在珠三角各市內(nèi)部初步建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。初步實(shí)現(xiàn)珠三角公共文化資源的共享共通，進(jìn)一步縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的差距，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化等現(xiàn)代化手段，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等公共文化信息和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化共享網(wǎng)絡(luò)，初步建立起公共文化事業(yè)一體化的制度與機(jī)制；構(gòu)建全民健身場(chǎng)地、組織、活動(dòng)和服務(wù)四個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)珠三角群眾體育鍛煉有場(chǎng)地、活動(dòng)有組織、健身有指導(dǎo)、體質(zhì)有保障。大力推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，建立居民出行公共信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共交通運(yùn)輸體系。初步實(shí)現(xiàn)不同群體的生活保障制度的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、制度可銜接、財(cái)務(wù)可持續(xù)；建立覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理到位、服務(wù)多樣的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系；建立制度相對(duì)統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)各市之間的制度對(duì)接，初步建立珠三角一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間就業(yè)保障服務(wù)一體化，建立覆蓋珠三角全體勞動(dòng)者的公共職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源培訓(xùn)配置一體化；建立健全適應(yīng)各類(lèi)勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障服務(wù)在區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)順暢，待遇互認(rèn)。擴(kuò)大住房保障的覆蓋面，基本形成覆蓋所有城鎮(zhèn)低收入人群的保障性住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)珠三角九市住房制度的基本對(duì)接。加快推進(jìn)珠三角大氣污染防治一體化、流域水體改善一體化、重大項(xiàng)目審批一體化、區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)境管理體制一體化、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督一體化、環(huán)境監(jiān)控手段一體化和環(huán)境信息公布一體化等政策措施，從區(qū)域整體的角度統(tǒng)籌和整合珠三角各地的環(huán)境資源。探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信息共享公共服務(wù)平臺(tái)，探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)商、合作的途徑及機(jī)制。（二）第二階段：全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化（2013-2020年）。進(jìn)一步完善各市內(nèi)部基本公共服務(wù)一體化的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致。從資源共享等八個(gè)方面著手，在第一階段的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各市之間十項(xiàng)基本公共服務(wù)制度機(jī)制的對(duì)接。到2020年，珠三角建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國(guó)領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系，所有珠三角居民平等地享受十項(xiàng)基本公共服務(wù)，并努力使基本公共服務(wù)水平在國(guó)內(nèi)位居前列。階段目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公共教育資源的要素共享和相互開(kāi)放，形成珠三角一體化的公共教育體系和公共教育管理體制，促進(jìn)教育資源要素的自由流動(dòng)和順暢流動(dòng)；實(shí)現(xiàn)珠三角公共教育服務(wù)待遇的一體化，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中階段教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)公共教育資源要素趨于一致。進(jìn)一步完善區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化的制度機(jī)制，建立高效、協(xié)調(diào)、科學(xué)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會(huì)群體之間公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一致。在公共文化管理制度統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)一致，公共文化事業(yè)資源布局合理，在公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力與公共文化的服務(wù)水平大幅提高的基礎(chǔ)上，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化事業(yè)服務(wù)體系；完善全民健身場(chǎng)地、組織、活動(dòng)和服務(wù)四個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)珠三角群眾體育場(chǎng)地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)體系化、健身科學(xué)化、體質(zhì)優(yōu)良化。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，全面實(shí)現(xiàn)公共交通一體化。提高珠三角居民生活保障的共享水平，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度覆蓋全體居民；全面實(shí)現(xiàn)生活保障的一體化。進(jìn)一步完善珠三角一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會(huì)群體之間就業(yè)保障制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致，全面推進(jìn)各市之間就業(yè)保障制度機(jī)制的對(duì)接。建立珠三角一體化的醫(yī)療保障服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)行制度，縮小各制度間、地區(qū)間醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展差距，從城鄉(xiāng)分離變成城鄉(xiāng)融合。建立珠三角一體化的住房保障制度，實(shí)現(xiàn)珠三角保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本一致，使各地居民共享同等的住房保障待遇。全面推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化體制機(jī)制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成生態(tài)文明示范區(qū)。建立珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，消除各種形式的地方壁壘，形成統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。第三章實(shí)行基本公共服務(wù)資源共享在珠三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)信息、資源、技術(shù)、設(shè)備等要素共享和相互開(kāi)放，對(duì)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）促進(jìn)區(qū)域教育資源統(tǒng)一規(guī)劃和共享。加快調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合常住人口密度、生源、交通等條件，按照低年級(jí)就近入學(xué)、高年級(jí)相對(duì)集中的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面和集中建設(shè)、集約發(fā)展的原則，整合優(yōu)化省屬中等職業(yè)技術(shù)教育、中等技工教育資源，著重支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆殬I(yè)院校、技工院校加快發(fā)展，初步建成省、市兩級(jí)職業(yè)教育基地。完善廣州、深圳、珠海、佛山、東莞大學(xué)園區(qū)（域）規(guī)劃和功能。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和早期教育資源中心建設(shè)，面向常住人口，合理規(guī)劃幼兒園布局。（二）推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。建立和完善區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資源和信息共享。以服務(wù)人口為核心，整合公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，建立健全區(qū)域中毒控制與急救網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置資源整合。（三）基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化體育資源共享共通。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類(lèi)文化館（站）、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館和廣播電視臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化設(shè)施建設(shè)。整合全省文化資源，建立地方文獻(xiàn)共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立“珠三角數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)盟”平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字圖書(shū)網(wǎng)上“一卡通”服務(wù)，促進(jìn)在部分合適公共場(chǎng)所設(shè)立自助圖書(shū)館，力促圖書(shū)館服務(wù)輻射力的延伸，服務(wù)半徑的放大，服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大及服務(wù)方式的便捷。建立健全區(qū)域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共體育場(chǎng)地設(shè)施為主，行業(yè)（單位）、社會(huì)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施為輔的全民健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)體育設(shè)施資源共享。建立區(qū)域體育信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺(tái)，加快推進(jìn)珠三角體育信息資源共享工程建設(shè)。建立健全區(qū)域群眾體育競(jìng)賽、活動(dòng)和服務(wù)制度，打造珠三角群體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)與文化、教育、衛(wèi)生和旅游等共享。（四）初步建立多卡互通、信息共享、維修救援便捷的公共交通體系。整合區(qū)域現(xiàn)有城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范覆蓋城鄉(xiāng)的公交一卡通運(yùn)作總平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多卡并存、多卡互通”，最終實(shí)現(xiàn)與路橋通行費(fèi)及港澳地區(qū)智能卡的互認(rèn)及結(jié)算。建成公眾信息服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便捷獲取出行信息，進(jìn)行異地、聯(lián)程售票。按照方便、快捷、高效的原則，建設(shè)珠三角統(tǒng)一的道路運(yùn)輸熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出行咨詢(xún)服務(wù)、投訴、維修救援“一號(hào)通”。以一號(hào)通為平臺(tái)，結(jié)合衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和電子地圖，逐步建立覆蓋珠三角的以國(guó)道沿線、高速公路服務(wù)區(qū)為主的維修救援網(wǎng)絡(luò)。（五）初步建立人口計(jì)生基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)信息資源共享體系。以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)為核心，以電子政務(wù)外網(wǎng)和人口計(jì)生虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享工程建設(shè)。初步建立流動(dòng)人口跨區(qū)域協(xié)作管理新模式，實(shí)現(xiàn)流入與流出地之間管理服務(wù)信息的網(wǎng)上通報(bào)和雙向交流。初步建立育齡人口技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)同一對(duì)象在不同地區(qū)同等地享有人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)。初步建立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)化體系和技術(shù)平臺(tái)，加快推進(jìn)珠三角流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理信息資源共享工程建設(shè)。（六）推進(jìn)區(qū)域生活保障業(yè)務(wù)資源共享。建立統(tǒng)一的福利服務(wù)信息系統(tǒng)，探索福利收養(yǎng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享機(jī)制。加快開(kāi)發(fā)應(yīng)用全省統(tǒng)一的集中式養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)管理系統(tǒng)，依托省的信息平臺(tái)，建立珠三角信息共享系統(tǒng)。完善各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立統(tǒng)一的、集應(yīng)急信息平臺(tái)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、應(yīng)急決策支持平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)于一體的災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推進(jìn)生活保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的生活保障業(yè)務(wù)庫(kù)和決策庫(kù)。（七）實(shí)現(xiàn)住房保障信息系統(tǒng)共享。按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的要求，建立住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享住房保障信息。（八）構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)信息共享機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)社區(qū)（村居）互聯(lián)互通的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源信息預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人力資源市場(chǎng)信息共享機(jī)制，建成區(qū)域內(nèi)“人崗速配”信息服務(wù)管理系統(tǒng)。加快完善省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以泛珠三角人力資源合作交流中心建設(shè)為龍頭、珠三角各市為主體，加快形成以珠三角為中心輻射泛珠區(qū)域的人力資源配置中心。建成區(qū)域遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)公共平臺(tái)，建立人力資源培訓(xùn)信息預(yù)測(cè)制度。建成覆蓋珠三角的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)公共服務(wù)網(wǎng)，推廣使用職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)上網(wǎng)即時(shí)查詢(xún)功能。粵港合作共建香港知專(zhuān)設(shè)計(jì)學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)院，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)示范基地，加快建設(shè)省職業(yè)技能鑒定中心南?；囟诠こ?。（九）實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境信息和環(huán)?？萍假Y源的共建共享。建設(shè)環(huán)保信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息互通。以環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教為重點(diǎn)，建立覆蓋全區(qū)域的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化區(qū)域大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享。（十）建成區(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)。率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，在廣州、深圳、佛山等有條件的地區(qū)，建設(shè)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)示范區(qū)。率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，加快建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，以廣州、深圳為樞紐，整合各有關(guān)部門(mén)和單位的物流信息資源，并與公路、港口、銀行和制造商的物流信息系統(tǒng)和國(guó)內(nèi)外的物流信息平臺(tái)相對(duì)接。建立權(quán)威、可靠、準(zhǔn)確的物流企業(yè)資信與從業(yè)人員資格信息查詢(xún)系統(tǒng)，完善物流與從業(yè)人員隊(duì)伍誠(chéng)信體系建設(shè)。建設(shè)個(gè)人信用信息系統(tǒng)，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息整合與共享，推進(jìn)全省信用體系建設(shè)。二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）（一）率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。普及學(xué)前三年教育。實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成我國(guó)南方重要的職業(yè)教育基地。高等教育普及化水平和教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。建立支撐人力資源強(qiáng)省建設(shè)的更加開(kāi)放、更好質(zhì)量、更高水平的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。（二）建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大醫(yī)療衛(wèi)生資源錯(cuò)位發(fā)展。建立科學(xué)可行的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，確保信息系統(tǒng)的公開(kāi)、透明。堅(jiān)持社會(huì)效益的原則，優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域內(nèi)重大醫(yī)療衛(wèi)生資源錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源和信息共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制。（三）實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化體育資源共享共通。建立“電紙書(shū)圖書(shū)館”網(wǎng)站，在珠三角發(fā)布已解決版權(quán)的電子圖書(shū)，供讀者通過(guò)電紙書(shū)閱覽器免費(fèi)下載閱讀。打破現(xiàn)行圖書(shū)館管理體制的限制，整合圖書(shū)館資源，在珠三角率先建立手機(jī)圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源的共建共享和高效利用。完善區(qū)域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共體育場(chǎng)地設(shè)施為主，行業(yè)（單位）、社會(huì)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施為輔的全民健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)學(xué)校和行業(yè)（單位）體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，全面實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施資源共享。完善區(qū)域體育信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)珠三角體育信息資源實(shí)時(shí)共享。完善區(qū)域群眾體育競(jìng)賽、活動(dòng)和服務(wù)制度，提升珠三角群體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)全民健身活動(dòng)與文化、教育、衛(wèi)生和旅游等共享。（四）完善公眾出行信息平臺(tái)和覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡(luò)。完善公眾信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全運(yùn)輸方式的查詢(xún)與出行計(jì)劃編制、方案優(yōu)化和線路導(dǎo)航服務(wù)。建成全省統(tǒng)一的道路運(yùn)輸熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)方便、快捷、高效的出行咨詢(xún)服務(wù)、投訴、維修救援“一號(hào)通”。制定統(tǒng)一的維修救援行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，完善覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡(luò)。（五）實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生公共服務(wù)信息資源共享。建立部門(mén)間協(xié)同維護(hù)、共同應(yīng)用的全員人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立人口宏觀管理與決策分析系統(tǒng)，建立完善人口宏觀管理與決策分析指標(biāo)和模型。建立區(qū)域人口計(jì)生數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)共享、管理共通的人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制。建立社會(huì)公眾與人口和人口計(jì)生部門(mén)間良性互動(dòng)的共享平臺(tái)。提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，引導(dǎo)人口合理分布、遷移，免費(fèi)享有基本的優(yōu)質(zhì)的人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生均等化服務(wù)和管理。提升流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理水平，使流動(dòng)人口與本地居民同等地享有出生素質(zhì)、優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等人口計(jì)生服務(wù)。（六）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生活保障體系。建立福利服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)資源的有效共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立完善區(qū)域?yàn)?zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、靈活調(diào)度、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害救助應(yīng)急體系。建立內(nèi)容統(tǒng)一、集中部署、數(shù)據(jù)共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的生活保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和決策支撐平臺(tái)，形成生活保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和有效保障。（七）探索低收入住房困難家庭的異地安置和保障。在相鄰的地市嘗試跨區(qū)域建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房，探索異地安置制度。逐步打破住房保障的本地戶(hù)籍限制，努力實(shí)現(xiàn)住房保障對(duì)象（低收入住房困難家庭）可以在珠三角范圍內(nèi)異地享有住房保障。（八）建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。建立區(qū)域間統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和完備的自助式網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化和業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享。深入推進(jìn)粵港澳合作，形成職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)定、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面信息資源共享和銜接處置機(jī)制。（九）實(shí)現(xiàn)迅捷通暢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息一體化。完善物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)珠三角重點(diǎn)貨物交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)與貨物配載信息發(fā)布功能，逐步實(shí)現(xiàn)物流平臺(tái)交易撮合服務(wù)，建成統(tǒng)一的快件等貨物跟蹤與查詢(xún)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛滲透和深入應(yīng)用，全面構(gòu)建“電子政府、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、數(shù)字家園”，打造數(shù)字廣東。加快建立信息共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺(tái)。第四章對(duì)接基本公共服務(wù)制度在允許存在制度差異的條件下，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)各基本公共服務(wù)框架、內(nèi)容和實(shí)施步驟相互對(duì)接，減少制度障礙，促進(jìn)人力資源要素的自由流動(dòng)。一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）推進(jìn)區(qū)域公共教育制度對(duì)接。探索學(xué)前教育財(cái)政撥款制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的補(bǔ)助，開(kāi)展幼兒園補(bǔ)助試點(diǎn)。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、各級(jí)政府共擔(dān)、管理以縣為主的體制。建立珠三角普通高中一體化辦學(xué)機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)普通高中資源，合理規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。實(shí)行中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校生均綜合定額撥款制度，分步分類(lèi)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育免費(fèi)。健全高等學(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，健全高等學(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，研究探索高等職業(yè)學(xué)院、高級(jí)技校、技師學(xué)院生均綜合定額撥款制度。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。將非戶(hù)籍常住人口子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，多形式多途徑提供學(xué)位，逐步實(shí)現(xiàn)非戶(hù)籍常住人口子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶(hù)籍學(xué)生享有同等待遇。（二）推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度對(duì)接。全面建立以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的普通門(mén)診統(tǒng)籌制度，完善特殊門(mén)診費(fèi)用補(bǔ)償制度。全面實(shí)行參保人員在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇就醫(yī)，出院即時(shí)獲得補(bǔ)償?shù)霓k法。全面實(shí)行參保工人職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診治費(fèi)用補(bǔ)償制度。推行參保人員在省市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)的辦法。全面開(kāi)展省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)補(bǔ)償試點(diǎn)。全面建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。（三）推進(jìn)區(qū)域計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的有效銜接。建立區(qū)域計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助互通互認(rèn)機(jī)制，通過(guò)信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)人口遷移及流動(dòng)人口獎(jiǎng)勵(lì)政策的對(duì)接。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收協(xié)調(diào)機(jī)制，在對(duì)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口征收撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，及時(shí)向戶(hù)籍地通報(bào)信息、協(xié)調(diào)征收數(shù)額，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（四）推進(jìn)區(qū)域生活保障制度銜接。探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村現(xiàn)行各種社會(huì)養(yǎng)老保障辦法、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，加快建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)制度。加快統(tǒng)一構(gòu)建以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助以及特困居民醫(yī)療救助為內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，全面覆蓋的社會(huì)救助體系。加快建立區(qū)域統(tǒng)一的老人優(yōu)待制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和“兒童福利津貼”制度。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)下限基本統(tǒng)一。（五）探索推進(jìn)區(qū)域就業(yè)服務(wù)制度對(duì)接。實(shí)行省內(nèi)外城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標(biāo)體系、企業(yè)用工景氣指標(biāo)體系及發(fā)布制度。制定全省職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)規(guī)劃，整合珠三角職業(yè)技能鑒定資源，率先建立新型職業(yè)能力鑒定服務(wù)體系，建立起全省統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范。實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接，對(duì)全省鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行在線管理及督導(dǎo)。（六）逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一。對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境政策體系，建立珠三角環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在珠三角逐步推進(jìn)統(tǒng)一的污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推行排污權(quán)有償使用和交易制度。完成珠三角“綠道”建設(shè)規(guī)劃。按照“省統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方政府建設(shè)為主”的原則，在珠三角率先規(guī)劃建設(shè)區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道銜接互通的綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一年基本完成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標(biāo)。（七）推進(jìn)區(qū)域公共體育服務(wù)制度對(duì)接。探索實(shí)行區(qū)域內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核、登記、管理和上崗制度，建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體系。整合區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，實(shí)現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接。建立健全區(qū)域國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)“一卡通”。二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）（一）建立完善的公共教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障體制。建立健全公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。建立政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。完善高等教育中央、省、市三級(jí)辦學(xué)，中央和省兩級(jí)管理、以省為主的體制。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公辦與民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，并實(shí)行以縣為主、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管、教育行政部門(mén)歸口管理的學(xué)前教育管理體制。（二）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系一體化。逐步統(tǒng)一計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)額度和發(fā)放程序。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收幅度。（三）實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域一體化，建立現(xiàn)代社會(huì)救助制度和社會(huì)福利服務(wù)制度。繼續(xù)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌水平，2020年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。建立以生活救助為基礎(chǔ)、各項(xiàng)社會(huì)救助相配合的社會(huì)救助體系，創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制。進(jìn)一步深化社會(huì)福利制度改革，建立與港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)際社會(huì)福利服務(wù)相接軌的社會(huì)福利服務(wù)制度。（四）建立統(tǒng)一的住房保障制度。制定珠三角住房保障辦法，逐步把農(nóng)村人口和非戶(hù)籍常住人口納入住房保障范圍，統(tǒng)一保障對(duì)象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善住房保障的政策、制度和管理體制，建立統(tǒng)一的住房保障工作機(jī)制。（五）建立區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理制度。全面推行省內(nèi)外勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)憑證服務(wù)管理制度，加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查登記分析制度，完善就業(yè)景氣指標(biāo)體系。出臺(tái)廣東省職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定條例，加快建設(shè)人力資源職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)公共服務(wù)信息平臺(tái)，逐步形成人力資源培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和配置一體化運(yùn)作的高效體制機(jī)制。（六）實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的合作與對(duì)接。建立完善的環(huán)境資源價(jià)格核算和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成環(huán)境資源價(jià)格改革。研究制定統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)城市間綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境綜合治理、城市間生態(tài)安全保育、區(qū)域綠地建設(shè)等的規(guī)劃銜接，加強(qiáng)城市之間接壤地區(qū)林業(yè)綠化的規(guī)劃對(duì)接。完善和規(guī)范統(tǒng)一的排污收費(fèi)制度和排污許可證制度，統(tǒng)一排污量審核、排污權(quán)審批和排污權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立并完善珠三角的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。（七）實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共體育服務(wù)制度對(duì)接。完善區(qū)域內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核、登記、管理和上崗制度，健全科學(xué)規(guī)范的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體系。繼續(xù)整合區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，全面實(shí)現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接。完善區(qū)域國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)“一卡通”。第五章實(shí)行地區(qū)間基本公共服務(wù)待遇互認(rèn)在珠三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)待遇互相承認(rèn)，允許人們享受的基本公共服務(wù)水平不因異地流動(dòng)而改變，為各資源要素自由流動(dòng)提供條件。一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）逐步推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生待遇互認(rèn)。除職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、精神病專(zhuān)科醫(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)等專(zhuān)科特色明顯、病歷流通性不大、不宜使用通用病歷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，珠三角其他各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行使用統(tǒng)一門(mén)、急診“病歷一本通”。珠三角醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步對(duì)差異性小、價(jià)格較高的檢查項(xiàng)目推行臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)結(jié)果互認(rèn)，職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、精神病專(zhuān)科醫(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)等專(zhuān)科特色明顯、檢查項(xiàng)目特殊的醫(yī)院按照開(kāi)展診療實(shí)際逐步實(shí)施。制訂臨床檢驗(yàn)質(zhì)量控制管理規(guī)范，建設(shè)區(qū)域性臨床檢驗(yàn)質(zhì)量控制平臺(tái)，使各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果可控可比，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。（二）逐步推進(jìn)區(qū)域公共交通待遇互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸車(chē)輛綜合性能檢測(cè)及二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)結(jié)果在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)公共交通從業(yè)人員資格互認(rèn)與協(xié)同管理。（三）逐步推進(jìn)區(qū)域生活保障待遇互認(rèn)。貫徹實(shí)施廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法（粵府辦200876號(hào)），采取“待遇分段計(jì)算，發(fā)放責(zé)任共擔(dān)”的方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。探索建立珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認(rèn)機(jī)制。（四）逐步推進(jìn)區(qū)域住房保障待遇互認(rèn)。建立住房保障對(duì)象資格異地互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房保障對(duì)象的資格（即低收入住房困難家庭）不僅在當(dāng)?shù)孬@得承認(rèn)，而且在珠三角其他城市也獲得承認(rèn)。（五）逐步推進(jìn)區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)。制訂區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內(nèi)享受各種待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和省內(nèi)外勞動(dòng)者統(tǒng)一憑就業(yè)失業(yè)手冊(cè)在區(qū)域內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)。建立完善就業(yè)失業(yè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域之間資源共享，實(shí)行待遇互認(rèn)準(zhǔn)入制度，所有勞動(dòng)者納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，建立區(qū)域統(tǒng)一的培訓(xùn)服務(wù)體系。在區(qū)域內(nèi)免費(fèi)開(kāi)通廣東遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)。（六）探索實(shí)行粵港澳職業(yè)資格鑒定和證書(shū)互認(rèn)制度?；浉酃餐芯肯愀圪Y歷架構(gòu)等體系和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系的對(duì)接，擴(kuò)大港澳職業(yè)技能鑒定規(guī)模，探索實(shí)施“一試三證”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定試題，建立系統(tǒng)化、集成式的粵港聯(lián)合開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新機(jī)制，形成比較全面的國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)技術(shù)支持與管理服務(wù)體系。（七）逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)待遇互認(rèn)。建立區(qū)域社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的上崗服務(wù)政策制度，將社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)納入志愿者服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員與志愿者待遇互認(rèn)。探索區(qū)域間實(shí)行體育職業(yè)技能資格鑒定和證書(shū)互認(rèn)制度，建立統(tǒng)一的體育職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序和證書(shū)互認(rèn)基本框架。二、全面實(shí)